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一、把握精神實質，提高思想認識

一要充分認識反腐倡廉建設的重要地位。**報告說，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，明確說要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，這表明了我們黨對反腐倡廉建設的高度重視和鮮明態度，體現了黨要管黨、從嚴治黨的一貫方針和堅定決心。黨的**第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，也是總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握現階段反腐倡廉形勢得出的重要結論，標志著我們黨對執政規律和反腐倡廉規律的認識達到一個新的高度，進一步凸顯了反腐倡廉建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位。

二要深刻領會反腐倡廉建設的基本要求。總書記在中央紀委**第二次全會上說，反腐倡廉建設“要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求”。這些要求，既體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一貫思路，又結合新的實踐不斷加以豐富和完善。改革創新，就是要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，建立健全思想教育長效機制、權力運行監控機制、反腐倡廉制度體系，切實增強教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力和懲治的威懾力。懲防并舉，就是要正確處理懲治腐敗和預防腐敗的關系，堅持治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決依法嚴懲腐敗分子，又不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。統籌推進，就是要把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的各個方面，貫穿于改革開放的全過程，整合各方面的資源和力量，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。重在建設，就是要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措和建設性的方法，深入持久地推進反腐倡廉建設，努力形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和制度保證。

三要牢牢把握反腐倡廉建設的實踐要領。“四個重在”實踐要領，是省委、省政府對海峽西岸經濟區建設實踐經驗的科學總結，也是加強反腐倡廉建設的行動指南。盧展工書記在省紀委八屆四次全會上明確說：“推進反腐倡廉建設，要堅持‘四個重在’的實踐要領。”重在持續，就是要繼續堅持以往好的思路、做法和經驗，鍥而不舍，常抓不懈，始終保持反腐倡廉良好的趨勢、形勢、態勢和氣勢。重在提升，就是要深入貫徹落實科學發展觀，研究如何加強和改進工作，拓展工作領域，完善工作機制，切實提高反腐倡廉建設的質量和水平。重在運作，就是要多學習、多思考、多探索，善于以改革創新的精神謀劃思路、創新舉措、破解難題、推動工作，完成好反腐倡廉建設的各項任務。重在實效，就是要立足實際，真抓實干、務求實效，以反腐倡廉建設的良好成效取信于民。

四要切實增強反腐倡廉建設的責任意識。反腐倡廉事關黨和國家的生死存亡，也關系到民政事業的興衰成敗。加強民政系統反腐倡廉建設，一是促進社會和諧、服務海西建設的必然要求。盧書記說，海西要先行，黨風首先要先行。黨風帶政風促民風，風正才能氣順，氣順才能人和，人和才能業興。民政系統是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶，只有切實抓好黨風廉政建設，才能密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進風正氣順、人和業興的良好趨勢。二是保障民生、維護民利的必然要求。民政工作直接面向廣大人民群眾，與民生緊密相連，與群眾切身利益息息相關。只有加強反腐倡廉建設，我們才能切實防止各種侵害群眾利益的不法行為和不正之風，真正做到權為民所用、利為民所謀，做到取信于民、造福于民。三是保障民政事業又好又快發展的必然要求。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，民政事業面臨著良好的發展機遇，黨和人民對民政事業寄予殷切期望。能否實現民政事業又好又快發展，關鍵靠一支務實、為民、清廉的民政干部隊伍。只有加強反腐倡廉建設，才能使民政干部隊伍永葆先進性、富有戰斗力，為民政事業發展提供堅強的組織保證。

面對反腐倡廉建設的新形勢、新任務和新要求，我們要切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以更加負責的態度，更加務實的作風、更加扎實的措施，持續推進反腐倡廉建設不斷取得新成效。

二、突出預防為先，堅持治本為重

**報告說，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這三個“更加注重”，是相互聯系、互為補充的有機整體，是科學發展觀在反腐倡廉建設中的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本，反腐倡廉建設堅持以人為本，就是要把維護群眾利益作為反腐倡廉的根本出發點和落腳點，同時要把關心、愛護干部作為反腐倡廉的基本著眼點和著力點。為此，我們必須堅持著力民生、著力民心，堅持預防為先、治本為重，科學構建懲治和預防腐敗體系，推動民政系統反腐倡廉建設向縱深發展。

