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（一）精心組織實施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項重要決策，是落實“立黨為公、執政為民”的具體體現，也是建設“平安*”、構建和諧社會的重要組成部分，關系到我省經濟社會發展的大局。今年，是安康居住工程全面實施的第一年，抓好開局，對今后順利實施、確保目標實現至關重要。韓寓群省長在政府工作報告中明確要求，今年要開工建設600萬平方米經濟適用住房。在全省建設工作會議上，趙克志副省長進一步強調，建設600萬平方米經濟適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個任務分解到各個城市，確保完成。按省政府要求，這次會上省建設廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了20*年目標責任書。各級建設、房管部門一定要從落實科學發展觀，貫徹“三個代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯系的高度，進一步提高認識，把實施安康居住工程作為當前住宅與房地產業第一位的工作任務，以經濟適用住房建設為重點，精心策劃，周密組織，積極推進，抓出實效。年底，省建設廳將組織對各市目標責任書完成情況進行考核，對成績突出的城市予以表彰。當前，要結合省建設廳《關于認真貫徹落實**省安康居住工程實施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認真搞好調查摸底。各地務必在今年上半年完成對中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數、人員結構、住房狀況等情況，并根據收入線劃分標準分類整理，建立檔案。以此為依據，科學編制安康居住工程實施規劃和年度計劃，使不同類型的住房供應保持合理比例。

二是確保省下達的經濟適用住房計劃開工建設。會前，省建設廳協調發改委、國土資源廳審批下達了各市20*年的經濟適用住房建設計劃。會后各地要認真抓好項目計劃協調落實，做到項目用地、建設單位、建設資金和優惠政策“四落實”，盡快組織開工建設，確保全省年內開工建設600萬平方米經濟適用住房任務的完成。為進一步規范經濟適用住房的建設、銷售和上市交易，省建設廳起草了《*省經濟適用住房管理辦法》，目前部門會簽已基本完成，將于近期提請省政府辦公廳審定印發。請各市也盡快結合當地實際制定實施細則，對當地經濟適用住房建設標準、購買對象、申請購買的程序等做出明確規定。

三是加大安置住房建設力度。在普通商品住房中，要優先安排安置住房建設，切實加大中低價位、中小戶型安置住房建設力度。要把安置住房建設放在優先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實施拆遷。各地要根據城市住宅拆遷規模，合理確定安置住房建設計劃，解決好城市公益性項目、基礎設施項目、棚戶區和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設廳將重點抓好幾個安置住房建設項目的試點，總結經驗、研究政策、推廣典型、指導全省工作。各地也都要抓1－2個試點，以點帶面，全面推進。

四是全面啟動廉租住房制度建設。各地要以發放租賃住房補貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭用三年時間對符合政策的家庭全部保障到位。要按照財政預算安排為主的原則，測算出實施廉租住房制度需要財政解決的資金，列入城市財政預算，統籌安排。財政資金暫時不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內在17城市全面啟動。

五是實施舊住宅小區整治改造。*市將舊住宅小區整治改造作為舊城區環境綜合整治的重要內容，積極籌措整治資金，切實加大改造力度，并對改造后的小區普遍實行了物業管理，得到了建設部和省委、省政府領導的高度評價。各地要結合實際，創造性地學習借鑒*的經驗，將舊小區整治改造納入城市環境綜合整治，統籌考慮，統一安排，多渠道籌集資金，有計劃、有步驟地進行整治改造，逐步改善舊小區人居環境，完善使用功能，為實施規范的物業管理創造基礎條件。

（二）加強房地產開發管理，努力提高住宅建設和住宅產業現代化水平

要以認真宣傳貫徹新修訂的《*省房地產開發經營管理條例》和新出臺的《*省商品房銷售條例》為重點，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是努力提高住宅建設質量和水平。在全省建立創建優秀住宅小區的激勵機制，推動新建住宅小區高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推廣使用新技術、新工藝、新材料、新設備，引導開發企業增強創新意識和品牌意識，提升我省住宅建設總體水平，為居民創造更加舒適優美的居住環境。通過創建活動，要使全省住宅小區規劃設計水平有明顯提高，基礎設施配套建設更加齊全，建筑節能率達到50％以上，住宅性能達到1A級標準以上。這項工作省建設廳還將在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上做出具體部署，請各地認真組織實施。

