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貫徹國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，落實《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）各項工作部署談三點意見：

一、充分認識《實施意見》的重要性，切實增強建設安全生產長效機制的緊迫感

黨中央、國務院和省委、省政府始終高度重視安全生產工作，先后采取一系列有力措施不斷強化安全生產工作。國務院于年月日下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，這是繼國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解決制約安全生產主要矛盾和問題，切實加強新形勢下安全生產工作，促進安全發(fā)展的重大政策；是突出落實企業(yè)安全生產主體責任，提高企業(yè)安全生產管理水平，強化企業(yè)本質安全，指導企業(yè)安全生產的綱領性文件。在年月日召開的全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理對進一步貫徹落實《通知》精神，落實企業(yè)安全生產主體責任，又提出了明確的要求。

為了深入貫徹落實國務院《通知》精神，省政府結合我省安全生產工作實際，制定了《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》。《實施意見》既全面貫徹了國務院《通知》各項工作要求，又體現(xiàn)了我們對現(xiàn)階段全省安全生產形勢特點與規(guī)律的深刻認識。《實施意見》提出的對策措施，既有繼承，又有創(chuàng)新，具有很強的針對性和可操作性，對指導全省企業(yè)落實安全生產主體責任具有重要的指導意義。

（一）貫徹《實施意見》，有利于進一步加強全省安全生產工作。《實施意見》闡明了加強企業(yè)安全管理工作的切入點和著力點，提出了做好安全生產工作的新要求：要求以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)以及重特大事故集中的行業(yè)（領域）為重點，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制，促使企業(yè)安全生產水平不斷提升，全面加強企業(yè)安全生產工作。這為我們今后一段時期內的安全生產工作指明了方向，也為我們制定對策措施提供了強有力的政策依據(jù)。因此，制定《實施意見》是指導全省各級政府及有關部門和生產經(jīng)營單位貫徹落實國務院《通知》精神的抓手，是全面加強全省安全生產工作的重要舉措。

（二）貫徹《實施意見》，有利于推動企業(yè)落實安全生產主體責任。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的內因、根本，國家和省上有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)，能否實現(xiàn)安全生產長治久安，關鍵是企業(yè)安全生產主體責任是否落實到位。“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，加強事故隱患整改，嚴肅事故查處，不斷加大依法行政和宣傳教育力度，有力地促進了全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。但是，對照科學發(fā)展觀的要求，目前制約安全生產工作的因素還很多，主要是企業(yè)的安全生產主體責任落實不到位。因此，全面落實好《實施意見》的工作標準，就是看企業(yè)安全生產工作的基礎是否得到加強，安全生產條件是否得到改善，生產安全事故是否得到有效遏制，歸根到底，就是要看企業(yè)安全生產主體責任是否落實到位。

（三）貫徹《實施意見》，有利于構建安全生產長效機制。《實施意見》從落實企業(yè)安全生產主體責任、強化安全監(jiān)管職責、推進安全生產技術進步、加快應急救援體系建設、加強基層基礎建設五個方面指明了推動企業(yè)落實安全生產主體責任的有效途徑和對策措施。《實施意見》同國務院《通知》思路連貫、目標一致，提出的對策措施一脈相承。貫徹落實好《實施意見》，將有力推進安全生產長效機制建設，有效推動企業(yè)安全發(fā)展。

二、認真開展貫徹落實《實施意見》專項活動，推動企業(yè)落實安全生產主體責任

《實施意見》作為我省全面加強安全生產工作的指導性文件，共六個部分三十九條，涵蓋貫徹落實《通知》總體要求、企業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、科技進步、應急能力建設、雙基建設等多個方面，提出了具有針對性的工作任務，既涉及安全生產工作的體制機制和法制建設，又涉及安全生產工作的各項制度措施和安全生產技術經(jīng)濟政策，具有豐富的內涵和較強的可操作性。

一是《實施意見》根據(jù)國家有關部委制定的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)（領域）貫徹落實《通知》精神的具體措施意見，在落實企業(yè)主體責任、健全安全生產管理機制、推進安全生產先進技術裝備等方面對《通知》進行了細化。

二是《實施意見》根據(jù)我省安全生產實際，結合省政府60號令和61號令的要求，制定了切實措施，充實了強化企業(yè)非正常生產狀態(tài)下的安全管理、推進職業(yè)安全健康管理、規(guī)范外包工程安全管理、加強地面挖掘施工企業(yè)安全管理、強化安全文化建設、加強基層安全生產示范單位建設等六個方面的內容。

