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同志們：

這次會議是在全省工商系統貫徹落實省委加強作風建設、狠抓工作落實決定的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹中紀委第七次全會、全省黨風廉政建設干部大會、國家工商總局黨風廉政建設工作會議精神和省委加強作風建設、狠抓工作落實的決定，總結去年黨風廉政建設工作，部署今年黨風廉政建設任務，動員號召全省工商系統各級領導和全體干部職工，全面加強作風建設、狠抓各項工作任務落實，為優化政務環境、規范執法行為做表率，為推進科學發展、構建和諧山西做貢獻。

近年來，全省工商系統黨風廉政建設在各級領導、系統上下的高度重視和大力支持下，取得了明顯進展和成效。工商廉政文化建設的經驗做法得到國家工商總局和省紀委領導充分肯定，去年10月在我省召開了全國工商系統廉政文化現場會，實地參觀學習和推廣我省的經驗。政風行風建設，在省政府組織的52個部門的民主評議中，我局20*年排名第四，20*年名列第二，20*年位居第一。構建懲防體系的做法，在20*年和20*年兩次全國工商系統座談會上介紹了經驗。這些成績不僅為全省工商系統增了光添了彩，而且有效保證和推動了“創環境、促發展”工作任務的圓滿完成。在此，我代表省局黨組，向大家，特別是向辛勤工作在紀檢監察工作崗位上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

一會兒，國強同志要代表省局黨組對全省工商系統黨風廉政建設工作進行總結和安排部署，希望同志們抓好落實。下面，我就貫徹落實《實施綱要》和當前全系統反腐倡廉工作需要特別重視的幾個問題，講幾點意見。

一、增強憂患意識，深入剖析問題，清醒認識和把握全系統黨風廉政建設面臨的新形勢

在今年的兩會期間，總書記要求各級領導干部進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識的重要講話，內涵深刻，令人警醒，具有很強的工作指導性和現實針對性。憂患增人慧，艱難玉汝成。現實和歷史的經驗表明，越是形勢好，越是發展順利，越是人家豎大拇指的時候，越要增強憂患意識，越要謙虛謹慎、腳踏實地、穩扎穩打，切不可忘乎所以。全系統各級領導干部，一定要正確看待成績，客觀面對現實，清醒認識形勢，深入剖析隱憂，坦然正視問題，進一步提高認識，統一思想，切實增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。

（一）深刻領會今年全國全省反腐倡廉工作的新部署、新要求。在中紀委第七次全體會議上，總書記全面深刻闡述了加強領導干部作風建設極端重要性和現實迫切性，在領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣。吳官正同志強調拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在國務院第五次廉政工作電視電話會議上，總理要求以規范權力運行為重點，深入推進反腐倡廉工作。全省黨風廉政建設干部大會暨省紀委第二次全會，要求以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全國工商系統黨風廉政建設工作會議，強調要以貫徹落實《實施綱要》為主線，在“融入”和“拓展”上下工夫。這些指示部署最核心的內容是：全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想，堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊完善懲治和預防腐敗體系，把反腐敗融入各項事業中，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

（二）切實把握當前全省工商系統黨風廉政建設出現的新情況、新問題。近年來，我們系統雖然沒有發生重大責任事故和腐敗案件，但是必須清醒看到我們系統存在的問題、面臨的形勢不容樂觀。主要表現在：一些單位和領導干部看成績多了，看問題少了，表揚的多了，批評的少了，在成績面前沾沾自喜，對腐敗行為的隱蔽性、復雜性、長期性認識不足，重視不夠，在思想上不同程度地存在著松懈麻痹情緒；有些地方反腐倡廉教育不夠深入，反腐倡廉制度落實得不夠到位，對一些關鍵環節監督的不夠得力，甚至個別部門個別同志不按規定辦事，自以為是，自作主張，釀生禍患；從最近明察暗訪和信訪舉報反映的情況看，少數工商機關和干部中還存在不同程度的行政不作為、亂作為等失職瀆職行為，存在以權謀私、貪污賄賂、違反組織人事和財經紀律等行為，存在借年檢之機搭車收費以及亂收費、亂罰款、亂拉贊助等影響行風、自毀形象的違規違紀行為，甚至個別地方搞超收、探收、打折收費和強制收費，問題比較嚴重。對此，我們市一級的局長們、縣局的局長們一定要高度重視，居安思危、見微知著，采取措施，防患于未然，把憂患意識轉化為推進工作的動力、防范風險的能力。

