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同志們：

今天召開這個會議的主要目的，是對年初縣委部署的各項黨建工作進行督促落實，并對當前應當切實抓好的幾項重點工作進行再部署。之所以定在這個時期召開這個會議，主要是基于兩個方面的考慮：一方面是爭創新一輪基層組織建設先進縣的需要。明年，省、市委將對新一輪基層組織建設“三級聯創”活動進行總結表彰，我縣要實現保持省級基層組織建設先進縣，并努力爭創全國基層組織建設先進縣的目標，客觀上要求我們從現在起，再次掀起一個抓黨建促發展的持續熱潮；另一方面是保持共產黨員先進性教育的要求。今年第四季度，中央將部署在全國開展保持共產黨員先進性教育活動，我們必須于9月底前，基本完成既定的各項工作任務，并全面加強村級班子和黨員干部隊伍建設，重點解決存在的班子不齊不力等突出問題，為先進性教育活動的順利開展奠定良好的基礎。因此，希望大家能夠充分認識今天會議的重要性和必要性，把思想統一到縣委的總體要求上來，切實履行“直接責任人”的職責，真正把本鄉鎮的黨建工作抓緊抓實，抓出成效。

下面，我就當前應切實加強和抓好的緊要工作講七個方面：

1.關于村級班子建設和后進村黨支部集中整建工作

領導班子好，是基層組織建設“五個好”目標的首要標準，也是確保共產黨員先進性教育活動在農村得以順利進展的前提和基礎。從我縣的情況看，經過近幾年的努力，特別是通過后進村整建、典型示范村建設及“爭升創”活動等工作的扎實開展，全縣絕大部分村級兩委會班子健全，工作得力，并涌現出了藍關鎮大寨村、湯峪鎮塘子街村、三里鎮青羊莊村、普化鎮楸樹廟村等一批“領導班子好”的先進典型。但是，我們也要清醒地看到，在少數鄉鎮少數村，仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題甚至還很嚴重，直接導致村級各項工作難以順利開展，導致經濟社會發展緩慢，導致黨群干群關系緊張群眾上訪不斷。主要表現在以下三個方面：一是村級班子不健全特別是沒有黨支部書記的問題；二是班子成員思想不解放、素質不高、年齡老化，缺乏帶領群眾致富能力的問題；三是干部作風不民主、獨斷專行，甚至品行不端、欺壓百姓、違法犯紀的問題。這里我著重強調第一個問題。

最近，縣委基層辦搞了一次調查，截止8月底，全縣仍有三個鄉鎮的4個村沒有黨支部書記，分別是藍關鎮西寨村、蔣寨村，輞川鄉白家坪村及湯峪鎮洪寨村，有的甚至是連續幾年沒有支部書記，一直在拖全縣的后腿。我想，出現這個問題，鄉鎮黨委特別是黨委書記負有不可推卸的責任。縣委每年都堅持把沒有黨支部書記的村作為重點進行集中整建，并要求鄉鎮黨委對班子不健全的村及時補充調整，但仍有個別鄉鎮黨委總是采取應付差事或者隱瞞漏報的辦法，回避主要矛盾，逃避集中整建。今年全縣倒排3%的17個后進村中，就只有蔣寨村一個被納入范圍，其余3個村一直被隱瞞真實情況。今天，在這里，我再次重申沒有黨支部書記，是農村基層組織建設存在的一個很嚴重的問題，各有關鄉鎮黨委特別是黨委書記一定要從思想上高度重視，把這作為后進村集中整建的重點對象，立即著手解決落實，務必于9月底前配齊配好村級領導班子。還有存在其它問題的后進村整建工作，也要從現在開始，進一步加大工作力度，采取得力措施，積極查漏補缺，保證按照縣委后進村整建《實施意見》的要求，9月底前完成任務。同時，要全面加強村委會及村級其它組織建設，按照縣委組織部、基層辦轉發的市委常委、組織部長王京書在全市村委會選舉“尾留村”集中整建工作會議上的講話要求，認真開展調查研究，看是否存在類似問題，如果存在，必須一并解決落實。

