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這次全區反腐倡廉工作暨深化爭創滿意單位活動大會，是貫徹落實黨的十六大精神，研究部署當前和今后一個時期我區黨風廉政建設和反腐敗工作，深入推進干部思想作風建設的一次重要會議。剛才，**同志分別就今年爭創滿意單位活動和全區反腐倡廉工作作了具體部署，各級各部門要緊密結合實際，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、要毫不放松地加強反腐倡廉工作和深化干部作風建設

這次會議之所以把反腐倡廉和機關作風建設結合起來，統一部署，說明兩項工作本身有著同一目的和內在聯系。黨的十六大報告也是把加強和改進黨的作風建設，與深入開展反腐敗斗爭統一起來論述。十六大報告指出，“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系”。在論述反腐敗工作時，又指出，“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”在當代，密切干群關系，就是要順應廣大人民群眾的要求，牢牢把握發展這個第一要務。加快發展，直接關系人心向背、事業興衰。緊緊把握住這一條，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質。

區第十二次黨代會提出了蕭山今后五年要努力打造實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山，建設更高水平的小康社會、率先基本實現現代化的宏偉藍圖。實現這一目標，需要全區各級黨員干部共同努力，干凈干事。這些年來，蕭山經濟發展了，位次前移了，證明蕭山干部隊伍的主流是好的，蕭山反腐倡廉工作和干部作風建設抓得是緊的。面對新的發展形勢和激烈的競爭態勢，我們也應清醒地看到，干部隊伍中消極腐敗現象仍然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，反腐倡廉工作任重道遠。

從這幾年揭露的腐敗問題來看，黨員干部違紀違法案件居高不下，每年都在200件左右，領導干部違紀違法案件時有發生，每年總有8、9名區管干部因這樣那樣的問題而倒下。這些問題主要是貪污、受賄、挪用等經濟問題，也有其他方面的一些問題，特別是領導干部腐化墮落問題也在上升。如個別領導干部賭博從境內發展到境外;一名原區管正職領導干部退養之后參與活動，自甘墮落;還有一名區管干部在外出考察期間，涉嫌活動，被當地警方查獲;有的干部甚至還“包二奶”。雖然這些人是極少數，但影響極壞。我們每一名干部都要潔身自好。從工作來看，少數地方和部門特別是主要領導干部沒有真正地把反腐倡廉工作擺上議事日程，認識不夠到位，態度不夠堅決，措施不夠有力。有的認為平時對干部嚴格要求，就是對干部過不去，實際上這是對干部最大的不負責任。我們必須堅持對干部要嚴在平時，這才是對干部真正的愛護。從干部作風看，一些領導干部沒有繃緊廉政這根弦，對三令五申的要求，是從不入耳。表現在工作上，缺乏全局觀念，對區委、區政府的決策，合意的就執行，不合意的就不執行。正如一些同志批評的那樣，我們有些領導干部官樣、官氣、官風一樣不缺，但缺少官德、官品、官才，干部群眾意見比較大;一些部門的干部沒有真正樹立服務意識，雖然門好進、臉好看了，但事還是難辦。據“96666”投訴統計，主要表現為行政不作為、工作效率低、違規辦事等。

在這次評選滿意單位不滿意單位活動中，社會各界對75個機關部門提出了各類意見、建議1012條，反映最多的就是干部吃喝風、賭博風。有些干部白天無所事事，晚上有所事事。一些干部參與賭博，不僅休息時間賭，連上班時間也賭。上述種種問題，無疑會給全區推進現代化建設帶來負面影響，我們絕不能聽之任之。對群眾反映的這些意見，經過梳理后，要反饋給各機關單位。各部門都要認真對待這些意見，做到有則改之，無則加勉，推進工作。

