導語：副市長在全市建設工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定成績，準確把握建設工作形勢

2009年是全市應對金融危機、全力推進突破發展的一年。也是我市城鄉基礎設施投入最多、保障性住房力度最大、城鄉規劃水平提升最快、城鄉面貌變化最顯著的一年。在金融危機沖擊的大背景下，面對社會期望值高、征地拆遷難、籌資融資難等多重壓力，各級、各有關部門及建設系統廣大干部職工堅持負重加壓，頑強拼搏，攻堅克難，取得了新的成績。

一是廉租住房保障工作成效顯著。立足我市實際，積極創新廉租住房保障和建設方式，累計實施保障突破1萬戶，全市廉租住房工作連續三年受到省政府表彰，并贏得全省保障性住房建設現場會在安康召開。

二是中心城市建設步伐加快。09年全市完成城市基礎設施投資13.8億元，同比增長57%，其中中心城市完成7.4億元，比上年增長64%，是歷年來增長最快、投入最多的一年。城市規劃編制和規劃管理富有成效。中心城市總體規劃市內各項程序已經完成，現已報省審批；完成了一批片區控制性詳規和景觀規劃，確立了重大項目規劃委員會集體評審機制，規劃管理水平正在提升。重點項目建設步伐加快。安康城區一批骨干路網項目加快建設，一江兩岸軸心地位正在凸顯，一批北遷項目先后開工，江北開發邁出實質性步伐。江南老城區污水管網、天然氣供應、強電入地、背街小巷改造等配套工程順利實施。隨著“雙創”工作的深入開展，市容管理不斷規范，城市環境日益好轉，廣大市民切實感受到了城市面貌的變化。

三是縣城建設亮點紛呈。各縣進一步加大縣城建設力度，漢陰縣龍崗生態公園，石泉縣東延片區開發，寧陜的“五個一”工程、紫陽的“十件實事”、嵐皋縣神田路改造，平利縣“一河兩岸”開發，鎮坪縣南江河景觀長廊，旬陽縣旬陽大道，白河的獅子山開發等建設推進有力，縣城輻射功能逐步增強。

四是城鄉一體化取得新進展。加強規劃指導，多方籌資融資，全市11個重點鎮建設平穩起步。平利、白河統籌規劃建設集鎮新村，為加快推進城鎮化提供了借鑒。5.28通車前，漢濱、旬陽兩縣區對小康高速沿線民居及景觀進行了改造。來安康客商普遍覺得進入安康猶如進入景區的感覺，大大提升了安康形象。

成績來之不易。在工程建設過程中，我們有艱辛、有委屈，但能夠得到廣大市民的認可，我們也很欣慰。這些成就的取得：一是得益于各級黨委政府的高度重視。市委、市政府及各縣區黨委、政府主要領導對建設工作高度重視，在中心城市建設中，市委、市政府主要領導要求高、節奏快、督促緊、指導細，大到景觀配套、小到風格色調，都很關注，都有要求，為城市建設加快進度、提高水平提供了堅強的組織領導。二是得益于市區一體的協調聯動機制。市建設局特別重視了市區聯動機制的構建，定期召開市區聯席會議，通報進度，解決問題。中心城市以漢濱區及三辦兩鎮為主體，積極推進征地拆遷，做好環境保障，保證了各個項目的順利實施。文昌北路、東西大街、江北橋頭組織、江北步行街等項目的拆遷都可圈可點，值得總結。三是得益于各相關部門的緊密配合。過去的一年，市建設局特別注重部門的支持配合，項目資金爭取，得益于發改委、財政局和建設房管部門的合作銜接；土地報建得益于國土部門的鼎力支持，項目推進中離不開統征、供電、公安等部門的合力攻堅。四是得益于盯牢項目、逐一現場協調的工作方式。堅持實行一月一安排，一月一檢查，周周有反饋，問題排單子，責任到人頭的工作機制，對存在問題，及時研究，明確責任，限時解決，確保了項目建設順利推進。這些好的經驗和做法，在以后的工作中要繼續保持和發揚。

