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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

今年底，根據(jù)《村(居)委會(huì)組織法》規(guī)定。市第八屆村（居）委會(huì)任期屆滿，需要依法進(jìn)行換屆選舉。這是全市廣大人民群眾政治生活中的一件大事，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和廣大人民群眾的切身利益。市委、市政府對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉工作非常重視，中文副市長(zhǎng)親臨會(huì)議，等一會(huì)還要作重要講話，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中文副市長(zhǎng)的重要講話和這次會(huì)議精神，積極抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議布置，下面我先就如何依法抓好第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作講幾點(diǎn)具體意見：

一、充分認(rèn)識(shí)村（居）委會(huì)換屆選舉工作面臨的新形勢(shì)、新情況

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作提出了明確要求。今年初，中央、省和市委市政府歷來高度重視村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作。去年初。省委組織部、省民政廳等部門聯(lián)合召開了全省發(fā)展和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好全省第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》川委辦〔2010〕36號(hào)）對(duì)這次村（居）委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本要求、時(shí)間方法等作出了明確規(guī)定。

市村（居）委會(huì)換屆選舉取得了豐碩的效果和經(jīng)驗(yàn)。一是選舉工作日趨規(guī)范。歷經(jīng)七屆村（居）委會(huì)換屆選舉，經(jīng)過二十多年村（居）民自治的實(shí)踐。組織順序一屆比一屆規(guī)范，民主水平一屆比一屆提高。普遍做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、順序方法到位、分析預(yù)測(cè)到位、經(jīng)費(fèi)保證到位，全市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府作出安排、人大監(jiān)督保證、民政部門具體實(shí)施、有關(guān)部門通力合作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。二是村（居）民自治不時(shí)深化。市村（居）民主選舉工作有了比較好的基礎(chǔ)，民主水平不時(shí)提高，選舉順序不時(shí)完善，基層干部依法辦事的自覺性不時(shí)提升，人民群眾的民主意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，為村（居）委會(huì)換屆選舉工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是選舉隊(duì)伍日益幼稚。經(jīng)過前七屆換屆選舉的工作實(shí)踐，鍛煉和培養(yǎng)了一大批熟悉換屆選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一套符合基層實(shí)際的工作方法，為本屆換屆選舉提供了工作基礎(chǔ)和有益的借鑒。四是村（居）委會(huì)崗位吸引力不時(shí)增強(qiáng)。隨著公共財(cái)政對(duì)基層投入的不時(shí)加大，村（居）干部待遇逐步提高，村（居）委會(huì)工作崗位吸引力越來越大，受到社會(huì)關(guān)注水平越來越高。近年來，一大批帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的人才和大學(xué)生被選進(jìn)村（居）兩委”班子，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展注入了新的活力，也為我開展這次換屆選舉工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這屆村（居）委會(huì)換屆選舉面臨著與以往不同的新情況、新問題和新的挑戰(zhàn)，必需引起高度重視。一是組織選舉難度加大。市是勞務(wù)輸出大市，外務(wù)工人員較多，特別在農(nóng)村世世代代依靠土地生存的農(nóng)民，開始大批涌入鄉(xiāng)村，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時(shí)外出變?yōu)槎嗄瓴粴w,充分肯定成果的同時(shí)。人口流動(dòng)加劇，人戶分離現(xiàn)象更加突出，組織選舉難度越來越大。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的一些深層次矛盾和問題，如土地征用、拆遷彌補(bǔ)、就業(yè)安頓、資產(chǎn)處置、土地重新發(fā)包和流轉(zhuǎn)、社會(huì)保證等，如不能及時(shí)得到妥善處置，有可能會(huì)在村（居）委會(huì)選舉時(shí)集中凸顯，不排除少數(shù)人利用選舉來制造事端或進(jìn)行上訪，直接影響到換屆選舉工作的正常開展和社會(huì)穩(wěn)定。三是不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于候選人之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，請(qǐng)客送禮拉選票，送錢送物買選票等“賄選”行為近年來在選舉中時(shí)有發(fā)生。局部村和社區(qū)特別是一些難點(diǎn)村”重點(diǎn)社區(qū)”矛盾尖銳，存在家族、派系，分成兩派或多派對(duì)立競(jìng)選，甚至黑惡勢(shì)力非法介入，等等。以上這些新情況、新問題，雖然只存在少數(shù)地區(qū)，但對(duì)選舉的影響卻不容忽視。對(duì)此，必需要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。各級(jí)民政部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好這次村（居）委會(huì)換屆選舉工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保選舉工作順利進(jìn)行。

