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一、認清形勢，搶抓機遇，以科學發展觀統攬全縣城鄉建設工作全局

近年來全縣城鄉建設工作取得了顯著成，概括起來，主要呈現出以下四大亮點：

一是城鎮化進程穩健步推進，得到市委、市政府的充分肯定。《墊江縣城總體規劃》通過市政府批準同意后，形成了縣域體系規劃、縣城總體規劃、控制性規劃、修建性詳規和各專業性規劃相結合的規劃格局。通過不斷強化對縣域三類經濟帶產業總體布局的分類指導，加強戶籍制度改革，完善社會保障體系建設，探索土地合理流轉，形成了有利于農民進城鎮的政策體系。去年年末，全縣城鎮化率達到34.4%，比上年提高2.2個百分點，獲得市委、市政府組織的年度考核一等獎，全市獲一等獎的區縣僅有5個，而我縣是28個縣中的唯一獲獎縣。同時，我縣城鎮化開展的情況被市委辦公廳以《工作交流》的形式印發全市交流。市委、市政府初步確定今年9月在我縣召開全市城鎮化工作現場會，也是對我們工作的最大肯定。

二是高強度推進了一批重大基礎設施項目建設，城市功能進一步完善。通過不斷招商引資和向上爭取項目等手段，增大了對城市基礎設施建設的力度，一批重大基礎設施建設項目得以順利推進。墊(江)忠(縣)高速公路正式動建，墊(江)道(真)路上等升級，長萬高速公路如期竣工通車，我縣區位優勢更加明顯。迎賓大道、桂西大道、桂南大道、東方大道工程先后建成投入使用，朝陽工業園區建設如火如荼；污水處理廠、體育場、職教中心、廣電大廈、渝東商業城等重大項目相繼竣工，桂溪名苑、豪門花園、西歐花園、佳華雅苑等精品小區不斷呈現；鳳山西路、白銀路等東西向城市干道的整體開發，拉開了城市東西向網絡狀格局；新華酒店、鼎發酒店、帝都酒店投入運營，渝東建材市場成為市政府命名的示范性專業市場。所有這些，都有力地改善了全縣投資環境，完善了城市功能，提升了城市形象。

三是實施了較大規模的城市公共環境整治工程，人居環境得到改善。完成一大批貼近人民群眾生活的城市市政道路、園林綠化、節點改造、夜景照明、環衛設施、立面整容、背街小巷整治等項目，先后完工人民路、工農路、南內街等亮點工程，新修了南陽橋至魚種站段濱河路、藍鳥大廈至濱河路道路、民政局門前道路、消防中隊至人民西路道路、郵政局門前道路等“民心工程”，并對城區多條背街小巷進行了硬化鋪地，填坑補凼，增設路燈，整治人行道和排水排洪溝，完善公廁、垃圾池等，完成了桂溪河白塔段河道綜合整治和迎春河清污分流工程、城區一級排污管網建設，改善了市民人居環境。

四是城市管理取得新突破，市容市貌有了較大改善。不斷強化聯合執法，通過科學規劃、精心組織、增添措施、落實經費，建立完善了行政、經濟、法律手段并舉的城市管理長效機制，加大了城市管理的力度，繼續實行嚴管重罰，取締了占道經營和以路為市，徹底鏟除亭、棚、傘，市容市貌有了較大改觀，城市形象得到快速提升。我縣是傳統的農業大縣，城市管理工作能連續獲得全市先進集體的稱號，實在是來之不易，值得充分肯定。

但與此同時，我們必須清醒地看到，我縣的城鄉建設、管理工作中還存在許多薄弱環節，主要表現在：城鄉建設投融資體制尚未健全，重大項目工程建設進度受資金制約較大；城鎮化水平和質量仍然不高，還低于全市平均水平，城鄉規劃的監督管理工作有待進一步加強，城市公共開發空間缺乏，市政公用設施嚴重不足，建筑檔次和特色不夠，城市經營尚在探索起步階段，城建資金投入嚴重不足，與建設中等城市的要求還不相適應；規范建設市場秩序的任務依然繁重，工程質量和安全生產工作有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、明確目標，突出重點，努力推動城鄉建設工作上臺階

今年城鄉建設工作的重點要圍繞年底在我縣召開的全市城鎮化現場會為契機，高水平、高質量推進城市規劃、建設和管理工作。各鄉鎮、各部門一定要從本單位的實際出發，按照“高標準規劃、高質量建設、高效益經營、高水平管理”的要求，進一步細化工作目標，突出重點，把握關鍵，以加快縣城和重點城鎮尤其是澄溪鎮的發展，帶動全縣城鎮化工作的整體進程，以嶄新的面貌迎接全市城鎮化工作現場會的召開。

