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同志們:

*剛過，我們在這里召開全縣機關效能建設動員大會，這充分說明縣委、縣政府對這項工作高度重視。這次會議的主要任務是，安排部署全縣機關效能建設活動，全面加強機關效能建設，進一步轉變機關工作作風，促進全縣經濟社會又好又快發展。借此機會，我給在座的各位拜年，祝大家在新的一年里身體健康，工作進步，萬事如意!下面，我根據縣委常委會研究的意見，講四個方面的問題。

一、為什么要加強機關效能建設

今天召開這樣一個大規模的動員會，是縣委、縣政府全面審視機關工作狀態、工作效率后作出的決定，目的就是要進一步轉變機關作風，提高工作效能。各級各部門、全體機關工作人員一定要深刻理解開展機關效能建設活動的重要意義，切實增強做好機關效能建設的責任感和緊迫感。

㈠解決干部隊伍中存在的突出問題，必須加強機關效能建設。縣委、縣政府一直高度重視加強干部隊伍建設，從總體上看，干部隊伍的素質不斷提高，作風不斷好轉，有力地促進了全縣三個文明與和諧社會建設。可以說，我縣干部隊伍的主流是好的，縣委是滿意的。但必須清醒地看到，我縣黨員干部隊伍中，仍然不同程度地存在著思想僵化、因循守舊；不愛學習、理論膚淺；不顧大局、政令不暢；心浮氣躁、脫離群眾；敷衍應付、不求實效；自以為是、不講團結；貪圖安逸、超前享受等問題。少數同志不作為、亂作為、慢作為，與己有利的事就爭著去辦，甚至越權越位，與己無利的事、棘手的事，就推諉扯皮，拖著不辦，政令不暢的現象依然存在；個別部門“四難”現象仍未杜絕，一些群眾和客商反映，有的科長、股長比局長的派頭還大，菩薩好拜，小鬼難纏；極少數部門侵害群眾利益，搞吃、拿、卡、要、報；有的同志言行不一，當面一套，背后一套，不是一心想工作，而是成天在背后議論人；有些干部工作缺乏激情，得過且過，做一天和尚撞一天鐘；少數同志工作落實不夠，往往工作還沒做，就到處宣傳請功，工作沒有落實，不是從自身找原因，而是找客觀理由；個別部門財務管理較亂，收支管理缺乏有效監控，甚至還有挪用項目資金的現象；少數同志講究虛榮和排場，貪圖個人享受，過于看重房子、票子、位子、車子，奢侈浪費，請客送禮，吃喝玩樂；極個別干部甚至違法亂紀，近兩年，縣紀檢監察機關共立案45件，結案45件，給予黨紀政紀處分56人。受處分的黨員干部中，開除黨籍18人，受到刑事追究16人，其中科級干部15人。這些行為盡管只發生在少數人身上，但影響極壞，嚴重損害了群眾的利益，損害了黨和政府的形象，損害了*的形象。開展機關效能建設，就是要解決好這些問題。

㈡實現*經濟又好又快發展，必須加強機關效能建設。縣第十二次黨代會提出了今后五年的奮斗目標，這個目標是符合科學發展觀、符合*實際的，反映了全縣人民的共同愿望，得到了全縣上下的響應和認同。要實現這個奮斗目標，關鍵要有一個好的發展環境，有一支作風過硬的干部隊伍。近幾年來，雖然我們在改善經濟發展環境方面做了很多工作，取得了一定成效，但環境建設方面仍然存在許多問題，一些客商反映還比較大。一些部門不認真履行職能，缺位、錯位、越位現象時有發生，“政府權力部門化、部門權力個人化”現象依然存在；有的同志機遇意識、發展意識、創新意識不強，墨守成規有余，開拓進取不足，安于現狀、無所作為；有的同志缺乏事業心和責任感，該管的事不認真管，該干的工作不主動干，該負的責任不自覺負責，該完成的任務不用心完成，工作推推動動，不推不動，甚至推也不動。這些現象不改變，就會嚴重影響我縣的發展環境，我們通過多方努力贏來的大好機遇就會喪失。應當說，加強機關效能建設已刻不容緩，必須通過加強機關效能建設，進一步轉變政府職能、規范機關行為，提高工作效率，提升服務水平，從而推進我縣經濟社會又好又快發展。

