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同志們：

我代表中共*市紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作報告，請予審議。

這次市紀委四次全會是在黨的*屆四中全會、中紀委四次全會和自治區(qū)黨委八屆五次全會以及市委一屆三次全會勝利閉幕后召開的。市紀委委員列席了市委一屆三次全會，認真學習了*屆四中全會《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和總書記的重要講話精神，聽取了覃瑞祥代表市委常委會向市委一屆三次全會作的一屆二次全會以來的工作報告，并對市委一屆三次全會文件進行了認真討論。與會同志一致?lián)碜o四中全會審議通過的《決定》和各項決議，一致高度評價同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻，一致?lián)碜o總書記代表中央政治局作的工作報告和重要講話。完全贊同覃瑞祥同志代表市委常委會所作的工作報告。

這次全會的主要任務是：學習貫徹黨的*屆四中全會、中紀委四次全會和自治區(qū)黨委八屆五次全會以及市委一屆三次全會精神，以黨的*屆四中全會精神為指導，貫徹落實中紀委四次、自治區(qū)紀委六次全會和市委一屆三次全會精神，統(tǒng)一思想，提高認識，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入推進反腐倡廉，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供堅強有力的保證。

一、認真學習貫徹四中全會、中紀委四次全會和自治區(qū)黨委八屆五次全會以及市委一屆三次全會精神，充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義

黨的*屆四中全會是在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放處在關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，充分肯定了黨的*屆三中全會以來的中央政治局的工作，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重

大問題，全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是指導我們全面推進建設中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。中紀委四次全會強調要認真學習、貫徹、落實黨的*屆四中全會精神，努力提高黨的紀律檢查工作能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供有力保證。自治區(qū)黨委八屆五次全會對貫徹落實黨的*屆四中全會精神，提高全區(qū)各級黨組織的領導水平和執(zhí)政水平，全面推動全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)更快更好的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“三突破”提出了明確的目標、要求。市委一屆三次全會以四中全會精神為指導，緊密結合我市實際，對全市學習、宣傳、貫徹*屆四中全會精神，切實加強全市黨的執(zhí)政能力建設，努力提高建設新城市的領導水平和執(zhí)政水平作出了具體的部署。各級黨組織和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到總書記的重要講話和《決定》的精神上來，充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性。深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設是時代的要求、人民的要求，關系到中華民族前途命運，關系到黨的生死存亡和國家長治久安，從而不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。各級紀律檢查機關要按照中央《決定》的要求，把學習和貫徹*屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓實。要全面準確把握全會的精神實質，深刻領會加強黨的執(zhí)政能力建設的科學內涵，堅持用《決定》精神指導執(zhí)政能力建設實踐，堅持學以致用，務求實效。認真抓好自治區(qū)紀委和市委已經(jīng)部署的反腐倡廉各項任務的落實，要對今年以來的各項工作進行一次認真總結檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保全年黨風廉政建設和反腐敗各項工作特別是重點工作的全面完成。

二、大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供堅強有力的保證

加強紀檢監(jiān)察機關的自身建設，提高自身工作水平和能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國際國內形勢發(fā)生的重大變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，對黨的執(zhí)政能力建設提出了更高的要求。從國際形勢看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我國同世界的聯(lián)系比以往任何時候都更加精密。如何趨利避害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使我們的祖國日益強大，在未來世界格局中占有一席之地，成為黨必須認真思考的問題。從國內情況看，我國已經(jīng)加入世貿組織，日益激烈的國際經(jīng)濟競爭，必然會給很多領域帶來一系列新的變化。如何維護我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，對黨的執(zhí)政能力建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從黨的自身狀況看，我們黨經(jīng)過80多年的發(fā)展，黨員隊伍、黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的任務，都發(fā)生了重大變化。我們黨要迎接新挑戰(zhàn)，經(jīng)受住新的考驗，堅定地站在時代潮流的前頭，團結和帶領全國各族人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興，完成所肩負的歷史重任，必須不斷加強執(zhí)政能力建設。各級紀檢監(jiān)察機關作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須適應加強黨的執(zhí)政能力建設的新要求。要大力加強自身領導水平和執(zhí)政能力，才能充分發(fā)揮職能作用，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展；才能適應新的形勢和任務要求，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供堅強有力的政治保障。

一是要圍繞第一要務，提高適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。我們堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，就必須提高適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。這就要求各級紀檢監(jiān)察機關要增強發(fā)展意識，樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，貼緊經(jīng)濟建設、貼緊改革開放、貼緊黨委和政府的中心工作，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領域，通過加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，及時解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過深入推進“四項改革”，完善“四項制度”，深化“三公開”，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領域，促進行政管理體制改革和政府職能轉變，促進市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范，促進政府機關及其工作人員廉政勤政、依法行政。通過保護改革者、支持創(chuàng)新者、查處違紀違法者、教育失誤者，充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

