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同志們：

今天，市政府在這里召開全市發展和改革工作會議，主要任務是，傳達貫徹全省發展和改革工作會議以及市委四屆九次全會、市屆人大七次會議精神，回顧總結去年全市發展改革工作，部署安排今年發展改革工作的主要任務。市政府對這次會議十分重視，副市長參加會議并將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我先代表市發展改革局講三點意見。

一、凝心聚力，攻堅破難，推動發展改革工作取得新突破

年是“十一五”的“收官”之年，全市發展改革系統認真貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省的重大決策部署，圍繞建設全省農村改革發展試驗區、循環經濟和人居環境示范市、富庶文明大西關的戰略目標，積極應對國際金融危機和自然災害帶來的嚴峻挑戰，凝心聚力，攻堅破難，為推動全市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。年，全市完成生產總值394.27億元，比上年增長13.8%，“十一五”期間年均增長12.8%，圓滿完成了“十一五”確定的目標任務。回顧年，全市發展改革工作實現了“五個新突破”：

（一）科學謀劃發展工作取得新突破。年是規劃編制年，全市發展改革部門圍繞科學發展主題，把規劃編制工作作為一項中心任務，積極推進重大規劃的編制和實施，科學謀劃地方經濟社會發展。一是科學制定年度計劃。按照“實事求是，量力而行，科學安排，有效發展”的原則，在深入調查研究的基礎上，認真編制年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出年國民經濟和社會發展的目標任務，提交市人大會議審議后實施。二是配合做好長期規劃。市發展改革局協助市經濟發展研究室做好《市改革發展規劃綱要（2009-2020年）》的起草、修改完善及上報審批工作，使綱要得以順利實施，成為今后十年經濟社會發展的總綱領。三是扎實推進“十二五”規劃編制。按照市委、市政府工作部署，市發展改革局牽頭組織召開全市“十二五”規劃工作會議，制定《市“十二五”規劃編制工作方案》；開展專題調研活動，提出了市“十二五”規劃基本思路，配合編制組起草《規劃綱要》；協助市委政研室起草《市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和說明；《規劃綱要》形成初稿后，經過征求各縣（市、區）、市直有關部門和政協委員、專家學者以及工商屆、派和無黨派代表人士意見，并根據市委四屆九次全會通過的《中共市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，進行反復修改完善，提交市政府常務會議和市委常委會審議通過。2月份，《規劃綱要》（草案）提交市四屆人大七次會議審議通過。同時，我局積極配合各級部門做好粵北規劃、省主體功能區規劃和市重點專項規劃以及“三規合一”等相關工作。

（二）經濟運行監測研究取得新突破。去年，全市發展改革部門根據國內外經濟發展態勢和國家宏觀政策取向，注重做好經濟運行監測、重點項目跟蹤和重大問題的研究，為黨委、政府決策當好參謀助手。一是加強經濟運行監測，提出對策建議。市發展改革局圍繞國家和省應對金融危機采取的擴大內需的政策措施，加強對全市工業經濟運行、產業集群發展、農村改革發展、社會民生等熱點問題進行分析研究，形成每季度的《經濟動態》。特別是去年對全市1-10月的主要經濟指標完成情況進行綜合分析，針對完成較差的指標，查找原因，科學判斷全市經濟發展的趨勢，及時提出完成年度經濟發展目標的對策和建議。二是加強重點項目跟蹤，形成監管機制。對全市重點項目、新增投資項目實施定期報告制度，形成每季度的國債項目、每月的省市重點工程項目、新增中央投資建設項目進展情況的報表，及時將項目進展情況、存在問題和建議向市委、市政府報告。三是加強重大問題研究，形成調研成果。圍繞推進經濟發展方式轉變，緊密結合經濟社會發展中出現的新情況、新問題，深入調研，抓好重大課題的研究，形成調研報告，向市委、市政府建言獻策。為貫徹落實省委、省政府關于加快建設現代產業體系的戰略部署，針對區域經濟發展不平衡以及我市經濟總量小、基礎薄弱等制約經濟發展的瓶頸問題，形成了10多篇調研文章；配合省發展改革委開展我市農村改革發展試驗區建設的調研，省委書記對調研報告作出了重要批示，肯定了我市農村改革發展試驗區建設的做法。