2.關于村黨支部陣地建設工作

今年以來，省、市委在部署農村基層黨建工作中，把解決無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地的問題作為重點，最近又專門下發文件，制訂了一系列考核獎懲措施，提出了年底前必須實現村級陣地建設達標率100%的硬性要求。在這個問題上，我縣可以說是先行了一步，縣委組織部、基層辦去年就把村黨支部陣地建設納入重要議事日程，在全面要求的基礎上，結合開展典型示范村創建活動，由基層辦干部親自指導，統一版式和內容，在全縣布置了一批高質量、高標準的黨支部陣地，示范帶動了全縣的村黨支部陣地建設步伐。目前，全縣519個行政村有298個村黨支部陣地建設基本實現了有陣地、有制度、有電教設備、有資料、有會議記錄、活動開展正常的“五有一正常”目標，占總數的57.4%；另有164個村雖有黨支部陣地，但沒有達到“五有一正常”目標，占總數的31.6%；還有占總數11%的57個村連最起碼的黨支部陣地都沒有。對此，縣委組織部、基層辦制訂了《關于進一步加強農村黨支部陣地建設的意見》，提出了具體的目標任務和措施要求。這里，我再強調三點：

一是要思想重視，摸清底子。各鄉鎮黨委要站在夯實“三級聯創”基礎，確保農村基層組織建設健康發展的高度，把加強村黨支部辦公室和黨員活動陣地規范化建設作為一件大事、實事來抓，從現在起到今年底，打一場村級陣地建設攻堅戰，把省、市委的要求落到實處。當前首要的任務是要對所轄各村黨支部陣地建設狀況再進行一次全面的調查摸底，看哪些村還沒有達到“五有一正常”的目標，在哪些方面存在差距和不足，哪些村還沒有黨支部陣地，在摸清底子的基礎上，制訂加強黨支部陣地建設的意見，提出解決落實的措施。

二是要分類指導，真抓實干。對有陣地但沒有達到“五有一正常”目標的，本著缺什么補什么的原則，盡快改進和加強，在力所能及的范圍內，提高陣地建設的質量和標準。具體工作中，可以聯系組織部、基層辦干部進行實地指導，參照典型示范村陣地布置的內容，力爭做到樣式統一，內容規范。

三是要保證資金，重點扶持。對沒有村黨支部陣地的村，要按照“以村為主，鄉鎮支持，部門幫扶，縣委獎勵”的原則，切實解決落實好經費的問題，確保全面建設，一村不漏。縣委組織部、基層辦按照各鄉鎮黨委的工作情況，對村級陣地建設力度大、進度快和建設任務重、經濟基礎差的鄉鎮及村，給予一定的資金獎勵和補助，并把陣地建設納入鄉鎮黨委年終黨建目標責任制考評的重要內容，進行重點檢查并予以通報。

3、關于“爭星升級創五好”活動

今年以來，為了促進“三級聯創”活動扎實有效開展，圍繞爭創全國基層組織建設先進縣的目標，我們在全縣22個鄉鎮和519個村黨支部中深入開展了“爭星升級創五好”活動。在創建活動中，鄉、村兩級黨組織思想重視、措施得力、扎實創建，充分發揮了鄉鎮黨委的“龍頭”作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，在全縣形成了“爭先進、創五好”的良好工作氛圍。七一期間，縣委對在第一輪“爭升創”活動中涌現出的華胥鎮等9個“五星級”鄉鎮黨委和藍關鎮大寨村等100個“五星級”農村黨支部進行了表彰命名。縣委組織部、基層辦還統一制作了鄉鎮農村黨支部“爭星升級創五好”示意圖，各鄉鎮黨委要按照藍組發[20*]26號文件中“五星級”村黨支部考核標準確定其余各村黨支部星級，達到幾個好就定幾顆星，定星方案要在轄區公示無異議后由鄉鎮黨委確定，于9月底前完成定星工作，并體現在“爭升創”示意圖上。按照“爭升創”活動實施意見，對星級黨組織實行動態管理，一年兩評，已命名的星級黨組織在下次評選中重新參加申報評選，發現有重大問題或工作倒退的，將去掉相應星級。對連續兩次考核降級或連續兩次在“二星級”及以下的，要對鄉鎮黨委書記（村黨支部書記）給予處分，對當年達不到爭創目標要求的，鄉鎮黨委書記（村黨支部書記）不得評為各類先進。從現在開始，各鄉鎮黨委要按照“缺啥補啥”、“哪方面薄弱就加強哪方面”的原則，投身到新一輪“爭升創”活動中，年底時再次進行總結表彰。

