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同志們：這次會議的主要任務是，深入貫徹省第七次黨代會、省“兩會”和全國建設工作會議精神，總結20*年工作，部署20*年工作。剛才，宋恩華副省長作了重要講話，大家要認真領會和貫徹落實。下面，我講四個問題。一、20*年建設工作回顧20*年是“*”開局之年。全省建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央各項方針政策和省委、省政府的決策部署，開拓創新，扎實工作，建設事業持續健康發展，實現了起好步、開好局的目標。第一，城市化快速健康發展。繼續把實施城市化戰略擺在活躍全局的位置，開展了一系列研究和推動工作。在近年來省政府每年召開城市化工作觀摩座談會的基礎上，20*年的會議，觀摩了滄州、唐山、秦皇島3個沿海城市，把發展城市集群確定為我省推進城市化的主體形態，并對打造石家莊、唐山兩大省域中心城市、加快發展沿海城鎮帶、提高城鎮綜合承載能力等進行部署。省委書記白克明等省委、省政府領導先后到秦皇島、廊坊等市視察，對城鄉建設工作提出了要求，對促進城市化健康發展產生重要影響。省委常委會、省政府常務會分別審議了《河北省城市化“*”發展規劃》，體現了省委、省政府對城市化發展戰略的高度重視。完成了專項課題《河北省城市集群發展研究》、《加快重點鎮三集中促進縣域經濟發展》研究，為省委、省政府決策提供了參考。配合建設部全面啟動京津冀城鎮群規劃編制工作，參與國家京津冀都市圈規劃，開展了沿海城鎮帶發展規劃研究。省建設廳召開全省重點鎮建設觀摩暨城市化工作座談會，組織50個重點鎮負責同志考察了保定、廊坊的10個重點鎮。結合文明生態村建設，開展了村莊環境整治，村莊容貌環境顯著改觀。城市化發展的支持政策和領導機制進一步完善。先后出臺近30項配套政策措施，完成了20*、20*兩個年度的《河北省城市化發展報告》。組織舉辦城市規劃建設管理市長、縣（市）長、鎮長三級培訓班，提高了城市領導者駕馭城市化工作的能力。第二，城鄉規劃工作不斷加強。按照省政府“保證質量、嚴格程序、加快進度”的工作要求，強力推進城市總體規劃修編工作。1*個市縣完成城市總體規劃修編成果，占全部市縣的74.8%；完成規劃綱要的24個，占16.8%；正在編制綱要的12個，占8.4%。為保證城市總體規劃修編質量，制定了相應技術文件，規范編制內容和深度。改進編制辦法，推行“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作機制。將國家級、省級開發區納入新修編的城市總體規劃，為開發區進一步發展預留空間。完成省培育的50個省級重點鎮規劃修編，基本完成全省縣（市）域村莊空間布局規劃，全面啟動第二批文明生態村及新農村建設“十縣百村”聯系點規劃。為強化規劃實施，研究起草《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法》，編制控制性詳細規劃，基本實現城市近期建設地段控制性詳細規劃全覆蓋。出臺了《河北省建制鎮總體規劃編制導則（試行）》、《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》。完善城市規劃監督機制，開展陽光規劃行動，規劃公示公布制度正在向縣（市）推開。廊坊市規劃展示館建成使用，促進了城市規劃的公眾參與。探索城鄉規劃統籌機制，保定市啟動了城鄉規劃管理體制改革。開展城鄉規劃效能監察活動，嚴肅查處違法建設行為，保障了城鄉規劃有效實施。積極推動歷史文化名城保護工作，邢臺、定州、蔚州編制和深化了歷史文化名城保護規劃，承德、山海關列入“*”國家歷史文化名城資金補助項目。第三，房地產市場平穩健康運行。認真貫徹國家調整住房供應結構、穩定住房價格政策措施，省政府辦公廳及時印發了通知，對調整住房供應結構、完善住房保障制度、整頓規范市場秩序等工作提出明確要求。總的看，全省房地產市場保持了平穩健康發展。城鎮住房建設完成投資540億元，竣工面積2300萬平方米，其中，竣工經濟適用住房272萬平方米，占11.8%。住房結構調整有了良好開端。11個設區市和24個縣（市）完成住房調查，基本摸清住房狀況和住房需求；11個設區市和33個縣（市）編制了住房建設規劃，明確了普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設目標和用地布局；20*年6月1日以后，設區城市市區新審批的商品住房，90平方米以下套型所占比例達到70％。各地普遍加強了經濟適用住房和住房公積金管理工作，經濟適用住房的建設標準、供應對象和售后交易審查進一步規范。住房公積金管理覆蓋面達到全省職工的70.5%，比上年提高5個百分點，全年歸集86.43億元，發放貸款31.95億元。開展了交易秩序專項整治，規范住房二級市場，合理引導住房消費，投機和投資性購房明顯減少，市場秩序有所好轉。第四，市政公用事業改革深入推進。