（三）推進重大項目工作取得新突破。全市發展改革部門把推進重大項目工作作為重中之重來抓，積極謀劃重大項目，落實工作責任制，強化督促檢查，加強項目跟蹤，破解建設難題，在項目報批、重點項目建設、重大項目儲備等方面都取得新的進展。一是抓好項目審批上報。充分利用政策信息，加強上下協調溝通，創新服務方式，主動為項目建設做好服務，在項目審批上，既堅持原則，又特事特辦，只要符合國家產業政策和報批材料完備的，即到即批；在項目上報上，認真把好材料審查關，積極協助項目單位跑部門、送材料，即到即報，抓好跟蹤落實。去年，經市局審批、核準、備案的項目有79個，總投資76.25億元，上報省和國家發展改革委立項的8個，總投資50.83億元，已通過批復的有5個，總投資33.72億元。二是加快重點項目建設。進一步完善重點項目臺帳管理，建立項目督查報告制度，全面掌握項目進展情況，妥善處理項目建設過程中的新情況新問題，確保重點項目建設有序推進。去年，全市60項重點項目完成投資144.86億元,完成年度計劃的92.3%；列入省的22項重點項目累計完成投資93.47億元，超額完成年度計劃11.9個百分點。三是推進重大項目工作。去年，市發展改革局傾全局之力，迎難而上，重點推進發電廠C廠、華潤西江發電廠首期項目、風電項目、核電項目4個項目，并取得了重大突破。發電廠C廠兩臺機組比原計劃提前2個月正式投產；華潤西江發電廠首期項目，已基本落實替代關停小機組任務，并已上報國家能源局，請求國家同意該項目開展前期工作；風電項目，省發展改革委已核準同意動工建設。核電項目，其中中廣核核電站的項目建議書已上報省發展改革委，并申請上報國家；中電投核電項目已獲得國家電規總院的審查意見，并已向省發展改革委上報項目建議書，爭取納入國家和省的核電發展規劃。在重點推進以上4個重大項目的同時，我局主動出擊，極力爭取，做好項目儲備，華潤（羅定）水泥獲得省發展改革委批準同意開展前期工作，積極推進肇云城際軌道交通項目預可研工作；配合開展全省現代產業500強項目的遴選工作，有6個項目進入了省現代產業500強項目，總投資19.1億元。

（四）實施擴大內需戰略取得新突破。全市發展改革部門把落實擴大內需戰略作為化解金融危機、促進經濟發展的一項重要舉措，主動出擊，策劃和組織了一批重大基礎設施，醫療衛生、文化、教育等社會民生工程，節能減排和生態建設，自主創新和產業結構調整等項目向國家申報，爭取列入中央新增投資計劃。2008年以來，國家下達給我市的新增中央投資計劃項目共71宗，總投資5.15億元。去年，我局根據國家和省扶持政策信息，繼續組織項目申報，并逐項跟蹤落實，努力為地方爭取國家和省更多的資金扶持。去年獲得國家和省補助資金共2.41億元，其中國家補助1.48億元，省補助9294萬元。為確保擴大內需建設項目的順利實施，我局加強對項目的跟蹤、監測，按照規定程序規范項目建設，積極配合國家、省檢查組，聯合有關部門，對相關項目開展督查工作，督促項目建設單位加快建設進度，落實項目建設資金，促進項目建設有序、安全。

（五）加快體制機制創新取得新突破。去年，我局堅持以改革促發展，以創新增活力的思路，圍繞改革發展中的熱點難點問題，加大力度推進重點領域改革。一是深化行政審批制度改革。開展市本級政府第四輪行政審批事項清理和調整，取消行政審批事項123項，改變行政審批管理方式事項6項。積極推進富縣強鎮事權改革工作，確定云安縣、云城區作為市富縣強鎮事權改革的試點縣（區）。二是推進醫藥衛生體制改革。制定實施《市醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—年）》和《市國家基本藥物制度近期實施方案（2009-年）》，啟動了國家基本藥物制度工作。三是積極推進項目“代建制”。加快市教育園區體育中心及公共道路建設項目代建工作，完成市中專新校區及市農民工培訓和技工教育實訓基地建設工程項目室外工程的招標。

去年，全市發展改革部門在服務大局、服務發展中發揮了積極作用，同時，也出色完成了經濟動員、黨的建設、隊伍建設和扶貧“雙到”等各項任務。我們所取得的成績，離不開市直有關部門和各項目單位的大力支持和配合，在這里，我代表全市發展改革系統對一直以來關心支持發展改革工作的部門和項目單位表示衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作離市委市政府的要求還有一定的差距，我們服務發展的能力還未能適應形勢發展的需要，對此，我們要認清形勢，戒驕戒躁，努力解決存在的問題和不足。

