導語：農村基層黨風廉政建設工作會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為進一步加強農村基層黨風廉政建設工作，推進我市社會主義新農村建設，確保農村社會的和諧與穩定，市委、市政府決定結合紀律教育學習月活動動員召開今天的會議。這次會議之前，市委辦、市府辦印發了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，這次會上又印發了河唇鎮、石頸鎮、國稅局、工商局、民政局、供電局等六個單位的經驗材料，希望大家認真學習，結合實際推進基層黨風廉政建設工作。下面，我就加強基層黨風廉政建設問題講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想

近年來，市委、市政府始終把“三農”問題作為我市各項工作的重中之重來抓，作出了一系列重大決策，采取了許多有力措施切實加強農村基層建設。如近年通過增加財政預算，對村干部實行統籌補貼，確保村干部月補貼不低于300元，并從2005年1月1日起，全面免征農業稅;從2003年開始，實施了固本強基工程，狠抓基層組織的思想、組織、作風和制度建設，市、鎮兩級都建立了黨政領導干部固本強基工程聯系點制度。2004年，組織了“十百千萬”干部下基層駐農村，幫助農村加強基層組織建設等等。這些政策措施的實施，有力地促進了農村經濟和社會發展,化解了許多矛盾和問題，進一步密切了黨群干群關系,也為抓好我市農村基層黨風廉政建設創造了有利條件。應該說，我市基層黨風廉政建設總體情況是好的，絕大多數基層干部政治堅定、作風務實、勤政廉政、干凈干事，在待遇低、任務重、困難多的情況下，任勞任怨、默默奉獻，為農村的發展和穩定作出了重要貢獻。

但是，我們要清醒地看到，我市基層黨風廉政建設、基層組織和干部隊伍也存在不少亟待解決的問題。主要表現在五個方面：一是鎮村經濟基礎薄弱，運作困難。據去年底統計，我市鎮級負債最高達4648萬元，最低也有798萬元;全市382個村(居)委會，僅有11個村(居)委會集體經濟年收入3萬元以上。不少鎮、街道事業干部的每月工資僅500-600元，村干部350-450元，有的還不能及時發放，一拖就是幾年，嚴重影響了基層干部的工作積極性。二是鄉鎮職能弱化，事務繁多。目前，在基層站所基本實行垂直管理，村民實行自治的情況下，鄉鎮沒有相應財權和執法權，卻承擔大量的工作事務和責任。據初步統計，鄉鎮僅簽訂責任狀的中心工作有近二十項，上級對每一項工作幾乎都實行“一票否決”或“黃牌警告”。不少基層干部形容現在鄉鎮政權是“有限的權力，無限的責任”。三是村級干部素質較差，且年齡偏大。據去年統計，我市村干部平均年齡為53.2歲，有的村連支部書記都很難選出來。四是基層黨員干部違紀違法問題比較突出。主要集中在虛報冒領、貪污、挪用扶貧救災資金及騙取移民補償款，貪污、挪用、侵吞征地、拆遷補償，在項目投資、土地批租和轉讓中索賄受賄等方面。有的利用權力多占、強占或低價購買土地，謀取非法利益;有的擅自發包集體經濟項目和建設工程，從中收受回扣、好處費;有的違反國家政策，非法集資、收費;有的擅自低價向農民征收土地，或長期拖欠、侵占農民的征地補償款;有的違反計生政策，搶生、偷生;有的生活腐化，道德敗壞，吃喝玩樂，宿妓、聚眾賭博，或作莊家接受“六合彩”投注等等。五是作風漂浮，欺壓民眾，與民爭利。有的對群眾的感情越來越淡薄，不體察民情，不主動為群眾排憂解難，逐漸疏遠了干群關系，甚至產生對立情緒，引發集體越級上訪;有的基層干部在重大項目審批、干部選拔任用、集體資產合同簽訂以及土地征用款使用等重大事項上暗箱操作，特別是一些村委在山嶺、沙場、石場、高嶺土、海灘涂等集體資源(資產)承包經營中，不經村民會議討論決定，就暗中發包出去，侵害了群眾的集體利益，引發了不少矛盾和糾紛，造成干群關系緊張，“魚水關系”變成了“水火關系”。

從上述問題來看，目前我市黨的基層組織和政權建設任務非常艱巨，基層黨風廉政建設形勢十分嚴峻。因此，我們必須充分認識到，加強基層黨風廉政建設，既是貫徹落實科學發展觀、推進農村經濟社會又好又快發展的必然要求，也是密切黨群干群關系、促進農村社會和諧穩定的客觀需要，同時也是加強基層政權建設、鞏固黨在農村執政基礎的重要保證，從而切實增強抓好基層黨風廉政建設的責任感和緊迫感，積極主動地推進基層黨風廉政建設。

