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同志們：

一、認清形勢，正視差距，正確評價我市機關建設和軟環境現狀

關于近兩年機關建設工作成績，前天市委常委會專門聽取了市直機關工委的工作匯報，任軍市長在剛才的講話中也做了簡要的總結。總的來看，市委、市政府對兩年來的機關建設工作是充分肯定的，我就不多說了。在這里，我著重查找一下我們在機關建設和軟環境建設方面存在的問題和差距。主要有以下幾個方面：

一是存在機關干部精神狀態不佳的問題。當前，我市各級班子和干部隊伍的主流是好的，大多數干部都能為*的發展盡職盡責，勤奮工作，但也有極少數領導班子和領導干部“不在狀態”。有的領導干部精神不振，斗志不旺，對*的發展喪失信心，對自己分管的事業不夠上心，對待工作消極怠工、應付了事，不求有功、但求無過，習慣于當評論員，不習慣于做戰斗員，缺乏組織紀律觀念，缺乏干事創業的激情，缺乏謀求大發展的氣魄。有的領導干部固步自封，不思進取，習慣于與自己比，與過去比，安于現狀，小富即安、小進則滿，墨守陳規，因循守舊。有的領導干部回避矛盾，不想擔當，矛盾面前束手無策，困難面前一籌莫展，遇到棘手問題躲躲閃閃，既耽誤事業，又影響發展。有的領導干部貪圖享受，玩物喪志，不讀書不看報，不思考不調研，不想事不干事不成事，滿足于吃喝玩樂，完全沒有領導干部應該具備的事業心、責任心、進取心。

二是存在思想認識偏差的問題。部分領導干部對軟環境建設工作的重要性認識不足、重視不夠，缺乏發展意識、中心意識和全局意識;本位主義、本本主義嚴重,權力意識、官本位意識還很濃；總是研究怎么管、怎么卡，企業出現問題，不是設身處地為企業發展著想、幫助企業想辦法，而是以部門利益和個人利益為重，抓住利益不放，想方設法制造難題。有的部門只強調自己工作的重要性、職能的特殊性，在處理條條與塊塊的關系上，強調條條多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。

三是存在行政行為失范的問題。有的領導干部和個別行政執法人員受部門、個人利益驅動，不作為、亂作為、胡作為，不惜損害*的整體利益和長遠發展。工作上方法簡單，態度粗暴，違法行政、越權執法、濫用權力、以權謀私等問題仍時有發生，有的甚至觸犯黨紀國法。

四是存在服務意識不強的問題。一些部門及其工作人員沒有從思想深處真正樹立起優質服務的理念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的基本意識。有的同企業的聯系和溝通比較少，不能及時了解企業的需求；有的誠信度不高，招商時什么都好說，項目到手后服務承諾不兌現，極大挫傷了投資者的積極性；有的不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是頻繁檢查，把罰款作為主要手段，把客商罰怕了、罰走了，也把*的對外形象罰壞了、罰糟了。

五是存在工作效率低下的問題。有的部門辦事程序多、手續繁、效率低；有的部門設在審批大廳的窗口就是“收發室”，只受理不辦理，辦事的人還得兩頭跑、兩頭辦。前幾天就有這樣一個項目，我們費了很大的氣力才談成，可是有些部門在手續辦理上程序繁瑣、辦事拖拉，效率低下，讓外商有些心灰意冷，好在所在鄉鎮的領導上下溝通、左右逢源，才使這個項目得以開工建設。這種墨守成規、機械教條的工作作風與經濟社會迅猛發展、市場競爭日趨激烈所要求的快捷高效根本不相適應。

這些問題和現象雖然發生在少數部門、少數人員，但影響極壞，危害很大，與貫徹科學發展觀的主旋律不協調，同實現“雙增升位”的總目標不適應，和全市干部群眾強烈的發展愿望不合拍，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，切實增強整治優化經濟發展軟環境的責任感和緊迫感