二、創新思路，把握機遇，力促發展改革工作實現新跨越

年是“十二五”的開局之年，做好今年發展改革工作意義重大。黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《建議》明確了我國今后五年經濟社會發展的大政方針，全省發展改革會議提出了今年發展改革工作的主要任務。黃華華省長對全省發展改革工作提出了“六個抓”的要求，號召全省發展改革系統為加快轉型升級、建設幸福再立新功。中央和省的決策部署為我們做好今年發展改革工作指明了方向。市委四屆九次全會通過了《中共市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了“十二五”時期的奮斗目標和戰略任務，“十二五”時期地區生產總值年均增長15%左右，作出了建設幸福，實施“十大幸福計劃”和推進“十大發展工程”的戰略部署。全市發展改革系統要深刻領會中央、省和市委的會議精神，牢牢把握推動科學發展這一主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞建設幸福這個核心，突出“促進轉型、改善民生、深化改革”三個重點，按照“抓規劃謀發展，抓項目促增長，抓監測保運行，抓體改增活力”的總體思路，努力提高謀劃發展和服務發展水平，推動發展改革工作跨越發展。年，全市發展改革工作力求實現“三個新跨越”：

（一）服務經濟社會發展有新跨越。發展改革部門是政府的綜合部門，在經濟社會發展中具有服務器和推進器的作用。因此，我們要在服務大局、服務發展中更有作為。一是促進經濟平穩較快發展。市委四屆九次全會提出今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資總額增長30%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和11.84%。圍繞上述目標，我們要突出調結構、保增長這個重點，加快轉變經濟發展方式，促進經濟平穩較快發展。要大力推進傳統產業轉型升級，走新型工業化道路，著力打造石材、不銹鋼制品、水泥、電力、硫化工五個超百億的產業集群，培育發展基于“三網融合”的電子信息、生物制藥、健康產業、新能源產業集群，壯大機械、紡織服裝、電池新材料、農產品加工產業集群。圍繞打造成國家級畜牧業產業化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質提升基地，大力發展現代生態農業，全面提升農村經濟總量和效益，多渠道增加農民收入。編制和實施服務業發展“十二五”規劃，培育發展“三網融合”新型業態，形成新的經濟增長點，打造禪宗文化、石藝文化、南江文化品牌，推動文化產業與旅游業互動發展。二是推進規劃綱要的實施。“十二五”規劃綱要是引領未來五年發展的綱領性文件。各級發展改革部門要切實擔負起推進規劃綱要實施的職責，發揮好綜合協調部門的作用，把“十二五”的目標任務分解到各部門，形成合力，推進規劃綱要的順利實施，確保實現“十二五”規劃開好頭、起好步的目標。三是加強重大問題研究。全市發展改革部門要圍繞市委四屆九次全會提出的“建設幸福”這個核心任務，加強事關發展全局的重大問題的研究，在創新思路、推動發展、服務全局中更有作為。重點圍繞加快傳統產業轉型升級、培育戰略性新興產業、發展現代服務業、農村改革發展、改善民生、促進基本公共服務均等化等方面加強研究，針對一些苗頭性、傾向性的新情況、新問題，進行深入分析，形成新思路，提出好建議，為黨委、政府的決策提供重要依據。

（二）謀劃重大項目有新跨越。發展改革部門不僅要在推進項目實施上履行職責，而且要在謀劃重大項目上更有作為。一是推進重點項目建設。把重點項目建設作為拉動投資、促進轉型、推動發展的重要抓手，加強跟蹤服務，協調解決有關問題，確保動工一批、建成一批項目，為全市經濟發展發揮支撐作用。今年安排市重點項目100項，計劃總投資797.1億元，年度計劃投資209.88億元。我們要主動做好服務，未動工的項目要積極創造條件促其盡快動工，已動工的項目要加快建設進度，促其早日建成發揮效益。二是繼續實施擴大內需戰略。繼續組織一批事關國計民生的農業水利、自主創新、節能環保、醫療衛生、文化教育、城鎮化建設、基礎設施等項目向國家申報，積極爭取國家對我市的資金扶持，為地方經濟社會發展作出貢獻。同時，繼續做好擴大內需項目的續建，加大監督檢查力度，按照“三個百分之百”的要求，加快建設進度，確保項目順利完成。三是謀劃一批重大項目。把謀劃重大項目作為發展改革工作的重中之重，傾全局之力，動員各方力量，加大攻關力度，確保重大項目謀劃一個、實施一個、見效一個。加快風電項目的動工建設，確保年內發揮效益；推進華潤西江電廠的立項，加強與國家發展改革委的溝通，爭取盡快獲得核準動工建設；加快核電項目向前推進，爭取納入國家和省的核電發展規劃；積極開展電廠D廠、中材水泥二期、華潤水泥二期、粵瀧電廠二期、國電郁南風力發電廠、郁南抽水蓄能發電站等項目的前期工作；配合省開展西水南調的前期論證工作。