二是規范房地產開發企業資質管理。省建設廳近日修訂頒布了新的《*省房地產開發企業資質管理規定》。為了規范房地產開發行為，凈化市場環境，新《規定》提高了開發市場的準入門檻，并把四級和暫定資質的管理權限下放給各設區城市。各市要嚴格按照《規定》明確的標準、權限開展資質審批，根據當地市場情況搞好總量控制，確保市場健康發展。省里將把主要精力從事前審批更多地轉向事后監督，不定期進行抽查，發現問題將嚴肅處理，直至收回資質審批權。對原已取得開發資質、但達不到新標準要求的企業，要督促其抓緊完善條件，在現有資質證書有效期滿前一個月申請核發新的資質證書。如資質證書有效期滿后仍達不到新標準要求，應根據《規定》降低或取消其房地產開發資質。

三是積極發展節能省地型住宅。研究制定住宅產業化和節能省地型住宅的產業政策，完善工作推進機制，走規?；?、集成化、集約化發展的路子，建立住宅產業現代化體系，構建節能省地型住宅產業結構。根據發展節能省地型住宅的需要，將涉及節能、節地、節水、節材的關鍵性能指標作為強制性要求，實行嚴格監管。積極開展住宅性能認定工作，通過性能認定，積極推廣住宅通用部品和“四新技術”，鼓勵可再生、高性能、低材耗建筑材料應用，推行商品住宅一次性裝修到位，推進節能省地型住宅建設。

四是抓好康居示范工程建設。積極擴大康居示范工程項目覆蓋范圍，爭取每個設區城市確定1-2個國家康居示范項目，加強對康居示范工程的指導和監管，確保工程質量，及時總結推廣成功經驗，發揮康居示范工程在推進住宅產業化方面的示范作用。

（三）切實做好房屋拆遷信訪案件集中處理，積極維護社會穩定

目前，拆遷信訪突出問題集中處理工作已進入第二階段。要實現本階段確定的基本解決拆遷上訪歷史遺留問題及新拆遷不得引發新的上訪這兩個目標，還需要做大量艱苦細致的工作。各地在繼續做好拆遷信訪個案處理的同時，要特別把精力放到源頭治理上來，在建立長效機制上下功夫，努力實現拆遷管理工作的法制化、規范化。

一是繼續抓好拆遷信訪案件的集中處理。對20*年年底前的信訪案件，特別是中央交辦的案件，要按照規定的標準和程序，認真組織核查，切實做好息訴罷訪工作，力爭5月底前妥善解決；對今年新出現的信訪案件，要采取有效措施，解決在初信初訪階段，解決在當地，避免越級上訪、尤其是進京上訪案件產生；對已辦結的案件，要抓好處理方案落實，并定期進行回訪，及時發現新苗頭、新問題，防止案件反彈。

二是嚴格控制房屋拆遷規模。要正確處理發展和穩定、新建和改造的關系，根據城市總體規劃和發展需要，合理確定拆遷規模，避免盲目大拆大建。要繼續執行拆遷計劃審批備案制度，今年全省房屋拆遷規模要控制在1000萬平方米以內，其中，新審批拆遷規模不超過600萬平方米。不符合城市規劃、未納入拆遷計劃或補償資金不到位、安置方案不落實的項目，不得實施拆遷。對個別拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的城市，除重點工程外，其他項目拆遷一律凍結。

三是規范拆遷管理和拆遷信訪工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，依法規范房屋拆遷管理部門機構及職責，繼續推行“四合法一到位”（拆遷項目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補償安置標準合法和補償安置資金到位），嚴把拆遷項目審批關。對不符合條件的，不予發放拆遷許可證，從源頭上減少拆遷糾紛。要健全拆遷公示和聽證制度，嚴格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采取停水、停電、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。各地要繼續堅持建設部提出的“八項原則”和我省推行的“五項制度”，建立健全工作機制，規范拆遷管理和拆遷信訪工作。

四是加強宣傳教育。各地要抓好國務院《信訪條例》的學習宣傳，依法處理信訪問題。要堅持解決實際問題與加強宣傳教育相結合，采取行之有效的辦法，向群眾宣傳拆遷有關法律法規和政策措施，教育和引導群眾自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益，以理性、合法的方式反映自己的意見和訴求。