一要加強教育。教育是反腐倡廉的基礎，是拒腐防變的第一道防線。一個人的思想覺悟不是與生俱來的，而在于后天的學習和改造。很多腐敗分子反思自己犯罪的主要根源，就是平時不注意學習，放松了世界觀的改造。只有立足于早教育、多教育，注重增強教育的針對性和實效性，才能提高干部廉潔自律的自覺性和拒腐防變的免疫力。我們要把反腐倡廉教育擺在黨建工作的重要位置，列入干部教育培訓規劃，貫穿到干部培養、選拔、管理、使用等各個方面，持之以恒地抓好抓實。要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育、思想道德教育、警示教育；把倡導社會主義核心價值體系與發揚民政系統的孺子牛精神有機結合起來，著力打造具有民政特色的廉政文化體系。要通過教育提高認識，使干部充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，始終做到自重、自省、自警、自勵，思想上防微杜漸、警鐘長鳴。要通過教育明確標準，使干部明確是非對錯的標準、好壞善惡的標準、美丑榮辱的標準，切實提高辨別能力和自省能力。要通過教育提升境界，使干部遠離低級趣味，堅定理想信念，成為品格高尚的人、胸懷開闊的人、有遠大追求的人。

二要完善制度。總理在國務院第一次廉政建設會議上說，“多年來的實踐表明，權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規范運行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。”我們必須認識到，懲處一個腐敗分子是成績；通過建立健全規章制度，使一大批干部避免犯錯誤，是更大的成績。我們要把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，結合民政工作的特點和規律，持續推進各項制度的建立和完善，充分發揮制度在預防和治理腐敗中的治本作用。要健全制度體系。注重制度建設的系統性和協調性，進一步加強議事決策、監督制約、宣傳教育、檢查考評、分析預警、查辦懲處等各項制度的配套銜接，著力加強對重點環節、重點部位、重要崗位權力運行的制度建設，不斷壓縮權錢交易、暗箱操作的空間，降低產生腐敗的機率。要推進制度創新。按照建設公共服務型政府的要求，從民政部門職責和任務出發，進一步深化行政審批制度、行政執法管理制度、項目投資管理制度、財務管理制度、干部人事制度等方面的改革，依法實施信息公開制度、建立健全績效管理和行政問責制度，為民政事業持續健康發展提供更加有力、有效的制度保障。要狠抓制度落實。制度不但要管用，而且要用好。要堅持用制度管權、管人、管事，堅決防止制度流于形式，確保各項制度落實到位。要加大對制度執行情況的檢查力度，尤其要加大對違規違紀行為的查究力度，堅決維護制度的嚴肅性。

三要強化監督。監督是規范權力運行、有效預防腐敗的關鍵。加強監督，既是對干部的嚴格要求，更是對干部的關心愛護。我們要進一步加大監督力度，建立和完善全方位、全過程、內外結合的監督機制，努力防止權力失控、決策失誤、行為失范，切實維護人民群眾的合法權益。要注重事前監督。堅持關口前移，從源頭抓起，加強對干部的日常教育和管理，及時排查、準確掌握、深入分析干部在廉潔自律方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正，防范于未然，解決于萌芽狀態。要抓住監督重點。加強貫徹落實省委、省政府決策部署的監督檢查，特別是要督查落實保障困難群體基本權益的各項政策措施，防止瀆職、失責和腐敗行為；加強對領導干部特別是領導班子“一把手”的監督，發展黨內民主，防止濫用職權；加強對干部人事工作的監督，嚴肅組織工作紀律，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題；加強對救災、低保、優撫、福利等專項資金和重大投資項目的監管，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取民政專項資金等行為。要增強監督合力。堅持黨內監督與黨外監督相結合，廉政監察與執法監察、效能監察相結合，民政系統層級監督與人大監督、審計監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相結合，充分發揮各類監督主體的作用，不斷拓寬監督渠道，提高監督能力，增強監督實效。