(一)高標準執行城市規劃，為城鄉建設、發展提供科學依據。

做好城市建設管理工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的靈魂。城市規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。2001年底開始，我縣開始對《縣域城鎮體系規劃》和《城市總體規劃》進行編制，經廣泛聽取各方面的意見，反復論證后報批，相繼通過了市政府審批：就是要在2020年以前將墊江縣城建設成為*主城以東的陸上交通樞紐和具有30萬人口新興的工商業中等城市，這個規劃中包括一個主中心、兩個副中心。今年將是我們嚴格貫徹執行城市總體規劃之年，主要抓好五項工作：一是要規范政府行為。現實生活中，突破規劃、逃避管理的往往不是基層群眾，而是我們的縣級部門或者單位領導，喜歡憑個人的好惡和審美觀來辦事。比如桂西大道個別單位建房的外墻磚顏色因領導原因，導致極不協調。在此，我重申一條紀律，任何單位建房，設計審批通過后，在貼外墻磚之前，必須先報經縣建委審查備案，重要的區域還要經過縣規委會通過。為此，我們要進一步規范政府行為，嚴格執行國家基本建設程序，嚴格規劃審批，無論是專業設施、小區開發，還是單體建筑，都要建立制度，實行一支筆審批，做到建設項目相關手續不完備堅決不許開工建設。二是要嚴格執行規劃調整的法定程序。杜絕隨意修改規劃的情況發生，特殊情況下確需改變規劃的，要經過縣規委會研究審定，為規劃管理創造寬松環境。三是要充分發揮規劃的綜合協調職能。城市發展總體目標是實現綜合利益最大化，在各種利益整合的過程中，必然會產生各種問題和矛盾，這就需要相關部門站在公共立場進行統籌和協調，在重大項目決策中，首先聽取規劃部門的意見和建議，在充分論證的基礎上進行決策，以優化資源配置，確保實現總體目標。四是要加強督促檢查，強化部門服務。按照依法行政、優化服務、寬松發展環境的要求，強化對規劃工作的督促檢查，努力提高規劃服務質量和辦事效率。規劃管理部門要嚴守辦件時限，提高辦件質量和辦件效率。五是要加強城市重要節點的規劃控制和管理。逐步實施規劃監察，嚴厲整治不按基本建設程序建設的違法建設行為，維護規劃的嚴肅性，如果有了規劃管不住要按照不作為進行論處。在規劃實施縣城和重點城鎮的主要街道,重要地段與節點、標志性景觀建筑物時，要廣泛征求各方意見，尤為注重視角的層次化與造型的多樣化，保證公共設施建設需要，努力打造特色景觀建設，提升城鎮整體形象。對縣城拆遷安置戶和城鄉結合部新建房屋堅持相關部門聯合辦公，原則上采取由業主統一規劃、統一設計、統一施工、統一建設、統一安置。對城鄉結合部的農民建房推行集中建房點統一規劃建設，原則上一個社選擇一個建房點集中建設，盡量杜絕單戶單棟建設。

(二)高速度推進城鎮化工作，促進城鄉協調發展。

城鎮化是推進“三化”進程中關鍵的“一化”。今年的城鎮化工要以全市城鎮化工作現場會在我縣召開為契機，繼續實施“兩萬農民進城鎮”，不斷提高城鎮化發展水平和質量，努力增強城鎮化發展后勁。一是要以縣城和市、縣中心鎮建設為重點，充分發揮縣城在全縣城鄉建設中的“領跑”作用，堅持統籌兼顧、協調發展，做好“五個統籌”，處理好各方面的利益關系，調動一切積極因素促進城鎮化水平不斷提高。二是要堅持分類指導，促進區域城鎮化協調發展，圍繞重點、難點、亮點開展工作。我們抓城鎮化工作，如果突不出重點，分不清主次，就不能在大量繁雜而艱巨的工作任務面前取得突破，就形不成“亮點”，也就難以影響和帶動全局。要對不同區位條件的鄉鎮，根據其發展基礎、資源優勢、發展潛力等狀況，制定出分類指導、協調發展、合理考核的工作方案。強化對縣域三類經濟帶產業總體布局的分類指導。通過政策引導，有重點地培育區域中心鎮，集中人力、物力、財力，支持其優先發展，最終形成規模有序、功能明晰、空間布局合理的城鎮體系，輻射和帶動周邊城鎮的發展。此外，要強力推進新型工業化、農業產業化進程，尋求產業支撐，大力發展城鎮二三產業，為農村城鎮化打下堅實的基礎。