4、關于典型示范村建設工作

去年縣委以“抓黨建、促發展、奔小康”為主題，率先啟動了50個典型示范村創建活動，收到了抓點帶面，整體推進的良好效果。目前50個典型示范村黨支部全部達到“五星級”標準，經濟發展及農民收入高于全縣平均水平20%以上。今年3月以來，結合市委、市政府關于開展對口幫建農村全面建設小康工作的總體部署，縣委及時對50個典型示范村進行調整，把典型示范村建設和小康幫建工作統一起來，同時安排部署，同時督查落實，充分發揮市、縣對口幫扶部門的作用，進一步加快了典型示范村建設步伐。下一步，要著重抓好三項工作任務的落實：一是要按照縣委組織部、基層辦制訂的《典型示范村建設重點任務分解通知》的要求，按期逐項抓好工作落實，努力實現典型示范村建設道路硬化、四旁綠化、飲水自來化、廁所衛生化、垃圾臺標準化、陣地建設規范化、產業發展規模化及村容村貌科學規劃的“八化”目標；二是要在抓好典型示范村建設的基礎上，每個鄉鎮都要集中精力，抓好一個各項工作整體水平較高的“亮點村”，進行重點扶持，促其率先落實“八化”目標，達到抓亮點、促典型、帶全面的良好效果；三是要抓緊落實超稅返還的資金支持問題。年初縣委提出了典型示范村稅收返還的優惠政策，組織部、基層辦還分片召開了鄉鎮黨委書記會，對有關具體情況進行了安排。這一政策，雖極大地調動了各村招商引資、支持個體私營經濟發展的積極性，但目前具體落實到位的還不多。我認為，落實超稅返還問題是解決村級無錢辦事的一個有效舉措，也是落實“八化”目標的資金保證。因此，各鄉鎮要統一思想認識，排除人為束縛，想辦法幫助各村把這個事情落實好。

5、關于教育培訓工作

教育培訓是提高農村基層干部素質，增強帶領群眾致富能力的重要途徑，也是解決農村基層組織建設存在的工作不力、“兩委會”關系不協調等突出問題的有效措施。今年中組部提出要對各級干部，特別是農村基層干部開展大規模的教育培訓。按照這一要求，縣委精心組織開展了“*大講壇”等一系列培訓活動，切實加強了對副科級以上領導干部的培訓。對各鄉鎮黨委來說，要重點抓好農村基層黨員干部的培訓，一是要以鄉鎮黨校為陣地，由鄉鎮黨委領導親自講課，或邀請省、市院校專家、教授及有關部門領導專題授課，對全體村“兩委會”干部進行培訓。二是要利用鄉、村電教設備，定期組織播放電教片，加強對全體村組黨員干部的培訓。三是要采取“走出去、請進來”的形式，組織村“兩委會”主要成員外出參觀學習，解放思想，借鑒其它地區抓黨建、促發展的先進經驗，加快本鄉鎮、本村發展步伐。四是要結合開展“雙示范”活動，采取召開現場會的形式，組織本鄉鎮黨員干部群眾到發展成熟的示范基地和示范戶參觀學習，發揮示范基地、示范戶的輻射帶動作用，推動產業結構調整和主導產業的發展。9月份，縣委組織部準備舉辦一次“雙示范”培訓會，10月份，將結合開展共產黨員先進性教育活動，對全縣所有村黨支部書記輪訓一遍，各鄉鎮黨委要對這兩項培訓高度重視，提前做好準備，安排處理好相關問題，確保參訓人員按時參加培訓。