二是要強化監(jiān)督職能，提高對黨組織和黨員領導干部實施有效的監(jiān)督的能力。建立有效的監(jiān)督制度機制是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保障。從實踐來看，教育不扎實，制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因而，進一步提高對黨組織和黨員領導干部特別是主要領導進行有效監(jiān)督的能力，是當前紀檢監(jiān)察機關的一項迫切任務。要認真按照黨章和黨內監(jiān)督條例的規(guī)定，加強對各級黨組織貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護黨章和其他黨內法規(guī)，確保政令暢通。要重點加強對各級領導班子、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。要緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，把組織監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，把專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實效性、針對性。要加強教育，使廣大黨員領導干部切實增強接受監(jiān)督的意識，正確對待來自各方的監(jiān)督。

三是要增強法治觀念，提高嚴格依法執(zhí)紀，依法辦案的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設，一個重要的方面是提高黨的依法執(zhí)政能力與水平。紀檢監(jiān)察機關依法執(zhí)紀、依法辦案，不僅是依法執(zhí)政的內在要求，也是保障和促進黨的執(zhí)政能力建設，尤其是依法執(zhí)政能力建設的重要舉措。各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨內法規(guī)，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程。要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，嚴肅查處違紀違法案件。要深入研究和把握辦案規(guī)律，正確運用政策和策略，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，正確運用辦案手段，保障被審查人員的合法權益。要健全和完善辦案工作制度和協(xié)查機制，重視和發(fā)揮辦案的治本作用

，提高查辦案件的規(guī)范化水平。要建立健全查辦案件工作的內部制度和監(jiān)督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規(guī)定，重視申訴復查工作，建立執(zhí)紀辦案工作責任制，保證嚴格依紀依法行使職權，履行職責。

四是要推進民主建設，提高發(fā)展黨內民主和保障黨員民主權利的能力。黨內民主是黨的生命。維護黨內民主，保障黨員的合法權利，是黨章和法律賦予紀檢監(jiān)察機關的重要職責。要按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要協(xié)助黨委逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。堅持和健全民主集中制，發(fā)揮黨的各級委員會全體會議和黨的各級代表大會代表的作用，完善并嚴格執(zhí)行黨委內部的議事規(guī)則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化、民主化。加強黨內生活的原則性，認真開展批評與自我批評，提高解決自身問題的能力。要認真貫徹黨員權利保障條例，保障全體黨員充分行使民主權利，在黨內營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。認真受理黨員的控告和申訴，嚴格查處侵犯黨員民主權利的行為，保障黨內民主健康發(fā)展。要注意為受到錯告、誣告的同志澄清是非，主持公道，支持他們堅持原則、大膽工作。

五是要完善工作機制，提高協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀檢監(jiān)察機關必須認真履行黨章賦予的職責，進一步提高組織協(xié)調能力。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入調查研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。要認真落實黨風廉政建設責任制，按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好責任分配、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，對黨風廉政建設方面的失職行為，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任。要進一步規(guī)范組織協(xié)調的內容和程序，推進組織協(xié)調工作制度化。加強紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關、審計機關、組織人事和宣傳輿論部門的聯(lián)系，發(fā)揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，提高組織協(xié)調的有效性。要主動向同級黨委匯報工作，取得黨委的支持和指導，保證決策部署的落實。

加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，提高黨的紀律檢查工作能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，是新世紀新階段深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。面對新形勢、新任務、新要求，我市紀檢監(jiān)察機關在思想方法和思想觀念、干部素質和工作作風、工作方式和工作方法上，還不完全適應，我們必須高度重視，并采取措施，加強自身建設，全面提高工作水平和能力。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，提高思想政治素質；努力學習紀檢監(jiān)察業(yè)務和經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，提高工作的專業(yè)化水平和科技含量。要加強紀檢監(jiān)察理論建設，深入調查研究，總結新經(jīng)驗，創(chuàng)造性的開展工作。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，特別要注意增強法制觀念和紀律意識，模范遵守黨章和廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行辦案紀律和保密紀律。要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督，抵制權力、金錢和美色的誘惑，維護紀檢監(jiān)察機關的聲譽和形象。各級紀檢監(jiān)察機關要加強內部管理和監(jiān)督，嚴格辦案紀律。加大干部培訓工作力度，增強干部素質，保持干部隊伍活力。要加強制度建設，努力形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。堅持以人為本，對干部既要關心愛護，又要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理。對不適應從事紀檢監(jiān)察工作的干部要堅決調離；對違紀違法的干部要嚴肅處理，切實加強自身隊伍建設，努力建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

三、以貫徹*屆四中全會為動力，進一步推進反腐倡廉工作

今年，各級黨委、紀委認真貫徹中央和自治區(qū)關于反腐倡廉的決策和部署，各項工作保持了健康發(fā)展的良好勢頭，取得了明顯的成效。現(xiàn)在還剩下兩個多月時間了，反腐倡廉工作任務還很繁重。各級各部門一定要以學習貫徹黨的*屆四中全會、中紀委四次全會和自治區(qū)黨委八屆五次全會精神為動力，進一步提高認識，采取措施，突出重點，整體推進，狠抓落實，圓滿完成年初部署的反腐倡廉各項任務。