認真落實省政府《關于進一步推進城市市政公用事業改革的意見》，市政公用事業市場運行機制更趨完善，符合現代企業制度要求的經營機制正在建立，市政公用產品和服務供給能力得到提高。全省設區城市53個市政公用事業單位，51個實現政事分開，39個市政公用企業全部實現政企分開。城市供水、燃氣、供熱等特許經營配套政策不斷完善。改制后的市政、園林、燃氣、供熱企業分別占企業總數的54%、78%、85%和52%。河北省市政設施維護養護、園林綠化養護、環境衛生作業等定額均已出臺。大部分設區市對城市供水價格、污水處理費標準按市場形成機制做了調整，比較客觀地反映了成本。供熱體制改革由試點擴大到全省，供熱補貼基本實現由“暗補”變“明補”。新建住宅實現分戶控制，承德、石家莊出臺了供熱計量收費辦法。第五，城市功能進一步完善。適應城市化發展需要，繼續加大城市基礎設施建設力度，全年完成投資336億元，比上年增長20%。投資結構改善，城市污水、垃圾處理等生態環境項目、供水供熱燃氣等地下管網建設、改造項目力度加大。建成7座污水處理廠和3座垃圾處理場，污水和垃圾處理率達到54.5%和49%。在全國率先出臺公共交通優先評價體系，建立了科學的評價機制。石家莊、邯鄲兩市列為建設部數字化城市管理試點，拉開了全省推進數字化城市管理的序幕。城市品位不斷提高，高起點、大投入項目，帶來城市功能和面貌的大變化。石家莊汊河改造項目榮獲“中國人居環境范例獎”。石家莊市榮獲“中國人居環境獎”水環境治理優秀范例城市。“燕趙杯”城市容貌環境治理競賽、“河北人居環境獎”和“園林城市”創建活動深入開展，有力地帶動了宜居城市建設。灤縣被命名為國家園林縣城，辛集市、欒城縣、涉縣被命名為省級園林城市。邢臺市解放紀念碑雕塑群榮獲全國優秀城市雕塑大獎。第六，建筑業持續穩步發展。市場競爭力不斷提高。省政府印發《關于加快建筑業發展的意見》，確定了調整建筑業結構，提高核心競爭力的政策措施。省政府主要領導連續三年視察我省在京施工工程和建筑企業，鼓勵企業做大做強，大力開拓外埠市場。省建設廳分別在上海、山西組織全省建筑業發展論壇和相關會議，促進了外埠和國際建筑市場的拓展。出省施工人數和產值分別達到60萬人次和190億元，比上年增長3.2萬人次和10億元。全省建筑業完成增加值430.5億元，比上年增長10.4%。建筑農民工培訓工作加強。完成建筑業職業技能培訓鑒定4.68萬人。在全國建筑職業技能大賽中，我省取得一等獎一名、三等獎兩名、技術能手三名的好成績。市場機制進一步完善。以推行工程量清單報價、低價中標和工程擔保“三項制度”為主線，加大建筑市場規范和整治力度，開展招投標檢查和招標機構檢查，查處了違法違規行為。工程質量保持了穩中有升。設計、審圖、施工、監理等市場責任主體、中介機構的質量責任進一步強化，質量巡查、工程質量檢測治理、建筑材料裝備管理等工作成效明顯。河北大學逸夫教學樓、張家口市主城區污水處理廠兩項工程，榮獲20*年度中國建筑工程魯班獎。工程造價咨詢和標準定額工作取得新成績。調整了建設工程計價依據中的人工費單價，努力解決建筑市場人工費倒掛問題。制發《CL結構設計規程》及《民用建筑節能工程質量驗收規程》等標準。安全生產實現重大事故和死亡人數“雙下降”。定期分析安全生產形勢，研究制定遏制重特大事故的對策措施。對危險性較大的深基坑、高大模板、起重吊裝等7類分部分項工程，加強施工安全技術管理。開展建筑施工安全質量標準化，安全生產基礎工作和施工現場環境得到改善。加強運行安全檢查和應急管理，確保了城市公用設施安全運行。省建設廳被省政府評為安全生產責任目標管理先進單位。第七，建設科技工作取得新成果。大力推進建設科技創新。50項科技新成果通過鑒定，其中3項處于國際領先水平，8項達到國際先進水平。榮獲省科技進步獎6項，華夏建筑科技獎1項。13個項目分別列入省、部科研計劃。信息化建設不斷推進。制定了建設事業信息化和城市綜合管理信息化“*”發展規劃，編制了住房保障管理、城市規劃管理等信息系統數據標準。建筑市場、房地產市場監管信息系統在全省推開。設區市、擴權縣（市）建設部門全部建立網站，“河北建設”網站群初具規模。建設系統網上協同辦公系統開通運行。以信息化為支撐的省建設廳機關標準化工作，已經通過第三方認證，行政效能明顯提高，得到建設部和省委、省政府的肯定。建筑節能等資源節約工作取得新進展。開展了建筑節能調研、檢查和督導宣傳等一系列活動，節能意識深入人心，節能技術得到廣泛應用。設區市新建建筑全部執行節能設計標準，縣（市）達到60%以上，全年完成節能建筑1500萬平方米。唐山市中德合作既有建筑節能改造示范項目通過驗收，建設部將改造經驗向全國推廣。保定、衡水、秦皇島三市各有一個居住小區項目，列為建設部建筑節能示范工程。啟動了《河北省建筑節能發展規劃》、《建筑節能65%設計標準》編制工作。省建設廳榮獲建設部建筑節能先進單位稱號。第八，涉及人民群眾切身利益的問題有效解決。按照省委、省政府實施“十項民心工程”的要求，更加注重解決人民群眾身邊的“生活難題”。完成了城鎮最低收入家庭住房保障目標。