（三）推進重點領域改革有新跨越。推進改革創新是發展改革部門的重要職責，我們要義不容辭地履行職責，增強用改革的辦法解決前進中的困難的能力，在推進重點領域改革上有所作為。一是推進農村綜合改革試點工作。協助有關部門認真總結推廣農村綜合改革試點工作的經驗，加快實施主體功能區規劃，統籌城鄉資源配置，進一步深化農村土地流轉、社會保障、醫療衛生、文化教育、林權、戶籍、金融等方面的改革，加快建立統籌城鄉發展的體制機制。二是推進醫藥衛生體制改革。繼續抓好基本醫療保障制度、基本藥物制度、醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等五項改革，確保完成醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。三是推進富縣強鎮事權改革。加快制定實施市直單位下放或委托縣級政府管理事項目錄，進一步擴大縣級政府管理權限，著力理順縣鎮權責關系。四是推進行政審批制度改革。認真落實全市第四輪行政審批事項調整目錄，進一步精簡行政審批事項；加大行政電子監察力度，除涉密項目外，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行全程監督。五是推進投資體制改革。穩步推進項目代建制，完善相關配套政策，規范政府投資資金管理，實行以項目帶資金的管理體制，確保項目建設有序、安全。

三、增強服務，創先爭優，打造發展改革隊伍新形象

新的起點、新的形勢、新的任務，對發展改革系統的廣大干部職工提出了新的要求。我們要主動適應形勢的變化，加強自身建設，努力打造隊伍新形象，不斷提高執行力、戰斗力和凝聚力，爭當全市建設幸福的排頭兵。

一要加強學習，提高駕馭復雜形勢的能力。加強學習是適應時代變化、引領時展的必然要求。突出抓好科學發展觀的學習，堅持學習工作化、工作學習化，樹立終身學習的風氣，創建學習型機關，在學習與實踐中形成新觀點、新思路、新方法。認真學習新技術、新產業的基礎知識，準確把握國內外經濟形勢變化和國家的宏觀政策取向。要善于學習，堅持理論聯系實際，不斷總結實踐經驗，增強戰略思維，樹立世界眼光，提高駕馭復雜形勢的能力。

二要改進作風，提高服務發展的水平。進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，樹立大局意識、服務意識、憂患意識、責任意識，想大事、議大事、抓大事，為黨委、政府出主意，提對策，當好黨委和政府的參謀助手；加強調查研究，培養求真務實的工作作風，拓展作為空間，做到政治堅定、業務精通、作風清廉，推動發展改革工作取得新成效。

三要創新機制，推動工作責任的落實。進一步完善抓落實的機制，提高執行力，把國家、省和市委市政府的決策部署及時轉化為具體的政策措施，落實工作責任，形成齊抓共管、層層抓落實的工作格局。健全重大事項報告制度，對重大項目和重點工作，堅持一月一報制度，做到每項工作有目標進度、有效果要求、有專人負責。

四要加強協調，形成干事創業的強大合力。主動加強與其他部門的協調配合，加強業務聯系，及時溝通協調，形成部門協同推進的良好格局。加強系統上下溝通，密切與國家、省發展改革委和有關部門的聯系，爭取上級支持；加強與基層發展改革部門的溝通，熱情服務，耐心指導，大力支持，主動了解基層對全市發展改革工作的意見和建議，為基層解難題辦實事，也希望各縣（市、區）、市直有關部門的同志一如既往地支持市發展改革局的工作，形成上下一致、相互配合的強大合力。

五要強化監督，提高依法行政的能力。全面落實黨風廉政責任制，建立健全懲防體系和監管機制，增強干部職工廉潔從政的自覺意識，做到清正廉潔，恪盡職守、勤政為民，正確行使手中權力。加強法律學習，增強法制觀念，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面，依據法律法規規范行政行為，努力提高依法行政能力。

各位領導、各位同事，新的一年，發展改革工作任務艱巨，責任重大，我們一定要在市委市政府的正確領導下，深入貫徹落實市委四屆九次全會、市四屆人大七次會議精神，緊緊圍繞建設幸福的戰略部署，同心同德，扎實工作，奮發有為，全力推動發展改革工作跨越發展，為實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步作出新的更大貢獻。