三是《實施意見》進一步明確了發(fā)改、工信、財政、交通、公安、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等政府職能部門的職責。為了深入貫徹落實國務院《通知》精神，落實省政府《實施意見》各項工作部署，省安委會決定2011年在全省開展貫徹落實《實施意見》專項活動，省安委會辦公室為此起草了《關于貫徹落實〈省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見〉的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），請各地、各有關部門結合各自實際提出《方案》的修改完善意見并按要求及時反饋省局。

（一）明確了工作目標。當前，我省正處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時期，但安全生產基礎比較薄弱，經(jīng)濟增長方式粗放，產業(yè)集中度低，企業(yè)設施設備落后，安全管理水平不高，安全隱患仍然突出，事故易發(fā)、多發(fā)，重大事故時有發(fā)生。因此，為了全面落實企業(yè)安全生產主體責任、強化政府安全監(jiān)管，為全省“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，《方案》確定以煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等8個行業(yè)（領域）為重點，提出了完善企業(yè)生產管理制度和安全操作規(guī)程、規(guī)范安全生產技術裝備和作業(yè)、基本健全安全生產應急救援體系、加快淘汰落后產能、督促企業(yè)進一步落實責任、全面提升安全生產能力和水平，逐步形成安全生產長效機制的工作目標。確定這一目標，比較切合我省實際，更有利于推進安全生產工作，更有利于把握工作的主動權。

（二）突出了企業(yè)主體責任落實。《方案》要求要充分認識企業(yè)在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業(yè)進一步規(guī)范生產經(jīng)營行為，強化安全生產技術管理，加強從業(yè)人員安全教育，全面開展安全標準化達標，確保企業(yè)安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質安全水平。

1、切實加強領導，強化安全生產責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，其主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人。要切實加強對本企業(yè)安全生產工作的領導，全面履行企業(yè)安全生產主體責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立健全以法定代表人為核心的各級安全生產責任制；要設置獨立的安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，地下礦山、露天礦山、危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)以及其他行業(yè)企業(yè)必須按照國家有關規(guī)定的要求配備一定人數(shù)的專職安全管理人員。

2、著力規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為，加強事故隱患排查整改工作。企業(yè)嚴禁超資質、超規(guī)模、超能力，趕工期、趕進度、趕速度組織生產，要嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為；要高度重視并切實加強重大事故隱患排查整改工作，采取切實有效措施，落實整改責任，整改和消除各類事故隱患。結合本企業(yè)的實際情況，認真開展各類事故隱患的排查，制訂整改計劃和措施，落實整改責任，限定整改時間，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。確保事故隱患得到及時整改，有效防范重特大事故的發(fā)生。

3、嚴格落實領導帶班制度。帶班領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握作業(yè)現(xiàn)場的安全生產情況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班領導必須立即組織停產、撤人。

4、加大安全投入，推進安全生產科技進步。加大投入推進技術進步是實現(xiàn)企業(yè)安全的重要保障，企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全費用，專戶管理，專項用于安全生產工作。煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)企業(yè)，必須按規(guī)定繳足安全生產風險抵押金。要在地下礦山、煤礦、危險化學品等行業(yè)（領域）內大力推廣“安全六大系統(tǒng)”、井下人員定位系統(tǒng)等先進的安全生產技術裝備。

5、扎實開展安全標準化達標工作。企業(yè)要全面貫徹落實《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和企業(yè)安全生產標準化建設的具體要求，通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進安全生產標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

6、大力推進職業(yè)安全健康工作。企業(yè)要把防范治理職業(yè)危害，做好職業(yè)安全健康工作作為一項重要工作來抓，要加快推進作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作，深化粉塵和高毒物品危害治理工作，加強職業(yè)衛(wèi)生安全行政許可，不斷改善安全生產條件，為職工配備合格的個體防護用品。

7、切實加強培訓教育工作。要對企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員實施嚴格的考核持證上崗制度。特別是危險化學品企業(yè)的安全管理人員要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經(jīng)歷，特種作業(yè)人員必須具備高中以上學歷。

（三）強調了政府安全監(jiān)管。《方案》要求各級各部門要適應新形勢、新任務的需要，進一步振奮精神，轉變作風，真抓實干，認真履行對安全監(jiān)管職責，把安全生產監(jiān)管工作真正抓細，抓實，抓出新的成效。