6、關于發展黨員工作

黨員是黨的細胞，發展黨員工作是關系到黨生命的基礎性工程。我縣的發展黨員工作總體上抓的緊，成效顯著，但也存在一些不容忽視的問題：

一是黨員發展緩慢，進展不平衡。全縣519個農村黨支部，2001－2003年共發展黨員680名，平均每年2個支部發展1名黨員，有的支部甚至兩、三年未發展一名黨員。

二是黨員隊伍結構不盡合理。具體表現為“三多三少”：中老年黨員多，青年黨員少；初中以下文化程度多、高中以上文化程度少；男黨員多，女黨員少。

三是發展黨員工作程序不規范。具體表現為隨意簡化工作程序，任意延長審批時間，不按要求對發展對象進行培訓、談話和公示，預備黨員延期轉正。

四是部分新發展黨員素質不高。基層黨組織在接納黨員時有降低黨員標準現象，把一些對黨認識模糊甚至思想素質差、群眾有反映的人接收入黨。

存在以上問題，既有基層黨組織思想不重視，認識不清等主觀原因，也有價值觀念變化，人員流動等客觀因素。發展黨員工作，重點在村黨支部，關鍵在鄉鎮黨委，各鄉鎮黨委要切實重視此項工作，做好新形勢下發展黨員工作的探索與創新，解決好主客觀兩方面問題，加強對支部指導和督促。要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，注重在非黨村組干部、婦女、35歲以下高中以上文化程度青年中、生產一線的致富能手中發展黨員，同時抓好在非公有制經濟組織發展黨員工作。

在發展程序方面，縣委組織部已將發展黨員工作細化為25個具體步驟下發各黨委，在具體工作中要嚴格執行，并實行發展黨員失職責任追究制、推行公示制、試行票決制。同時，各鄉鎮黨委要進一步規范黨員檔案管理，確定專人負責，建立入黨積極分子檔案和農村黨支部書記檔案，這些工作縣委組織部已下發過文件，請各鄉鎮黨委按照文件精神認真抓好落實。

7、關于加強鄉鎮基層辦自身建設，提高工作水平問題

在鄉鎮設立農村基層組織建設辦公室，是縣委適應新形勢新任務的需要，進一步加強農村基層組織建設所做出的一項重要決策。從鄉鎮基層辦成立半年來的實踐看，也確實發揮了加強農村基層組織建設主力軍的作用，有力地推動了各項工作任務的落實。但從縣委組織部、基層辦調研及檢查掌握的情況看，目前鄉鎮基層辦自身建設還存在一些比較突出的問題：一是辦公室陣地建設不規范。各鄉鎮基層辦雖然固定了辦公室，但有的是宿辦合一，有的同其它辦公室合署辦公，還有的沒有按照縣委基層辦的統一要求，制訂各項制度并裝框上墻；二是基層辦主任不專職。大部分鄉鎮基層辦主任都沒有卸下原來兼任的工作，不能保證把全部精力投入到基層組織建設中去；三是少數基層辦主任黨建業務不精。有的基層辦主任過去在黨辦、組監等崗位上，就比較熟悉黨建工作，但有的過去是在其它崗位上，現在也不注重學習黨建業務知識，就不懂得如何抓好基層黨建工作。

針對這些問題，我再次強調，必須按照縣委組織部、基層辦有關文件的要求，切實加強基層辦自身建設，為各項工作的扎實有效開展提供有力的組織保證。從鄉鎮黨委的角度來講，必須充分認識基層辦對搞好農村基層組織建設的重要作用，大力支持基層辦工作，在經費上予以傾斜，在工作上加強指導，盡量不給基層辦主任安排其它工作，保證專職專責投入到基層組織建設中去，推動各項任務的有效落實。要按照縣委組織部制訂的關于實施基層黨建網絡工程的安排意見精神，10月底前完成計算機網絡所需設備的購置及安裝調試工作，實現黨建工作的信息化管理。同時，由于人事變動，有的鄉鎮基層辦主任崗位空缺，有關鄉鎮黨委要及時推薦補充擬任人選，報縣委組織部考察審定。從各鄉鎮基層辦主任的角度來講，一要加強學習，特別是加強黨建基本業務知識的學習，全面提高個人素質和抓黨建工作的能力；二要發揚吃苦耐勞、無私奉獻的精神，積極承擔各項工作任務，扎扎實實地抓好工作落實；三要加強調查研究，掌握真實情況，并結合本鄉鎮實際，超前謀劃黨建工作，當好領導的參謀和助手，為加強農村基層組織建設獻計獻策，做出更大的貢獻。

同志們，我縣是個農業縣，農村黨建工作是全縣黨建工作的重中之重，農村黨建工作抓的是否扎實，是否有成效，很大程度上取決于在座各位的努力。今年到明年我縣基層組織建設面臨“保持省級先進，爭創全國先進”的目標任務，希望大家切實履行好黨建工作“直接責任人”職責，抓好各項工作任務的落實，共同把我縣農村基層組織建設工作推上更高水平，實現“*黨建，爭創一流”的目標。