軟環境建設是一個地區市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現和重要標志。搞好軟環境建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是實現縣域經濟快速發展的重要保障。用錦州市委志強書記的話講，在市場經濟條件下，環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是加快發展的生命線。志強書記又講，軟環境建設最具決定性，是我們破解發展難題的關鍵；軟環境建設最具帶動性，是我們營造發展優勢的關鍵；軟環境建設最具能動性，是我們匯聚發展合力的關鍵。全市各級干部一定要增強軟環境建設的緊迫感、責任感，切實把軟環境建設擺在關系*興衰成敗、生死存亡的戰略高度來認識、來思考。

首先，我們要充分認識到，優化投資軟環境是先進地區實現經濟快速發展的基本作法和成功經驗。在地理位置、外部環境等硬環境相近或相似的情況下，發展縣域經濟，軟環境的競爭顯得尤為重要。從一定意義上說，區域競爭的焦點在環境，環境競爭的焦點在服務；環境決定發展，服務創造優勢。通過對一些經濟發達縣域和近年來經濟發展較快地區的研究考察，遠的如東莞、義烏、昆山，近的如朝陽、大洼、建平、阜新、義縣，他們無一不是把軟環境建設作為縣域經濟發展的基礎性工作，作為發展的保障。前不久，市委、市政府率領20個鄉鎮黨委書記和有關部門的負責同志來到我們的近鄰義縣，就項目建設和工業園區發展情況進行了參觀學習，回來之后大家都從內心深處受到了強烈的震撼和觸動，真是不看不知道，一看嚇一跳。今年前三季度，義縣新上工業項目近百個，其中開工建設億元以上項目就達到10個，而且質量很高，基本都是稅源型項目，可以說是項目建設碩果累累，工業園區蓄勢待發，主導產業集群初具規模。如果說兩年前我們和義縣工業基礎相差不大，那么現在義縣則領先了我們一大步。義縣工業經濟的崛起值得我們研究，我認為其中很重要的一條，就是義縣上下精心營造經濟發展軟環境的決心和力度。義縣縣委、縣政府以重商、安商、親商的胸懷，響亮地提出“營造全省最優投資軟環境”的口號，努力把投資軟環境打造成義縣的一個品牌，形成義縣的一大優勢。我們參觀的義縣豐安實業90萬噸焦炭、華茂糧油10萬噸花生油、精誠鋯業3個億元以上項目，從洽談到簽約到開工建設都只用了三、五個月時間，這足以說明義縣的投資環境之好，辦事效率之高，對引進項目實行“保姆式”服務的確名符其實。聽義縣政府領導介紹情況說，義縣紀委、監察局正對涉企“三亂”等四起案件進行嚴查，由此可見義縣縣委、縣政府對“涉軟”事件和案件的查處決心和力度。對比義縣，我們的投資軟環境如何？大家都心知肚明。義縣人能做到的，*人難道做不到嗎？

第二，我們要充分認識到，優化投資軟環境是適應激烈的縣域經濟競賽的客觀要求，是實現“雙增升位”目標的必然選擇。今年前三季度，我市經濟呈現出加速發展、超常發展的良好態勢，以GDP、財政一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、農民人均現金收入為標志的主要指標增長幅度之大，完成進度之好，均創歷史最好水平。特別是財政一般預算收入達到12561萬元，同比增長51.9%，前三個季度收入超過了去年全年收入。應該說自己和自己比，成績是顯著的，但是如果把*放在全省、全市的大格局中去比較，我們就會感到形勢異常嚴峻。目前我市GDP規模低于全省縣均規模32億元，增幅低于全省縣均10個百分點；社會固定資產投資低于全省縣均規模25.4億元，增幅低于全省縣均6.5個百分點；財政一般預算收入低于全省縣均規模1.75億元，在全省44個縣（市）排名中仍居第40位。在全省的位置雖然保住了，但在錦州市四縣（市）中的排位卻由前數第二位變成了后數第二位，上半年還一直緊隨我們身后的黑山，到三季度超過我們1000多萬元，排在39位。而近鄰義縣前三季度增幅高達93.5%，照此發展超過我們只是時間問題。事實表明，在百舸爭流、你追我趕，標兵漸遠、追兵日近的形勢下，我市處于“小進則退、不進快退”的嚴峻境地。要在激烈的市場競爭和經濟競賽中不斷攀升，我們的突破口在哪里？當務之急就是要打造一個令人滿意的投資軟環境。實踐證明，在宏觀調控成為常態，生產要素緊缺成為常態的情況下，我們要保持發展的勢頭，贏得發展的主動，各部門的服務意識、服務能力、服務水平如何，將起著不可低估，甚至是不能替代的決定性影響。應該看到，和周邊縣區相比，*的各方面條件都不差，有些方面還是得天獨厚的，為什么我們的招商引資工作成果不明顯？關鍵還是軟硬環境的問題。軟硬環境改善了，“洼地”效應形成了，就會吸引大量的資金、技術、人才、信息等生產要素流向*，*的發展也就指日可待了。