當前，全市城鄉建設工作機遇難求。一是政策機遇。中、省把加快推進城鎮化作為可持續發展的戰略重點，為我們做好建設工作提供了更大的空間。廉租住房保障、城市棚戶區改造、農村危房改造、重點鎮建設等等，扶持政策越來越多，補助比例不斷升高，可以說建設工作的春天已經來臨。二是環境機遇。市委、市政府高度重視建設工作，各相關部門對建設工作盡力給予支持，廣大群眾改善居住環境的愿望十分強烈，建設熱情正在高漲。三是工作有基礎。經過近幾年的發展，全市城鄉建設已形成良好格局，規劃、建設、管理的水平都在提升，并且在征地拆遷、籌資融資、工作推進機制上都積累了很多經驗。可以說加快城鄉建設的大勢已經形成。我們一定要審時度勢，牢牢把握機遇，乘風乘勢，堅持規劃引領，加快城鎮建設，扎實推進城鄉一體化進程，努力開創全市建設工作新局面。

二、乘勢而上，突出重點，以超常規舉措做好2010年建設工作

（一）住房和城鄉建設局要名符其實。按照中、省機構改革的要求，市建設局即將更名為市住房和城鄉建設局，更名不是簡單的文字調整，而意味著職能的轉換。住房將成為建設部門的首要職責。各級政府及建設、房管等部門要搶抓政策機遇，采取超常措施，全力加快四房建設（廉租房、經濟適用房、農村危房、商品房），使住房和城鄉建設局名符其實。

第一，下大力氣建設廉租住房，努力實現居者有其屋目標。一要抓機遇。今年國家對中西部地區廉租住房的補助標準已提高到每平方米500元，省上也將相應提高補助標準。各級一定要牢牢抓住政策機遇，積極向上爭取，精心策劃、儲備和上報項目，以爭取上級更多的支持。二是抓建設。各級、各有關部門一定要在思想上高度重視，工作上加強配合，落實上加大力度，強力推進廉租房建設。建設部門從項目規劃、報建和招標上特事特辦；發改委對廉租房項目要優先立項；財政部門要積極籌措建設資金；國土、統征部門要加大供地力度；公積金中心優先從公積金增值收益中拿出資金支持廉租房；供電、供水等相關部門最大限度地給予支持，形成廉租房建設的強大合力。三要籌資金。各級政府要通過財政預算、國有土地使用權收益、非經營性國有資產置換收益、住房公積金增值收益以及盤活直管公房收益等多種渠道籌集資金。還要通過租售結合以及廉租房建設與商品房開發相結合等辦法籌集廉租房建設資金。為彌補建設資金不足，要在不斷完善“六結合六創新”經驗的基礎上，繼續解放思想、創新思路、大膽實施，采取新建（以新征地建設廉租房）、回購（企業代建，由政府回購）、改造（在舊的公房小區進行綜合改造）、聯建（企業與政府聯建、企業與個人聯建）、聯戶改造（住戶與住戶一起聯合建設）、自建等多形式建設，努力擴大廉租住房供應規模，緩解目前供應量不足的現狀。

第二，瞄準中低收入家庭，加快推進經濟適用房建設。我市經濟適用住房經過長時間醞釀，已取得實質性進展，實施意見已于去年出臺，黃溝一期工程已經啟動。近期各單位都在登記摸底，關注度非常高、期望值也很高。普遍的心理是既要價廉、又要物美。市經濟適用房建設辦公室要切實負起牽頭責任，按照“精心規劃、加快建設、保證質量、完善政策、嚴格審購、加強管理”的要求，展開工作。各相關部門也要高度重視，積極給予支持，著眼于解決問題，帶著感情做好工作。市國土局、統征中心要加快土地報批和土地征用，漢濱區政府及有關鄉鎮、辦事處要切實做好征地拆遷和環境保障工作，力促加快建設，確保把好事辦好。各縣區也要參照市上的辦法，結合本縣實際，加快經濟適用房建設，解決好中低收入家庭住房困難。