（三）總結研究今年引深推進全省工商系統黨風廉政建設的新思路、新辦法。各市、縣局黨組在研究部署今年反腐倡廉任務時，一定要按照總書記在中紀委七次全會上提出的“把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中”，“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，著重在“融入”、“拓展”上下功夫。要緊密結合工商行政管理機關的特點，把黨風廉政建設貼近工商中心任務，融入工商業務之中，想黨組（黨委）之想，急黨組（黨委）之急，不斷拓展防治腐敗的工作領域，為工商行政管理機關和工商干部正確履行職能提供重要保障。在工作推進中，注意做到“四個堅持”：堅持圍繞中心、服務大局，始終把紀檢監察工作放到全系統工作的總體格局中來把握；堅持與時俱進、開拓創新，以改革的辦法和發展的思路預防和治理腐敗問題；堅持標本兼治、懲防并舉，正確把握反腐倡廉的戰略方針；堅持整體推進、重點突破，以重點突破帶動整個反腐倡廉工作。

二、加強作風建設，嚴格廉潔自律，努力展現紅盾新風采

省委、省政府把今年確定為“作風建設年、狠抓落實年”，是根據總書記倡導的八個方面的良好風氣，著眼于加快科學發展、建設和諧山西、致力求真務實做出的重大決策。全系統各級領導干部要積極響應黨中央、國務院和省委、省政府的號召，嚴格廉潔自律，主動踐行八個方面的良好風氣，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。省局黨組最近從四風、四務、四制度方面研究制定了貫徹省委省政府決定、加強作風建設的《實施意見》，會后將要印發，請大家結合各地實際，抓好貫徹落實。

（一）堅持勤奮學習、學以致用，建設學習型工商。要重視學習，主動學習，強化學習觀念，養成學習習慣，營造學習氛圍。牢固樹立與時俱進、追求卓越的觀念，做到學以立德、學以修身、學以增智、學以致用。要按照省委的通知要求，深入開展向申紀蘭同志學習活動，繼續引深向楊寬德同志學習活動。今年要對市局局長、省局處長進行信用體系和知識產權方面的高級培訓；對縣局局長、工商所長、市局科長進行法律法規等業務知識輪訓。在基層執法人員中樹立百名“辦案能手”，在市縣局樹立一批楊寬德式的“優秀基層領導干部”。

（二）堅持心系人民、服務人民，建設服務型工商。要堅持“上級機關服務下級機關、機關工作服務基層工作和執法一線、執法一線和窗口單位服務人民群眾、全部工商工作服務經濟建設”的原則，牢固樹立“只有公開、才有高效，只有高效、才有服務”的理念，扎實推進行政審批服務大廳、基層工商所、12315消費者申訴舉報中心等窗口的規范化建設，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，提高服務效率。

（三）堅持真抓實干、求真務實，建設務實型工商。要增強工作責任感和事業心，下決心從文山會海、招待應酬中擺脫出來，深入基層、深入實踐、深入調研，查實情、講實話、辦實事、求實效。定下來的事就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、狠抓落實。當前，要圍繞省局年初部署的“兩加強、三推進”的工作任務，結合各地實際，因地制宜，分類指導，撲下身子，創造性地推進工作。

