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同志們：

這次召開全市工商系統消費權益保護工作會議，主要任務是總結分析上半年消保維權工作，安排部署下半年消保維權工作，目的是進一步統一思想，查找不足，把消保維權工作進一步做好做扎實。這是自去年全市系統機構調整以來，第一次召集消保機構的分管局長和消保股（科）長回來，而且各縣分管市場監管工作的分管局長也參會，這就充分說明了召開這次會議的重要性。

上午聽取了12個縣（市、區）局（分局）的工作匯報，通過相互對照，綜合分析，我想大家應該基本了解了當前全市消費者權益保護工作的形勢及存在的問題。上半年，我們主要抓了三個方面的工作：第一，深入開展食品安全專項整治和“農村食品市場整頓年”暨“百鎮、千村、萬戶”大走訪活動，食品市場尤其是農村食品市場經營秩序明顯好轉；第二，流通領域商品質量監管工作上了一個新的臺階；第三，12315行政執法網絡建設步伐加快，“一會兩站”建設全面鋪開，消費維權水平進一步提高。這三個方面成績的取得，是同志們盡心盡力依法履職的結果，在此，對同志們辛勤努力的工作表示感謝！

下半年，消保維權工作依然任務艱巨，責任重大，如何做好下半年消保維權工作，我講幾點意見：

一、強化食品安全監管，確保流通環節食品安全

6月29日，我們已經召開了全市系統食品安全監管工作會議，對下半年的流通環節食品安全監管工作進行了安排部署。近日，省局也召開了全省系統食品安全監管工作會議，進一步明確了近期乃至于一段時期內流通環節食品安全監管工作重點。具體的工作目標和工作任務，在印發給大家的省局王虎勝局長、石清禮副局長講話中都要求的很具體明細了，希望大家認真學習和領會。我重點強調四點：

（一）強化政治意識。民以食為天,食以安為先。食品安全是關系國計民生的大事。因此，中央、國務院領導反復強調食品安全工作的重要性，市局張如洪局長也在多種場合、多次會議上對食品安全工作的重要性進行強調。這就要求全市工商系統一定要從這一特殊的任務要求出發，增強責任感和使命感，強化政治意識。以保障流通環節食品安全為目標，堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，強化食品安全專項執法檢查和日常監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，積極推進工商監管、經營者自律、社會監督為一體的食品安全長效監管體系建設，努力實現科學監管，精確監管。

（二）把握工作機遇。2007年7月26日，總理簽署國務院令，公布了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)，這為我們流通環節食品安全監管提供了更有針對性、可操作性和更有力的制度保障。一是對違法的生產經營者嚴格了法律責任。特別規定中對不符合法定條件，進行生產經營活動或生產、銷售不符合法定條件產品的；不按規定履行處理存在安全隱患食品義務的；違法使用不符合法律、行政法規的規定和國家強制性標準的原料、輔料、添加劑、農業投入品的，加大了行政執法追究力度。二是解決了當前我們引導和規范經營者自律行為方面的法律依據問題。特別規定中明確“銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，……必須建立產品進貨臺賬，……銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售”，并第一次規定了不執行以上制度的罰則。三是強化了責任追究。特別規定專門對行政監督管理部門的不作為和扯皮推諉作出了明確的責任規定。這就要求我們要把握政策界限，認真學習討論，在實際工作中要認真運用、適用《特別規定》，進一步促進我們食品安全監管工作開展。

（三）正確對待分工。國家工商總局鄭州會議上流通領域食品安全監管司局職能作了重新劃分，省局在近日召開的全省流通環節食品安全監管工作會議上也對省、市局相關處室職能進行了調整。為了統一今后向上反映情況，接受對口管理，理順工作關系，市、縣局相關科（股）具體職能劃分如下：

消費者權益保護科（股）負責縣（市）以上城市（包括縣城、縣級市）流通環節的食品安全監管。

市場規范管理科（股）負責縣以下、城鄉結合部、鄉鎮、農村等區域的農村食品安全監管（包括食品質量準入）。

具體到縣局以下如何劃分監管區域，由各縣（市、區）局（分局）按上述要求劃分確定。這里我只強調大家要正確對待分工，當前著重先完成以下兩項工作：一是涉及職能調整的相關科（股），要盡快進行交接，在今后工作中要做到分工不分家，密切協作；二是各縣（市、區）局（分局）要盡快完成監管區域的劃分，防止工作空擋。

（四）加強案件查辦。要充分借《特別規定》帶來的有利之機，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序和侵害消費者合法權益的違法行為，查處制售假冒偽劣和銷售不合格食品的違法行為，尤其是要抓好食品大要案件的排查和查處工作，力爭今年全市系統在查辦食品案件數量和罰沒收入上取得新的突破。各縣（市、區）局（分局）下半年要組織力量，針對消費者反映最強烈、最直接、最現實的食品問題，集中查處一批大要案件，市局年底前仍將對全市十大典型食品案件進行集中曝光。