第三，奮戰三年，實現10萬住房困難農戶告別危房。從06年起，我們奮戰四年，修了1萬公里通村水泥路，農村交通條件大為改善，廣大農民群眾得到了最明顯的實惠。從去年開始，建設部門承擔了農村危房改造的任務，工作起步良好。今年的中央一號文件，明確提出，要抓住當前有利時間，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，加快推進農村危房改造。這對我們來講，既是一次難得的政策機遇，又是一項必須履行的工作職責。市政府決定，把農村危房改造作為繼通村水泥路建設之后又一項重大惠民工程，通過三年努力，使全市10萬住房困難的農戶實現安居目標，具體由建設、發改、扶貧等部門共同完成。一要統一思想，形成共識。市、縣區發改、建設、扶貧等部門既要認真履行職責，又要主動溝通協調，既要當好主角，又要甘當配角，認真制定規劃，搶抓機遇，落實好規劃制定、項目爭取、工程實施等各個環節，幫助農民把實事辦好。二要突出重點。農村危房改造工程是民生工程，不是政府的形象工程，一定要雪中送炭，不要搞錦上添花，建筑規模以滿足最基本居住功能和安全的要求為宜。要牢固樹立“幫窮人建房、給弱勢安全”的理念，突出工作重點，準確選定救助對象，把危房改造補助資金安排給最需要救助的困難群眾。三要強化服務。要把農村危房改造與新農村建設、村莊整治有機結合起來，作為統籌城鄉發展的重要內容，在支持農戶建房的同時，完善相關配套，鼓勵向交通方便的村落集中、控制單門獨戶。各相關部門要立足各自職能，盡量為農民建房提供支持。

第四，重視引導建好商品房。受金融危機影響，08年商品房市場一度疲軟，現在已渡過難關、逐步回暖，呈現出良好的發展態勢，09年銷售金額超過16個億，為全市經濟社會發展做出了應有貢獻。商品房市場涉及千家萬戶，社會關注度高，只有健康發展、市場穩定才能實現住戶與企業的“雙贏”。一要加強監管。加大對房地產預售的監管，禁止賣樓花等哄抬房價行為，正確引導開發企業綜合考慮當地的實際購買能力，科學合理設置利潤空間，即使供不應求，也不能盲目攀高。二要提升品位。住宅小區是城市的重要組成部分，住宅小區的形象直接代表著城市的形象。房地產開發企業同城建部門一樣，也是城市的建設者，是城鎮化的推動者。住宅小區的品位直接關乎城市的品位。越來越多的消費者在購房時，除了重視房屋本身的面積、質量、布局，也更加關注住宅小區的品位。因此，房地產開發企業一定要在提升小區的品位下功夫，按照規定的建筑密度和綠化面積開發建設小區，把每個小區打造成環境優美的花園式小區，為城市建設作出積極的努力。三要提高效率。各相關單位和部門在開發企業辦理相關手續過程中，要切實改變工作作風，提高辦事效率，方便、快捷、高效的為開發企業做好服務。

（二）規劃抓落實，違章重查處。近年來，我市規劃編制工作不斷加強，總體規劃、片區詳規、控制性詳規、建筑設計等大大小小規劃編制了不少，規劃的水平明顯提升，規劃意識不斷增強。但是，規劃執行問題依然不少。如果規劃僅僅是墻上掛掛、紙上畫畫，不嚴格落實，那么規劃審批就形同虛設。下一步我們必須要在規劃執行上下功夫。

一要制定標準。規劃審批時，經常為容積率、車位、綠化率、建設強度等爭論，沒有參照依據，很難把握。市建設局要盡快制定的規劃審批的相關標準，把部頒標準、省頒標準與安康舊城改造和新區建設實際相結合，細化、具體化，包括色調、樣式，舊城、新區都要有可操作的辦法。市建設局要加緊調研，盡快成文，確保3月底前報送市政府。以后規劃評審以標準為依據，縮短規劃審批時間，促進項目加快建設。