（四）堅持艱苦奮斗、勤儉節約，建設責任型工商。要進一步增強責任意識，牢記“兩個務必”，在各項工作中貫徹勤儉節約的原則，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳。當前，根據國務院和省委、省政府的要求，要著重抓好六項工作：一是要對辦公樓、培訓中心等樓堂館所建設情況進行清理。違反規定擬建和在建的，要堅決停建和緩建；確需新建、擴建和改建的，要嚴格報經批準，并嚴格控制規模標準。二是嚴格控制公務消費，包括公務接待和差旅費開支，以及用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。三是嚴格控制節慶、達標評比和表彰活動。四是下大力氣解決文山會海問題。五是加強對車輛配備的管理，嚴格制度，嚴格審批，嚴禁違規超標準配置。六是認真執行公務員薪酬制度改革，統一規范津貼補貼和獎金發放，按照于幼軍省長和省紀委金道銘書記講話要求，今后一律不得以任何名目發放統一規定之外的獎金、補貼和實物。違者一律先免去職務，再作出紀律處分。

（五）堅持顧全大局、令行禁止，建設法治型工商。“命嚴方可肅兵威，令重始可整綱紀”。各級領導干部要樹立“一盤棋”思想，自覺服從維護全黨全國和全系統工作大局，確保各項政策和工作部署的貫徹落實。對那些各自為政、自行其是，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，要堅決查處。同時要以規范執法行為、提高執法效能為目標，加強法治建設，全面推行執法責任制度，堅持用制度管權、管人、管事，從根本上消除濫用權力的問題。今年，省市縣局都要設立案件評審委員會，在工商所設立案件評審小組和專職法制員，在基層開展“執法能力達標活動”。

（六）堅持發揚民主、團結共事，建設和諧型工商。正確處理班子內部的關系，帶頭發揚民主，虛心聽取意見，團結協作共事，自覺接受監督，凝聚整體合力，形成心齊氣順、風正勁足的氛圍，促進班子成員及機關內部和諧。正確處理主角與配角的關系，勇當主角，甘當配角，自覺與當地相關部門協調溝通，促進相關執法部門之間的和諧；正確處理執法與發展的關系，自覺服從當地黨委政府領導，自覺服務當地經濟社會發展，促進條管與塊管的和諧；正確處理監管與服務的關系，認真履行職責，堅持依法執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，充分尊重執法相對人的人格和權利，依法維護社會公平正義，在維護群眾利益中促進執法主體與市場主體的和諧，促進全社會的和諧。

（七）堅持秉公用權、廉潔從政，建設清廉型工商。進一步構建具有工商特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以工商廉政文化建設為重點加強思想道德、職業道德和法制教育，把廉政文化融入到市場監管、服務發展和隊伍建設的實踐中；加強制度建設，以人事權、財務權、行政審批權、執法辦案權為重點健全規范；加強政風行風建設，嚴格執行國家工商總局“六項禁令”和省局的“約法三章”，嚴厲查處影響政務環境、損害工商形象的“亂作為”或“不作為”行為；加強機關建設，創建文明單位，樹立紀律嚴明、工作高效、環境優美的工商行政管理機關形象。

（八）堅持生活正派、情趣健康，建設自律型工商。領導干部要加強黨性修養，帶頭學習社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，增強耐得住寂寞、抵得住誘惑的能力，自覺遵守“四大紀律八項要求”和廉潔自律的各項規定。要從“四慎”上防微杜漸：慎初，在廉潔紀律上絕不破首例，嚴防滑向危險的第一步；慎獨，不論在臺下臺上、在家里家外、在人前人后，都要嚴守防線，矢志不渝；慎微，從小節做起，從小事防起，從小恙治起；慎交，慎交友、慎交際、慎交往，對那些“感情投資”拒而遠之，對“公關兌現”高度警惕。要遵職敬業工作，謙虛謹慎做人，勤政廉潔執法，簡樸節儉生活，不事奢華，不貪錢色，不圖虛名，淡泊金錢物欲，養成良好的生活作風和健康的生活情趣。

三、加強廉政教育，引深廉政文化建設，增強工商干部廉潔執法的自覺性

要從工商行政管理機關掌握著市場監管和行政執法權的特點出發，增強廉政教育的針對性和實效性。今年，要在全面加強思想道德教育和黨紀國法教育的基礎上，繼續重點抓好廉政文化建設的引深推進工作。

