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同志們:

今天召開這次會議，主要是安排部署我縣城鎮管理工作，提高管理水平，動員各單位和全縣人民圍繞“和諧越西、文明越西、衛生越西”的目標，進一步發揚明禮誠信的越西精神，提升全縣人民整體素質，為爭創州級衛生文明縣奠定堅實基礎。

一、統一思想，充分認識城鎮管理工作的重要意義

城市是現代社會政治、經濟、科技、文化等各項活動的中心。縣城就是越西的社會政治、經濟、教育、文化中心。只有合理的城市規劃,完善的城市設施,良好的城市環境才能滿足人民日益增長的物質、文化的需求,才能促進城市經濟發展和社會文明程度的提高。創造一個能讓越西人民滿意的城市居住環境,已成為政府一項重要的任務。城市人居環境好壞直接關系到城市的形象和當地黨委政府的執政水平。抓城鎮管理工作，決不是縣委、縣政府的“形象工程、政績工程”，而是著力改善越西縣容縣貌、改善人居環境、提高人民素質、吸引投資的有效手段。

（一）加強城鎮管理工作是實現小康越西的本質要求。

1、加強城鎮管理工作是堅持科學發展、構建和諧越西的需要。

堅持以人為本，建設良好的城市環境是科學發展觀的重要內容。從我縣的實際情況看，城管的對象是人，服務對象也是人，我們必須樹立以人為本的科學發展觀來統籌城鄉發展。高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，不斷改善人民的工作、居住環境，提高生活質量，為人民提供更多的方便，真正構建和諧文明的越西。

2、加強城鎮管理工作是引導、帶動農村發展的需要。

城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟增長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨干作用，在三個文明建設中起著示范和引導作用。特別我們西部民族貧困地區做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。

3、加強城鎮管理工作是根本解決縣城自身矛盾的需要。

我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須加強城鎮管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、電話、公交、閉路電視以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉。

4、加強城鎮管理工作是越西廣大人民群眾的根本需要。

城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明衛生越西就是縣委、政府開展的一項順民心、合民意的惠民工程。因此，加強城鎮管理是加強三個文明建設最充分、最有效的結合點；是踐行“四個堅定不移”和“四個一定”的最直接體現；是堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的現實需要；是越西廣大人民群眾的根本需要。

（二）我縣目前城鎮存在的主要問題

1、臟，整體環境衛生臟。越西縣城的環境衛生就像一個沒有洗臉的人，大街小巷臟、集貿市場臟、居民社區臟、公共廁所臟、飲食攤點臟。許多路段、居民小區，果皮紙屑、塑料袋隨處可見，隨處堆放垃圾并不及時清運，臨街餐飲店、門面及洗車場污水橫溢，衛生狀況極差，環衛設施損壞嚴重，垃圾運輸存在撒漏現象。同時，部分人有一個特點就是，家里干凈，門外臟，家是花園，門外是垃圾場。

2、亂，城市結構規劃功能混亂。因為縣城功能結構規劃不到位，城區布局基本沒有明顯的區化，我們縣城就像農村，甚至不如農村。各類違章搭建有蔓延的趨勢，亂擺攤子、亂停車子、亂搭棚子、亂豎牌子、亂倒渣子等現象處處可見。

3、差，居民公德、衛生、城市生活意識差和管理力度差。近年來，縣城設置的92個果皮箱，被毀、被盜63個；公用電話4個，全部被毀殫盡；沿街綠化樹926棵，被破壞致死173棵；路燈燈桿門被盜51個；文化廣場投資近40萬元的景觀噴水設施90%被毀、被盜，現已無法運行；商業步行街各種公共設施、綠化花草樹多次遭破壞；沿街門面門頭字號設置不規范，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫及各種城市“牛皮癬”隨處可見；油煙擾民、噪聲擾民、卡拉ok噪聲情況嚴重；“罵街”吵架、大街酒醉“睡八仙”時常可見；甚至一些居民還在樓頂上種植農作物，樓房內養豬養羊。這些說明我們的居民公德、衛生、城市生活意識和管理力度亟待提高。