全省各市縣均建立了最低收入家庭住房保障制度、穩定的政府投資主渠道和規范的保障程序，為2.5萬戶人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮最低收入家庭提供了住房保障。完成了國務院確定的三年清欠任務。全省清理拖欠工程款62.54億元，占拖欠總額的98.25%。其中，清理政府投資工程拖欠28.19億元，占拖欠總額的99.28%。提高了城市房屋拆遷管理水平。平穩有序拆遷房屋230萬平方米，均符合拆遷計劃，做到了拆遷程序規范、行為合法、補償到位。建設了大量城建便民工程。新建或改建公廁458座、背街小巷231條、綠地4100公頃，新辟公交線路66條，同時建設了一批集貿市場、停車場、公交站亭等項目。衡水、邢臺、滄州、張家口完成供水水質監測站建設、計量認證等任務。鋪設城市盲道312公里，超額完成省委、省政府下達的責任目標，大中型建筑、居住小區等無障礙設施建設加強，基本形成以點帶面的無障礙設施環境。便民設施建設成為近年來力度最大、效果最好、收效最佳的一年。解決了大量信訪問題。認真貫徹落實《信訪條例》，實行屬地管理、分級負責的信訪責任制。建立和完善信訪工作內部運行機制，認真受理每一件來信來訪。全年受理信訪1100余件，均妥善進行了處理，沒有發生群體性惡性事件。第九，建設法制工作取得積極進展。行政執法及監督工作加強。深入貫徹《行政許可法》，統一許可案卷內容和格式，規范許可程序，審批效率進一步提高。各級建設部門基本建立行政執法責任制。省建設廳編印了《行政執法責任制手冊》，明確了崗位職責、執法標準和執法責任。邯鄲市建設局、保定市房管局被建設部列為行政執法責任制重點聯系單位。全省查處各類違法案件3.2萬余件，依法對違法單位作出資質、許可證照注銷、降級等處理或經濟處罰。建設法規體系進一步完善。《河北省城市市容環境衛生管理條例（草案）》列入省人大今年立法計劃。配合省法制辦對材料設備管理、燃氣管理等條例（草案）進行了修改。以合法性審查為重點，對已有政府規章、規范性文件進行評估，提出了修正建議，得到省政府法制部門的肯定。普法活動收到良好效果。在全面總結“四五”普法經驗的基礎上，部署了“五五”普法工作。行政執法人員基本完成公共法培訓考試。第十，精神文明和黨風廉政建設整體推進。以構建和諧社會為主題，以解決人民群眾切身利益問題為抓手，以建設系統“十大標兵”為典型，大力開展創建文明行業活動，行風建設和服務水平不斷提高。21個單位、27名個人被評為省部級精神文明建設、黨風廉政建設、普法工作先進集體和先進個人。按建設部要求，9個設區市城建便民服務執線完成“96116”向全國統一的“12319”號碼轉換，較好地發揮了便民服務作用。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強源頭治理，有效地規范了房地產市場、市政公用市場、建筑市場監管工作。扎實開展治理商業賄賂工作，制定規劃、建設、房地產、材料裝備等防范商業賄賂制度562項。行政權力公開透明運行工作不斷深入，向省權力公開辦備案行政職權8類676項。此外，城建檔案管理和利用、支援鐵路港口油田建設等工作，均取得較好成績。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省建設工作者開拓進取、團結拼搏的結果，是有關部門、社會各屆協作支持的結果。在此，我代表省建設廳向全省建設系統廣大干部職工，向關心支持建設工作的各級領導、有關部門及社會各屆，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我省城市化水平低于全國平均水平、滯后于工業化，仍然是制約經濟社會發展的瓶頸問題。發展在全國有舉足輕重影響的中心城市，促進大中小城市協調健康發展，加快城市化進程的任務十分艱巨。此外，城市建設方式粗放、資源能源浪費問題，城鄉一體的規劃體系需要建立、調控作用需要加強的問題，建設事業體制機制創新步伐不快、深層次矛盾需要突破的問題，住房供應結構不盡合理、公積金管理薄弱、保障體系不完善的問題，工程招投標中弄虛作假、建筑市場監管亟待規范的問題，依法行政和執政為民理念亟需加強的問題等，都需要我們高度重視，認真加以解決。二、20*年的工作形勢和思路目標20*年是全面落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是貫徹省第七次黨代會精神的第一年，也是建設事業搶抓新機遇，打造新優勢，邁出科學發展步伐的關鍵一年。展望20*年，建設事業面臨諸多重要的發展機遇。省第七次黨代會在準確把握發展大勢的基礎上，鮮明地提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，極大地鼓舞了全省人民的斗志。置身于全省現代化建設的偉大征程，我們必須樹立強烈的發展意識，乘勢而上，開拓奮進，以建設事業的大發展為強省建設貢獻力量。省政府工作報告明確提出，要加速城市化進程，提高城鎮綜合承載能力，縮小區域差距和促進城鄉協調發展。置身于城市化發展的歷史進程，我們必須切實負起責任，繼續把城市化工作作為建設工作的戰略主線，加大推進力度，邁出更大步伐。