第三，我們要充分認識到，優化投資軟環境是不需要太多投入，靠我們改進工作，轉變作風在短期內就可以見成效的工作。硬環境的改善，需要大量的資金投入，需要爭取上級的政策支持，甚至需要我們打一些擦邊球。而軟環境的改善，則不需要巨大的投資，而是需要我們實實在在的舉措，需要注重結果、淡化過程、真抓實干的工作作風。如果說我們和周邊地區相比,在硬環境上有差距,還可以找一些客觀原因，那么在軟環境上有差距，我們還能找什么借口呢？硬環境不硬，軟環境不軟，我們拿什么和人家競爭？現在，我們有些單位和個人對*發展較慢有情緒，對*的整體環境有意見，喜歡對其他系統、其他部門的工作品頭論足、說三道四，卻看不到本部門和自己身上也存在著類似的有損于*發展環境的問題。希望這些單位和個人要在關注別人的同時，也要敢于正視自己身上的短處，敢于舍棄自己部門的利益，從自身做起，帶頭改進工作，身體力行地為*軟環境建設獻計出力。

三、抓住關鍵，突出重點，全力開創機關建設和軟環境建設新局面

關于機關建設和軟環境整治工作方案和工作重點，任軍同志和豐龍同志在講話中已經做出了具體安排部署，希望各鄉鎮、各部門、各單位要對照方案找差距，按照要求抓整改，不折不扣去落實。在他們兩位講的基礎上，我再著重強調以下幾點。

一是調整狀態，在解放思想更新觀念上有突破。*歷史悠久，人杰地靈，我們的祖先和前輩在這塊土地上曾創造出許多輝煌的業績。我們許多的優勢和條件是全國很多縣（市）都不具備的，我們*干部群眾的勤勞和聰明程度也是不比其他地方干部群眾差的，但是用陳政高省長的話講，*市在發展縣域經濟方面的現狀和具備的優勢與潛力相比，是不相符的。和經濟發達縣域相比，和后起之秀的建平、義縣相比，我們的差距在哪里？我想深層次的原因還是干部群眾思想解放程度、精神狀態上的差距。大家從義縣回來，談的最多的還是思想解放的問題。就*而言，在解放思想方面當前我認為應著重在“五消除，五樹立”上做文章。一要消除悲觀失望、妄自菲薄的心理狀態，樹立不服輸、不認輸，知恥后勇、奮起直追、事在人為的進取精神；二要消除小進即滿、小打小鬧的心理狀態，樹立敢于謀大事、做大事、成大事的雄心壯志；三要消除瞻前顧后、畏難保守的心理狀態，樹立敢想敢干、敢為人先的膽識氣魄；四要消除貪圖安逸、追求享受的心理狀態，樹立埋頭苦干、敢于拼命、鍥而不舍、百折不撓的創業品格；五要消除部門至上、各自為戰的心理狀態，樹立全市一盤棋、同心謀發展的合作意識。陳政高省長到*調研時對我們說：*應該在三、五年內一般預算收入最終達到10個億。這個目標我們敢不敢想，怎么樣去實現？需要我們各級干部認真思考，我想只要我們進一步解放思想，創新思維，拿出科學的態度、拼命的精神，拿出*搞不好，就吃不好飯、睡不好覺的勁頭，實現這個目標我看是有可能的。我希望我們*的每一名干部都要做一個有自尊心的干部，做一個有責任心的干部，做一個有事業心、進取心的干部。*發展不上去，我們確實愧對*這個地方，愧對*的家鄉父老。