（四）進一步深化住房制度改革，切實落實住房貨幣化分配政策

一是繼續抓好住房貨幣化分配政策的落實。各地要加大欠發達地區及困難企業住房貨幣化分配政策的落實力度，指導尚未建立住房補貼制度的市、縣和企業，隨著經濟發展和財力增長，盡快按照國家和省有關規定發放住房補貼，擴大住房補貼覆蓋面，增強職工住房消費能力。

二是盡快兌現一次性住房資金補償。凡經房改部門審批確認做掛帳處理的職工一次性住房資金補償，各地應盡快兌現。有條件的市、縣和企業，要盡量一次性足額兌現；暫不具備條件的，要在職工離退休、換購住房或工作調動時給予解決。兌現一次性補償的資金，原則上由原產權單位從售房款中解決，不足部分可由當地政府統籌或企業自行解決。

三是加快個人住房置業擔保體系建設。各設區城市都要按照《住房置業擔保管理試行辦法》的要求，成立獨立規范的住房置業擔保機構，實行企業化管理、專業化經營、市場化運作。嚴格清理運作不規范及無擔保能力的擔保機構。要指導擔保機構建立健全財務管理和會計核算制度、風險控制制度、信息披露制度及風險補償機制，積極開拓融資渠道，及時補充擔?；穑諆炠|房地產開發企業資金及其他民間資金介入，支持個人住房消費。要特別加大對中低收入家庭住房貸款擔保力度，幫助困難群眾改善住房條件。

（五）整頓和規范房地產市場秩序，優化市場環境

一是繼續查處房地產開發建設環節的違法違規行為。對非法占地、私下協議圈占使用集體土地、不按約定條件和期限開發利用土地以及抽逃注冊資本金、項目資金等行為，對未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規劃內容的房地產開發建設項目，要依法予以嚴肅查處。要規范房地產開發項目管理,依法核發《房地產開發經營權證》，強化開發合同管理，確保房地產開發項目在保證質量的前提下，按期開工和交付使用。

二是進一步整頓房地產交易環節的違法違規行為。要依法查處房地產開發企業在商品房面積計算中弄虛作假、故意侵害購房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。要加強對商品房買賣合同的監管，依法查處合同欺詐行為，切實保護住房消費者的合法權益。要嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬房價等行為，有效遏制投機炒作。要加強商品房預售管理，對末取得預售許可證擅自預售商品房的，要責令停止并依法予以處罰。要會同工商部門加強對房地產廣告的監管，依法查處違規房地產廣告和不兌現廣告承諾內容的行為。嚴格房地產中介市場準入制度，依法查處未取得資質證書擅自開展房地產評估、測繪業務的中介機構。規范房地產中介服務行為，依法查處虛假信息、違規收取傭金、與一方當事人串通損害另一方利益、根據委托人要求出具不實估價報告或面積測繪報告的行為。

三是加大物業管理中的違法違規行為整治力度。嚴格實行物業管理企業資質管理制度，未取得資質證書的，不得從事物業管理服務活動。物業管理企業不按照物業服務合同約定的內容和標準提供相應服務的，要依法承擔責任。任何部門、單位和物業管理企業均不得挪用物業共用部位和共用設施設備專項維修資金；挪用專項維修資金的，由房地產行政主管部門依法追回并予以處罰。對未經業主大會同意，物業管理企業擅自改變物業管理用房、公共建筑和共用設施用途的，房地產行政主管部門應當責令其限期改正，并依法予以處罰。

四是完善房地產信用體系建設。進一步加快全省房地產信用檔案系統建設，完善網上公示制度，促進誠信制度建立。要將有關部門和執法機構對房地產企業和從業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時載入檔案，并在網上公布，發揮信用約束和失信懲戒機制的作用，規范市場主體行為。

（六）進一步搞活住房二級市場，擴大住房消費

一是下大力氣搞活住房二級市場。繼續深入貫徹省政府魯政發[20*]22號文件，進一步完善有關政策，清理影響已購公有住房上市的政策性障礙，為住房二級市場發展創造良好環境。開展房地產市場收費清理檢查，嚴肅查處超標準或無標準收費行為，切實降低住房交易成本。

