導語：農(nóng)村基層黨風廉政建設的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，推進我市社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，市委、市政府決定結(jié)合紀律教育學習月活動動員召開今天的會議。這次會議之前，市委辦、市府辦印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》，這次會上又印發(fā)了河唇鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、國稅局、工商局、民政局、供電局等六個單位的經(jīng)驗材料，希望大家認真學習，結(jié)合實際推進基層黨風廉政建設工作。下面，我就加強基層黨風廉政建設問題講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想

近年來，市委、市政府始終把“三農(nóng)”問題作為我市各項工作的重中之重來抓，作出了一系列重大決策，采取了許多有力措施切實加強農(nóng)村基層建設。如近年通過增加財政預算，對村干部實行統(tǒng)籌補貼，確保村干部月補貼不低于300元，并從2005年1月1日起，全面免征農(nóng)業(yè)稅;從2003年開始，實施了固本強基工程，狠抓基層組織的思想、組織、作風和制度建設，市、鎮(zhèn)兩級都建立了黨政領(lǐng)導干部固本強基工程聯(lián)系點制度。2004年，組織了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，幫助農(nóng)村加強基層組織建設等等。這些政策措施的實施，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,化解了許多矛盾和問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系,也為抓好我市農(nóng)村基層黨風廉政建設創(chuàng)造了有利條件。應該說，我市基層黨風廉政建設總體情況是好的，絕大多數(shù)基層干部政治堅定、作風務實、勤政廉政、干凈干事，在待遇低、任務重、困難多的情況下，任勞任怨、默默奉獻，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。

但是，我們要清醒地看到，我市基層黨風廉政建設、基層組織和干部隊伍也存在不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，運作困難。據(jù)去年底統(tǒng)計，我市鎮(zhèn)級負債最高達4648萬元，最低也有798萬元;全市382個村(居)委會，僅有11個村(居)委會集體經(jīng)濟年收入3萬元以上。不少鎮(zhèn)、街道事業(yè)干部的每月工資僅500-600元，村干部350-450元，有的還不能及時發(fā)放，一拖就是幾年，嚴重影響了基層干部的工作積極性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，事務繁多。目前，在基層站所基本實行垂直管理，村民實行自治的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應財權(quán)和執(zhí)法權(quán)，卻承擔大量的工作事務和責任。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅簽訂責任狀的中心工作有近二十項，上級對每一項工作幾乎都實行“一票否決”或“黃牌警告”。不少基層干部形容現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是“有限的權(quán)力，無限的責任”。三是村級干部素質(zhì)較差，且年齡偏大。據(jù)去年統(tǒng)計，我市村干部平均年齡為53.2歲，有的村連支部書記都很難選出來。四是基層黨員干部違紀違法問題比較突出。主要集中在虛報冒領(lǐng)、貪污、挪用扶貧救災資金及騙取移民補償款，貪污、挪用、侵吞征地、拆遷補償，在項目投資、土地批租和轉(zhuǎn)讓中索賄受賄等方面。有的利用權(quán)力多占、強占或低價購買土地，謀取非法利益;有的擅自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和建設工程，從中收受回扣、好處費;有的違反國家政策，非法集資、收費;有的擅自低價向農(nóng)民征收土地，或長期拖欠、侵占農(nóng)民的征地補償款;有的違反計生政策，搶生、偷生;有的生活腐化，道德敗壞，吃喝玩樂，宿妓、聚眾賭博，或作莊家接受“六合彩”投注等等。五是作風漂浮，欺壓民眾，與民爭利。有的對群眾的感情越來越淡薄，不體察民情，不主動為群眾排憂解難，逐漸疏遠了干群關(guān)系，甚至產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)集體越級上訪;有的基層干部在重大項目審批、干部選拔任用、集體資產(chǎn)合同簽訂以及土地征用款使用等重大事項上暗箱操作，特別是一些村委在山嶺、沙場、石場、高嶺土、海灘涂等集體資源(資產(chǎn))承包經(jīng)營中，不經(jīng)村民會議討論決定，就暗中發(fā)包出去，侵害了群眾的集體利益，引發(fā)了不少矛盾和糾紛，造成干群關(guān)系緊張，“魚水關(guān)系”變成了“水火關(guān)系”。