二是嚴肅紀律，在規范機關工作秩序上見成效。營造一個政令暢通、規范有序、運轉靈活、保障有力的機關工作秩序，是軟環境建設的必然要求，是確保市委、市政府的決策部署能否得到貫徹落實的關鍵。無論是市直機關還是鄉鎮機關，無論是黨政機關還是其他機關，都要增強組織紀律觀念，建立健全各項規章制度，嚴格執行機關的政治紀律、組織紀律、工作紀律，使機關真正成為推進各項工作的骨干，上情下達的橋梁，服務基層、為民辦事的窗口。加強機關建設很重要的一條就是各級領導要以身作則、率先垂范、嚴格管理。凡是要求一般工作人員做到的，部門單位領導必須做到；凡是要求部門單位領導做到的，市四個班子領導特別是市委常委必須做到，全市上下要形成一級做給一級看，一級帶領一級干的良性運轉機制。市委、市政府要求，從現在起，科級以上領導干部要多工作，少休息，全身心、滿負荷地投入到工作當中。要保證24小時通訊暢通。要嚴格執行請銷假制度，各單位一把手外出，要分別向市委、市政府分管領導請假，超過三天的必須分別向市委、市政府主要領導請假。鄉鎮黨政主要領導一般不得同時外出，出現管理上的真空是不可以的。對一般干部要求是，要做到立足本職，愛崗敬業，誠實勞動，遵章守紀，堅決杜絕工作期間無正當理由酗酒、娛樂及曠工、遲到、早退等行為，不做與工作無關的事情。總之，全市各級干部都要以時不我待、只爭朝夕的精神投入到本職工作中來，以嶄新的精神面貌呈現在全市人民面前。

三是強化服務，在轉變政府職能上有改觀。在市場經濟條件下，企業的職責是追求效益，創造財富，政府的職責是搞好服務，營造環境。每一個機關、每一名機關工作人員都要牢固樹立為企業服務就是為*發展服務，就是為機關、個人服務的新理念，堅決破除“重管理、輕服務”的舊觀念，切實做到部門利益、個人利益服從、服務于全市的整體利益，真正做到寓管理于服務之中。各部門、各單位要按照有關規定，結合本單位實際，制定和出臺一些切實可行的服務制度和辦法。希望市直機關建設領導小組和市直機關工委要精心設計一些機關工作載體，多開展一些貼近實際、特色鮮明、富有成效的組織活動，用活動來激發機關干部圍繞中心、服務大局的積極性和創造性，用活動給機關干部提供一個展示才華的舞臺，用活動來提升機關干部的素質，以此來不斷提高機關建設工作的活力，增強機關建設工作的影響力。