㈢密切黨群干群關系，必須加強機關效能建設。黨的作風直接影響著黨群干群關系。形象美好，人皆仰之；形象惡劣，人皆棄之。當前，我縣黨員干部隊伍中存在的一些問題，已在群眾中造成了不好的影響，有的甚至很嚴重，群眾反響很大，議論很多。縣“四大家”班子換屆工作剛剛完成，新一屆班子以什么樣的姿態領導發展、推動工作，是全縣人民群眾十分關注的一件大事。如果我們不把干部作風中存在的突出問題解決好，就會影響全縣改革和發展，損害黨和政府的形象，疏遠黨群干群關系，我們這屆班子的工作就得不到群眾的支持和認可。因此，我們必須痛下決心，整治機關干部作風中存在的突出問題，讓我們的干部為政清廉，嚴以律己，不當“貪官”；忠于職守，勤奮敬業，不當“懶官”；求真務實，勇于創新，不當“庸官”。用作風整治的實效贏得廣大人民群眾的信賴、擁護和支持。

二、機關效能建設重點抓什么

今年，縣委、縣政府決定在全縣開展機關效能建設年活動，就是要按照總書記倡導八個方面良好風氣的要求，緊密結合我縣干部隊伍作風建設實際，下決心、動真格、出重拳，重手整治我縣干部作風中存在的突出問題，確保收到立桿見影的效果。

㈠扎實抓好黨政機關效能建設年活動。為抓好這次全縣機關效能建設年活動，縣委、縣政府在廣泛調查研究的基礎上，制定出臺了《*土家族自治縣加強機關效能建設的實施方案》，明確了這次活動的指導思想、總體思路、目標要求、工作措施、實施步驟和工作要求，整個活動從今天開始，到12月底結束，分集中動員、宣傳發動；學習法規、理論武裝；聯系實際、自查自糾；督查督辦、整改提高；驗收考核、總結表彰五個階段進行。各級各部門要嚴格按照實施方案的總體要求，高標準抓好每一個階段的工作，尤其要注重自查自糾，切實找準突出問題，細化整改措施，確保整改實效，堅決防止形式主義和走過場。通過這次活動，使干部作風取得“五個明顯變化”：變高高在上為深入群眾、變行政管理為行政服務、變務虛為務實、變無所事事為想事干事、變態度冷漠為熱情服務。努力實現“四個更加”的目標：干部作風更加務實，干部行為更加規范，干部素質更加提高，人民群眾更加滿意。

㈡堅決糾正干部作風中存在的突出問題。作風建設是一個長期的過程，必須持之以恒，常抓不懈。這次機關效能建設活動，就是要以治懶、治浮、治奢、治痞、治賭為重點，認真解決黨政機關干部在思想、作風、紀律方面存在的突出問題。在這里，我提出“七個嚴禁”的要求，希望大家認真抓好落實。一是嚴禁有令不行，行政不作為。堅決糾正對上級黨委和縣委、縣政府出臺的政策措施執行不力或消極抵觸，搞上有政策、下有對策的問題。聽說去年年終考評時，有個別部門把與縣委、縣政府簽訂的責任狀束之高閣，年終考核時不知去向，真不知是怎么落實縣委、縣政府決策的。二是嚴禁有禁不止，行政亂作為。堅決糾正不依法辦事，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、權利商業化、部門利益化的問題。這個問題我們多次強調，也抓了很久，但仍有少數同志遇到事情拍腦瓜，遇到朋友拍胸脯，遇到難題拍屁股，亂開條子，亂蓋章子，造成的有些遺留問題自今無法徹底解決。三是嚴禁各自為陣，班子不團結。堅決糾正“一把手”不民主，班子成員不團結，工作合力不強的問題。從縣直部門班子考察的情況看，仍然有少數班子之間搞內耗，甚至個別班子相互斗狠動粗，單位一盤散沙，這樣的機關怎么和諧？怎樣工作？這樣的班子必須堅決整改。四是嚴禁辦事拖拉，工作不落實。堅決糾正作風漂浮，效率低下，遇到矛盾繞道走，推諉扯皮，敷衍塞責的問題。少數部門對縣委、縣政府幾次辦公確定的事項，總是抓不落實，并且理由一大堆，這是一個嚴肅的工作態度問題，這個現象非改變不可。五是嚴禁吃拿卡要，行為不廉潔。堅決糾正不講規則講關系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以權謀私，假公濟私的問題。某個基層單位的干部，在辦理地質災害移民搬遷時，竟敢違規收取費用1300多元，索賄1200多元，真是膽大妄為，怎么得了。六是嚴禁態度刁蠻，服務不周到。堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，服務態度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道的問題。有群眾反映，有些部門辦事要么找不到人，要么辦事員就是面前一杯茶，嘴里一根煙，對來辦事者愛理不理，機關形象何在？服務質量何在？七是嚴禁作風渙散，紀律不嚴明。堅決糾正擅離職守，人浮于事，身懶心散的問題。各地各部門要按照“七個嚴禁”的要求，認真做好“查”、“省”、“戒”、“懲”的工作，“查”就是要搞好對照檢查，看自己是否存在上述問題，有問題的必須向組織說清楚；“省”就是要深刻反思，從思想深處弄清產生問題的原因，明確努力方向；“戒”就是要立馬整改，堅決糾正存在的問題，吸取教訓，引以為戒；“懲”就是對今天會議之后，仍然不聽招呼，肆意妄為頂風上的，必須依法依紀嚴肅處理。

