導(dǎo)語(yǔ)：解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路：工業(yè)化重心下移到縣域一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的城市化傾向與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱化

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，世界上一大批先后取得民族獨(dú)立的國(guó)家都走上了工業(yè)化道路。它們?cè)谶x擇工業(yè)化戰(zhàn)略的問(wèn)題上深受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界唯工業(yè)化、唯資本論和唯計(jì)劃論的影響，有很多國(guó)家選擇的是“政府主導(dǎo)型的大中城市重心化”戰(zhàn)略。這種類(lèi)型的工業(yè)化道路奉行的是：大部分資源掌握在中央政府手中，政府將其有計(jì)劃地集中配置于大中城市，建立城市工業(yè)體系。這樣一來(lái)，廣大農(nóng)村地域被忽略了。農(nóng)業(yè)不僅得不到外部支持，而且變成了單純地為城市工業(yè)提供資本和勞動(dòng)力的工具性部門(mén)。長(zhǎng)期執(zhí)行這一工業(yè)化戰(zhàn)略的結(jié)果是：較快地建立起了城市工業(yè)體系，大中城市獲得了初步的繁榮和發(fā)展，而廣大農(nóng)村地區(qū)則發(fā)展遲緩甚至衰退，從而使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以形成并凝固化。廣大農(nóng)村地區(qū)的落后表現(xiàn)在多個(gè)方面：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎變成了單純的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少；大量的農(nóng)民滯留在土地上，按照傳統(tǒng)方式從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收入微薄，生活貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)遲遲得不到改善。廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展滯后嚴(yán)重地阻礙了國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，并形成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。

推行政府主導(dǎo)型的大中城市重心化這種工業(yè)化戰(zhàn)略的國(guó)家，除日本和韓國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家至今仍然沒(méi)有擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境，其中，印度、巴西、墨西哥和中國(guó)較為典型。“二戰(zhàn)”后，印度建立了比較完整的城市工業(yè)體系。雖然該國(guó)的能源、化工和機(jī)械工業(yè)具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，電子工業(yè)和計(jì)算機(jī)軟件生產(chǎn)居世界一流，鐵路總長(zhǎng)度居亞洲第一、世界第四，但是，目前，印度的貧困人口卻占全國(guó)人口的，且絕大多數(shù)在農(nóng)村。巴西的城市工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，擁有鋼鐵、汽車(chē)、造船、微電子、生物工程、航天技術(shù)等現(xiàn)代大工業(yè)。巴西的加工制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的％，在出口產(chǎn)品中，制成品的比重在上個(gè)世紀(jì)年代就達(dá)到％以上。巴西雖然可以出口汽車(chē)、飛機(jī)和大量軍火，但是，巴西的貧困人口目前仍占全國(guó)總?cè)丝诘模ァＲ簿褪钦f(shuō)，在巴西億人口中，有萬(wàn)人得不到溫飽，這萬(wàn)窮人也基本上在農(nóng)村。墨西哥在上個(gè)世紀(jì)初就建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，于年代起推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，并迅速建立了門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，成為新興工業(yè)化國(guó)家。按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（）計(jì)算，年，墨西哥的人均為美元（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，）。然而，墨西哥走的也是城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略，即政府將大量的資源集中投入于少數(shù)幾座大城市，例如，墨西哥城就集中了全國(guó)以上的人口，成為全國(guó)工業(yè)和政治中心。在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，墨西哥全國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)村卻逐漸衰落。在最貧窮的恰帕斯州，全州萬(wàn)人口中，文盲占％，有％的歲兒童中途退學(xué)；農(nóng)村的住房條件、衛(wèi)生、供電、教育設(shè)施極其落后。在上個(gè)世紀(jì)年代，難以生存的恰帕斯農(nóng)民揭竿而起，組織起武裝暴動(dòng)，建立了一支反政府武裝——民族解放軍。這支軍隊(duì)至今仍在與政府對(duì)峙，并深得全國(guó)農(nóng)民的支持（盧榮善，）。