二是規范和強化權屬登記工作。按照建設部修訂后的《房屋權屬登記管理辦法》的有關規定，穩步推進集體土地房屋的權屬登記工作，為集體土地房屋權利人核發全國統一的房屋權屬證書。繼續開展房地產交易與權屬登記規范化考核活動，積極推行交易、權屬管理一體化。房地產管理部門要切實轉變職能，改進工作作風，改善和規范房地產交易與權屬登記管理，為居民住房消費營造良好的環境。

三是強化預售資金監管。在全省建立健全商品房預售資金監管制度。預售主管部門在核發商品房預售許可證的同時，要在指定銀行為該房地產項目設立預售資金專戶，購房人與房地產開發企業簽訂購房合同后，將預售資金交入專戶，由銀行根據項目監理單位出具的工程進度證明分批向開發企業撥付預售資金用于項目建設，切實保證預售資金安全，防止爛尾工程產生，更好地維護購房人權益。

（七）建立健全市場化機制，進一步規范和發展物業管理

一是加強物業管理法制建設。貫徹落實國務院《物業管理條例》，提請省政府出臺《*省物業管理辦法》，對國務院《物業管理條例》授權由省里確定的物業管理區域劃分、業主投票權數等事宜加以明確，規范物業管理市場主體的權利和義務，解決部門職責不清、建管脫節等問題，為物業管理行業的健康發展提供法律保證。

二是健全物業管理市場機制。加快房管所、物業管理企業轉制的步伐，使其盡快成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人主體。大力推行物業管理招投標，鼓勵業主、物業管理企業通過招投標進行雙向選擇，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，培育一批機制新、效益好、規模大、信譽佳的品牌企業，提高物業管理行業的總體水平。主管部門要加強對物業管理招投標活動的監管，保證招投標的客觀公正，依法維護招投標當事人的合法權益。

三是完善住房專項維修資金制度。要按照業主所有、專戶存儲、專款專用、業主決策、政府監督的原則，以商品住宅和已售公房為重點，加快建立和完善住房專項維修資金制度，規范維修資金的歸集、管理、使用和監管工作，切實收好、管好、用好這筆資金。

四是全面提升行業服務水平。組織開展多層次的物業管理培訓，物業管理企業經理、部門經理、管理處主任及關鍵崗位和一線員工要做到持證上崗，提高管理水平和操作技能。積極引入管理顧問、管理軟件、智能化管理系統等科學管理手段，提高物業管理技術含量和物業企業管理水平。

（八）加強房地產市場形勢分析，引導住宅與房地產業持續健康發展

去年以來，為防止經濟過快增長，國家加大了宏觀調控力度，陸續出臺了一系列相關的政策措施。具體到房地產方面，包括增加開發項目資本金、提高開發和消費貸款條件及利率等。這些政策措施對房地產市場的影響，有些已經顯現，有些將逐步顯現。正確評價這些政策措施對住宅與房地產業的影響，準確把握房地產市場走勢，是有效實施宏觀調控，引導住宅與房地產業持續健康發展的前提。各級主管部門都應當進一步加強房地產市場形勢分析，加快建立房地產市場預警預報體系，增強市場分析的準確性和前瞻性，為科學決策、正確實施市場調控提供可靠依據。要特別重視統計工作在房地產市場分析中的基礎性作用，整合相關統計資源，改進統計工作方法，提高統計工作效率，確保統計數據的準確和及時，使分析決策建立在可靠的信息基礎之上。

三、二○○五年住房公積金管理重點工作20*年全省住房公積金管理工作總的思路是：繼續深入貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》和《關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，順利完成機構調整，健全決策體制，完善監管機制，加大歸集力度，提高使用效率，加強風險控制，實現保值增值，進一步規范和強化住房公積金管理，努力把管理工作提高到一個新水平。

（一）扎扎實實地做好機構調整掃尾工作

住房公積金管理機構的調整工作，國家和省里要求20*年底前完成，建設部、省建設廳為此專門到調整工作緩慢的*、*等市做過督促落實。但至今仍有個別城市沒有完成，還有的城市機構調整不徹底、不規范，這說明領導重視不夠，工作還沒有做到位。省建設廳將會同有關部門，按照《條例》和《通知》要求，加強對各住房公積金管理中心的監督指導，特別是加強對機構調整不到位的城市的督促檢查。要求住房公積金管理機構調整不徹底、不規范以及沒有按照規定垂直上劃的城市，今年6月底前調整工作必須全部完成。省建設廳將就機構調整情況向省政府和趙省長作專題匯報。