四要弘揚正氣。講正氣，一直是我們黨大力提倡的一種導向和風氣。良好的黨風政風民風，更離不開正氣的支撐。風氣正則人心齊，人心齊則事業興。省委盧書記說，“看一個地方、一個部門，首先要看風氣，看精神面貌。”一個單位的形象，好在風氣，榮在風氣，成在風氣；同樣，壞也在風氣，損也在風氣，敗也在風氣。一個單位有沒有清風正氣，無論是對單位的建設、事業的發展，還是干部的成長進步，都有十分密切的關系。弘揚正氣，就是要壓住邪氣；正不壓邪，就會敗壞風氣，造成黑白顛倒、榮辱錯位，好人也難免隨波逐流。弘揚新風正氣，不僅需要加強學習教育，更需要每個干部身體力行。對于領導干部而言，弘揚正氣就是要講黨性、重品行、作表率；有了正氣，才能正己、正人。各級領導干部一定要以身作則，始終做到清正廉潔、公正無私、光明正大、公道正派，用自己的一言一行發揮導向和示范的作用，激勵廣大民政干部共同抵制歪風邪氣，努力營造抓發展、干事業、重團結的良好氛圍，為反腐倡廉建設提供良好的環境條件。

三、加強組織領導，重在責任落實

反腐倡廉建設是全黨的一項重要政治任務，責任在領導，關鍵在落實。各級民政部門領導班子要切實加強對反腐倡廉建設的組織領導，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，不斷提升民政系統反腐倡廉建設的整體水平。

一要嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級民政部門黨組（黨委）是領導反腐倡廉建設的責任主體，必須把落實黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治任務來對待，作為嚴格的政治紀律來執行，不斷完善黨風廉政建設責任制實施、考核等配套制度，確保反腐倡廉各項工作落到實處、取得實效。各級主要負責同志要切實履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要落實“一崗雙責”，抓好各自分管范圍內的反腐倡廉建設。要逐級逐項分解任務，把責任落實到崗到人，強化責任考核，嚴格責任追究，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

二要把反腐倡廉建設融入民政工作全局。黃小晶省長近日在省政府常務會議研究糾風工作時說，“要研究解決牽動全局的突出問題。每個地方、每個部門都要認真研究本地區、本部門存在的突出問題，什么問題突出，就下決心解決什么問題。抓住了問題的關鍵，就抓住了牛鼻子。要把問題解決在自己的職責范圍內，解決在自己所處的層面上，帶動單位、部門、行業風氣的持續好轉。”各級民政部門要按照黃省長的要求，把反腐倡廉建設放到民政事業改革發展的全局中去思考和謀劃，貫穿到各項民政工作之中，統籌安排，周密部署，協調推進。要從履行民政部門職責出發，從服務困難群體、特殊群體、優撫群體和廣大人民群眾出發，持續推進各項惠民舉措的完善和落實，不斷加大糾風工作力度，深入查找機關作風、行業風氣存在的突出問題，嚴肅查處損害群眾利益的行為，切實加強民政服務窗口建設，提高為民服務質量。

三要充分發揮紀檢監察機構的作用。近年來，各級民政部門的紀檢監察機構能站位全局，依法依規履行職責，認真維護黨紀政紀，為民政系統反腐倡廉建設和民政事業持續健康發展作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務，全省民政系統的紀檢監察干部要不斷提高自身素質，改進工作方法，更好地履行反腐倡廉的各項職責。一是注重關口前移。要切實把日常工作和基礎性工作做在前面，積極協助黨組（黨委）加強反腐倡廉教育、完善反腐倡廉制度，不要坐等案件發生再去查處，而是要積極采取措施去預防案件發生。二是工作提前介入。特別是對各類民政專項資金的管理使用，要全程跟蹤檢查，發現問題立即督促整改。省廳決定，由駐廳紀檢組監察室牽頭，計財處等有關處室參加，每個季度對廳機關及直屬單位專項資金使用、財務報銷情況進行一次抽查，每半年對設區市民政局專項資金使用情況進行一次抽查，每年選擇1—2項民政專項資金開展執法監察，這是提前介入、預先防范的重要舉措，各地民政部門也要采取相應措施，進一步健全資金監管機制，確保資金安全運行。三是積極建言獻策。要加說查研究，善于發現苗頭性、傾向性問題和制度上、工作上的薄弱環節，及時向黨組（黨委）報告，主動說解決問題、完善制度、改進工作的對策建議和政策依據，使反腐倡廉建設更加貼近民政工作實際，取得更大成效。

同志們，民政部門在構建社會主義和諧社會中責任重大，加強反腐倡廉建設至關重要。我們要以高度的政治責任感，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把民政系統反腐倡廉建設不斷引向深入，為民政事業又好又快發展提供堅強保障，為建設“兩個先行區”作出應有的貢獻。