二要加強批后管理。已經審批的項目要落實專人，全過程進行監管，監管人員及規劃變更過程必須要記錄在（三）進一步加大投資，不斷增強執行力，強力推進城鎮化進程。所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種發展過程。是城鄉協調發展、共同繁榮，城鄉差別逐漸消失，最終融為一體的過程。隨著經濟社會的進步，農民非農化、鄉村城鎮化、城鄉一體化勢在必然。中、省把城鎮化作為戰略重點，市委、市政府也明確提出要加快推進城鎮化進程，建設系統任務艱巨，理當深入研究，率先行動，早出成果。

1、繼續大強度、高熱度加快中心城市建設。今年，中心城市要按照“江南保雙創、江北保路網、住房保增長、項目保續建”的思路安排項目，力爭當年基礎設施投資突破10億元。要以加快路網及市政配套建設、單位北遷項目為重點，全面推進江北新區項目落戶、土地經營、開發提速；江南城區要以完善城市道路、推進新城、西壩、東關片區改造為重點，努力提升品位，彰顯文化特色；一江兩岸要加快江北步行街、江北橋頭組織、親水廣場、濱江三期等重點項目，凸顯中心城市核心軸帶的獨特景觀。為確保各項目建設任務如期完成：

一要繼續完善市區聯動、部門共建的項目推進機制。經過幾年的磨合，中心城市建設市區聯動、部門共建的機制基本形成，但還需要進一步完善、融合。區上要盡快健全機構，抽調專人，研究政策，完善制度；各項目指揮長要撲下身子、主動協調，所有問題先自行協調，未經協調的問題不得上交，努力形成心往一處想、勁往一處使，上下聯動、齊抓共建的合力。要繼續堅持市區聯席會議制度，及時解決影響項目建設的重大問題，妥善處理征地、拆遷方面的矛盾和糾紛，市上各部門要以誠信的態度對待和處理群眾上訪，最大限度地激發廣大群眾支持項目建設的熱情，共同營造良好的建設環境。繼續采用項目跟蹤落實的辦法，責任到單位、到人頭，明確時限、到期檢查，及時通報，按期未能完成任務的，要實行處罰問責，真正形成大干快上的建設熱潮。

二要多方籌措建設資金。今年10個億的城建投資，4個億屬財政配套資金，主要靠的是土地經營收。其他6個億要靠向上爭取和社會融資。發改、財政、建設、土地統征、城投公司等要繼續發揚以往的良好作風，開動腦筋、放寬思路、各顯其能，充分利用銀行貸款、集合信托、BT模式等多種途徑籌集建設資金。

三要善始善終地建好項目。投巨資建設的項目要發揮良好的社會效益，必須確保開工一個、建成一個、精品一個。客觀地講，近幾年城建項目很多，但好多項目交工、竣工、審計等程序不夠完善，個別項目甚至毛毛糙糙收場，多年尾巴還存在。以后，城建項目必須按照基本建設程序，完整地進行交工、竣工驗收，及時進行項目審計，整整齊齊、干干凈凈交付使用。

2、立足城鄉統籌發展，加快縣城及重點鎮建設。城鎮建設是城鄉統籌的關鍵。要按照土地向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中的思路，加快縣城建設。在擴大規模的同時，注重市政設施、教育、衛生、文化等服務設施完善，提升縣城功能和承載力。城鎮化推進需要長期的過程，當前重點要抓點示范。重點鎮建設就是最好的示范。要把鄉村、集鎮當城市來規劃建設，完善配套。各縣區要結合實際，大膽探索，只要定位準確，提倡突出風格，彰顯特色。要積極研究總結推進城鎮化的政策建議，例如土地流轉模式、產業發展、戶口政策等等，舉全市之力、行非常之事，加速城鄉一體化進程。