二、明確任務，狠抓落實

加強農村基層黨風廉政建設是當前以及今后一段時期反腐倡廉工作的重點，必須發揮好各方面的作用，多管齊下，齊心協力，扎實有效地開展各項工作。概括起來就是：

(一)建立一個機制。要充分發揮基層黨風廉政建設工作聯席會議制度的作用，整合各部門的力量，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。按照市委、市政府的決定，聯席會議由市紀委負主要責任，發揮組織協調的作用，召集和指導各成員單位及時完成好各項工作任務，認真查處損害農民利益的違法違紀案件。市委組織部要切加強對農村基層黨組織的指導，進一步改進和完善組織設置、活動方式和工作方法，加強對農村基層黨員干部的監督和管理。市委宣傳部要加強農村文化建設，支持和配合廉潔文化進農村活動的開展，促進“鄉風文明”。市委政法委要切實抓好農村維穩工作，采取有效措施化解農村社會矛盾，解決影響農村穩定的突出問題;加強農村法制建設，推進“依法治村”的進程。市委農辦要積極開展調查研究，推動和完善農村的綜合改革，著重在農村開展源頭治腐工作。市民政局要著眼于加強農村基層政權建設，推進村務公開管理工作，深化農村民主政治建設。市財政局要圍繞財政管理體制改革，進一步加強農村基層財務管理，完善財務公開制度，加強對各項財政支農資金使用情況的監督，確保各項資金落實到位。市教育局要在普及農村義務教育，解決教育亂收費方面負起主要責任，確保各項支農教育政策落到實處。市國土局要落實好關于土地征用的政策法規，嚴格監督各地按規定和程序征用農民土地，維護農民利益。市農業局要保證中央關于加強“三農”工作的政策措施切實得到貫徹落實，促進農業發展和農民增收，抓好農村財務的清理和規范。今后，聯席會議要定期或不定期召開，一般每半年召開一次，召集單位也根據工作需要，不定期召開聯席會議。各成員單位必須認真落實聯席會議的分工任務，遇到政策性問題應及時提交聯席會議研究討論，重要問題報市委、市政府審定。

(二)運用兩種手段。一是要運用教育與制度手段。要結合紀律教育學習月，開展廉政文化進農村、進社區、進家庭等形式多樣的教育活動，引導廣大基層黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進思想和工作作風。同時，要充分發揮在先進性教育活動中完善的工作機制，進一步加強農村基層的各項制度建設，為農村基層黨風廉政建設的深入開展提供堅實的制度保障。二是要運用監督與懲治手段。我們既要維護農民群眾的利益，又要調動和保護好基層干部的積極性和主動性，依靠他們帶領農民群眾奔康致富，所以基層黨風廉政建設要以教育、制度、監督為主。要根據基層的實際落實好黨內監督制度，完善組織監督;擴大社會主義民主政治建設，加強群眾監督。同時，也要注意發揮懲治的警示作用。市、鎮兩級紀委要加大對農村基層干部違法違紀以及損害農民利益案件的查處力度。當前要特別注意圍繞農村基層的征地拆遷補償、山嶺土地出租出讓、礦產資源開發承包、集體經濟管理等重點領域和環節，查處黨員干部違法違紀和損害群眾利益的案件。要圍繞落實建設社會主義新農村的各項工作，查處有令不行、有禁不止的行為，確保上級各項政策措施落到實處。

(三)抓好三個環節。一是民主決策。鎮領導班子要嚴格執行民主集中制的有關規定，進一步健全民主決策制度;完善公開聽證制度。村一級要嚴格執行《廉江市村級重大事務決策制度》，建立完善“一事一議”等民主議事制度，嚴格執行村民會議和村民代表會議制度，深入推進農村基層民主管理。二是民主理財。全面推行農村會計服務制度，實現“村賬鎮理”和“組賬村理”;加快推行村級財務管理會計電算化。完善經濟責任審計制度，積極探索農村財務引入第三方監督的實現形式。三是民主監督。要深入推進村務公開、政務公開、農村基層站所辦事公開和黨務公開。通過設立村民意見欄和意見辦理反饋欄等方式，把公開工作由有限公開、辦理結果公開向全方位、全過程公開延伸。積極推廣村民代表和群眾質詢、評議等深化村務公開的做法。

(四)加強四項工作。一是加強農村基層構建懲治和預防腐敗體系工作。要把構建農村基層的懲治和預防腐敗體系作為社會主義新農村建設的一項重要內容來抓，緊緊圍繞解決當前農村基層存在的突出問題和薄弱環節，建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制。二是加強黨風廉政建設責任制工作。鎮級黨委要落實好黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設工作與業務工作一手抓，積極開展責任制向村一級延伸工作。三是加強社會主義新農村建設管理監督工作。堅持勤政務實，發揮各級黨委、政府及村級黨組織的領導作用，調動各方面力量，扎實推進社會主義新農村建設。加強對新農村發展規劃的監管，嚴把土地、資源和環境保護關，切實保障農民在新農村建設中的民主知情、參與、管理和監督權，加強對農業投資、農民補貼、農民負擔、農村集體組織財務的監督，堅決打擊“黃賭毒”和社會黑惡勢力，限制宗族勢力的惡性膨脹，保障社會主義新農村建設健康發展。四是加強黨員干部廉潔自律工作。要結合實際，從落實政策、執行公務、辦事公開、民主決策、財務管理、物資調配、公務接待、民主選舉、工程建設、道德情操等方面作出明確規定，進一步規范基層干部的從政行為。當前農村基層仍存在不少突出問題，如一些地方村級財務管理混亂，賬目不清;一些農村干部多占強占土地或宅基地;一些農村干部低價出租土地山林、山塘水庫等集體資源，從中謀取回扣等。對于這些問題，要作進一步的清理和規范。