1、切實加大安全監(jiān)管力度。要認真貫徹《省政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》，按照“分級管理、屬地負責”的原則，各級政府要將安全生產與其他工作同步規(guī)劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；要層層簽訂安全生產目標責任書，把全年目標任務分解落實到基層和企業(yè)，并對安全生產目標進行嚴格考核；要全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，“一把手”對安全生產負總責，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。

2、強化源頭管理，淘汰落后產能。要嚴格執(zhí)行《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局第36號令），把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，強化源頭管理，嚴格落實項目審批、監(jiān)管的責任；要嚴格執(zhí)行國家和省上的產業(yè)政策，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。

3、嚴格落實重大安全隱患治理和生產安全事故掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，并在主要媒體公告。對掛牌督辦的重大安全隱患，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。對事故查處實行層層掛牌督辦制度。縣級政府負責調查處理的生產安全事故查處情況，由市州政府安委會掛牌督辦；市州政府負責調查處理的生產安全事故查處情況，由省安委會掛牌督辦。

4、切實加強基層基礎建設。各地要切實加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設置專門的安全監(jiān)管機構，進一步提高基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質和技術裝備水平；要切實推進企業(yè)安全文化建設，建設安全誠信企業(yè)，通過開展“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳活動普及安全生產法律法規(guī)，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍；要努力加強基層安全生產示范單位建設，發(fā)揮先進單位示范帶頭作用，推廣先進經(jīng)驗，建立預防為主的安全生產長效機制。

（四）部署了階段工作任務。《方案》要求緊緊圍繞《通知》和《實施意見》各項工作部署，將專項活動分為宣貫培訓、整改提升、督導檢查、總結驗收四個階段開展工作。省安委會辦公室將對《通知》和《實施意見》的宣貫和活動開展情況進行三次督查，把《通知》和《實施意見》精神的貫徹落實作為年安全生產目標責任制考核的內容，對因《通知》和《實施意見》精神不落實導致發(fā)生較大以上生產安全事故的地區(qū)，實行“一票否決”。

三、真抓實干，確保《實施意見》確定的各項工作取得實效

今年是“十二五”開局之年，各項工作順利推進與否，不僅關系全年安全生產工作，更關系整個“十二五”期間安全生產形勢和全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展大局。所以，我們要按照石省長在全省安全生產電視電話會議上的講話要求和建中局長上午講話中對全年工作的安排部署，將《實施意見》貫徹落實到實處，取得實質性的成效。在具體工作中，要做到“四個結合、四個到位”。

“四個結合”即：

一是把《實施意見》的宣貫與領會張德江總理重要講話精神相結合。張德江副總理在月日全國安全生產電視電話會議上提出年安全生產工作的目標任務，安排了重點工作，提出了具體要求，總理講話是對國務院《通知》精神和要求的再宣傳、再安排、再部署，給我們宣貫《實施意見》提供了強大動力和精神支持，提出的目標更高，任務更細，措施更實，這要求我們必須將宣貫《實施意見》與學理講話有機結合起來，實現(xiàn)1+1大于2的效果。

二是把《實施意見》各項措施與國務院安委辦、國家安監(jiān)總局和相關部委落實國務院《通知》精神有關配套文件的要求結合起來。國務院《通知》出臺后，國務院安委辦和國家安監(jiān)總局先后出臺相關配套文件近10個，對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、綜合監(jiān)管等行業(yè)領域的貫徹工作做出了安排部署，公安部、交通運輸部等行業(yè)主管部門也下發(fā)了本行業(yè)的配套文件，對本行業(yè)提出了有較強針對性的目標要求。雖然省上的《實施意見》經(jīng)過系統(tǒng)梳理提出了39項目標，明確了全省安監(jiān)和負有安全生產監(jiān)管責任的其他部門的具體責任，但作為全省安全生產綜合性指導性文件，無法做到面面俱到。所以各級各部門在下一步工作中，要注意將《實施意見》要求與國務院安委辦、國家安監(jiān)總局和其他部委的配套文件一同進行貫徹，確保條塊結合，協(xié)調促進各行業(yè)安全生產水平的共同提高。

三是將《實施意見》的貫徹落實與省政府安全生產兩個“責任主體”規(guī)定宣貫相結合。《實施意見》緊扣“牢牢把握三個堅持，結合我省實際，進一步落實兩個責任，做好安全生產各項工作”核心，對落實企業(yè)主體責任、強化安全監(jiān)管責任提出了24條具體要求，要確保這些措施的落實，必須嚴格履行《省人民政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《省生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定》，職責清晰，令行禁止，獎懲有據(jù)，充分調動各級各部門和企業(yè)重視安全，追求安全，為《實施意見》的貫徹營造良好的秩序體系。