（二）強化住房公積金歸集工作力度

采取切實措施，使所有應繳單位建立住房公積金制度，做到應建盡建、應繳盡繳，擴大住房公積金覆蓋面。要力求在住房公積金管理的薄弱環節進行突破，加強目標責任考核，重點指導沒有完全實行住房公積金制度的菏澤、*等市加快推行這一制度。要重點做好城鎮個體民營企業、外商投資企業、民辦非企業及各類社會團體在職職工的住房公積金繳存工作。加強執法力度，對不辦理住房公積金繳存登記、不正常開設住房公積金賬戶、逾期不繳或者欠繳的單位，要依法責令限期辦理。這一方面，**兩市做的比較好，*住房公積金管理中心為加大繳存力度，經市住房公積金管理委員會同意并報市政府法制辦備案，實施了《*市住房公積金行政處罰程序暫行規定》，對進一步加強住房公積金管理，規范住房公積金行政執法，維護住房公積金管理工作的嚴肅性和公正性發揮了積極作用。要按照建設部、財政部、中國人民銀行《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管[20*]5號）的要求，合理確定住房公積金繳存比例。結合我省實際，我們提出，單位和職工住房公積金繳存比例不應高于15％，繳存基數不應超過上一年度職工月平均工資的3倍，這個規定各市要嚴格執行。各市調整繳存基數、確定繳存比例要按照國務院《住房公積金管理條例》規定的程序報省政府批準，不得越權自行審批。

（三）防范住房公積金管理工作風險

存在擠占、挪用住房公積金和逾期貸款問題的城市要抓緊摸清底數。在此基礎上，有針對性地采取行政、經濟、法律等手段，加大清理回收力度，盡快收回全部資金，防止借住房公積金管理機構調整之機逃避債務、回避責任，確保住房公積金的安全。對因違規使用住房公積金而造成損失的，要依法追究直接責任人及有關領導的責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。同時，住房公積金管理中心要進一步提高風險防范意識，建立風險控制機制，加強貸款風險管理，盡量減少逾期貸款。建設部去年通報了我省滕州市擠占、挪用6848萬元住房公積金的事件，對我們的震動很大。從目前棗莊市移交過程中暴露出來的問題來看，全市擠占、挪用公積金達到1.2億元，數額很大，產生的風險也比較大。這類問題，其他城市垂直上劃過程中也有可能會遇到。各市必須嚴肅認真地對待清理回收工作，不僅要有制度、有手段、有措施，還要有責任。這項工作將作為對各中心年度考核的一項重要指標。

（四）積極發展個人住房公積金貸款業務

住房公積金個人貸款是我省住房公積金管理工作的薄弱環節。到20*年底，我省住房公積金個人貸款使用率僅為25，低于全國平均水平20個百分點。為提高公積金貸款使用率，加強對住房消費的支持，省建設廳將會同財政廳、人民銀行*分行研究制定具體辦法，在防范風險的基礎上，簡化手續，縮短時限，清理各種不合理收費，實行“一站式”服務，積極發展個人住房公積金貸款業務。各市也要結合實際，采取有力措施，提高住房公積金個人貸款使用率，加大對住房消費的支持力度，實現住房公積金的保值增值。

（五）切實加大行政監督力度

省建設廳將提請省政府出臺《*省*住房公積金管理條例>實施細則》，并會同有關部門研究制定《*省住房公積金管理工作考核辦法》，加強對住房公積金管理機構的考核和行政監督，促進管理水平的提高。省建設廳將會同財政、人民銀行、監察、審計等部門，對各管理中心進行定期檢查考核，及時發現糾正存在的問題，重點查處擠占、挪用住房公積金的違法案件。各市要按照《全國住房公積金監督管理信息系統技術實施方案》的要求，進一步加快監督管理信息系統建設。目前，**、東營、*4市已與省監管系統實現聯通。今年10月底前，其他城市要確保實現與省監管系統的對接，運用信息技術提高監督管理水平。