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同志們：

一、認清形勢，切實增強工程建設領域突出問題專項治理工作的緊迫感和責任感

開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是規范工程建設領域市場交易行為和黨員干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序和反腐倡廉建設而采取的一項重大舉措。我們要進一步統一思想，提高認識，從促進科學發展的大局出發，認真對待專項治理工作。

首先，開展工程建設領域突出問題專項治理，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的迫切要求。工程建設關系經濟社會發展大局，黨中央、國務院對治理工程建設領域的突出問題非常關注。近期，中央政治局常委會專門審議通過用兩年時間在全國開展工程建設領域突出問題專項治理工作；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》；8月18日，國家和我省先后召開專題電視電話會議，對工程建設領域突出問題專項治理工作進行安排部署。市委、市政府對工程建設領域的突出問題十分重視。7月中旬，在市委第92次常委會上，趙勇書記重點針對我市工程建設領域存在的主要問題作出明確指示，并且就工程招投標工作提出“五個統一”的要求。按照國家和省統一部署，我市成立了市委常委、紀委書記鄧沛然任組長，市委常委、副市長陳學軍任副組長的領導小組，制定了專項治理工作實施方案，8月24日召開專項治理工作會議，為期兩年的專項治理工作全面展開。為此，我們一定要高度重視工程領域突出問題專項治理工作，切實把思想和行動統一到中央和省市的決策部署上來，扎扎實實開展好專項治理工作。

其次，開展工程建設領域突出問題專項治理，是推進建設事業科學發展的重要舉措。加強工程建設管理及規范建筑市場秩序，是各級建設主管部門義不容辭的責任。近年來，市建設局先后組織開展了全市范圍的整頓規范建筑市場秩序、清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，取得了明顯成效，營造了良好的市場環境。但是，一些工程項目違反基本建設程序、工程招投標和質量安全方面違反規定的現象仍然不同程度的存在，直接影響到建筑市場的持續健康發展。這次中央確定的專項治理六項任務中，有四項重點任務與建設主管部門密切相關。我們要結合實際，認真抓好治理整頓，努力實現建設工程招投標活動依法透明運行、互聯互通的誠信體系初步建立、工程建設長效機制基本形成的目標，促進建設事業的科學發展。

第三，開展工程建設領域突出問題專項治理，是防范工程建設領域腐敗行為的實際行動。當前，我市正處在建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的黃金時期，工程建設項目多、投資數額大。去年全市工程建設項目總投資1361億，今年上半年達到1070億，增幅70%。下一步，隨著以曹妃甸新區為龍頭的*灣“四點一帶”、“四城一河”開發建設以及城鎮面貌“三年大變樣”工作的逐步深入，全市工程項目建設任務將更加繁重。從實際看，我市工程建設領域依然是腐敗現象易發多發的重點地帶之一。中央文件中概況指出的六個問題，不僅嚴重損害了公共利益，破壞了正常工程建設秩序，而且催生了權錢交易等腐敗行為，妨礙了科學發展和社會的和諧穩定，必須采取有效措施，認真加以解決。

各級建設主管部門要從促進科學發展示范區建設和深入推進反腐倡廉工作的高度，充分認識專項治理工作的重要意義，進一步增強做好工程建設領域突出問題專項整治的責任感和緊迫感，高度重視，認真研究，細化措施，全力推進，切實抓緊抓好、抓出實效。

二、突出重點，深入開展工程建設領域突出問題專項治理

開展工程建設領域突出問題專項治理工作，要增強針對性和可操作性，明確目標任務，加大檢查力度，找準突出問題，依法嚴肅整治，努力維護我市競爭有序的建筑市場環境，促進工程建設健康發展。

要重點檢查工程開工前環節，集中治理招投標交易方面的突出問題。工程招投標交易活動，是工程建設的一個關鍵程序，也是這次專項治理的重點之一。能否解決好招投標方面的突出問題，關系到專項治理工作的成敗。要依法規范建設單位和招標機構的招標行為，加大對不正當競爭、限制競爭、規避招標、擅自采取邀請招標、虛假招標、虛假等問題的查處力度。要依法規范施工企業投標行為，發現施工企業在招投標過程中圍標、串通投標的，停止其在一段時期內投標資格，直至降低或取消施工企業資質等級。積極開展對工程承發包方式、工程分包方式和勞務用工方式的檢查，嚴格審查工程承發包合同、仔細查閱作業人員勞動合同，及時發現和查處承包企業變相轉包、以包代管、違法分包、掛靠、出賣資質、轉讓業務以及無資質、超資質承包建設工程和隨意變更現場管理人員、監理人員、拖欠農民工工資等違法違規行為。