㈢毫不手軟地嚴肅干部工作和廉政紀律。上述“七個嚴禁”，對強化干部作風建設提出了總體要求，在這里，我要特別強調機關干部工作和廉政紀律問題。當前，部分機關干部中不同程度的存在玩、吃、賭的現象，紀律渙散，嚴重影響機關形象。堅決整治上班遲到、早退、串崗聊天、網上娛樂現象。我們有很多同志立足本職，辛勤工作，全年三百六十五天，幾乎沒有怎么休息過，但有的人卻截然相反，每天提著早餐來上班，提前下班去買菜，上班就是網上打麻將、斗地主，成天昏昏糊糊過日子，與那些辛勤工作的同志相比，我們應該感到臉紅。堅決整治公款娛樂、公車私駕現象。有的單位負責人常年在外，為我縣發展爭取資金、爭取項目，吃了不少苦，嘔了不少氣，這種精神必須大力弘揚，但也有個別部門負責人美其名曰跑項目，實際是用公車公款四處揮霍瀟灑，結果一件事也沒辦成，有的單位負責人把公車當自家專車，開車上下班，在外購物，送子女入學，單位有的司機根本開不成車，影響極壞，必須堅決糾正。堅決整治打牌帶彩、參與賭博現象。無可否認，在座的有許多遵紀守法的好干部，但也有少數人白天不工作，晚上玩通宵，不帶彩不打，彩小了不打，輸贏成千上萬，連眼睛都不眨，有的干部甚至利用紅白喜事在公眾場所參與賭博，全然不顧自身形象。嚴禁黨員干部打牌帶彩、參與賭博問題，中央和省市都有明確規定，而且三令五申，大家必須引起高度重視,絕不可越雷池半步。堅決整治相互宴請、工作日中餐飲酒現象。*條件艱苦，需要各方支持，熱情接待來賓無可厚非，但是有少數單位和個別干部相互請吃，逢請必到，工作日中餐飲酒，中午像關公，晚上像濟公，根本無心辦公，形象太差，必須杜絕這種現象。堅決整治大操大辦、鋪張浪費現象。有個別干部利用婚喪嫁娶之機，講排場，比闊氣，音樂不斷，鼓聲震天，借機斂財，嚴重影響社會風氣。希望在座的每一位機關干部，不要觸及上述“五條高壓線”，對于不聽勸阻、敢于觸及“高壓線”的，堅持“三個一律”：有群眾投訴的，一律追查到底；違反規定的，一律嚴肅處理；對本單位干部監督不力的，一律追究領導責任。

三、怎樣抓好機關效能建設

加強機關效能建設，是一件實實在在的事，需要扎扎實實地干。全縣各級各部門要切實加強領導，明確工作責任，以求真務實的精神，扎實做好機關效能建設的各項工作，努力把我縣的機關效能建設提高到一個新的水平，以實際成效取信于民。

㈠必須在落實責任上下功夫。抓好機關效能建設，是今年縣委、縣政府確定的一件大事。這一活動涉及面廣、時間跨度大，能否真正取得實效，關鍵在于加強領導、明確責任、狠抓落實。縣委、縣政府已經成立了機關效能建設領導小組，負責對全縣機關效能建設工作的組織、協調、指導和考評。各地各部門“一把手”是這次機關效能建設的第一責任人，要切實履行職責，迅速成立相應工作專班，具體負責這項工作。縣紀檢監察部門和組織部門負責這項活動的具體組織工作；“兩辦”負責有關規章制度的制定和督辦落實工作；其他各有關部門要按照職能分工，全力配合。各地各部門在搞好調查研究的基礎上，盡快制訂出具體的實施方案，按照這次會議精神和文件要求，抓緊貫徹實施，爭取早見成效。

㈡必須在抓好結合上下功夫。我們抓機關效能建設，不是刮風，也不是整人，而是要緊密聯系單位實際，切實解決突出問題，轉變機關作風，提高行政效能。抓好機關效能建設，要善于做好“結合”文章，把機關效能建設與單位目標管理相結合，與黨風廉政建設相結合，與機關黨建相結合，與文明創建相結合，作為各項考核評比的重要內容。特別要注重處理好加強機關效能建設和做好當前工作的關系，把機關效能建設融入到各項工作之中，將效能建設的成效體現到促進工作上，確保完成全年經濟社會發展目標任務。