從上述問題來看，目前我市黨的基層組織和政權(quán)建設任務非常艱巨，基層黨風廉政建設形勢十分嚴峻。因此，我們必須充分認識到，加強基層黨風廉政建設，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，也是密切黨群干群關(guān)系、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的客觀需要，同時也是加強基層政權(quán)建設、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，從而切實增強抓好基層黨風廉政建設的責任感和緊迫感，積極主動地推進基層黨風廉政建設。

二、明確任務，狠抓落實

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設是當前以及今后一段時期反腐倡廉工作的重點，必須發(fā)揮好各方面的作用，多管齊下，齊心協(xié)力，扎實有效地開展各項工作。概括起來就是：

(一)建立一個機制。要充分發(fā)揮基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度的作用，整合各部門的力量，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。按照市委、市政府的決定，聯(lián)席會議由市紀委負主要責任，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，召集和指導各成員單位及時完成好各項工作任務，認真查處損害農(nóng)民利益的違法違紀案件。市委組織部要切加強對農(nóng)村基層黨組織的指導，進一步改進和完善組織設置、活動方式和工作方法，加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理。市委宣傳部要加強農(nóng)村文化建設，支持和配合廉潔文化進農(nóng)村活動的開展，促進“鄉(xiāng)風文明”。市委政法委要切實抓好農(nóng)村維穩(wěn)工作，采取有效措施化解農(nóng)村社會矛盾，解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題;加強農(nóng)村法制建設，推進“依法治村”的進程。市委農(nóng)辦要積極開展調(diào)查研究，推動和完善農(nóng)村的綜合改革，著重在農(nóng)村開展源頭治腐工作。市民政局要著眼于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，推進村務公開管理工作，深化農(nóng)村民主政治建設。市財政局要圍繞財政管理體制改革，進一步加強農(nóng)村基層財務管理，完善財務公開制度，加強對各項財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，確保各項資金落實到位。市教育局要在普及農(nóng)村義務教育，解決教育亂收費方面負起主要責任，確保各項支農(nóng)教育政策落到實處。市國土局要落實好關(guān)于土地征用的政策法規(guī)，嚴格監(jiān)督各地按規(guī)定和程序征用農(nóng)民土地，維護農(nóng)民利益。市農(nóng)業(yè)局要保證中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的政策措施切實得到貫徹落實，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好農(nóng)村財務的清理和規(guī)范。今后，聯(lián)席會議要定期或不定期召開，一般每半年召開一次，召集單位也根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)席會議。各成員單位必須認真落實聯(lián)席會議的分工任務，遇到政策性問題應及時提交聯(lián)席會議研究討論，重要問題報市委、市政府審定。

(二)運用兩種手段。一是要運用教育與制度手段。要結(jié)合紀律教育學習月，開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭等形式多樣的教育活動，引導廣大基層黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進思想和工作作風。同時，要充分發(fā)揮在先進性教育活動中完善的工作機制，進一步加強農(nóng)村基層的各項制度建設，為農(nóng)村基層黨風廉政建設的深入開展提供堅實的制度保障。二是要運用監(jiān)督與懲治手段。我們既要維護農(nóng)民群眾的利益，又要調(diào)動和保護好基層干部的積極性和主動性，依靠他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔康致富，所以基層黨風廉政建設要以教育、制度、監(jiān)督為主。要根據(jù)基層的實際落實好黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善組織監(jiān)督;擴大社會主義民主政治建設，加強群眾監(jiān)督。同時，也要注意發(fā)揮懲治的警示作用。市、鎮(zhèn)兩級紀委要加大對農(nóng)村基層干部違法違紀以及損害農(nóng)民利益案件的查處力度。當前要特別注意圍繞農(nóng)村基層的征地拆遷補償、山嶺土地出租出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)承包、集體經(jīng)濟管理等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，查處黨員干部違法違紀和損害群眾利益的案件。要圍繞落實建設社會主義新農(nóng)村的各項工作，查處有令不行、有禁不止的行為，確保上級各項政策措施落到實處。