二、依法規(guī)范有序地推進(jìn)村（居）委會(huì)換屆選舉工作

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的總體要求是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省委九屆六次、七次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行《村（居）委會(huì)組織法》省＜中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法＞實(shí)施辦法》省村民委員會(huì)選舉條例》等法律法規(guī)，依照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》和《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，依照公開、公平、公正的原則，真正把“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選進(jìn)村（居）委會(huì)班子，夯實(shí)基層自治的組織基礎(chǔ)，提高村（居）委會(huì)建設(shè)的整體水平，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)提供有力保證。全市第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作從11月開始，2011年3月初結(jié)束，共分四個(gè)階段：

（一）選舉準(zhǔn)備階段。主要抓好五項(xiàng)工作：一是建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參與的村（居）委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組。相關(guān)部門參與，明確工作責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。二是制定工作方案。各地要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，并召開工作會(huì)議進(jìn)行部署。具體指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作中，要注意對(duì)一些情況復(fù)雜、管理相對(duì)單薄的村和社區(qū)，摸清底數(shù)，因地制宜，實(shí)施“一村一策”一社區(qū)一策”三是抓好培訓(xùn)工作。各級(jí)都要舉辦不同類型的培訓(xùn)班，通過召開會(huì)議、編發(fā)工作手冊(cè)等形式對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和選舉工作人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，使他熟悉法律，并掌握民主選舉的方法和程序，不時(shí)提高指導(dǎo)選舉工作的能力和實(shí)際操作的規(guī)范化水平。四是加強(qiáng)離任審計(jì)。換屆選舉前，要做好財(cái)務(wù)清理和村（居）委會(huì)成員任期屆滿審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）選舉實(shí)施階段。這是整個(gè)換屆選舉工作的關(guān)鍵階段。精心組織實(shí)施。具體工作中要把好以下“四關(guān)”一是依法推選村（居）民選舉委員會(huì)，把好推選關(guān)。村（居）民選舉委員會(huì)成員必需依法推選發(fā)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。要認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)村（居）民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本村（社區(qū)）選舉方法，對(duì)村（居）干部任職資格條件、職數(shù)、選舉順序，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村（居）民會(huì)議或者代表會(huì)議審議通過。二是依法進(jìn)行選民登記，把好登記關(guān)。要依據(jù)《村（居）委會(huì)組織法》和《選舉條例》進(jìn)行選民登記，切實(shí)做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。對(duì)戶在人不在人在戶不在等問題，要慎重處理。堅(jiān)持做到凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要嚴(yán)格依照規(guī)定操持；凡法律、法規(guī)和政策尚未作出明確規(guī)定的應(yīng)按照村（居）民自治的原則由村（居）民會(huì)議或代表會(huì)議依法討論決定，依照大多數(shù)人的意見操持。三是依法提名確定候選人，把好提名關(guān)。要充分尊重民意，堅(jiān)持公正、公平、公開地確定候選人，堅(jiān)決制止指選、派選等違法違規(guī)行為。要積極引導(dǎo)村（居）民消除家族、宗族、派別等不良影響，出以公心，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，提名為村（居）委會(huì)成員候選人。鼓勵(lì)致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生“村官”外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等，通過法定順序積極參與競(jìng)爭(zhēng)。四是依法組織投票選舉，把好投票關(guān)。既可以召開選舉大會(huì)進(jìn)行投票選舉，也可以設(shè)投票站進(jìn)行投票選舉，或者以中心會(huì)場(chǎng)為主、投票站為輔的方式進(jìn)行投票選舉，無論采用哪種方式，都要嚴(yán)格依照法定順序進(jìn)行。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)領(lǐng)票處、秘密寫票處、處和投票處，選民憑選民證依次領(lǐng)取選票。由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。投票站的票箱必需于當(dāng)日集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)開箱公開計(jì)票。各地在選舉前要按規(guī)定確定好選舉工作人員，制作好票箱，布置好選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站，公布投票時(shí)間、地點(diǎn)和要求，核實(shí)選民人數(shù)；有條件的村和社區(qū)，投票選舉前，還要組織候選人進(jìn)行演講，回答選民提問，以便選民選擇。