㈢必須在完善機制上下功夫。我們的機關效能低，很多工作不落實，一個重要原因就在于機制問題。像我們的招商引資工作，客商來了，部門接待了，情況介紹了，條件也談了，但最后因為個別程序不到位，引不進項目。像重大工程項目建設，涉及的部門多，經過的程序多，雖然花了很大的精力，做了大量的工作，結果往往由于一個環節沒有協調好，或者一項工作沒有落實好，而使整個工程拖下來了。各地各部門要從制度建設入手，形成比較完善的制度體系，堅持用制度管人，用制度管事，努力從機制上確保效能建設常抓不懈、取得實效。

㈣必須在強化監督上下功夫。在溫州，他們把機關效能建設稱為“效能革命”，就是要敢動真格，敢于碰硬，取出作風建設中頑疾。縣紀委和相關部門要組成聯合督查組，從人大代表、政協委員和社會各界人士中聘請行政效能監督員，定期不定期開展明查暗訪活動。組織開展“千人評議機關”和納稅人評議行風活動。要做到獎懲分明，對于亂收濫罰的一律全部沒收，上交國庫，對群眾滿意機關、效能建設優勝機關和十佳公務員要給予適當獎勵。縣紀檢監察機關要按照“三個一律”的要求，對違反縣委、縣政府關于機關效能建設有關規定的，要追究相關人員和主要領導的責任。對于頂風違紀的個人，要依法處理，用鐵的紀律確保機關效能建設實效。

㈤必須在強化宣傳上下功夫。宣傳部門要把機關效能建設作為今年宣傳工作的重點，充分發揮輿論監督作用，加大暗訪和曝光力度。要大力做好宣傳報道工作，樹立典型，總結推廣成功經驗，曝光違規違紀行為，為機關效能建設活動的健康發展營造聲勢。各單位要認真組織學習，廣泛宣傳發動，努力營造“人人講效能、處處抓服務”的濃厚氛圍。

四、黨員干部要發揮好表率作用

加強干部作風建設，黨員干部帶頭是關鍵。要充分發揮表率作用，在廣大黨員干部中大興勤奮好學之風，做善于學習的表率。調查發現，我們有的單位基本上沒有組織過正常的理論學習活動，也很少過組織生活，這樣的單位和部門，如何做好工作呢？黨員干部必須強化終身學習意識，帶頭講學習，在全縣形成良好的學習氛圍。

大興調查研究之風，縣直各單位主要負責人要圍繞落實縣第十二次黨代會精神，撰寫1—2篇調研文章，在縣級以上刊物發表。

大興親民愛民之風，做心系群眾的表率。我們要真正把群眾當作自己的衣食父母，擺正主仆關系，決不能在群眾面前擺架子、抖威風。要帶著深厚的感情，經常深入基層，到矛盾大、困難多的地方去，切實解決好群眾急需解決的困難和問題。每一個縣直部門都有聯系村，每年要為聯系村辦1至2件看得見、摸得著的實事。

大興狠抓落實之風，做求真務實的表率。每一位領導都要苦練抓落實的基本功，下決心解決抓落實不夠的問題，定下來的事情必須雷厲風行、沒有任何借口地執行，部署了的工作必須從細節入手，一抓到底。要切實轉變文風、會風，大力提倡開短會、講短話、發短文，集中精力謀發展、抓落實。

大興勤儉節約之風，做艱苦奮斗的表率。當前，我們還有幾萬人生活在貧困線下，沒有任何理由搞鋪張浪費，必須堅持勤儉節約原則，精打細算，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

大興民主團結之風，做和諧共事的表率。團結出業績，團結出干部。不團結，既害組織，又害他人，更害自己。每個班子成員要像愛護眼睛一樣愛護團結，做到互相學習、互相尊重、互相諒解、互相信任、互相支持，工作上九牛爬坡，個個用力，努力形成心齊氣順、風正勁足的局面。

大興修身養德之風，做廉潔從政的表率。每一位領導干部都要自覺加強思想道德修養，講操守，重品行，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。管好自己的眼，不該看的不看；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腿，不該去的不去，堂堂正正做人，清清白白為官，干干凈凈做事。

同志們，*發展，人人有責；效能建設，事關重大。希望大家按照這次會議的部署，求真務實，狠抓落實，從我做起，從現在做起，大力推進效能建設，切實轉變機關作風，努力營造良好環境，為加快我縣經濟社會發展作出應有的貢獻!