(三)抓好三個環(huán)節(jié)。一是民主決策。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子要嚴格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，進一步健全民主決策制度;完善公開聽證制度。村一級要嚴格執(zhí)行《廉江市村級重大事務決策制度》，建立完善“一事一議”等民主議事制度，嚴格執(zhí)行村民會議和村民代表會議制度，深入推進農(nóng)村基層民主管理。二是民主理財。全面推行農(nóng)村會計服務制度，實現(xiàn)“村賬鎮(zhèn)理”和“組賬村理”;加快推行村級財務管理會計電算化。完善經(jīng)濟責任審計制度，積極探索農(nóng)村財務引入第三方監(jiān)督的實現(xiàn)形式。三是民主監(jiān)督。要深入推進村務公開、政務公開、農(nóng)村基層站所辦事公開和黨務公開。通過設立村民意見欄和意見辦理反饋欄等方式，把公開工作由有限公開、辦理結(jié)果公開向全方位、全過程公開延伸。積極推廣村民代表和群眾質(zhì)詢、評議等深化村務公開的做法。

(四)加強四項工作。一是加強農(nóng)村基層構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作。要把構(gòu)建農(nóng)村基層的懲治和預防腐敗體系作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容來抓，緊緊圍繞解決當前農(nóng)村基層存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機制。二是加強黨風廉政建設責任制工作。鎮(zhèn)級黨委要落實好黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設工作與業(yè)務工作一手抓，積極開展責任制向村一級延伸工作。三是加強社會主義新農(nóng)村建設管理監(jiān)督工作。堅持勤政務實，發(fā)揮各級黨委、政府及村級黨組織的領(lǐng)導作用，調(diào)動各方面力量，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。加強對新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管，嚴把土地、資源和環(huán)境保護關(guān)，切實保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的民主知情、參與、管理和監(jiān)督權(quán)，加強對農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)民補貼、農(nóng)民負擔、農(nóng)村集體組織財務的監(jiān)督，堅決打擊“黃賭毒”和社會黑惡勢力，限制宗族勢力的惡性膨脹，保障社會主義新農(nóng)村建設健康發(fā)展。四是加強黨員干部廉潔自律工作。要結(jié)合實際，從落實政策、執(zhí)行公務、辦事公開、民主決策、財務管理、物資調(diào)配、公務接待、民主選舉、工程建設、道德情操等方面作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范基層干部的從政行為。當前農(nóng)村基層仍存在不少突出問題，如一些地方村級財務管理混亂，賬目不清;一些農(nóng)村干部多占強占土地或宅基地;一些農(nóng)村干部低價出租土地山林、山塘水庫等集體資源，從中謀取回扣等。對于這些問題，要作進一步的清理和規(guī)范。

