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同志們：

剛才*同志宣讀了《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發《*市黨政機構改革方案>的通知》，以及《中共*市委、*市人民政府關于市直機構改革的實施意見》。黃必貴同志宣布了新組建部門、單位領導班子名單。下面，我就組織好實施全市機構改革講幾點意見。

一、深化行政管理體制和機構改革是黨中央、國務院作出的重大決策

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的任務，黨的十六屆二中、三中全會對深化行政管理體制和機構改革作出了明確的部署。國務院和自治區根據這一部署，已先后完成了新一輪機構改革任務，并對地方政府機構改革作出了具體部署，明確了地方政府機構改革的指導思想和原則、主要任務和工作要求。根據上級關于地方政府機構改革的精神和部署，市委、市政府結合我市實際，反復研究制定了我市機構改革方案并上報自治區黨委、政府審批，市委、市政府對各縣(市、區)的方案也進行了批復。根據批準的方案，市委、市政府研究制定了機構改革的實施意見，正式全面啟動實施機構改革工作。

實施機構改革，加快轉變政府職能和完善行政管理體制，是深化經濟體制改革的一項重要任務，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是進一步擴大對外開放的迫切需要。我市在組建時按上一輪機構改革的要求，設置了較能適應社會主義市場經濟體制需要的各部門，使在轉變政府職能、優化政府組織結構、理順職責關系、精簡機構和人員編制等方面取得了積極進展和初步成效，特別是通過推進行政審批制度改革，政府職能進一步轉變，政府管理方式和工作作風不斷改進，行政管理體制與社會主義市場經濟體制逐步適應。但是，這些機構的設置在管理體制、職能配置、組織結構以及決策運行機制等方面還不能完全適應完善社會主義市場經濟體制和加快發展的要求。這集中表現在政府直接干預微觀經濟事務的現象還比較突出，審批事項仍然過多而且程序繁雜，政府組織結構仍然不夠合理，政府效能與服務水平不高，為市場主體服務和創造良好發展環境的職能相對薄弱，等等。隨著經濟體制改革的深入和加入世貿組織新形勢的發展，這些方面的問題，已經成為影響加快發展和擴大開放的體制性障礙因素，因此，必須通過深化改革認真加以解決。中央站在戰略的高度，高瞻遠矚，我們必須充分認識其重要意義，增強改革的自覺性，堅決貫徹執行上級批準的機構改革方案和市委、市政府的決定，抓緊組織實施機構改革。

二、明確目標任務，把機構改革的各項任務落到實處

根據自治區黨委、自治區人民政府關于市縣機構改革的指導思想和原則，市委、市政府提出全市行政管理體制和機構改革的基本思路是：總體上要著眼改革發展，立足體制創新，緊緊抓住轉變政府職能這一關鍵，既要認真貫徹上級有關精神，基本對應自治區機構改革進行相應調整和改革，又要從實際出發，因地制宜地推進機構改革。通過改革，一方面建立與自治區組織機構大體協調的行政組織體系，保證國家政令暢通；另一方面解決全市行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為我市加快發展創造良好的體制環境和政務環境。同時，堅持權責一致，進一步調整并合理劃分事權，理順條塊以及行政層級之間的關系，界定部門之間的職責分工，把相同或相近的職能交由一個部門承擔，一件事情由一個機構管理為主，克服多頭管理、政出多門的弊端，完善行政運行機制，提高行政效能和工作效率。

這次機構改革，基本上是對應自治區的模式進行機構調整和職能整合，盡管面不是很寬，但涉及改革調整的部門和單位都是政府管理的重要領域和關鍵部門。實施這些改革和調整，對于加強政府自身建設，提高政府行政能力，促進經濟社會發展，都具有重要的意義。這次機構改革不僅僅是部門的撤并整合，重要的是轉變政府職能，完善行政管理體制。

無論是新成立的部門，還是其它部門，都要結合各部門實際，從市場、法治、責任和服務四個方面把握好職能定位和功能取向，從根本上推動政府職能轉變，切實加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

一要堅決實行政企分開，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各方面的積極性，增強企業和整個社會的活力與效率，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。