在中國(guó)，新中國(guó)建立后，政府推行的是典型的政府主導(dǎo)型的大中城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略。如果把中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為大中城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)兩大塊，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府控制著絕大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，并且主要投資于大中城市，發(fā)展工業(yè)，而對(duì)縣域工業(yè)，政府投資甚少。實(shí)行改革開(kāi)放后，從總體上說(shuō)，這種投資格局并沒(méi)有根本改變，從而形成了如今大中城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)頭重腳輕、嚴(yán)重失衡的局面。據(jù)有關(guān)資料，年，全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)（港、澳、臺(tái)除外），其中，市轄區(qū)個(gè)，縣級(jí)市個(gè)，縣個(gè)，自治縣個(gè)，旗個(gè)，特區(qū)和林區(qū)個(gè)。年，全國(guó)縣域?yàn)槿f(wàn)億元，占全國(guó)的％；全國(guó)縣域的國(guó)土面積約萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的％；全國(guó)縣域內(nèi)人口為億人，占全國(guó)總?cè)丝诘模ァＤ辏珖?guó)縣域人均為元，在平均值以下的縣占％。從這組數(shù)據(jù)可見(jiàn)，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量太小，空間集約度過(guò)低，居民人均收入水平十分低下。這組數(shù)據(jù)實(shí)際上掩蓋了許多現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問(wèn)題。如果做進(jìn)一步的考察，可以發(fā)現(xiàn)，廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)與大中城市經(jīng)濟(jì)的差距更大。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的落后所造成的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡和工農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重失衡，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深受?chē)?guó)內(nèi)需求的約束和嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題的影響。其中，“三農(nóng)”問(wèn)題又主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后，億億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，農(nóng)民的人均收入不到市民的（按照世界銀行的人均每日消費(fèi)美元標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際貧困人口應(yīng)高達(dá)億人以上），農(nóng)民受教育條件落后，農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)奇缺，農(nóng)民享受不到社會(huì)保障，等等。

二、走出“二元經(jīng)濟(jì)”困境的道路：工業(yè)化重心下移

發(fā)展中大國(guó)與發(fā)展中小國(guó)的工業(yè)化具有不同的發(fā)展規(guī)律，因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)推行不同的工業(yè)化戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)土面積狹小的國(guó)家或地區(qū)，在工業(yè)化之初，只要集中有限的資源，重點(diǎn)發(fā)展若干個(gè)城市，通過(guò)城市的輻射作用或擴(kuò)散效應(yīng)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局。大國(guó)則不然。發(fā)展中的大國(guó)地域遼闊，幅員廣大，歷史形成的城市化水平低，城市密度小，地域分布不均勻，單個(gè)城市輻射半徑過(guò)長(zhǎng)，輻射效應(yīng)遞減。因此，發(fā)展中大國(guó)在工業(yè)化啟動(dòng)后，依靠政府的力量動(dòng)員資源，集中發(fā)展大中城市，這樣做有可能丟掉外圍廣大的農(nóng)村地區(qū)，形成大面積的盲區(qū)，使大中城市的輻射作用達(dá)不到的廣大盲區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期保持傳統(tǒng)狀態(tài)。更有甚者，在城市發(fā)展極回波效應(yīng)作用下，外圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還可能進(jìn)一步衰落。對(duì)印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中大國(guó)的教訓(xùn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)記取。這些國(guó)家的“三農(nóng)”至今還沒(méi)有走出困境的跡象，它們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎被固化。

包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)如果繼續(xù)沿襲大中城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略，長(zhǎng)期將資源和產(chǎn)業(yè)高度集中于大中城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性可能難以打破。筆者認(rèn)為，解決中國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展失衡或“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略入手，使資源的空間配置、產(chǎn)業(yè)的空間布局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的改變。為此，筆者提出一個(gè)大膽的觀點(diǎn)：“工業(yè)化重心下移論”。這一命題的基本含義是：中國(guó)在保持大中城市常規(guī)發(fā)展的同時(shí)，盡可能地將資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)下移到縣域，通過(guò)加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展。可想而知，如果推行這一新戰(zhàn)略，其結(jié)果可能是：大中城市的增長(zhǎng)速度放慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要在縣域消化，城鄉(xiāng)差距逐步趨于縮小。