四是標本兼治，在解決影響軟環境建設的熱點難點問題上動真招。軟環境建設是一項涉及方方面面的系統工程，需要全社會的共同努力。我們要遵循“標本兼治、重在治本”的原則，遵循解決現實突出問題與加強長遠建設相結合的原則，切實從企業和群眾最不滿意的問題入手，從投資商最關注的熱點難點問題著眼，一個問題一個問題的分析研究，一個問題一個問題的解決落實。我想，要重點圍繞以下幾個方面：一要加強誠信體系建設，加快建設誠信政府、誠信機關、誠信企業，一旦做出承諾，就要堅決兌現，一諾千金，不能欺騙投資商，不能讓人家說我們不講信用。二要加強機關效能建設，切實把公開辦事制度、限時辦結制度、行政審批辦事制、“綠色通道”制度、特事特辦等制度真正落到實處。關于行政審批大廳形同虛設的問題，建議市政府要認真研究，除了要進一步壓縮、削減審批項目外，重要的是使進駐單位盡量把權力下放到位，實現真正意義上的“一站式”辦公。三要規范行政執法行為，切實規范行政處罰自由裁量權，這是反映強烈的一個問題。各執法部門一定要嚴格按照錦州市下發的行政處罰自由裁量權的實施標準執行，不得隨意擴大或縮小，要盡量減少自由裁量的余地。四要做好治亂減負工作，要全面清理收費項目，堅決取締亂收費、亂罰款，杜絕亂攤派、亂檢查，尤其是要做好治理公路“三亂”工作，保證貨運車輛“綠色通道”暢通。在這方面，市紀委、監察局要加大監督檢查力度，要深入解剖部分系統和執收執罰部門，徹底查一下執收執罰的依據是否合理，執收執罰的程序是否合法；執收執罰后的收入管理是否實行“收支兩條線”，有無坐收坐支行為；罰沒收入的使用上是否存在與個人利益掛鉤的行為，發現問題要及時糾正，嚴肅處理。五要規范市場經濟秩序，建設開放統一、公平公正、競爭有序的市場體系，營造公平競爭的市場環境，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、暴力壟斷等一系列干擾企業正常生產經營的違法犯罪行為，營造文明公正的法制環境和治安環境，讓投資者感到在*投資是安全的，是受保護的。

五是嚴治，在“涉軟”事件和案件的查處上出重拳。市委、市政府就軟環境建設召開這樣一個大規模的會議，不僅要表明決心和態度，更重要的是在解決問題上見成效，在對“涉軟”事件和案件的查處上要動真格的。市紀委、監察局要充分發揮監督職能，建立與企業聯系制度，設立公開投訴、舉報電話，并通過專項檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調查等方式，解決政令梗阻、以權謀私等方面的問題。各行政執法部門要通過各種形式，主動接受群眾和社會的監督，及時發現和糾正軟環境建設方面存在的問題。要加大懲處力度。市紀委、監察局要按照有關規定，對以權謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為等一切損害經濟發展環境的問題，有訴必接、有案必查、有查必果，查出的問題沒解決的不放過、責任沒追究的不放過、投訴人不滿意的不放過、沒提出整改措施的不放過。在軟環境治理上，市委、市政府是下決心采取嚴厲措施進行整治的，是下決心要抓幾個反面典型的。我希望大家誰也不要往“槍口”上撞，當這個反面典型。

六是落實責任，在加強對軟環境建設工作的組織領導上下力量。要健全完善整治優化軟環境工作的領導體制和工作機制，市委、市政府要調整充實加強軟環境建設工作領導小組，由任軍同志親自任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委、監察局。各單位“一把手”要作為軟環境建設第一責任人，其他領導實行“一崗雙責”。“一把手”要親自掛帥，把這項工作納入日程，同業務工作一起研究、一起檢查、一起考核。要狠抓落實，確保這次會議上確定的重點工作有新突破。對于軟環境建設，各部門都要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項任務落實到位。宣傳輿論部門要開辟專欄，專訪，切實加強對機關建設和軟環境建設工作的宣傳，既要宣傳促進軟環境建設的正面典型，又要加大對損害軟環境行為的反面典型的曝光力度和頻率，真正在全市形成強大的輿論宣傳聲勢。

同志們，加強機關建設和軟環境建設事關全局、意義重大、影響深遠。我們一定要站在貫徹落實科學發展觀的高度，從*發展的大局出發，迅速行動，真抓實干，把發展的環境營造得更好，把投資創業的氛圍搞得更濃，使*真正成為投資的熱土、創業的樂園，為加快“雙增升位”步伐，早日把*建設成經濟強市做出新的更大的貢獻。