要重點檢查建設工程施工過程，集中治理質量安全方面的突出問題。工程質量安全關系人民生命財產安全和社會和諧穩定。我們要本著對國家、對人民高度負責的態度，切實抓好工程質量、安全生產方面突出問題的治理。要重點檢查工程建設過程中，是否存在建設單位（項目法人）明示或暗示設計單位或施工單位使用不合格的建筑材料或違反強制性標準，降低工程質量；勘察、設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察、設計；施工單位不執行工程建設強制性標準、偷工減料以及違反安全生產操作規程，工程實體質量不符合規范標準和設計要求；監理單位現場監理人員無上崗證，對重點部位、關鍵工序監理不到位，將不合格的建設工程按照合格簽字等問題。要把突出問題專項治理工作與安全生產大檢查有機結合，嚴格落實安全生產責任，加大監督檢查力度，對建筑施工、供熱、供氣等行業的安全生產隱患進行全面排查治理，做到檢查范圍全覆蓋、隱患問題全部解決，堅決杜絕安全生產事故的發生，全力維護社會和諧穩定。

要進一步加大監督執法力度，嚴肅查處存在問題。這次建設局系統專項治理工作，由市建設局負總責，各縣（市）、區建設局負責本轄區內的治理工作，堅持以工程項目為主線，對建設主體各方市場行為和現場行為進行檢查。各縣（市）、區建設局要組織力量，明確責任分工和治理目標，對本地區在建和新開工的建設工程項目進行全面登記和普查，逐項工程登記造冊，逐個責任主體進行檢查，逐條對照有無違規行為，做到底數清、情況明，掌握第一手資料，了解本地區、本部門工程領域中存在的問題，深刻分析原因，深層次透析病理，認真研究整改措施，提出具體管用的解決辦法。針對檢查中發現的違法違規行為，要堅決依法依規嚴肅處理，該罰款的罰款，該降低資質的降低資質。對無視監管、應付檢查、屢查屢犯的，要從重處罰，堅決強化執法監管的嚴肅性和權威性。要防止重檢查輕處罰、重單位處罰輕個人處罰的情況，對于違法違規行為，不僅要追究處罰責任單位，還要追究到責任人。對注冊執業人員違規的，要責令停止執業或吊銷執業資格證書。同時，對建設主管部門工作人員失職瀆職的，要嚴肅追究行政責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場違規活動的腐敗行為。

三、注重治本，積極完善建設工程管理的體制機制

開展工程建設領域突出問題專項整治活動，必須堅持標本兼治、注重治本的原則，緊密結合建設工程管理工作實際，著眼于從根本上解決問題，勇于創新，積極探索，不斷健全完善務實管用的長效管理機制和保障措施。

（一）嚴格管理程序。所有工程都要嚴格執行法定的建設程序，依法辦理施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案等手續。要突出抓好施工許可和工程竣工驗收備案制度，凡工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的房屋建筑工程，必須領取建筑工程施工許可證；凡竣工驗收后沒有備案就使用的，要嚴格按照《建設工程質量管理條例》進行處罰，切實把好工程的開工和交付使用兩道“關口”。

（二）創新管理舉措。去年以來，我們以“敢于革命”的魄力，對市建設工程交易中心的軟硬件設施進行了全面的改造升級，將其打造成為陽光交易、科技防腐的平臺，得到了中紀委副書記何勇、省紀委書記臧勝業等領導的高度肯定，受到了招標、投標單位的歡迎。按照趙勇書記提出的“五個統一”要求和市紀委擬定的實施方案，9月底前市、縣兩級交易中心將統一以政府名義掛牌，所有150萬以上的公有投資和涉及人民群眾生命財產安全的工程項目全部進入統一的交易中心公開招投標。下一步，交易中心要以此為契機，積極拓展交易中心的服務功能，不斷提高交易中心的服務質量和水平。抓緊建立健全各項規章制度，實行聯網和電子監管，招標信息、資格預審、抽取評委、開標評標在網上完成；各縣（市）區的交易中心要與市交易中心聯網，實現網上遠程評標以及對招投標活動的監控。要在現有法律法規框架內，繼續完善建設工程招標投標制度，針對影響招標投標公正性的重要環節進行全面規范，進一步完善信息、資格審查、評標定標、中標公示、備案管理等制度，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，實現對招投標全過程的監督，促進招投標活動的公開、公平、公正。