（四）結合雙創攻堅，城市管理再上新臺階。今年是“三年雙創”的攻堅驗收年，建設部門作為雙創的中堅力量，確保達標驗收責無旁貸。對綠化、環衛、農貿市場和停車場等城市配套設施的“雙創”剛性指標，必須不折不扣地加快建設；要認真抓好高速公路、城鄉結合部、居民小區、背街小巷等重點部位的環境綜合整治，美化城鄉環境。積極探索建立職責明確、執行有力的城市管理新體制，不斷創新管理理念，提升管理水平，實施精細化管理、人性化管理，為廣大市民創造良好的城市環境。

三、抓好隊伍，創新工作，力促全市建設工作再創新業績

目前，城鄉建設形勢最好，機遇最多，同時也是工作壓力最大、工作責任最重的時期。各級、各相關部門一定要從加快發展的大局出發，切實加強對建設工作的領導，層層夯實責任，積極主動地投入到推進城鎮化建設的主戰場。不畏困難，不懈努力，去創造建設事業的輝煌業績。

一要振奮精神，珍惜機遇。各級對建設工作前所未有的重視，中、省在建設領域前所未有的投資力度，既是建設事業發展的難得機遇，更是建設系統每一個人實現自我價值的最好機遇，當引以為自豪和驕傲。面對建設任務重，要求高，矛盾多的形勢，必須采取超常措施，才能取得非常成績。每個工程，都必須倒排工期，工作任務至少安排到周，以周保旬，以旬保月。每項工作都必須責任到單位、到人頭，限期完成。為趕工作進度，該加班加點的一定要加班加點，不得拖拖拉拉。要加大考核獎懲力度，對工作落實有力、任務完成好的要大張旗鼓地予以表彰獎勵，對工作拖拉、在規定期限不能完成任務的，必須要有處罰措施。

二要創新工作，精細管理。當前，建設部門職能在新舊交替之中，城鎮化建設在探索中推進，拆遷難、融資難必須要突破，要適應工作、取得成績必須研究政策，搞好結合，創新工作。對群眾反映強烈的熱點、焦點問題要有專人研究，找準突破口，逐步解決。規劃、建設、乃至整個城市都要靠我們來管理。城市建設有沒有品位，關鍵要看我們建設人。要善于從大處著眼，細節入手，創新手段，精心規劃、精致建設、精細管理。前期工作要準備充分，考慮周全細致，避免漏項、掉項，造成設計變更，影響建設進度。實施過程要科學調度，勞力、裝備要配足，工期要緊奏，安排要人性化，施工組織要正規，避免拖拖拉拉，延誤工期，既擾民又沒有效益。完成后要整齊干凈，絕不能草草收場，留尾巴、留遺憾。

三要廉潔自律，帶好隊伍。在重大機遇面前，對我們是一次重大考驗。關鍵要看如何來把握，機遇把握的好，就能干出顯著成績，給黨委、政府和人民群眾交上滿意的答卷，把握不好，就可能出問題。建設領域管的是項目，接觸的是資金，還有重要的審批監管職能，更要加強廉政建設，抓好源頭治理。要自覺筑牢防線、堅守底線，做到廉潔自律，警鐘長鳴。不斷提高自身素質，進一步加強隊伍建設。要不受利益牽制，無私無畏，敢于負責，做到敢管有勇氣；要善于在復雜局面中把握本質，切中要害，尋求突破，做到善管有智慧；要終身學習，提高眼界，做行家里手，做到會管有品位。

同志們，今年的建設工作責任重大，任務艱巨。我們要增強責任感和緊迫感，積極發揚甘于吃苦、樂于奉獻的精神，以更加飽滿的熱情，更加充足的干勁，開拓創新，扎實工作，為構建和諧安康、促進安康經濟社會突破發展再立新功！

留地，鼓勵發展壯大集體經濟，確因特殊原因要搞聯合開發的，必須嚴格按程序報批、按規劃實施。