二、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵在于切實落實黨風廉政建設責任制

反對和防止腐敗是廣大干部群眾的共同意愿，也是建設更高水平小康社會、率先基本實現現代化的重要保證。各級黨政組織和領導干部要充分深刻認識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性，總攬全局，協調各方，加強領導，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一項帶有全局性的重要制度，是健全和完善反腐敗領導體制和工作機制，落實反腐倡廉工作任務的制度保證。剛才，我們與8個單位的負責人簽訂了黨風廉政建設責任書。各級各部門要按照責任制“一級抓一級、層層抓落實”的要求，與下屬單位層層簽訂責任書，進一步增強各級領導干部的責任意識。區委、區政府領導班子成員要按照職責分工，對各級各部門黨風廉政建設責任制落實情況加強監督檢查，督促反腐倡廉各項任務全面落實。

各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，班子主要領導對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作要負總責，要管住班子，帶好隊伍，重大問題要親自過問，一管到底。班子其他成員要根據分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。各級黨政組織落實責任制情況和黨政主要領導廉潔從政情況每年定期向上級黨委、紀委報告。每一名領導干部特別是主要領導干部都應明確，不重視或不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就是嚴重的失職。對領導不力、不抓不管而導致不正之風長期得不到解決，或黨風廉政建設方面發生重大問題的，都必須追究領導干部的責任。

認真執行黨風廉政建設責任制的主要目的在于全面落實反腐倡廉各項任務。就蕭山來說，要抓住四條：

1、加強教育，重于防范，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。近年來，我們比較重視干部教育問題，一年一個主題，沒有間斷過。但有些干部對教育有厭煩思想，有的甚至對教育的地位和作用抱有懷疑，認為靠教育解決不了問題，這種認識是非常有害的。在反腐倡廉工作中，教育是基礎，是根本，是治本，它的作用是潛移默化的，教育抓好了，德治加強了，黨員干部的思想政治素質和精神境界也提高了，就可以有力地防范和減少違紀違法問題的發生。各級黨組織要圍繞學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，開展黨員先進性教育，深入學習鄭培民同志先進事跡，引導廣大黨員干部特別是領導干部增強黨的意識，提高黨性修養，不斷加強主觀世界的改造，自覺做到立黨為公、執政為民，做實踐“三個代表”重要思想的模范。要深入開展理想信念教育，使廣大黨員和干部堅定中國特色社會主義信念，保持良好的精神狀態。要廣泛開展“兩個務必”教育，大力提倡艱苦奮斗，使廣大黨員和干部特別是領導干部始終發揚與人民群眾同甘共苦的優良傳統和克己奉公的革命精神。總書記在中央紀委二次全會講話時指出，當前，尤其要注重教育和引導領導干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益這三個關系。一是各級領導干部都要堅持立黨為公、執政為民，堅持黨和人民的利益高于一切，正確對待和把握個人利益，淡泊名利、無私奉獻。二是各級領導都要為黨的事業和人民的幸福而不懈奮斗，在這一奮斗過程中來實現個人價值。三是各級領導干部都要牢固確立全局觀念，全面貫徹黨的路線方針政策，正確處理全局利益和局部利益的關系。能不能處理好以上三個關系，不僅對順利推進改革開放和現代化建設具有重大意義，而且對加強黨風廉政建設和反腐敗工作也具有重大意義。要樹立先進典型開展示范教育，學習先進，大力弘揚正氣，使黨員干部能夠見賢思齊;也要利用反面典型進行警示教育，以案明紀，引以為戒，對黨員干部多提醒、多打招呼，使他們慎初、慎微、慎獨，始終處于如履薄冰、如臨深淵的謹慎、清醒狀態，進而正確掌好權、用好權。紀委、組織、宣傳、黨校和新聞媒體等部門要加強配合，建立組織協調機制，定期溝通情況，總結經驗，研究問題，形成抓黨性黨風黨紀教育的整體合力。