省委、省政府把節能降耗、集約用地、保護環境和發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的突破口。置身于全省經濟社會步入科學發展的偉大實踐，我們必須轉變城鎮發展模式，推進建筑節能等資源能源節約工作，實現城鄉建設的可持續發展。“環渤海”地區正在成為我國新的經濟增長極，天津濱海新區和曹妃甸工業區開發建設正在積極推進。置身于“環渤海”地區加速崛起的發展大勢，我們必須發揮區位優勢，積極參與建設，開辟建設事業更為廣闊的發展空間。抓住新機遇，迎接新挑戰，我們就能不斷開創建設事業新局面。20*年，我們要以更加積極的姿態，更加務實的作風，認真貫徹省委、省政府工作部署，集中精力抓好重大專項工作，突破難題，解決瓶頸制約，把握發展的主動權，全面完成各項目標任務，為建設沿海經濟社會發展強省提供堅強的支撐。20*年全省建設工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強省宏偉目標，繼續以城市化工作為主線，推進城鎮發展模式轉變，推進符合國情、省情的住房建設和消費模式的建立，推進民生問題的解決，推進依法行政，創建城鄉居民宜居環境，實現全省建設事業更好更快發展。主要目標是：積極穩妥地推進城市化，充分發揮城鄉規劃的宏觀調控作用。完成城市基礎設施投資370億元。竣工城鎮住宅2500萬平方米，其中經濟適用住房300萬平方米以上。為人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮最低收入家庭提供住房保障。完成建筑業總產值和增加值分別比上年增長15%和13%以上，對外工程營業額達到5億美元。杜絕建筑施工和市政運營特大生產安全事故的發生。新建建筑50%節能設計標準執行率達到100%，設區城市推行建筑節能65%設計標準。行政效能和依法行政水平提高，黨風廉政建設、精神文明建設和行風建設進一步加強。今年建設工作的主要目標，是綜合考慮全省經濟社會發展的階段性特征和城市化發展的需要確定的，力求體現更好更快發展的要求。實現這些目標，最根本的就是以科學發展觀統領建設工作全局，把科學發展、和諧發展的理念貫穿于各個領域和各個環節。做好各項建設工作，要把握好以下幾點：一是堅持把推進城市化作為建設工作的戰略主線。深入實施城市化戰略，對于統籌城鄉協調發展、縮小區域差距意義重大。我們要抓好城鄉規劃建設管理和分類指導，解決推進中的突出問題，在提高城鎮綜合承載能力上下功夫，為產業向城鎮集聚和人口向城鎮轉移創造條件。二是堅持積極有作為地落實房地產宏觀調控的政策措施。房地產業發展事關國計民生，中央加強房地產市場調控力度，是基于我國人多地少、能源資源緊張的國情，是為了保持經濟持續快速健康發展。我們要堅定不移地調整住房供應結構，保持合理的投資規模，建立健全多層次的住房保障體系。三是堅持把解決問題擺在十分突出的位置抓緊抓好。關注民生、解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是構建和諧河北的重要工作。建設事業與群眾生產生活息息相關，我們要從人民群眾亟待解決的問題入手，從能夠做到的事情做起，多干實事，讓人民群眾共享改革發展成果。四是堅持深化改革和科技創新。深化改革是解決矛盾和問題的根本動力，科技創新是實現更好更快發展的根本出路。我們要以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障，以更加積極的態度建設創新型行業，增強科技進步對建設事業發展的支撐作用。五是堅持推進依法行政。進一步轉變政府職能和管理方式，全面推進依法行政，是加強社會管理和公共服務、完善市場監管的根本要求。我們要把依法行政貫徹到建設行政各項工作中去，理順執法體制，創新管理方式，改善政府服務，優化建設事業發展環境。三、20*年的重點工作20*年，全省建設事業的發展任務十分繁重，要圍繞“發展、改革、和諧”，統籌兼顧，突出重點，下力量抓好八個方面的重點工作。（一）推進城市化健康發展。省第七次黨代會和今年的政府工作報告，明確提出了城市化工作的重點任務，要緊緊圍繞建設沿海經濟社會發展強省的宏偉目標，結合建設工作實際，把城市化工作抓深抓實。要推進生產力布局向沿海轉移。啟動沿海城鎮空間發展規劃編制工作，整合沿海城鎮空間布局和海岸線、土地等發展資源，以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區和秦唐滄三大中心城市為依托，加快培育和構建以新城和工業區為增長極、以沿海縣城和建制鎮為基礎的城鎮發展帶。統籌唐山港曹妃甸港區和京唐港區的功能分工和協作，整合海港開發區、南堡開發區和唐海、豐南、灤南、樂亭等沿海空間資源和城鎮布局，以曹妃甸工業區和濱海新城為核心，加快曹妃甸新區規劃建設。整合滄州東部臨港工業區、化工園區、臨港開發區（中捷）、南大港管理區與黃驊、海興的空間布局，加強統籌規劃和引導，加快基礎設施建設，推進滄州渤海新區的開發建設。把發展城市集群作為推進城市化的主體形態。