(五)解決五個問題。一是解決農(nóng)民群眾上學難、上學貴問題。要加強對落實中央和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策的監(jiān)督檢查，確保全市所有農(nóng)村戶口的小孩都能夠享受免費義務教育。要確保教育專項經(jīng)費落實到位，堅決杜絕學校亂收費行為，堅決查處擠占、挪用、平調(diào)、截留教育經(jīng)費問題。二要解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題。加快健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強對農(nóng)村合作醫(yī)療保障金和衛(wèi)生專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。大力整頓農(nóng)村醫(yī)療服務秩序和藥品流通秩序，強化對醫(yī)療衛(wèi)生和藥品費用的監(jiān)控。三是要切實加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑害農(nóng)民的行為。要進一步落實工作責任制，對農(nóng)資市場監(jiān)管不力，致使發(fā)生坑農(nóng)事件，造成不良社會影響的，要追究監(jiān)管部門及當?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導的責任。四是解決農(nóng)村基層干部作風方面存在的突出問題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際有針對性地解決農(nóng)村基層干部作風飄浮、欺上瞞下;不依法行政，工作方法簡單粗暴，損害群眾利益;勾結(jié)宗族和黑惡勢力，充當不法分子的“保護傘”;參與賭博和封建迷信活動等問題。必要時還要開展專項治理行動。凡對不正之風治理不力的，要根據(jù)黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導的紀律責任。五是解決土地征用及山嶺、沙石場、灘涂承包中侵害群眾利益的問題。在征用土地過程中，要嚴格執(zhí)行張德江同志提出的“三條紅線”，維護好群眾的合法利益。同時，凡村土地、山林、沙石場、灘涂等集體資源(資產(chǎn))承包、租賃，都必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)政府(街道辦)批準，如有違反，一經(jīng)查明，嚴肅追究有關(guān)當事人的責任;由此而引發(fā)惡性事件的，還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

三、下移重心，加強領(lǐng)導

農(nóng)村基層黨風廉政建設涉及基層工作的各個方面，任務重，要求高，難度大，必須做到重心下移，明確責任，齊抓共管。市委、市政府將和各鎮(zhèn)(街道)、市直各單位簽訂黨風廉政建設責任書，這責任書是軍令狀，落實不好，“一把手”作為第一責任人，要按規(guī)定追究責任，落實獎懲。希望大家重視起來，切實負起責任。

第一，各級黨委、政府要切實負起全面領(lǐng)導責任。要做到思想上重視，行動上落實，切實加強組織領(lǐng)導。既要著眼長遠，努力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，又要立足當前，抓緊解決少數(shù)基層干部中存在的不廉潔問題以及影響黨心民心的其他突出問題。黨政主要領(lǐng)導要深入基層調(diào)查研究，親自部署基層黨風廉政建設和反腐敗工作，親自過問重大問題;分管領(lǐng)導要認真抓好各項工作的落實。農(nóng)村基層黨風廉政建設工作好壞主要是看鎮(zhèn)一級，直接責任也在鎮(zhèn)級黨政班子。各鎮(zhèn)(街道辦)要認真落實黨風廉政建設責任制，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設納入農(nóng)村工作的總體部署，擺上重要位置，結(jié)合實際制定農(nóng)村基層黨風廉政建設的目標、任務和措施，并將責任制延伸到村級黨組織，做到分工明確、任務清楚、責任到人，真正形成層層有責任、一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

第二，有關(guān)職能部門要各負其責。市直各部門要按照誰主管、誰負責的原則，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作之中，圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的業(yè)務工作，研究提出解決措施，分別制定具有操作性、管得住的廉潔從政行為規(guī)范，規(guī)范鎮(zhèn)(街道)、基層站所和村(居)兩委等基層干部的行為，并在紀律方面提出明確的要求，認真組織實施，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設創(chuàng)造良好條件。垂直管理部門要切實加強對“七所八站”黨風廉政建設的領(lǐng)導，同時，“七所八站”也要主動接受鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導。今后凡是“七所八站”在黨風廉政建設方面出現(xiàn)問題的，其主管部門要負主要領(lǐng)導責任。

第三，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。要堅持分類指導，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保農(nóng)村黨風廉政建設工作落到實處。要加大對農(nóng)村基層違紀違法案件的懲處力度，重點查處基層領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、貪污受賄、奢侈浪費、侵害群眾利益以及參與“黃、賭、毒、黑”和為黑社會充當“保護傘”的案件。認真解決基層干部巧立名目，用公款吃喝玩樂、奢侈浪費的問題，切實糾正吃喝賒欠的問題。

同志們，農(nóng)村基層黨風廉政建設是基層黨的建設的重要內(nèi)容，也是對廣大農(nóng)村基層干部的一項“關(guān)愛工程”。我們一定要立足大局，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷推進基層黨風廉政建設，增強基層組織和基層干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把我市的農(nóng)村工作推上一個新臺階。