（一）進一步抓好黨風廉政建設，促進領導干部廉潔自律。要認真落實中紀委提出的“四大紀律、八項要求”，自治區(qū)黨委關于加強領導干部廉潔自律的六條規(guī)定和自治區(qū)紀委關于貫徹落實六條規(guī)定的五點要求以及各地各部門主要領導干部作出的廉政承諾。各級黨組織要加強對本地區(qū)、本部門、本單位黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督，督促其自覺遵守。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴肅查處。要將各級領導干部遵守“四大紀律、八項要求”和“六條規(guī)定”的情況納入黨風廉政建設責任制檢查內容，年終進行檢查考核，保證“四大紀律、八項要求”和“六條規(guī)定”得到落實。要繼續(xù)開展對領導干部拖欠公款、利用職權將公

款借給親友等問題的專項清理。要重視基層黨風廉政建設，針對基層黨員干部在黨風政風方面存在的突出問題進行專項清理，促進領導干部廉潔自律。

（二）繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。當前，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領域依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻，對此必須繼續(xù)加大查辦案件的工作力度。要重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，特別是要查處利用審批權中飽私囊、利用人事權收受賄賂、利用司法權徇私枉法和嚴重侵害群眾利益的案件，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。要建立“有案必查”的責任制，建立健全查辦案件的監(jiān)督制約機制，加強管理、堵塞漏洞，防止違紀違法行為的發(fā)生。

（三）切實糾正損害群眾利益的不正之風，維護人民群眾的合法權益。“群眾利益無小事”。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要落實好“*”重要思想，把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，就必須認真解決損害群眾利益的突出問題。要切實抓好教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作，切實維護人民群眾的切身利益。要堅決糾正征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產中侵害群眾利益以及拖欠和克扣農民工工資問題，對于那些失職瀆職、作風粗暴惡劣、嚴重損害群眾利益、給人民群眾生命財產造成重大損失的行為，不僅要追究直接責任人，而且要追究領導者的責任。要全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，切實加強行政監(jiān)察工作。加強執(zhí)法監(jiān)察，保證中央宏觀調控政策措施的落實。要加強對《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)針對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，加大效能監(jiān)察力度。積極做好配合全區(qū)開展政務環(huán)境評議評價工作，促進政府機關提高工作效率和服務水平。

（四）要以貫徹落實“兩個條例”為重點，推動黨風廉政教育和黨內監(jiān)督工作。按照中紀委和自治區(qū)紀委的部署和要求，深入開展主題教育、正反典型教育、黨紀條規(guī)教育，幫助廣大黨員干部進一步提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，提高堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，保證公道正派用人。要繼續(xù)深入學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。各級黨委要重視和加強黨內監(jiān)督與黨的紀律建設工作，促進黨的執(zhí)政能力建設。各級紀委要認真開展監(jiān)督檢查，督促各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。督促廣大黨員干部自覺履行黨內監(jiān)督職責，正確行使黨內監(jiān)督的各項權利，及時糾正違反《黨內監(jiān)督條例（試行）》的行為，保證各項具體制度和監(jiān)督措施的落實。

（五）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉各項任務的全面完成。黨風廉政建設責任制是深入開展反腐倡廉工作的重要制度保證。各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗的領導責任。各級各部門要對照年初確定的黨風廉政建設責任制分工目標和要求，進行一次全面的梳理，采取措施抓好工作落實。要嚴格責任考核和責任追究，強化對考核結果的綜合運用，提高考核的針對性和有效性，特別是對因工作不力而發(fā)生嚴重問題的，要嚴格執(zhí)行責任追究。各級領導班子及其成員每年年底要向上級黨委、紀委書面報告落實黨風廉政建設責任制情況和本人廉潔自律情況，上級黨委、紀委要加強監(jiān)督檢查。這項工作要形成制度，認真落實。

（六）抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是當前和今后一個時期反腐倡廉的重大任務，各級各部門要結合實際，必須抓緊抓好。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重；堅持整體性、科學性、有效性，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。教育、制度、監(jiān)督三者相互聯(lián)系，相互促進，是一個整體，缺一不可。首先，要抓好教育，世界觀是總開關，通過教育使廣大干部牢固樹立正確的世界觀，就能夠把握好是非界限，嚴格要求自己。其次，還要靠制度進行規(guī)范和約束。再次，要加強監(jiān)督。有了制度不加強監(jiān)督，制度就會形同虛設。教育、制度、監(jiān)督三者并重，才能形成懲治和預防腐敗的嚴密體系，在深入推進反腐倡廉中發(fā)揮作用。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設是全黨的一項重大政治任務。我們要更加緊密地團結在同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹*和*屆四中全會精神，按照中紀委四次全會的要求，在市委的正確領導下，不辱使命，不負重托、求真務實，開拓創(chuàng)新，努力提高黨的紀律檢查工作能力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保證黨的*屆四中全會精神的貫徹落實。