積極參與京津冀城鎮群規劃，強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭作用，促進京津冀城市群由“雙核”向“雙核雙極多中心”格局轉變。加快建設石家莊、唐山、邯鄲、保定四大城市群，完善區域基礎設施和產業布局，優化都市區城鎮空間結構。發展壯大區域中心城市，合理拓展城市發展空間，增強輻射帶動能力。加快培育新興中等城市，優先支持一批產業基礎好、成長性強和有條件的縣級市、縣城率先發展成為中等城市。有重點地發展小城鎮，加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，促進基礎條件好的重點鎮向高品位的小城市邁進。籌備組織赴外省（市）城市化學習考察活動，借鑒先進經驗，推進我省城市化工作。發揮典型示范帶動作用，分層次組織好省內城市化經驗交流活動。貫徹落實省委、省政府《關于實施城市化戰略的決定》，繼續完善城市化相關配套政策，加強政策引導。謀劃籌辦京津冀城鎮群發展論壇。（二）搞好城鄉規劃的編制、深化和實施。城鄉規劃在城市化發展中具有綜合性、全局性和戰略性的作用，當前要抓住編制、深化和實施三個關鍵環節，更好地發揮規劃的調控作用。首先，要抓好規劃修編。全面完成城市總體規劃修編，抓好縣（市）域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊規劃修編。年內完成設區市培育的省級重點鎮總體規劃修編，“百個鄉村旅游示范村”和“百個強鎮帶百村”的村莊規劃編制。省培育的省級重點鎮編制控制性詳細規劃。編制中要重點體現適合本地可持續發展要求的社會發展指標、資源指標、人文指標、環境指標和強制性內容。第二，要抓好規劃深化。按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，突出搞好工業區布局，協調好各類開發區（工業園區）與城鎮工業區的關系，引導產業向城鎮集中。在城市總體規劃指導下，開展總體城市設計、城市綜合交通、綠地系統、公共服務設施、市政基礎設施以及城市防災等專項規劃。加快城市控制性詳細規劃編制，探索實現主城區全覆蓋的控制性詳細規劃編制工作方法，以石家莊市主城區為試點，逐步在大中城市推行。積極探索歷史文化街區控制性詳細規劃的編制方法，推動歷史地段的保護和合理利用、永續利用。開展城市地下空間開發利用規劃試點工作，提高土地使用效率，緩解城市建設用地指標短缺局面。第三，要加強城鄉規劃實施監督和管理。深入實施城鎮體系規劃和縣域村莊布局規劃，重點抓好大型區域性基礎設施建設項目選址，調整優化城市布局結構和功能分區，支持重大項目建設。繼續深入開展城鄉規劃效能監察工作，維護規劃的嚴肅性和權威性。把陽光規劃行動推向深入，推動控制性詳細規劃立法，加強審批管理，以公開和嚴格法定程序增強規劃實施的剛性。強化和規范行政執法，嚴格“三區五線”空間管制和“一書兩證”制度，加大嚴重違法建設拆除的力度，切實糾正一般違法行為。繼續深入探索建立城鄉統籌規劃的工作機制，促進城鄉和區域協調發展。（三）加強房地產市場調控和管理。住房和房地產市場問題，群眾十分關心、中央高度重視。國家關于房地產市場的一系列調控政策措施，體現了我國人口資源環境條件的要求，是必須長期堅持的方針；體現了既發揮房地產業現階段經濟發展的支柱作用，又抑制房地產投資過快增長和房價過快上漲，改善廣大中低收入家庭居住條件的要求，對于保持經濟又好又快發展、促進和諧社會建設具有重要的意義。要把思想統一到中央的決策部署上來，切實抓好各項調控政策的落實。一要繼續調整住房供應結構。凡未編制住房建設規劃的，都要盡快完成并向社會公布。要把套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占開發建設總面積70%以上的結構比例要求，落實到具體地塊和項目。要加快建設中低價位、中小套型普通商品住房，增加有效供給。要采取綜合措施，合理引導住房建設與消費，調節市場供應與需求，切實穩定住房價格。二要切實做好住房保障工作。完善城鎮最低收入家庭住房保障制度。落實住房保障資金的籌措渠道，重點保證土地出讓凈收益的5%左右用于廉租住房建設，健全機構、完善制度，實現管理規范化。規范經濟適用住房建設與管理。要強化政府職責，堅持“四個嚴格”：政府將新開工經濟適用住房控制在當地上年或當年城鎮住宅竣工量的15%左右；嚴格控制建設標準、嚴格審查供應對象、嚴格監管銷售價格、嚴格交易管理，真正使經濟適用住房惠及低收入家庭。認真執行建設部、監察部、國土資源部《關于制止違規集資合作建房的通知》，嚴禁黨政機關集資合作建房。住房公積金管理，要以“一個限期到位、兩個明顯提高”（即住房公積金管理機構按時調整到位、住房公積金歸集率和使用率明顯提高）為近期目標。省政府將住房公積金管理機構調整列為督查事項，各市確保在今年4月底之前完成此項工作。加大宣傳和執法力度，督促尚未建立住房公積金制度的縣在年內全部建立，未繳、欠繳住房公積金的企業按規定繳納。要進一步簡化手續，按規定放寬貸款額度和期限限制，擴大個人住房貸款規模。