二、進一步建立健全城鎮管理工作機制

城市管理的本質是為城市社會經濟協調發展服務，管理是手段而不是目的。城市管理的目標是通過管理、服務，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的現代化。我縣城鎮管理的現實目標就是徹底的改變縣城“臟亂差”的現象，三年內創州級衛生文明縣。

結合縣情，我縣城管的主要內容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環境；(2)環境衛生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等；(4)生態環境的管理，包括工業“三廢”、環境噪聲等；(5)各類有形市場的管理，主要是各類農副產品市場和小商品市場；(6)規劃管理，包括規劃管理權限、建設規劃的實施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)社區管理等。

按照城管的本質、內容和目標，加強我縣城鎮管理應堅持以下原則和要求：

（一）基本原則

1、嚴格執行城市規劃原則

城市規劃是城市在一定時期的發展目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。由于規劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產生矛盾，因此，有了城市規劃就應該嚴格按照執行、依規管城。

2、嚴格依法行政管理原則

加強法制建設是貫徹依法治國基本方略、依法治縣和依法行政的關鍵環節。我們要根據國家和省有關城市管理的法律法規，結合我縣實際，進一步完善規章制度，把城管綜合治理各項工作納入法治化軌道，做到有法可依、有章可循。進一步規范執法程序，明確管理責任，提高執法效率和水平。同時要加大執法力度，堅持嚴格執法，依法行政。不論采用行政手段、經濟手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。

3、嚴格加強城市管理原則

城市經濟要活，城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴格依法行政，嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面：

一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理辦法，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從制度上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。

二要嚴在落實上。“有法必依，執法必嚴”，法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“長正氣”。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是從嚴管重罰起步的。對我們越西多年的許多陋習也只能采取“重癥下猛藥”。

4、堅持城市管理市場化服務的價值取向原則；

城市管理必須適應市場經濟，這是搞好城市管理的根本保證。市場經濟條件下，城市管理要充分運用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經濟法則運行的行業放手讓各類市場主體投資、經營和管理，一方面有利于減輕政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環衛、公交、公廁等行業，我縣將進行“市場化運作，環衛保潔達標，政府買單”的方式開展。進一步繼續加強政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多地用經濟手段解決一些具體問題。

5、堅持綜合施治、部門聯動、整體推進原則；

城市管理對象具有多樣、復雜而且異質性強的特點，各經濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統一起來。另一方面，根據城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。因此必須將城市管理中統一管理和分級負責必須有機結合起來。具體說，就是綜合施治、部門聯動、整體推進實施。

（二）基本要求：

1、領導帶頭，機關示范；

領導帶頭，以身作則；機關示范，上下聯動；干部退出利益格局，全民參與。既改造城市,也改造自己。開展“公益勞動日”活動。發揮機關干部的帶頭作用，在全縣范圍內組織開展“上下聯動抓整治、縣直機關作表率”活動，制定“公益勞動日”制度，規定每月的最后一個周五為“公益勞動日”，各單位領導帶頭，組織干部職工到劃定區域開展大掃除，充分發揮機關干部的模范帶頭作用，引導廣大人民群眾自覺參與和維護環境衛生。將整治工作向農村延伸，形成城鄉聯動的工作格局。

2、市民參與，民主施治；

人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。逐步建立由干部、專家、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛吸納社會各方面意見，擇優配置社會民意和社會智力，實現城市管理的社會化。

3、目標管理，綜合考核；

城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，縣、鎮、居委會、單位、社區層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結起來，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。科學管理離不開科學的評價體系，這是落實科學發展觀和科學執政理念在城市管理領域的活學活用。建立城市管理的效率指標、效益指標和百姓滿意度指標的綜合評價考核體系。建立行政監督機制，把城市管理績效作為考評各級部門政績的主要指標；建立司法監督機制，對政府行政行為進行法律監督；建立群眾監督機制，通過投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時接受群眾監督。