（一）引深廉政文化建設，要在拓展工商廉政文化的內涵上下功夫。去年十月，在我省召開的全國工商系統廉政文化座談會上，我代表省局黨組作了題為《把廉政文化融入市場監管和服務發展的實踐中》的致辭發言。其中，我提出的“建設繼承傳統、務實創新的廉政文化；建設嚴格執紀、行為規范的廉政文化；建設陽光作業、辦事高效的廉政文化；建設弘揚先進、學有榜樣的廉政文化；建設內強素質、外樹形象的廉政文化”，得到總局紀檢組和與會代表的一致首肯。希望大家圍繞主題，抓準要義，在上述五個方面下工夫、做文章、求實效。今年，省局要按照上述五項標準，再評比表彰一批工商廉政文化示范點。

（二）引深廉政文化建設，要在大力開展示范教育和警示教育上下功夫。要以我省工商系統涌現出的“全國模范公務員”楊寬德、“全國優秀青年衛士”于劍云、“山西省首屆十大法制人物”鄭俊華、“全國見義勇為先進分子”方明亮、“老干部的貼心人”楊貴山等先進人物事跡為范本，大力開展正面典型示范教育，激勵同志，弘揚正氣。同時還要開展反面典型警示教育，征集工商系統近年來發生的重要、典型案件，結合其他部門發生的嚴重違法違紀案件，分析解剖，吸取教訓，制作短片，編寫讀本，教育同志，警醒干部。

（三）引深廉政文化建設，要在建立工商職業道德規范上下功夫。廉政文化是工商文化的重要組成，既包含思想警示、環境氛圍烘托，也包含職業操守、道德規范、行為準則。建立工商職業道德規范，就是廉政文化建設的引深。今年國家工商總局把這項任務交給我省先搞試點，再總結推廣，體現了總局領導對我們的信任和支持。希望大家按照省局這次會議的部署和省局出臺的方案，把此項工作作為重點，切實抓好落實，抓出水平。各市縣局在擬定各自的職業道德規范中，一要注意吸納民聲民意，增強針對性；二要注意適應基層特點，把握操作性；三要注意堅持與時俱進，賦予時代性；四要注意堅持科學發展，提高實效性；五要注意遵循客觀規律，注重創新性。

四、加強制度反腐，深化改革創新，建立健全懲防腐敗長效機制

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設和創新，完善體制機制，是反腐倡廉的治本之策。

（一）推進制度創新，要抓住關鍵，明確目標。要按照國務院第五次廉政會議要求，抓住正確行使權力這個關鍵，針對反腐倡廉方面存在的突出問題，努力探索建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使行政決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，有效防止濫用權力的發生。既要加強制度建設，又要不斷總結完善，更要狠抓落實。近年來，我們制定的“四個27條”，都是以發展的思路、改革的辦法采取的創新舉措，已顯現出明顯成效，要堅定不移地繼續抓好貫徹落實。

（二）推進制度創新，要聯系實際，突出重點。從工商行政管理部門講，加強制度建設，要緊緊抓住人事權、財務權、行政審批權和執法監管權這四個重點。在人事權上，按照國務院和國家工商總局要求，要加大干部交流輪崗力度，落實干部監督聯席會議制度，對行政“一把手”實行行政問責制和績效評估制。我局出臺的“約法三章”和今年推行的市局局長向省局述職述廉制度和省局黨組對市局班子講評制度，完全符合這一方向，要總結完善，抓好落實。在財務權上，要健全完善重要資金分配和使用監督制度，嚴格落實工程項目招投標和政府采購制度，規范行政收費，實施陽光作業。在行政審批權上，今年要重點抓好企業注冊登記并聯審批制度改革。這項工作已得到省政府和省監委領導充分肯定和大力支持。在行政執法權上，要充分運用信息網絡手段，實施從立案、查案、核審、定案的封閉式一條龍作業，逐步減少隨意性，保證客觀公正性。

（三）推進制度創新，要注重科學，搞好銜接。在制度建設中，要提高科學性，保證制定的各項制度行得通、做得到；加強系統性，搞好整體規劃和統籌協調，使各項制度彼此銜接，發揮整體合力；維護權威性，加大查處違反制度行為的力度，確保各項制度落到實處。

