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臨泉縣質監(jiān)局治理商業(yè)賄賂

專項工作實施方案

根據(jù)省局黨組《關于在全省質監(jiān)系統(tǒng)認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》（皖質黨組發(fā)［2006］9號）市局黨組《阜陽市質監(jiān)局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（阜質技監(jiān)組[2006]13號）的要求，現(xiàn)結合我局工作實際，制定本方案。

一、總體要求和指導原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照懲防體系建設和有關法律法規(guī)的要求，突出重點，穩(wěn)步推進，切實做好自查自糾、嚴肅查處商業(yè)賄賂案件和建立長效機制三項主要工作，通過專項治理有效遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的長效機制，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟和質監(jiān)事業(yè)的跨越式發(fā)展營造良好的環(huán)境。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導原則是：1、堅持標本兼治，實行綜合治理。綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴治理；又要深入探索有效預防的措施。2、統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要通盤考慮部署，精心組織實施。既要立足當前、搞好專項治理；又要著眼長遠、建立長效機制，積極穩(wěn)妥地把此項工作推向深入。3、明確工作重點，解決突出問題。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。4、嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，促進我縣經(jīng)濟和質監(jiān)事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，維護社會和全局的穩(wěn)定。

二、主要任務和工作步驟

1、深入宣傳發(fā)動，營造良好工作氛圍。要認真學書記在中紀委六次全會上的重要講話和總理在國務院第四次廉政工作會議上的重要講話，學習吳官正同志和中紀委、監(jiān)察部領導同志有關講話精神，學習中辦發(fā)［2006］9號文件和有關法律紀律規(guī)定，學習省局《實施意見》和市局《實施方案》，結合系統(tǒng)內外發(fā)生的典型案例，加強宣傳教育和思想發(fā)動，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，統(tǒng)一到省、市局黨組和縣委、縣政府的決定和意見上來，務必做到“四個認清”：一是認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。它違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，為假冒偽劣商品大開方便之門，嚴重損害人民群眾的切身利益，已成為經(jīng)濟生活中的一大公害。二是要認清商業(yè)賄賂的根源是濫用權力。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系，不正當交易行為的背后往往是腐敗，它毒化社會風氣，腐蝕黨政干部和企事業(yè)單位從業(yè)人員，已成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。三是要認清中央把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的重點完全符合我們質監(jiān)部門的實際。近年來，我局也有個別人員利用手中的權力和資源，謀取非法利益，甚至索賄受賄的問題。堅決貫徹執(zhí)行中央的決定，嚴肅認真地搞好治理商業(yè)賄賂專項工作，對于進一步加強我局的黨風廉政建設、促進質監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展，提高質監(jiān)工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，具有十分重要的意義。四是要認清質監(jiān)部門擔負著履行好行業(yè)主管職責和抓好自身廉政建設的雙重責任。一定要站在政治和全局的高度，增強責任感和緊迫感，切實采取得力措施，務必取得實實在在的成效。

2、結合自身實際,認真搞好自查自糾。根據(jù)省局黨組和市委、市政府的要求，結合我市質監(jiān)工作實際，按照上級的統(tǒng)一部署，從5月份開始，用5－6個月的時間，集中搞好治理商業(yè)賄賂的自查自糾工作。自查自糾要明確工作重點，解決突出問題，要著力解決公益性強，與人民群眾切身利益密切相關的問題，嚴厲查處嚴重破壞市場秩序的行為，重點治理物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等領域存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