4、加強宣傳，營造氛圍；

加大宣傳工作力度，是提高群眾對“城鎮管理工作”知曉率和爭取廣大市民群眾支持的有效途徑。通過建立輿論監督機制，利用越西刊、電視臺等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。同時積極制作標語、戶外廣告、開辦宣傳欄、舉辦文藝演出、開展知識競賽等形式廣泛宣傳，對整治成果突出和富有推廣經驗的單位要實時邀請媒體進行宣傳報道，擴大社會影響力和知名度。

三、全民參與、全面展開、重點突破，確保城鎮管理工作落到實處

做好城市管理整治工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施。各單位要針對當前我縣城管工作存在的問題和面臨的形勢，嚴格按照城管整治的基本原則和要求，集中解決存在的問題。

（一）強化對城鎮管理工作的組織領導。

各單位要切實把城鎮管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導。各單位要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關系，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象。各部門既要履行各自職責，又要加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。

（二）要把綜合整治與日常管理有機結合。

綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各單位從本周開始，利用兩個月的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每月8號(節假日順延)為全縣統一集中整治日，由單位組織，市政大隊配合，整治領導小組辦公室打分，集中解決日常管理中存在的問題。整治情況一月一報，對于三次不合格的，將對相關責任人進行戒免談話，并且給予曝光。

（三）開展道路和居民小區綜合整治活動。

開展城市道路、居民小區綜合整治和家禽家畜管理、市場治理等專項整治。各單位要認真對全縣的主干道——新大街和老城區存在的問題進行摸底排查，從縣容、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保年內縣容狀況有一個明顯的改善。

1、突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有單位上的，也有個人的。對于所有臨街違章建筑，由規建局牽頭負責，無條件逐步予以拆除；各單位要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時報告規建部門，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度。對已建成的臨街違章建筑，縣規建局要認真核查、落實，依法做出處罰，并限期徹底拆除。各單位要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。

2、加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照整體規劃，從嚴控制。

3、開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。

4、認真解決市場占道經營問題。市政大隊和工商部門盡快取締馬路市場和占道經營問題，規范市場周圍秩序，進一步加強縣城非機動車停放管理。

5、加強市政設施、綠化的管理。縣城街道部分道路出現破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然嚴重。規建部門要進一步加大市政設施維修力度，排出方案，制定計劃，年底前再安裝一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。對于綠化管理工作，市政大隊做了大量的工作，但從縣城綠化的情況來看，樹木、花壇、廣場的修剪、維護和管理工作還存在許多問題，還要進一步注重加強這方面的工作。

6、加強整治工作宣傳力度。各有關單位要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確整治任務，不折不扣地把縣委、縣政府的決策部署落實到位，要加大宣傳力度，讓轄區內人人知道。特別是縣廣電文體局和刊社要采取“集中式”和“轟炸式”的媒體宣傳，加大對城鎮管理工作的報道力度，開辟專欄，設立熱線，加強城鎮管理工作中先進事跡的報道、違法違規事件的曝光，在全縣范圍開展“發揚文昌文化，做文明越西人”為主題的大討論，營造濃厚的城鎮管理輿論氛圍；教育部門要加強中小學城市管理知識教育，積極配合相關職能部門開展“我的縣城，我的家”的征文和演講比賽及其他豐富多彩宣傳活動；縣愛衛辦、文明辦要協同各職能部門開展多形式、多渠道的集中宣傳活動與環境整治活動，要以“城鄉共建文明，提升越西形象”活動為總載體，培養全縣人民的文明意識、交通意識、衛生意識等社會公德意識，努力提升全民的城市意識和現代文明意識，形成“宣傳輿論有力，群眾認識到位，公眾監督廣泛、社會共創共建”的城市管理新氛圍。

同志們，城鎮管理是一項社會系統工程，政策性、群眾性、實踐性強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜多變。城鎮管理是縣委、政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，加強城鎮管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高越西形象和品位，改善人民群眾生活質量的重大舉措。加強城市管理工作是我們義不容辭的責任，加強城市管理工作是一項長期而艱巨的任務，我們要堅決按照“三個代表”重要思想和“堅持科學發展、構建和諧越西”的主題，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作；讓我們振奮精神，正視困難，為越西美好的明天努力奮斗!