（三）完善管理機制。一是嚴格建筑市場準入和清出制度。資質管理是政府監管市場行為和保證工程質量安全的重要手段。要加強對房屋開發、施工、勘察設計、監理、檢測、中介服務等企業的資質審查，凡不具備條件的申請，一律不予批準，嚴把市場準入關。要加強建筑市場誠信體系建設，實行信用監督和失信懲戒制度。對于這次專項治理中，凡是查出的存有違法違規行為的責任主體，都要依法進行罰款、降低資質等級或停業整頓等處罰，直至吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場，決不手軟。二是加強工程質量管理。要嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，一律不得使用，確保結構安全，提升工程質量。要突出監管重點，以政府投資工程、住宅工程、大型公共建筑為重點，加大監督和服務力度，確保工程質量安全。要強化施工全過程質量監管，認真執行住宅工程分戶驗收制度，規范工程質量檢測行為，探索工程檢測機構優勝劣汰機制。三是狠抓安全監督管理。堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步健全和完善安全工作的管理制度，繼續開展建筑安全生產專項整治和隱患排查，加強建筑施工安全生產許可證管理，全面提高安全事故控制能力和防范水平，控制重特大安全事故的發生。

四、加強組織，確保工程建設領域突出問題專項治理工作收到扎實成效

工程建設領域突出問題專項治理涉及到多個部門、多個行業，是一項系統工程。搞好專項治理工作，關鍵在于加強組織領導。各級各部門要高度重視，精心組織，落實責任，推動這項活動扎實開展，務求有突破、見成效。

一是擺上重要日程。各級各部門一定要把專項治理放在突出位置，確保有足夠的時間和精力來抓。為切實加大治理工作力度，市建設局成立了我任組長，3名局領導任副組長，有關處室、單位負責同志為成員的領導小組，辦公室設在局紀委監察室。領導小組辦公室要充分發揮組織協調的職責，盡職盡責地抓好各項工作。各縣（市）區建設行政主管部門都要建立強有力的領導小組和工作機構，精心制定方案，認真組織實施。各地建設主管部門一把手作為專項治理第一責任人，必須親自動員部署，親自督導推進；其他有關負責同志要切實抓好分管戰線的工作，真正做到誰主管誰負責，層層抓好落實，確保專項治理工作取得實效

二是科學組織安排。這次專項治理工作的任務重、時間長，政策性和專業性強，要求的標準高。要如期完成好各項治理任務，必須牢固樹立一盤棋的思想，把專項治理工作與學習實踐科學發展觀、行政權力運行監控機制建設、作風年建設等各項任務有機聯系在一起，精心組織好專項治理工作。要統籌兼顧、協調聯動的原則，合理安排日常工作和治理工作，不能把專項治理與正常工作對立起來，劃分好時間，分配好人員，使之相互促進，相得益彰。要準確把握各階段的工作節奏，一環緊扣一環，相互團結協作，使治理工作有條不紊地進行。要加強與紀檢監察、國土等部門的配合，形成工作合力。

三是強化督促落實。各地建設主管部門要對本單位開展的專項治理工作進行經常性的監督檢查，隨時跟蹤，適時跟進，及時指導，防止搞形式、走過場。對問題較多的，要實行重點檢查、重點督導、重點幫助。市領導小組要及時對各單位開展專項治理工作的情況進行檢查、抽查，并圍繞突出問題組織開展專項執法監察。為進一步拓寬專項治理案件的舉報渠道，市建設局設立了專門的舉報電話和舉報郵箱，并對外公布進行了公布，及時收集相關的信息，發現突出問題線索，全面推進專項治理。

同志們，開展專項治理工作任務艱巨，事關我市建設事業科學發展，我們要進一步解放思想，昂揚斗志，攻堅克難，扎實工作，確保圓滿完成專項治理和安全生產檢查的各項任務，以優異成績向建國60周年獻禮。