各單位要圍繞權力制約監(jiān)督和防范商業(yè)賄賂方面存在的問題，認真進行自查自糾，確保抓出實效。要在普遍進行學習教育的基礎上，突出抓好五個環(huán)節(jié)：一是要全面進行調查摸底。技術機構要認真查找在檢驗檢測活動中有沒有違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、利用掌握的資源接受或索取賄賂的問題，搞清不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。各單位要摸清工作人員有沒有利用手中的權力參與或干擾企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動、謀取非法利益問題；有沒有濫用行政權力、支持一些企業(yè)壟斷市場和不正當競爭、從中獲得甚至收取回扣的問題，搞清在行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風。二是要認真查找突出問題。對技術機構在檢驗檢測活動中存在的不正當交易問題和各股室隊在監(jiān)管工作中存在的問題，要一一進行查找，尤其要圍繞重點領域查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、影響和認識態(tài)度，依法依紀、事實求是地分別作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識問題的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對于普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾；對拒不自查、敷衍塞責、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。四是要切實抓好整改。要認真研究制定整改措施，建立嚴格自律機制。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實查找監(jiān)管和檢驗檢測工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，加大對不正當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效；依法嚴格行業(yè)準入標準；完善監(jiān)管規(guī)章，加強宏觀調控；五是強化督察工作。局紀檢組要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義，防止走過場。凡敷衍了事，得過且過的單位，將追究負責人責任。

3、受理信訪舉報，查處商業(yè)賄賂案件。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，是堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭的一項重要任務和重要措施，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。紀檢部門要對收到的信訪舉報認真分析研究，涉及商業(yè)賄賂又有線索的，要抓緊查處。及時掌握和認真對待在自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量認真核查，研究確立查辦的重點。要暢通信訪舉報渠道，擴大案件線索來源，加強與檢察、公安、審計、工商等部門的聯(lián)系，建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享的機制。要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節(jié)嚴重、嚴重損害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴從重從快查處；對國家公職人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的問題，必須嚴懲不怠；對每個商業(yè)賄賂案件，不管涉及到哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬、一查到底，堅決防止失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑問題的發(fā)生。要嚴格依紀依法辦案，準確適用法律和政策，堅持寬嚴相濟，重視發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭中的建設性作用。

4、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈。一要與整頓和規(guī)范市場秩序相結合；與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一；與深化質監(jiān)工作的各項改革相配套，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。二要加強對干部職工的法紀教育和職業(yè)道德教育，積極推進廉政文化建設，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，提高全局工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。三要加強內部管理，健全規(guī)章制度，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。要落實懲治和預防腐敗體系建設《實施綱要》的具體意見，加強對行政審批、備案注冊、執(zhí)法稽查、檢驗檢測、名優(yōu)推薦、物品采購等重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)管。建立企業(yè)和個人信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，推行反商業(yè)賄賂承諾制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為。所有行政審批項目，必須全部實行項目名稱、審批依據(jù)、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準和審批結果“八公開”；實行“審查、批準、監(jiān)督”三分離和“誰審批、誰負責”的層級責任制；加快推進“一個窗口對外”工作；加強審批各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和審查、檢測機構的監(jiān)管；大力推進行政執(zhí)法責任制，進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，明細執(zhí)法責任，健全行政執(zhí)法考核機制、責任追究機制和獎懲兌現(xiàn)機制。進一步深化財務管理體制改革，完善會計制度，加強票據(jù)管理。全面執(zhí)行物品采購制度，強化對物品采購全過程的監(jiān)管。

三、加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，必須加強領導，真抓實干。各單位要按照中央的決定及省局、市局的要求，從本單位實際出發(fā)，深入搞好思想動員，增強工作的預見性、針對性和有效性，確保專項治理工作健康有序地進行。要牢牢把握治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導原則，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進，標本兼治、綜合治理，嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，我局已成立了由“一把手”任組長，各黨組成員任副組長，股室隊所負責人為成員的治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，小組辦公室主任由紀檢組長兼任，市局辦公室、人教股、法規(guī)股分別承擔綜合聯(lián)絡、自查自糾和監(jiān)督檢查等工作職責。

要理順工作關系，明確職能分工，加強協(xié)調配合。辦公室牽頭負責全局物品采購領域的自查自糾工作；其他股室以及技術機構負責各自承擔的項目審批及相關領域的自查自糾工作；要按照職能分工的要求，分別提出加強監(jiān)管和自律的意見。牽頭部門和相關股室要切實負起責任，形成工作合力，做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

要加強監(jiān)督檢查和請示報告。紀檢組要對專項治理工作認真開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問題，注意總結和推廣專項治理工作的成功經(jīng)驗，定期報告工作進展情況。重要情況和大案要案要及時報告。對自查自糾和整改工作抓得不力的要重點進行督辦；造成不良后果的，要追究責任。