(五)解決五個問題。一是解決農民群眾上學難、上學貴問題。要加強對落實中央和省委、省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策的監督檢查，確保全市所有農村戶口的小孩都能夠享受免費義務教育。要確保教育專項經費落實到位，堅決杜絕學校亂收費行為，堅決查處擠占、挪用、平調、截留教育經費問題。二要解決農村群眾看病難、看病貴問題。加快健全和完善農村衛生服務網絡，加強對農村合作醫療保障金和衛生專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。大力整頓農村醫療服務秩序和藥品流通秩序，強化對醫療衛生和藥品費用的監控。三是要切實加強對農資市場的監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品坑害農民的行為。要進一步落實工作責任制，對農資市場監管不力，致使發生坑農事件，造成不良社會影響的，要追究監管部門及當地政府有關領導的責任。四是解決農村基層干部作風方面存在的突出問題。要在調查研究的基礎上，結合實際有針對性地解決農村基層干部作風飄浮、欺上瞞下;不依法行政，工作方法簡單粗暴，損害群眾利益;勾結宗族和黑惡勢力，充當不法分子的“保護傘”;參與賭博和封建迷信活動等問題。必要時還要開展專項治理行動。凡對不正之風治理不力的，要根據黨風廉政建設責任制的規定追究有關領導的紀律責任。五是解決土地征用及山嶺、沙石場、灘涂承包中侵害群眾利益的問題。在征用土地過程中，要嚴格執行張德江同志提出的“三條紅線”，維護好群眾的合法利益。同時，凡村土地、山林、沙石場、灘涂等集體資源(資產)承包、租賃，都必須經村民會議或村民代表會議討論決定，并報鎮政府(街道辦)批準，如有違反，一經查明，嚴肅追究有關當事人的責任;由此而引發惡性事件的，還要按照黨風廉政建設責任制的規定追究有關領導的責任。

三、下移重心，加強領導

農村基層黨風廉政建設涉及基層工作的各個方面，任務重，要求高，難度大，必須做到重心下移，明確責任，齊抓共管。市委、市政府將和各鎮(街道)、市直各單位簽訂黨風廉政建設責任書，這責任書是軍令狀，落實不好，“一把手”作為第一責任人，要按規定追究責任，落實獎懲。希望大家重視起來，切實負起責任。

第一，各級黨委、政府要切實負起全面領導責任。要做到思想上重視，行動上落實，切實加強組織領導。既要著眼長遠，努力構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，又要立足當前，抓緊解決少數基層干部中存在的不廉潔問題以及影響黨心民心的其他突出問題。黨政主要領導要深入基層調查研究，親自部署基層黨風廉政建設和反腐敗工作，親自過問重大問題;分管領導要認真抓好各項工作的落實。農村基層黨風廉政建設工作好壞主要是看鎮一級，直接責任也在鎮級黨政班子。各鎮(街道辦)要認真落實黨風廉政建設責任制，把加強農村基層黨風廉政建設納入農村工作的總體部署，擺上重要位置，結合實際制定農村基層黨風廉政建設的目標、任務和措施，并將責任制延伸到村級黨組織，做到分工明確、任務清楚、責任到人，真正形成層層有責任、一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

第二，有關職能部門要各負其責。市直各部門要按照誰主管、誰負責的原則，把加強農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作之中，圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統的業務工作，研究提出解決措施，分別制定具有操作性、管得住的廉潔從政行為規范，規范鎮(街道)、基層站所和村(居)兩委等基層干部的行為，并在紀律方面提出明確的要求，認真組織實施，為加強農村基層黨風廉政建設創造良好條件。垂直管理部門要切實加強對“七所八站”黨風廉政建設的領導，同時，“七所八站”也要主動接受鎮黨委、政府的領導。今后凡是“七所八站”在黨風廉政建設方面出現問題的，其主管部門要負主要領導責任。

第三，紀檢監察機關要加強組織協調。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，認真履行職責，加強與有關職能部門的聯系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題。要堅持分類指導，及時總結推廣經驗，確保農村黨風廉政建設工作落到實處。要加大對農村基層違紀違法案件的懲處力度，重點查處基層領導干部以權謀私、貪污受賄、奢侈浪費、侵害群眾利益以及參與“黃、賭、毒、黑”和為黑社會充當“保護傘”的案件。認真解決基層干部巧立名目，用公款吃喝玩樂、奢侈浪費的問題，切實糾正吃喝賒欠的問題。

同志們，農村基層黨風廉政建設是基層黨的建設的重要內容，也是對廣大農村基層干部的一項“關愛工程”。我們一定要立足大局，扎實工作，開拓創新，不斷推進基層黨風廉政建設，增強基層組織和基層干部的創造力、凝聚力和戰斗力，把我市的農村工作推上一個新臺階。