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各位領導、同志們：

根據大會安排，我就如何在新形勢下加強和創新社會管理談幾點想法，不足之處請予以批評指正。

一、認清形勢，增強社會管理的信心和決心

當前我國社會大局是基本穩定的，由于我們正處在發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，經濟飛速發展，大量社會矛盾淤積，社會建設相對于經濟發展現在處于滯后狀態。在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進，加強和創新社會管理，是黨中央作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。

自2012年列入市縣新農村建設示范點以來，按照生產發展、鄉風文明、生活寬裕、村容整潔、管理民主的總體建設要求，頭的社會經濟發生了根本性的轉變，城鎮基礎不斷改善、村容村貌日新月異、人民生活水平不斷提高、社會事業全面發展。事實證明，只有堅定信心，加強和創新社會管理，才能推動經濟增長、社會進步以及人的全面發展。

二、深掘難點，鎖定社會管理的弊病和不足

在現行的鄉鎮社會管理格局中還存在著許多的難點，主要表現在以下三個方面：

（一）鄉鎮政府管理職能乏力。一方面是鄉鎮指導村級工作乏力，村民自治的水平低，機制極不完善，村干部收入低，難以調動工作積極性，鄉鎮干部培訓學習時間少，指導水平不高。另一方面是基層干部管理乏力。鄉鎮干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性，干部素質不高，難以適應新時期的需要。鄉鎮在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩，工作不安，沒有積極性，導致干部管理難。

（二）行政管理服務缺乏創新。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些基層領導和干部應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念。仍然習慣于居高臨下、發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達。

（三）鄉鎮公益事業建設難辦。一是政策缺陷對農村公益事業的影響。各級財政計劃用于農村公益事業的資金數量就很少，而且資金在流向過程中還有截留現象，真正到農村的就更少了，落到實處的是少之又少。二是鄉村兩級債務重，財務管理混亂，干群關系不和諧，影響了農民興辦公益事業的積極性。三是村民自身公益意識淡薄和經濟承受力有限，農村內部的公益事業，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦的，由于標準低、數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相距甚遠。

三、加強創新，力辟社會管理的對策和舉措

（一）解放思想、轉變職能。

在當前農村形勢下結合頭的實際情況，要努力實現好“三個轉變”：一是過去以“取”為特征的農村分配關系逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特征的干群關系逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特征的城鄉關系逐漸向“哺”轉變，直至實現富民強鎮、鎮域社會經濟又好又快發展的目標。

（二）準確定位，把握重點。

當前頭的重點工作要緊緊圍繞“生態、旅游、商貿”的建設目標，統籌鎮村發展，著力于水利、道路、交通、電力、城建等基礎設施建設，用創先爭優的理念串聯于各項工作的始終，全力打造湖南省邊貿重鎮、省級安全生產示范鎮、生態旅游鎮、文化之都、美食之鄉。

（三）創新舉措，科學施政。

1、完善體制，強化干部管理。

一是科學設置鄉鎮機構。設置綜合性辦公室，如黨政辦公室、經濟發展辦公室、績效辦公室等，以整合資源，提高效率。二是在鎮村干部管理新方式，要全部實行績效掛鉤管理。積極探索農村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，探索出臺村干部工資、養老、醫療等政策。三是完善用人管人制度。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，按績效定酬，競崗競聘，自加壓力，打破“大鍋飯”局面。四是加大培訓力度。經常性開展鄉鎮干部“充電”活動，加大“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是強化問責與監督。加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督、群眾監督及社會監督。

2、創造優勢，推動經濟發展。一要創造人文優勢，狠抓農村精神文明建設，搞好“四送下鄉”活動。二是創造技能優勢，增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學會、用上、致富。三要創造產業優勢，增強農民的致富能力。大力發展二三產業，鼓勵農民自主創業，培育村級品牌。四要創造管理優勢，促進農民自治。發揚民主，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

3、關注民生，推進社會事業。圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保、五保等為內容的社會保障建設。圍繞傾聽民意，抓好信訪工作，變上訪為下訪，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，建立健全鄉鎮政務中心服務平臺，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞惠農政策，警惕農民負擔“高壓線”，時刻不能松。圍繞農村合作醫療、城鎮醫保等，保障人民群眾身體健康；圍繞教育國策，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，搞好血防工作，創建文明衛生城鎮。

總之，在新的發展形勢下，關于加強和創新社會管理層面的問題，有待于在今后的工作中進一步發現和解決。