二要依法行政，加快建設法治政府。要堅決貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，依法實施行政許可，提高行政審批的時效性和透明度；堅持依法辦事，規范行政行為；抓好行政執法隊伍建設，做到文明公正執法。自治區已明確將我市作為全區綜合行政執法試點城市，在城市管理領域、文化市場管理領域試行相對行政處罰權和綜合行政執法。市編委辦、市法制辦要研制好試點工作方案，切實加強對此項工作的協調、指導和監督，研究和協調解決試點工作中出現的新情況、新問題。各縣（市、區）要按照自治區人民政府桂政發［20*］16號文件的要求，積極推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。

三要確立責任政府的理念，構建完善的政府責任體系，健全完善責任追究機制，強化各種責任追究制度。堅持權責一致的原則，政府及各部門要嚴格按照法律規定的權限和程序履行職權，依法承擔包括政治責任、行政責任、法律責任、道德責任在內的各種政府責任。

四要堅持全面、協調和可持續的發展觀，樹立以人為本的政府管理思想，積極構建服務型政府。在抓好經濟調節和市場監管的同時，要更加重視政府的社會管理和公共服務職能。當前，必須加快建立健全各種應急機制，提高政府應對各種突發事件的能力，大力推進社會公共事業發展，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共設施，提高公共服務水平。

實施機構改革，推進政府職能的根本性轉變，必須要進一步解放思想，消除阻力。要以解放思想再討論所取得的成果來支持改革，推動改革。這次機構改革，市委、市政府決定，將市直屬企業、市直部門所屬企業劃歸市國資委管理，市直經營性事業單位和市直機關、事業單位用于經營（出租）的國有資產，全部交給新組建的國資委管理，推動政企分開，促進政府職能轉變。這項改革舉措，直接觸及一些部門、一些單位的局部利益。希望這些部門和單位站在全局利益、根本利益、長遠利益的高度正確對待這次職能調整，不要有失落感，更不能有抵觸情緒和阻礙改革的行為。要以實際行動支持改革、推動改革，促進各項改革措施的落實和改革目標的實現。

三、加強組織領導，積極穩妥地推進機構改革

全面完成機構改革的目標任務，關鍵要按照上級批復的機構改革方案及市委、市政府對這次改革的總體要求，加強領導，周密部署，精心組織，果斷實施，穩步推進。

（一）認真做好機構調整、撤并工作

市直政府機構的調整、撤并工作，在市委、市政府的統一領導下，由市委、市政府分管領導負責，涉及改革部門的領導班子負責本部門機構改革的組織領導，主要領導要負總責，領導班子要集體負責，共同完成實施改革的各項任務。新組建部門的領導班子成員要迅速到位，新老班子成員要迅速交接工作和人、財、物、文件檔案等，完成新機構的組建工作。

市直各部門和單位所屬的企業、經營性事業單位以及用于經營(出租)的國有資產，要嚴格按照市委、市政府的決定，加強管理和監督，并按有關工作安排，有序地移交國資委管理。需要特別強調的是，在機構改革中，要嚴肅財經紀律，決不允許乘機構改革之機，突擊亂分錢分物，違者要嚴肅查處。

（二）扎實抓好部門“三定”工作

根據機構改革方案，進行部門“三定”(定職能、定機構、定編制)工作。確定部門職能配置、機構設置和人員編制配備，并進行組織實施，是機構改革的實際步驟和關鍵環節。涉及改革調整的部門在機構調整和職能整合的基礎上，提出轉變職能、理順關系和職能配置、機構設置、人員編制的初步方案，經市機構編制委員會辦公室審核，報市委或市人民政府審定、行文。各部門的“三定”方案一經批準，要立即組織實施。市機構編制委員會對部門“三定”規定的落實情況進行檢查驗收。其它部門的“三定”工作要繼續完善，明確職責權限，進一步轉變職能，努力解決部門之間的職能交叉和職責不明問題。

在“三定”工作中，務必要貫徹落實好轉變政府職能的各項措施，科學合理地確定部門職能。要在科學設定職能的基礎上，按照精簡、統一、效能的原則，根據職能配置，合理設置內設機構和配備人員編制。特別需要強調的是，所有部門都要把心思集中在如何轉變職能，如何改進工作方式、管理方法和提高工作效率上，不要把精力耗費在多設幾個機構，多配幾個編制和領導職數上，要以全局利益為重，決不允許在機構編制問題上“討價還價”。

（三）穩妥做好人員安排工作

這次機構改革，人員采取人隨事走與部分統一調配相結合的辦法調整安排。隨著職能重組、整合和機構調整，相關單位工作人員的崗位要作相應變動。對人員調整安排工作，我強調幾點：