（五）完成規定動作。根據國家工商總局、省工商局的工作要求，下半年全市系統必須完成以下規定動作：

1、嚴格食品經營主體市場準入，取締無照經營；完善食品經營主體經濟戶口管理，確實摸清食品經營主體底數，落實好一戶一帳一卡制度。

2、結合信用山西建設，將轄區食品經營主體劃分為A、B、C、D四個類別，繼續做好食品經營主體信用分類監管工作。

3、嚴格落實《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，認真履行工商所“八項職責”和“六查六看”義務。繼續完善落實省局去年忻州會議部署的“工商所12345工作機制”和“十個動作”。年底前“工商所12345工作機制”必須全部落實到位。

4、積極引導和監督食品經營者認真嚴格落實“七項自律”制度。年底前，100%的流通環節食品經銷主體都要建立和執行自律制度，“食品安全公示欄”100%的入戶上墻。

5、繼續深入開展食品專項整治。下半年重點開展好肉類市場、兒童食品市場、旅游點食品市場、地方特色食品、節日食品市場等專項整治工作。

6、按照省局要求，全市流通領域商品質量監督監測要側重于食品質量監測。下半年對兒童食品、裸裝食品、消費者投訴較多食品，特別是具有地方特點的酒、醋、肉、奶等四大類食品進行重點監測。

二、依托12315行政執法網絡平臺，充分發揮12315工作職能。

目前，市局的12315指揮中心軟件系統已基本安裝完成，全市12315行政執法體系網絡建設即將投入使用，12315行政執法網絡的體系也初步搭建完成，那么下一步我們該怎樣做好12315工作？我主要提三點要求：

一是要盡快完成市、縣、所三級12315網絡的硬件建設。主要是明確分管領導，獨立辦公場所，確定專人專職，配備專用電腦，完成基本辦公設施配置。這些市局已有明確要求，各局重點要對照去年市局的196號文件要求和這次會議下發的《*市工商行政管理系統12315工作情況統計表》抓好落實。尤其是人員的問題，一定要把素質高，業務精，熟悉電腦操作的人員配備到12315這個特殊崗位上來，以確保適應12315的高標準要求。總之，要通過我們的努力，盡早實現省局要求市、縣、所三級的“四能”：即能通過網絡收受上級的通知和文件、能實現通過網絡受理群眾咨詢申訴和舉報、能對自行受理的咨詢申訴舉報有關信息及時錄入系統、能通過網絡接收上級分流信息和反饋信息并按規定時間回饋。這項工作，市局將專門組織驗收組進行檢查驗收，并通報檢查結果。

二是提高12315信息數據利用水平。建立從工商所到市局的信息快速上報制度，實現突發消費事件快速上報，及時消費警示；挖掘和利用好12315系統信息，市、縣兩級12315中心要適時分析消費領域動態和市場秩序狀況，跟蹤分析消費者申訴舉報熱點，特別是危害消費者健康安全等數據信息，依法及時消費警示，為領導決策、市場整治和各項業務職能的延伸提供信息支持。

三是要完善“一會兩站”建設。從縣一級到鄉鎮一級，到行政村，到社區，我們叫"一會兩站"建設，實際上是12315行政執法體系的覆蓋和延伸。在鄉鎮建立消協分會，在村上建立消費者投訴站和12315維權站，這對于方便農民群眾申訴舉報，及時、快速、高效處理農村消費糾紛，維護農村消費安全，維護農民群眾的合法權益都十分重要。為此，今年年底前的“一會兩站”建設全市要做到三個100%，即100%的鄉鎮建立消協分會，100%的行政村設立“兩站”，100%的社區、行政村設立12315“維權公示欄”。

三、規范監測職能，強化流通領域商品質量監管。

流通領域商品質量監管工作，一直以來是我們*局的強勢工作，在省局工作會議上省局領導也對此提出了表揚。對此，在看到我們取得的成績同時，我也一直在思考一個問題，那就是流通領域商品質量監管規范化問題。我想應該從以下幾個方面著手：

一是嚴格執行《*市工商行政管理局流通領域商品質量監督監測操作規程》。市局六易其稿制定《操作規程》，其目的就是為了規范我們的流通領域商品質量監管工作。《操作規程》對全市系統依法開展商品質量監管進行了詳細的、明確的規范，具有很強的可操作性，各地一定要“實”字當頭，認真學習貫徹，抓好落實。市局將依照《操作規程》要求把好關，做好各項上報備案、審批委托工作。

二是協調好全市系統內部橫向的流通領域商品質量監管工作關系。市局《操作規程》規定，全市系統流通領域商品質量監管工作實行“一個窗口”對外，為此，在這里當面向大家明確，根據《操作規程》和張局長要求，市局其他科室、縣局其他科（股）因工作需要確需進行商品質量監測的，縣局統一先由消保科（股）將計劃匯總上報市局消保科，而后市局將各縣上報計劃匯總一并報省局備案批準，待省局批準后，而后按照《操作規程》要求進行。市局其他職能科室提出的抽檢計劃經市局消保科報省局備案批準后，由市局商檢中心負責組織實施。

三是規范食品快速檢測工作。這項工作我在全市食品安全監管工作會議上已經作了安排。這里就只強調一點，如何規范食品快速檢測工作，充分利用好目前我們配備的食品快速檢測設備，還沒有成熟的、可借鑒的經驗，希望大家積極實踐，認真總結，爭取趟出一個路子來。

同志們，保護消費者合法權益工作任務艱巨、責任重大，全市各級工商行政管理機關要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，真抓實干，開拓創新，努力開創消保工作的新局面，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

謝謝大家！