要加強監管，控制風險，確保資金安全。三要進一步整頓規范房地產市場秩序。最近，中央對房地產領域的腐敗問題高度重視，在房地產領域部署打擊官商勾結、錢權交易的專項治理工作，我們要認真貫徹中央的工作部署。同時，要認真落實建設部等部門《關于進一步整頓和規范房地產交易秩序的通知》，重點查處延緩項目開發進度、擅自改變規劃設計以及內部認購、違規促銷、虛假廣告、囤積房源等違法違規行為；加強商品房預售許可管理，完善商品房預（銷）售合同網上即時備案系統和房地產信息公示制度，防范和制止各種規避結構調整政策和擾亂市場的行為。規范發展住房二級市場，加強租賃市場管理，多渠道滿足不同層次的住房需求。四要積極探索和有效推進舊有住宅小區整治。舊小區居民多數收入低，居住環境差。開展舊有住宅小區整治改造，是構建和諧社會和讓廣大中低收入居民共享發展成果的重要工作。要總結邯鄲市舊小區整治經驗，并借鑒煙臺市成功的做法，加大推動力度。在城市規劃上，立足于就地整治環境，實現舊區改建和新區建設協調發展，各設區市都要編制舊有小區設施改造的專項規劃；在資金籌措上，發揮政府、相關單位和居民的積極性，特別是各級政府要加大投入；在運作方式上，堅持政府組織、市場運作、綜合整治、配套建設，動員社會力量廣泛參與；在管理模式上，引進物業管理，或采取居委會組織群眾自我管理和服務的模式。舊有小區改造要著手于困難大、條件差的舊有小區，力求改造成本低、效果實，不搞形式主義。穩步推進“城中村”改造，改善居民生活環境。五要繼續推進物業管理。強化設區市區級物業管理職能，開展物業管理區域劃分工作，指導成立業主大會、業主委員會，重點解決物業管理市場主體缺失問題。新建住宅小區通過招投標選擇物業管理企業，搞好物業管理前期介入和接管驗收，提高物業服務水平。（四）提高城市的綜合承載能力。提高城市綜合承載能力，是推進健康城市化的基本要求。要抓好五項工作：一是繼續加強城市基礎設施建設。中心城市要以城市功能提升、人居環境質量改善和舊城、管網改造為重點，繼續加大建設投入，而污水處理和垃圾處理設施建設，又應是重中之重；中小城市以彌補基礎設施欠帳、完善功能為重點，加快建設步伐。要在大中城市大力實施公交優先戰略。樹立公交優先就是百姓優先的思想，落實公交優先的政策措施，加快“公交專用道”和配套場站建設，積極構建以公共汽車為主體、出租汽車等為補充的城市公共交通體系。石家莊、唐山應著手研究和推進城市軌道交通項目。要建設綠色城市。大力倡導“生態園林城市”、“宜居城市”建設理念，推進城市河道建設改造，嚴格“綠線”管制，抓好城市中心區公共綠地、街頭游園、主干道、出入口、瀕水岸線、城郊結合部綠化建設。二是注重提高城市品位，突出城市特色。要抓好城市設計工作，加強對標志性建筑、開發小區、城市節點和重要景觀線等設計方案的研究指導，嚴格審批管理。充分挖掘和利用當地特有的自然資源，打造近水、親綠、宜人的城市開放空間，構筑美觀、和諧、特色突出的城市景觀。要保護城市的歷史，重點保護好歷史文化名城的傳統格局，保護好歷史文化街區的建筑、道路尺度和整體風貌，保護好文物保護單位和優秀歷史建筑的周邊環境，防止“建設性破壞”和“破壞性建設”。三是加強和創新城市管理。高效的城市管理是城市功能發揮的重要保障，是政府社會管理和公共服務的重要方面。今年，要以“兩治一提”（即城鄉結合部、背街小巷治“臟”，城市容貌治“亂”，提升公用事業服務質量）為突破口，推進城市管理工作。落實《河北省城市建設監察條例》，積極推進內部相對集中行政處罰權。深化城市管理體制和環衛體制改革，明確市、區、街道及各部門的職責，實現城市管理全方位、多層次監控。引入市場機制，逐步實現清掃、保潔、垃圾收集處理市場化、產業化。繼續開展“燕趙杯”競賽活動，治理廣告、牌匾亂掛、亂寫亂畫等頑癥，保持城市整潔美觀。建立完善城市公用服務體系。以推進數字化城市管理為抓手，整合管理資源，為群眾提供優質、便捷、高效、規范的服務。抓好石家莊、邯鄲兩個建設部數字化管理試點城市，同時，抓好1-2個省級試點城市。四是積極穩妥推進市政公用事業改革。要按照引入市場機制不能變，強化政府監管不放松的原則，積極穩妥地推進。不引入市場機制，就不能滿足城市發展和人民群眾需要；政府監管不到位，就會影響城市運行安全和公共利益。引入市場機制，要深化和完善特許經營制度，廣泛吸納社會資金參與建設和運營。要根據資源的稀缺性和群眾承受能力，穩妥推進市政公用產品和服務價格改革。繼續以“兩改一保”（即改革熱費制度，改革供熱計量方式，保障困難群眾用熱）為核心，深化城鎮供熱體制改革。加強政府監管，要有效控制城市供水、供氣、供熱、公交等國有骨干企業和命脈工程，完善應急保障體系，確保公眾利益和公共安全。五是繼續加大背街小巷等便民工程建設。在建設重大城市基礎設施的基礎上，一定要搞好廣大居民急需解決的設施建設。要尊重人民意愿，加強背街小巷、公廁、路燈、小游園、排水管網的建設和改造，搞好城市集貿市場、停車場等的建設和治理，解決路不平、燈不明、排水難、如廁難、買菜難、出行難、游憩難等熱點難點問題。（五）加強建設領域資源節約和建設科技工作。