（三）建章立制階段。新一屆村（居）委會(huì)班子發(fā)生后。明確分工和職責(zé)，不允許存在空頭”委員現(xiàn)象。要依照中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)文件規(guī)定，依法及時(shí)進(jìn)行新老班子交接工作，堅(jiān)持工作的連續(xù)性。要健全和完善村（居）委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真研究和制訂本屆村（居）委會(huì)任期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。新一屆村（居）民委員會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)，要在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持推選村（居）民代表和村（居）民小組長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)制定完善村民（居）代表和村（居）民小組長(zhǎng)推選方案，明確競(jìng)選條件、代表數(shù)量、推選方法等具體事項(xiàng)。要建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主理財(cái)小組，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí)，要注意克服過去有些地方重選舉、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象。第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉結(jié)束以后，各縣（區(qū)）都要對(duì)新當(dāng)選的村（居）委會(huì)主任進(jìn)行一次崗前培訓(xùn)，組織他學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，重點(diǎn)圍繞村（居）民自治、村（居）務(wù)公開、民主管理等內(nèi)容，以提高他法律政策水平，增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。

各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。對(duì)第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的各種文書、資料進(jìn)行匯總、整理，四）檢查驗(yàn)收階段。換屆選舉結(jié)束后。填寫選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并于2011年3月中旬前上報(bào)市局。同時(shí)，要制定檢查驗(yàn)收的具體方案，組織開展檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行一次普查，縣（區(qū)）要進(jìn)行抽查，并分別寫收工作總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。市里在各地自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查。對(duì)順序不規(guī)范，選舉違法的要依法予以糾正，確保換屆選舉工作嚴(yán)格依法、規(guī)范有序地進(jìn)行。

三、切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作的責(zé)任

政治性、法制性都很強(qiáng)，村（居）委會(huì)換屆選舉工作涉及面廣。社會(huì)和群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)民政部門要依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作的責(zé)任，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。結(jié)合外地實(shí)際，制定外地區(qū)選舉工作實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，指導(dǎo)選舉工作。各級(jí)民政部門要把這次村（居）委會(huì)換屆選舉作為當(dāng)前民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，集中人力、集中精力和時(shí)間，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委和政府的顧問助手。要把問題想在前，把工作做在先，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究和排隊(duì)摸底，全面掌握情況，積極提出換屆選舉工作的意見和實(shí)施方案，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策；要全面掌握選舉工作動(dòng)態(tài)和選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作；要主動(dòng)會(huì)同組織、紀(jì)檢、公安等相關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)難點(diǎn)村”重點(diǎn)社區(qū)”集中力量進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)助指導(dǎo)；要嚴(yán)格規(guī)范選舉順序和步驟，做細(xì)做實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，通過順序的規(guī)范化保證群眾實(shí)體權(quán)利的落實(shí)，促進(jìn)基層民主自治水平的提高；要高度重視換屆選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)事件的調(diào)查和處理，加強(qiáng)來信來訪接待工作，做到有案必查，有錯(cuò)必糾，確保選舉工作合法、規(guī)范、公正、公平。

（二）搞好宣傳教育。民政部門要積極主動(dòng)地配合宣傳部門。重點(diǎn)開展社會(huì)主義民主法制教育，特別要加大今年10月28日全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》宣傳力度，讓群眾了解村（居）委會(huì)選舉的法律、法規(guī)和政策，解選舉順序和步驟，珍惜和維護(hù)自身的民主權(quán)利，增強(qiáng)抵制村（居）委會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進(jìn)村（居）委會(huì)。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，輿論導(dǎo)向上堅(jiān)持加強(qiáng)正面引導(dǎo)，多宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，防止個(gè)別人利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)作不實(shí)報(bào)道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導(dǎo)向，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）做實(shí)選舉試點(diǎn)。全市經(jīng)過七屆村（居）委會(huì)民主選舉的實(shí)踐。但這次村（居）委會(huì)換屆選舉凸顯一些新情況新問題需要進(jìn)一步研究和解決。因此，進(jìn)行換屆選舉試點(diǎn)十分重要。各縣（區(qū)）要在全面鋪開選舉工作前選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)中遇到問題，要認(rèn)真研究解決，一時(shí)拿不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示，不能自行其是以免給工作帶來主動(dòng)。要通過試點(diǎn)，把各種情況摸準(zhǔn)摸透，制定相應(yīng)工作方案，以便及時(shí)妥善地處理遇到各種問題，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)。

（四）疏通信息渠道。各地要建立健全選舉重大問題演講、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)制度。及時(shí)掌握村（居）委會(huì)換屆選舉工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。選情較為復(fù)雜的地方，縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，成立應(yīng)急處置工作小組，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置。各縣（區(qū)）民政局作為指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉日常工作的職能部門，要與換屆選舉指導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)于換屆選舉中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦公室要組織有關(guān)成員單位共同研究解決，切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面。