五、加大監督力度，狠抓責任落實，推進黨風廉政建設深入開展

推進黨風廉政建設，加強監督是根本，落實責任是關鍵。

（一）加大接受社會監督力度，繼續開展民主評議政風行風工作。今年是省委、省政確定的作風建設年，繼續開展民主評議政風行風工作，既是省委、省政府的統一部署，也是“管行業必須管行風”的要求。做好這項工作，要明確四點：一要明確出發點。我們不是為行評而行評，而是要通過行評，約束執法行為，促進隊伍建設，樹立良好形象，更好地服務經濟社會發展。大家一定要克服麻痹厭戰思想，振奮精神再鼓干勁。否則，不進則退，會出大問題。二要找準結合點。要把行評工作與“創環境促發展”結合起來，做到相互促進；要把行評工作與創建文明和諧行業結合起來，做到互助共贏。三要抓住關鍵點。要抓住人民群眾反映最集中、最突出的問題，抓住最薄弱、容易出問題的環節，大力整治，努力做到不被各類新聞媒體曝光、各級相關部門暗訪、上級領導批辦。四要把握著力點。要抓住與辦事群眾接觸最多的窗口部門和執法一線，抓住公開承諾、聽證對話、群眾測評等關鍵環節下工夫做文章。今年，要大力推行工商所長向管理服務對象述職述廉制度。

（二）加大開展行政效能監督力度，嚴格執行省局制定的“約法三章”。按照省政府的部署，今年要以效率低下、暗箱操作為重點，堅決查處行政不作為、亂作為的行為，嚴肅查處敷衍塞責、推諉扯皮、失職瀆職等違法違規行為。配合有關部門著力查處糾正政令不暢、中間梗阻的各種行為，確保省委、省政府貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會決策部署落實到位。對全省工商系統內違反首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任倒查制的問題，對影響政務環境、損害工商形象的行為，要嚴格執行省局“約法三章”，嚴肅追究責任。會上印發大家討論的《行政效能監察辦法》和今年《黨風廉政建設考核評分標準》，請認真修改，提出意見。

（三）加大查辦違法違紀監督力度，提高查辦案件的能力和水平。重點查處工商行政管理人員濫用職權、失職瀆職、貪污受賄、腐化墮落的案件，查處利用行政審批權、行政執法權、人事任免權、物資采購權、工程招投標權等謀取私利的案件。要嚴格辦案紀律，依法辦案，文明辦案，處理好懲處與保護干部之間的關系，對涉嫌犯罪的要移送司法機關。要配合有關部門，繼續認真抓好對商業賄賂案件的查辦工作，尤其是對系統內部的商業賄賂案件要嚴查嚴辦，決不手軟。

（四）加大對黨風廉政建設責任制落實監督力度，形成齊抓共管的工作合力。各級局的“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問；領導班子其他成員要按照“一崗雙責”的要求，堅持業務工作與廉政建設“兩手抓”；領導班子的紀檢組長要對反腐倡廉工作，負專門責任。要把責任制的落實情況，納入領導班子和領導干部的考核體系，作為干部選拔任用的重要依據。對領導不力甚至不抓不管，導致本單位、本部門不正之風得不到有效治理、發生嚴重執法腐敗案件的地方和單位，要嚴肅追究領導責任。

總之，黨風廉政建設是一項非常重要的工作，事關形象，事關全局，事關每一位干部職工。各級領導班子尤其是“一把手”，一定要高度重視、切實關心、大力支持紀檢監察工作，努力給他們開展工作創造良好條件和環境。同時，希望全系統紀檢監察干部，要胸懷全局，加強黨性鍛煉，塑造一流水平；拓展視眼，加強能力建設，培養一流素質；勇于任事，求真務實工作，爭創一流業績；敢于負責，公正廉潔執紀，樹立一流形象，為優化政務環境、規范執法行為做表率，為推進科學發展、構建和諧山西做貢獻。