2、強化監督，前移關口，保證各級干部正確行使手中權力。歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。加強監督，必須加強事前和事中的監督，實行關口前移，以利于及時解決導致腐敗的傾向性、苗頭性問題，規范權力的正確行使。否則，就會養癰遺患，給黨和人民帶來更大的損失。要堅持以發展黨內民主促進人民民主的發展，充分發揮各方面的作用。進一步建立健全民主集中制的各項具體制度，并加強對執行情況的監督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目和大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。完善領導干部民主生活會制度，發揮領導干部班子內部相互監督的作用。領導干部要堅持講黨性、講原則，克服好人主義，本著對組織、對同志負責的態度，積極開展批評與自我批評。認真執行領導干部報告個人重大事項制度。實行領導干部述職述廉制度，有關情況在一定范圍內以一定方式公布，自覺接受班子成員和群眾的監督。積極推行談話制度，黨委、紀委的領導同志每年都要同下級領導干部進行談話。針對在廉政勤政方面出現的苗頭性問題，該打招呼時要打招呼，該提醒的要提醒，該批評的要批評，見微知著，防微杜漸。各級紀委要充分履行組織協調職能，整合各方面的監督力量，保證公共權力為民所用、為民謀利。在加強對領導干部監督的同時，要十分重視對單位中層干部的監督，近段時間，接二連三地發生中層干部包括一些一般干部違紀違法案件，大都涉及貪污、受賄或小金庫的問題，各級黨組織必須高度重視，采取有力的措施，加強對干部的教育監督和管理，有效防止這類問題的發生。

3、違紀必究，腐敗必懲，依紀依法查辦大案要案。查辦違紀違法案件是深入開展反腐敗斗爭的重要手段，不查案子，對腐敗分子就沒有震懾力;不查案子，對廣大黨員就起不到教育作用;不查案子，就無法推進反腐倡廉其他工作。我們必須態度堅決、毫不放松地抓好查辦案件特別是查處大要案的工作。現在有絕少數腐敗分子膽大妄為，涉案數額動輒數萬、十幾萬、數十萬，有的甚至頂風作案，對這些危害黨和人民利益的案件，必須通過依紀依法堅決予以查處。要堅決糾正好人主義等庸俗作風，堅決糾正瞞案不報、壓案不查、查而不處的錯誤行為。對一些案情重、影響大的典型案件，必須一查到底，查出成效。要加大經濟處罰的力度，增加腐敗行為的成本和代價。總之，各級黨政組織要切實加強對查辦案件工作的領導，執紀執法機關要密切配合，協同作戰，重點加強對大要案的查處工作，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

4、認真研究，科學規劃，扎實推進制度建設和機制創新。這些年，我們在這方面進行了探索和實踐，有了突破，也取得了初步的成效。要進一步按照“深化、完善、提高、發展”的要求，認真總結腐敗現象產生的原因、特點和規律，深入調查研究，廣泛征求意見，充分溝通協調，積極組織實施，建立健全結構合理、配置得當、程序嚴密、制度有效的公共權力體制，重點管好事權、財權、人事權，最大限度地減少權錢交易的機會。要進一步嚴格管理，對涉及人財物的重要部門，都不能一人說了算，必須按規定和原則辦事。要以第三輪行政審批制度改革為契機，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能、改善行政管理。按照公共財政的要求，強化政府對財政的宏觀調控和約束力，健全部門預算和項目預算，提高財政收支的透明度，堵塞管理上特別是對預算外資金和專項資金管理上的漏調，從財源上遏制腐敗。繼續深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主和群眾參與程度，解決好干部能上能下問題，完善干部選拔任用和監督管理機制，建立科學的考核制度，進一步規范行政事業單位干部錄用和交流工作，嚴格條件和程序，從制度上防止和克服用人上的不正之風。同時，要積極探索干部職務消費方面的改革，優化經費使用，減輕財政負擔，鏟除滋生消極腐敗的溫床，從制度上保證厲行節約、反對奢侈浪費。