工業(yè)化重心下移到縣域，還包括如下的含義和內(nèi)容：第一，資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)從大中城市下移到縣域，不是反工業(yè)化和反城市化，而是工業(yè)化和城市化途徑和方式的改變。第二，資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)從大中城市下移到縣域必須從“增量”起步，存量的調(diào)整則是一個(gè)政府影響下的、漸進(jìn)式的市場(chǎng)化調(diào)整過(guò)程。第三，下移到縣域的資源主要投入以下方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，加快改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和生活條件，引導(dǎo)民間資本的投資，吸引、挽留各類(lèi)人才。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造包括農(nóng)業(yè)中使用的物質(zhì)要素的改進(jìn)（增加現(xiàn)代要素的使用量并提高其使用效率）、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的提高和農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新。三是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題大力發(fā)展縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村居民提供良好的社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的承接和吸納。第四，考慮到資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚效應(yīng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須集中于小城鎮(zhèn)。

三、縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)空間重組

中國(guó)所面臨的工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史任務(wù)是：在保持大中城市工業(yè)常規(guī)發(fā)展的同時(shí)，大力促進(jìn)“三農(nóng)”迅速走出傳統(tǒng)狀態(tài)，提高其現(xiàn)代化水平，加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雖然不限于“三農(nóng)”問(wèn)題，但“三農(nóng)”問(wèn)題在縣域。可以說(shuō)，在現(xiàn)階段，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題基本上或主要是“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，筆者提出一個(gè)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置的基本原則：主要圍繞“三農(nóng)”來(lái)安排非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)置，具體地講，還要考慮產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位、資源的強(qiáng)制定位、交易費(fèi)用的節(jié)省和高效服務(wù)的供給等原則。

從以上原則出發(fā)，縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括以下一些類(lèi)別：第一類(lèi)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧、林、漁等第一產(chǎn)業(yè)的派生產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)部分，例如，農(nóng)產(chǎn)品加工、檢疫、包裝、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等。第二類(lèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的供給產(chǎn)業(yè)。這主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等的生產(chǎn)，土地的開(kāi)發(fā)、整治和地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)各類(lèi)人才和現(xiàn)代勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技的研究、開(kāi)發(fā)、推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支持系統(tǒng)，例如金融、保險(xiǎn)、信息、法律等服務(wù)業(yè)。第三類(lèi)，以市場(chǎng)定位的為縣域城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)。第四類(lèi)，以資源強(qiáng)制定位的采掘業(yè)、建材業(yè)、能源工業(yè)等。第五類(lèi)，以運(yùn)輸成本定位的有關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)加工后大幅度減重的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)設(shè)置在縣域，木材加工就屬于這一類(lèi)。以上五類(lèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體部分。

就一個(gè)地域遼闊的大國(guó)來(lái)講，大中城市的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在一定程度的同構(gòu)是不可避免的，例如，商業(yè)和居民生活服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉彩怯腥巳旱牡胤蕉家小５牵髧?guó)的大中城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地表現(xiàn)出異構(gòu)性。它們的基本差異應(yīng)該是，與“三農(nóng)”直接有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)盡可能地設(shè)置于農(nóng)村。這樣安排的好處是：第一，更準(zhǔn)確、更快捷、更有效地為農(nóng)服務(wù)。第二，節(jié)省農(nóng)戶(hù)的運(yùn)輸成本和各項(xiàng)交易費(fèi)用。第三，節(jié)約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。一個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置于大中城市或農(nóng)村，雖然都能吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，但對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的當(dāng)事人來(lái)講，其轉(zhuǎn)移成本大相徑庭。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與到遙遠(yuǎn)的大中城市相比，最主要的好處是省下巨額的購(gòu)房支出，又避免了原有住房的閑置和浪費(fèi)，轉(zhuǎn)業(yè)者還可以照顧家庭和監(jiān)護(hù)子女；同時(shí)，由于環(huán)境熟悉，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源可以沿用，從而大大地降低轉(zhuǎn)業(yè)者的心理成本，避免大量社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。第四，將大量的有關(guān)產(chǎn)業(yè)從大中城市下移到農(nóng)村，最根本的歷史性的意義是，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的改造，加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，縮短城鄉(xiāng)差距。