1、加強領導，既分工又合作。由組織、編辦、財政、人事、勞動和社會保障等部門組成市直機構改革人員安排協調指導小組，負責對人員調整安排工作進行統籌安排和具體指導。市委組織部牽頭并組織協調小組的日常具體工作；市編辦負責承擔協調指導小組的日常具體工作，并辦理有關人員編制劃轉事宜；市財政局負責人員經費、部門業務經費變更調整等事宜；市人事局負責辦理人員調整和人事工資關系變動劃轉事宜；市勞動和社會保障局負責辦理干部職工醫療保險變更劃轉和工人身份人員調整等事宜。市直涉及改革調整部門和單位領導班子要高度重視人員安排調整工作，加強對干部職工的思想政治工作，按照有關規定和要求，嚴格執行人員調整安排工作方案，并精心組織實施，認真負責地做好人員調整安排的各項工作。市直其他部門和單位要按照市委、市政府的統一部署，顧全大局，全力支持機構改革中的有關人員調整安排工作。

2、人員調整安排過程中，通過組織協調指令安置的人員，在市直機構改革人員安排協調指導小組的指導下進行，由相關部門和單位具體組織實施。此次調整變動進入新工作崗位的人員，有關部門和單位要一視同仁，加強培訓，使其盡快適應新的工作。

3、各有關部門和單位要按時完成人員調整安排任務，并嚴格執行干部人事工作紀律和有關政策規定，不得以各種理由拖延、拒絕接收組織安排調配的人員，確保人員安排調整工作的順利進行。

這次機構改革總體上不精減人員，要求提前退休的，按《國家公務員暫行條例》規定辦理，提前退休人員不享受增加工資的優惠政策。

（四）加強機構編制管理工作

加強機構編制管理是順利推進機構改革的重要環節，在推進改革的同時要切實加強管理。各級各部門要嚴格執行“三定”規定，按照規定的領導職數、人員編制設置工作崗位和配備人員。各級各部門一律不準在編制外臨時聘用人員，更不能返聘機構改革分流人員。財政部門要按照人員編制數額核撥經費。要加強督促檢查，落實機構編制管理的各項規定。要積極探索機構編制總量控制、標準規范管理等新途徑、新辦法。同時，按照黨的十六大提出的“實現機構和編制的法定化”的要求，推進機構編制法制化建設，進一步建立和完善機構編制管理制度，研究制定出臺機構編制管理有關規定，盡快實現依法管理機構編制。

自治區提出要在今年6月底基本完成機構改革任務。按照這一要求，會議結束后，涉及改革調整的部門和單位，要用一周左右的時間，組織學習傳達自治區和市委、市政府關于推進機構改革的有關精神，進行思想動員并開始研究擬訂“三定”方案。到6月底，新組建的部門和單位要完成與市編辦溝通協商“三定”方案和正式上報“三定”方案等工作。進入7月份，新組建部門和單位的“三定”方案經市編辦審核并按程序上報批準后，立即抓緊組織實施。到7月底，要基本完成“三定”規定的實施工作。其他部門“三定”規定的修訂完善工作，原則上在7月份完成。各縣(市、區)機構改革要在7月底前完成。因此，各級各部門特別是涉及改革調整的部門，必須加強領導，立即行動，抓緊進行機構改革的組織實施工作。紀檢監察、組織、編制、人事、財政、勞動和社會保障、審計等部門要認真履行職責，密切配合，協調指導涉及改革調整的部門和單位做好人員調整安排、工作銜接、資產移交等工作，保證機構改革順利實施。

（五）要統籌抓好機構改革和當前各項工作

改革的最終目的是為了促進發展。各級各部門都要圍繞發展推進改革，正確處理好改革、發展、穩定的關系，通過深化改革，推進職能轉變，促進各項工作的開展。同時，要通過做好各項工作，促使新的職能逐步到位，以工作實績來檢驗機構改革和職能轉變的成效，做到抓機構改革和抓事業發展兩不誤、雙促進，確保今年經濟社會發展目標的順利實現。

同志們，今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，改革與發展的任務十分艱巨和繁重。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，統籌安排，精心組織，穩步推進，全面完成機構改革的各項任務，為加快富民興市新跨越步伐，全面建設小康社會做出新的貢獻。