三、黨政領導干部必須率先垂范，做廉潔從政的模范

在中央紀委二次全會上，總書記代表中央領導集體鄭重表態，一定要以身作則，從自身做起，接受全黨和全國人民的監督。以同志為總書記的中央領導集體為全體領導干部作出了表率。各級領導干部一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，情為民系、權為民用、利為民謀，立黨為公、執政為民。古人言，“政者正也”，是講為政者必須身正行直、辦事公道，不以私害公。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”領導干部一定要樹立清正廉明的形象，嚴以律己，以身作則，干凈干事，做到自重、自省、自警、自勵，做勤政廉政的模范。要穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗，帶頭規范從政行為，帶頭執行廉潔自律的各項規定。特別是要時刻牢記“兩個務必”，反對貪圖享樂，反對奢侈浪費，領導干部決不能玩物喪志。要多想想還有許多困難群眾的問題需要解決，多想想我們還有許多事情急待去辦，大興艱苦奮斗之風，提倡勤儉辦一切事業，堅決抵制鋪張浪費。同時，各級領導干部要管住、管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，絕不能利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當的利益。在這里，我代表區四套班子領導，向大家承諾，要從我們做起，嚴于律己，落實責任，要求別人做到的，自己首先做到，要求下級不做的，自己堅決不做。

四、要把爭創滿意單位活動引向深入

開展爭創滿意單位活動，必須進一步統一思想，牢固樹立以民為本、執政為民的從政理念，不斷增強對爭創活動重要性、必要性、緊迫性的認識。HTtP//:

第一，要端正態度。一定意義上講，態度影響一切。開展爭創滿意單位活動，必須解決好態度問題，我們要確立三大觀念。一要牢固確立宗旨觀念。必須按照“三個代表”的要求，堅持人民利益高于一切，統一思想，加強領導，上下聯動，整體推進。二要牢固確立好中爭優觀念。開展爭創活動，不是要求過得去、一般化，而是要求過得硬、爭一流。平均滿意率相對較高的單位要保持清醒，看到不足，乘勢再上新臺階;平均不滿意率相對較高的單位既要看到組織上對你們工作主流的肯定，更要承認差距，堅定信心，變壓力為動力，打好翻身仗。這里特別要提醒處于中間狀態的單位，千萬不要自以為平安無事。爭創活動一定要與蕭山在全國的地位相協調。三要牢固確立事在人為的觀念。評選結果是無情的。要通過有情地工作，讓人民群眾滿意。只要各單位認真查找存在問題的原因，提出解決問題的辦法，加大整改力度，那么機關的作風就會切切實實地得到改變提高，群眾就會給你投滿意票。

第二，要真抓實改。評選不是目的，其實質就是讓群眾來評判我們的工作，幫助我們找出存在的問題和不足，督促我們把工作做得更好，讓群眾更滿意。在爭創活動中，要堅持“重在過程、重在爭創、重在整改、重在提高”，要以工作贏得人民的信任，以工作贏得人民的滿意，把群眾的意見作為加強作風建設的突破口，查找原因，制定措施，敢動真格，認真整改，以實際行動和實實在在的成效取信于民。

第三，要抓好延伸。2003年的評選活動，要著重做好“兩個延伸”。即：一是把評選范圍延伸到區級機關各單位內部科室、工作人員和下屬單位。要開展滿意不滿意科室活動，同時也要開展滿意不滿意公務員評選活動。對評出一次不滿意的，進行告誡，限期整改;連續二次的，根據公務員條例處理。二是把評選范圍延伸到各鎮、街道辦事處。各鎮街要按照區里的統一要求，結合自己的實際來開展爭創滿意單位活動，努力營造層層爭創、個個參與的良好氛圍。

第四，要樹立典型。要充分發揮新聞輿論的宣傳優勢，特別要堅持典型引路，大力表彰從中涌現出來的優秀人物，大力宣傳先進事跡。區委已經決定，今年將評選好班子、好干部。對爭創活動中涌現出來的好人好事、滿意率相對較高的單位、整改成效明顯的單位，要加大宣傳;對爭創中群眾反映強烈的問題和單位，要理直氣壯地進行公開曝光，以警示教育。

同志們，在蕭山推進現代化建設進程中，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深化干部思想作風建設意義重大。我們要按照黨的十六大精神，圍繞區第十二次黨代會和區“兩會”確定的目標和任務，同心同德，真抓實干，努力把我區的反腐倡廉工作和干部作風建設推向一個新水平，把全區各項工作推上一個新水平，為建設更高水平的小康社會、率先基本實現現代化創造良好的社會政治環境。