要把推進建筑節能、城市節水、建設節地、建筑節材等“四節”工作和科技工作，作為轉變城鎮發展模式的突破口和重要抓手，落實責任，強化措施。一是明確“四節”工作目標。建筑節能：嚴格執行設計標準，推進政府辦公建筑、大型公共建筑節能改造，推進太陽能等可再生能源在建筑中的應用，推廣使用節能型照明燈具。城市節水：加快城市供水管網改造和中水回用設施建設，推廣節水型用水器具。建設節地：嚴格執行國家建設用地標準，挖掘城市存量用地，推進土地集約利用。建筑節材：推廣應用新型墻體材料、高強鋼、高性能混凝土等高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料。二是建立“四節”工作的有效促進機制。要開展“四節”工作目標有效考核。規劃、建設、城管、房管等部門，要認真貫徹落實建設部《民用建筑節能管理規定》、省政府《關于加強節能工作的決定》，按分工認真履行職能。主要領導同志要親自抓，將責任落實到科（處）室和人員，使之納入業績考核之中。要加強“四節”工作在建設過程中的有效控制。建立統一協調的管理機制，把節約標準落實到規劃、設計、施工圖審查、施工許可、工程質量監督、竣工備案等各個環節，納入日常管理程序，切實做到閉合管理。要抓好“四節”工作薄弱環節的有效監管。建筑節能，重點解決節能標準在施工階段落實不到位、縣（市）執行率不高等問題。城市節水，重點解決管網漏失率高、中水回用率低等問題。建設節地，重點解決盲目擴大城市規模、違反規劃使用土地、用地粗放等問題。建筑節材，重點解決低質量落后建材流入建筑市場問題。三是加強科技創新工作。充分發揮自主創新的主導作用，精心實施建設行業重大科技專項，重點進行城市發展研究、清潔能源和可再生資源開發應用研究、住宅新技術集成化研究等，年內至少完成28項國內領先水平以上的新成果。加速科技成果推廣轉化，重點推廣建筑“四節”技術。四是全面推進建設信息化。開展建設信息資源規劃，統一信息管理標準，整合信息資源，不斷拓展建設行業信息化應用領域。研究制定《全省建設事業信息化“*”規劃實施意見》，完善《河北省建設系統電子政務總體框架》，抓好電子政務建設，提高建筑市場、房地產市場、城市規劃、城市空間管理、住房公積金管理、風景名勝區監管等信息系統的建設和應用水平。加強各級各部門機關信息化建設和公眾信息網站群建設，提升建設部門管理和服務水平。（六）加快建筑業的發展。提高建筑業整體競爭力。認真貫徹落實省政府《關于加快建筑業發展的意見》，繼續實施“提質增速”、“科技興業”和“走出去”三大戰略，通過市場競爭機制和政府調控手段，深化建筑業改革，加快建筑業結構調整步伐。積極組建河北建筑業企業經濟聯盟，重視企業家隊伍建設。著力培育10家大型集團、30家專業承包企業、100家綜合性勞務企業加快發展，構筑綜合承包、專業承包和勞務分包層次合理的行業組織結構。積極開拓外埠建筑市場。鞏固傳統建筑市場，開拓天津濱海新區、重慶、內蒙等地建筑市場，加大國際建筑市場開拓力度。抓住“中非合作”的機遇，鼓勵企業到非洲開展對外工程承包。建立健全建筑勞務輸出服務體系，加快建筑勞務輸出步伐。更加注重建立健全建筑市場閉合監管體系。貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，研究制定建筑市場各方主體誠信評價標準、信息框架，建立健全建筑市場信用體系，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。進一步完善與“三項制度”相應法規制度，合理調整市場各方主體利益，規范和強化工程招投標管理。強化市場和現場聯動管理，嚴格中標后合同履行監管，及時發現并查處轉包、掛靠和違法分包行為。適應工程計價方式變革，編制*計價依據。積極培育市場要素，加強對中介機構的管理。抓好安全生產和工程質量監管。進一步落實各方主體安全責任和強制性標準，加強安全生產許可證動態監管，實現安全控制指標下降。完善工程建設地方標準體系，推行建筑施工安全質量標準化。繼續開展工程施工、市政工程維護中多發性、重復性傷亡事故專項整治。做好建筑施工現場重大危險源的監控，消除安全隱患。剖析典型案例，加大事故中過錯責任追究力度。搞好建筑工程機械設備等特種作業人員考核。強化城建行業運行安全管理，確保安全高效連續供給。突出抓好住宅工程質量，推行住宅分戶驗收。認真開展工程質量誠信建設，做好質量缺陷投訴處理。加強對建筑材料裝備的質量管理。（七）加強對新農村建設的指導。按照統籌城鄉發展和社會主義新農村建設“四個一批”的要求，在社會主義新農村建設中認真履行我們的職責。搞好新農村建設規劃。深化縣域村莊空間布局規劃，合理確定人口及用地規模，提出“轉變”、“提升”、“改善”、“遷建”的村莊名單，提出“提升”、“改善”村莊配置各類設施的原則、內容和標準，減少低水平重復建設。引導“提升”村莊做大、做強特色產業，吸納周邊富余勞動力，成為帶動區域經濟社會發展的小城鎮。指導“改善”村莊合理安排各項社會事業和基礎設施建設，搞好農村污水、垃圾處理，健全村莊衛生保潔、垃圾集中堆放和處理的長效機制，建設成為環境優美的中心村。