據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀察，中國(guó)大中城市的產(chǎn)業(yè)與縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工布局不合理是肯定的，其表現(xiàn)為二者的相似系數(shù)過(guò)高。早在上個(gè)世紀(jì)年代，有人曾做過(guò)此類(lèi)研究，得出的結(jié)論是，農(nóng)村工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與城市相應(yīng)部門(mén)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)達(dá)；農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國(guó)工業(yè)個(gè)行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)也達(dá)到，其中，重工業(yè)個(gè)行業(yè)、輕工業(yè)個(gè)行業(yè)的相似系數(shù)分別為和．（蔡昉，）。十幾年前的數(shù)據(jù)雖然不完全可靠，但近十幾年來(lái)，從理論到實(shí)踐，都沒(méi)有人提出和致力于解決大中城市與縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題，因此，可以認(rèn)為，其基本格局沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。在執(zhí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略的過(guò)程中，可以將大中城市的一些與“三農(nóng)”關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)下移到縣域，從宏觀上加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做，社會(huì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益可能會(huì)更好。從加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)存量空間布局的剛性特征考慮，縣域內(nèi)現(xiàn)存的一些與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以在原地不動(dòng)，并保持常規(guī)性發(fā)展。

由此看來(lái)，大中城市與縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工與重組的余地在于：就增量來(lái)講，凡是與“農(nóng)”關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)或可城可鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，一律設(shè)置于縣域；就存量部分來(lái)講，按照前述原則，采取一切可行的措施，促進(jìn)大中城市中的與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)逐步向縣域轉(zhuǎn)移。

四、相關(guān)政策建議

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本所有者將自己的資本投向哪里，是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下的自主決策的過(guò)程。如何保證資本所有者將資本投向縣域？在這里市場(chǎng)機(jī)制的作用是基本的，但政府的政策導(dǎo)向也是非常重要的。

市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源流入縣域的理論依據(jù)是大中城市作為發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，大中城市吸收資源達(dá)到一定的限度后，就會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，表現(xiàn)出投資空間變小，地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力、人才就業(yè)困難等。這些因素集中地表現(xiàn)為大中城市中新資本進(jìn)入的門(mén)檻增高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本上升和利潤(rùn)率下降。而那些與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項(xiàng)目投資于縣域，靠近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，可以更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，刺激農(nóng)民更大的需求，節(jié)省各項(xiàng)交易成本。另外，同樣重要的是：在縣域農(nóng)村小城鎮(zhèn)，地價(jià)、房?jī)r(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格低廉，可以大大降低投資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成本。隨著小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，各類(lèi)人才也會(huì)自動(dòng)流向小城鎮(zhèn)。

在推行上述新的工業(yè)化戰(zhàn)略的過(guò)程中，政府的政策導(dǎo)向是很重要的。這類(lèi)政策包括：第一，國(guó)家制定新的產(chǎn)業(yè)政策。新的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)明確反映強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，指明哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)置于縣域。第二，政府掌握的公共資源大部分投入縣域，主要用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，加速改善縣域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和農(nóng)村居民的生活條件。第三，對(duì)于那些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以政府財(cái)政的先行初始投資引導(dǎo)民間投資。第四，以政府財(cái)政貼息政策促進(jìn)金融行業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。第五，政府以許可政策和批地政策，控制大中城市的平面擴(kuò)張，限制一些與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入大中城市。第六，給進(jìn)入縣域的中外資本和各類(lèi)人才提供稅收、批地等方面的優(yōu)惠。