四是將《實施意見》的貫徹與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動相結合。年全省安全生產工作的指導思想是：緊緊圍繞安全發(fā)展主線，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，以深入貫徹落實國發(fā)23號《通知》、省政府《實施意見》和兩個《責任規(guī)定》為核心，以強化安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化“三項行動”和“三項建設”，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，確保“十二五”安全生產工作的良好開局。為此，我們要緊緊圍繞石省長提出“為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供良好的安全環(huán)境和安全保障”這一中心要求，將《實施意見》的貫徹落實到繼續(xù)深入開展“安全生產年”的各項活動中去，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，從而繼續(xù)降低事故總量，防范和堅決遏制重特大事故，確保繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動取得實效。

“四個到位”是：

第一是對《實施意見》宣傳貫徹要到位。各級各部門要多層次、全方位、多角度、多手段地開展對《實施意見》的宣傳。要對各級政府分管同志和企業(yè)的主要負責人進行宣貫，提高各級各部門各單位的重視程度；加大對負有安全監(jiān)管責任部門和企業(yè)中層管理機構和人員的宣貫力度，確保《實施意見》安排的各項工作落到實處；加大對企業(yè)第一線職工的培訓，提高全體從業(yè)人員的安全意識，催生橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會的安全生產氛圍。

第二是各項工作組織領導要到位。根據(jù)《實施意見》的要求，各級各部門各企業(yè)的主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。各級各部門要迅速行動起來，按照《實施意見》和相關配套文件的要求，結合本行業(yè)、本地區(qū)、本單位的實際，成立領導小組，制定工作方案，將《實施意見》提出的各項工作有機融入全年工作目標計劃，保證相關工作資金、人員落實到位，落實工作措施，確保任務目標順利實現(xiàn)。按照《方案》的要求，各市州要在年月日前將本地區(qū)的工作方案和措施上報省安委會備案。

第三是靠實責任要到位。《實施意見》提出的36項工作措施都明確了各部門牽頭和分工負責的責任，其中24項工作任務由安監(jiān)部門牽頭，其余12項由環(huán)保、財政、交通運輸、農牧、質監(jiān)、工信等部門牽頭或負責，在貫徹落實過程中，各級各部門要根據(jù)本級人民政府劃定的職權范圍，認真落實相關責任。各級安監(jiān)部門作為主要牽頭部門，要充分發(fā)揮安委會辦公室平臺作用，在履行自身職責的基礎上，協(xié)調溝通各相關部門和單位，形成工作合力。其他部門要按照省上的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)行業(yè)特點，積極配合協(xié)調，確保各項工作任務圓滿完成。

第四是相關保障措施和制度落實要到位。《實施意見》針對我省實際，提出了一系列操作性強、符合我省實際的工作措施。在下一階段的工作中需要認真落實到位。特別是作業(yè)現(xiàn)場領導帶班制度必須落實到位，通過領導帶班，提高了作業(yè)現(xiàn)場應對復雜狀況的能力，保證了重大隱患發(fā)生時停產撤人措施的及時實施。安全生產指標控制預警體系必須落實到位，通過定期及時分析安全生產形勢，通過預警信息、掛牌督辦、約談交流等方式，全面提高各級政府和企業(yè)對安全生產工作的重視程度。重大安全隱患治理和事故掛牌制度必須落實。對于安全生產隱患，通過下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，深化相關行業(yè)（領域）安全生產專項整治效果；通過對生產安全事故層層進行掛牌督辦，進一步規(guī)范生產安全事故調查處理，確保事故“四不放過”。還有其他安全費用提取、標準化建設等工作措施，都是總結近年來安全生產經(jīng)驗，提升安全生產本質水平的有力舉措，必須在下一步的工作中予以認真落實到位。

同志們，貫徹落實《通知》和《實施意見》精神，是今后一段時期內全省安全生產領域的一件大事，需要上上下下、方方面面的密切配合和共同努力，各級各有關部門要加強溝通協(xié)調和協(xié)作，形成合力。讓我們在省委、省政府的領導下，按照石省長的要求和建中局長的安排部署，同心協(xié)力，齊抓共管，狠抓落實，銳意創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全省安全生產工作新局面。