對“轉變”和“遷建”村莊，提出限制發展的控制要求，并抓緊制定搬遷方案和實施措施。搞好典型示范。結合社會主義新農村建設“十縣百村”、鄉村旅游“百村示范、千村創建”、歷史文化名鎮（村）保護等工作，開展建設標準和農村拆遷補償標準的制定工作，開展農村民居防震保安、歷史文化名鎮名村保護與開發等基礎性研究，積極探索不同地區、不同類型的建設經驗。搞好建設服務。繼續開展社會主義新農村民居建筑設計大賽、公共建筑方案設計等活動。利用春秋兩季，送圖送技術下鄉，向農民無償發放設計圖集，解答有關技術問題，加強對農村居民建房的指導。建立和完善村鎮建設社會化服務體系，在農民建房、改水改廁以及新材料、新能源使用等方面搞好服務和指導。（八）依法保障人民群眾的切身利益。發展依靠人民群眾，發展成果理應惠及人民群眾。在發展過程中，要更加注重依法維護人民群眾的切身利益，解決人民群眾最關心最直接最現實的問題。一是規范城市房屋拆遷。要嚴格城市房屋拆遷計劃管理制度，全面推行拆遷管理規范化，完善聽證制度，規范行政裁決程序，保證城鎮房屋拆遷公開、公正、公平，依法有序進行，堅決杜絕野蠻拆遷。二是完善落實防止新欠的長效機制。要認真貫徹全國清欠工程款電視電話會議精神，落實國務院有關部門出臺的17個清欠長效機制文件，制定和完善有關制度，抓好工程建設各環節監管，認真解決未按合同支付工程款問題。三是改善建筑施工現場農民工生產生活環境。建筑業是農民工較為集中的行業，要率先改善農民工居住環境和職業安全衛生環境，并逐步納入城市公共服務體系。要按規定設置符合標準的生活、學習、娛樂等設施，嚴格執行安全生產規章制度，保障農民工生命財產安全。四是妥善處置信訪和群體性事件。要重視和加強建設部門信訪工作，強化信訪領導責任制，暢通省市縣信訪工作渠道，完善矛盾糾紛排查化解工作制度，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。健全社會輿情分析機制，查找問題根源，對難點投訴案件，要實行領導包案制，切實負起責任，消除信訪隱患。四、加強建設行業隊伍建設實現建設事業更好更快發展，迫切需要提高各級干部科學發展、和諧發展的知識水平，樹立依法行政、執政為民的思想理念，保持勇于創新、廉潔勤政的良好作風，增強埋頭苦干、抓好落實的工作能力。（一）堅持依法行政，推進工作管理法制化和行政執法規范化。一是落實行政執法責任制，健全評議考核、責任追究和績效獎勵制度，推行《行政執法責任制手冊》示范文本，做到職權法定、職責到崗、標準明確、權責統一。二是開展房地產市場調控、城市規劃、建筑節能、住房公積金等專項治理和執法檢查，嚴肅查處違法行為。三是加強和改進行政復議工作，加強法制機構和隊伍建設，提高依法行政水平，從源頭上減少行政爭議。四是實施“五五”普法規劃，開展“法律八進”活動。各級領導干部要帶頭學法守法用法。（二）強化為民行政，為更好更快發展營造良好環境。各級建設機關要積極推進規范化管理和信息化建設，提速工作過程，提高工作質量，規范工作管理。有條件的單位，要積極開展標準化管理。深入貫徹《行政許可法》，搞好省、市行政審批工作銜接。更好地發揮“12319”服務熱線的作用，創建便民環境。推進城建檔案事業，搞好支油、支鐵、支港協調服務工作。（三）持續改進作風，加強黨風廉政建設。認真貫徹落實總書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神，進一步落實黨風廉政建設責任制，認真解決、嚴格查處行業內嚴重損害群眾利益的不正之風。推進行政權力公開透明運行，加大商業賄賂治理力度。發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神，反對鋪張浪費等奢侈作風。樹立“八榮八恥”榮辱觀，加強行業道德建設，認真開展行業文明創建活動。要說實話、報實情、辦實事，反對形式主義、官僚主義和本本主義。對城鄉規劃、房地產業發展、市政公用事業改革等重大問題，進行深入研究和分析，形成科學的成果和工作思路。（四）著力抓好落實，確保各項工作取得成效。提高領導發展的能力，抓落實是一項重要的檢驗標準。要建立健全抓落實的工作制度，使抓落實成為各級建設部門的自覺行動。重要事項都要層層分解，明確工作標準和完成時限，確保辦成一批有利于建設事業發展的實事，做成一批利民惠民的好事。（五）持久抓好培訓，提高干部職工的綜合素質。要把培訓工作放在重要的戰略位置，在全省建設系統開展有計劃、有制度、大規模、分層次、多類型的培訓活動，領導掛帥，堅持不懈。繼續會同有關部門開展市（縣、鎮）領導干部規劃建設管理培訓，同時抓好技能人才培訓等。要堅持專業培訓與學習綜合知識相結合，為建設事業發展提供人才保障。此外，我們還要充分發揮行業協會、學會、研究會等社團組織在聯系政府與企業之間的橋梁與紐帶作用，為建設事業發展獻計獻策。同志們，20*年建設工作的任務非常艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結奮斗，開拓進取，為建設沿海經濟社會發展強省做出新的更大的貢獻！