(三)高質量建設城市，構建城市發展平臺。

現在距全市城鎮化現場會召開只有半年時間了，要抓緊時間查漏補缺，繼續實施重點工程戰略，加快完善基礎設施，推進重大基礎項目建設。要按照“整體規劃、分步實施、重點推進、適度超前”的原則，加快建設鳳山東路、白銀路、鳳山市場至桂西大道路段，力爭打通陵園西路、民政局至桂西大道和文化路等縣城東西向道路，啟動縣衛校至鳳山市場、自來水公司至鳳山西路和招辦至陵園路道路等斷頭路，不斷優化縣城道路網絡結構。積極推進垃圾處理場、城市供水管網、污水處理廠管網、朝陽工業園區、機關辦公中心危房遷建、中心客運站、生產資料市場等重點工程建設。加快推進城市供水、供電、通訊、城市綠化美化工程以及教育、衛生、文化等社會事業設施平臺建設，促進縣城基礎設施建設再上一個新臺階。各中心鎮尤其是澄溪鎮要加快鎮內廣場、道路、綠化、建筑外墻顏色協調等工作進度，排出城鎮基礎設施建設的工作重點，列出時間進度表，確保各項任務按期推進，為全市城鎮化現場會的隆重召開奠定堅實基礎。這里，向縣建委提出幾點明確要求：今年要承擔鳳山東路的規劃、建設任務，要加快啟動白銀路、陵園路、文化路、鳳山市場路、民政路、桂西大道至實驗小學路等東西向道路，要啟動并完成鳳山西路至自來水公司段、鳳山西路至老法院口段等南北向斷頭路。

(四)做大做強建筑建材企業，為推進城市建設注入新的活力。

我縣的房地產行業仍處在調整階段，品牌企業不多，實力還不強大，聯合發展組建企業集團的機制還沒建立，上檔次、上規模的精品樓盤小區還不多，與快速的城鎮化進程還不協調。要充分運用市場經濟的原理、方法和杠桿，進一步加大調整力度，積極高效為企業服務，激活市場需求，規范企業行為，花大力氣培育一批實力較強、影響較廣、信譽較好、守法經營的開發企業，采取有力措施盤大盤強房地產業，重點扶持幾家房地產企業，逐步建立行業管理聯動機制，抓好供地、建設和管理三個環節，為房地產業發展創造良好氛圍。同時，要加強對房地產行業的整頓，堅決把那些不具備基本條件、不負責任、不講誠信、給政府添亂子影響社會穩定的房地產企業清理出局，為我縣房地產業健康發展營造良好環境。此外，要加強銀企合作，金融部門要對縣里確定的重點房地產企業加大資金扶持力度，積極幫助他們做大盤強，打造墊江自己的房地產品牌。同時，要加強建筑業安全生產管理，各鄉鎮、縣級各有關部門一定要認真吸取普順鎮去年“12.6”重大建筑事故教訓，嚴格建筑質量安全管理，提高管理水平，強化建筑質量，確保建筑質量安全。

(五)圍繞創建市級衛生城市的目標，高水平管理城市。

今年，縣委、縣政府提出了“保三爭二”的創建市級衛生城市的工作目標。為此，今后一段時期的城管工作，要進一步圍繞“創衛”目標，按照“重心下移、立足基層、屬地管理”的思路，完善城市管理體制，建立統一領導、分級負責、權責分明、條塊結合、運行有序的城市管理格局，強化凈化、綠化、美化和交通暢通等四大工程，積極創建*市級衛生城市。今年，城市建設管理要緊緊圍繞創建*市衛生城市的目標，按照縣委、縣政府的“創衛”戰略，統一領導，統一指揮，精心組織，全面部署，各級各部門聯動，全縣動員，全民參與，層層推進，扎實創建。第一，精心組織，全面發動。縣上將按照創衛要求，成立高規格的創建市級衛生城市指揮部，配置專司其職的日常工作班子，有效地組織、指揮、協調全縣創衛工作。縣上將要召開動員大會，全面進行宣傳發動，利用一切宣傳陣地、宣傳工具、全方位進行創衛宣傳，使創衛家喻戶曉，深入人心，形成全社會的創衛意識、創衛熱情、創衛行動，形成“人人為創衛工作作貢獻”的局面。第二，落實責任，逐項達標。縣委、縣政府政府將按照《*市衛生城區標準》，把創衛項目以責任制形式落實到全縣各級各部門，細化責任目標任務。希望各級、各部門全力以赴，不講絲毫價錢，確保絕對的政令暢通來積極支持開展創衛活動。第三，嚴格考核，獎懲兌現。縣上將要把創建*市衛生城市的工作實行責任考核，嚴格執行“一票否決制”，與各類考核、評比、評優掛鉤，凡是創衛工作不得力、效果差、未達標的部門和單位，年終綜合考核一律定為不合格，并追究其主要領導的責任，對創衛工作作出積極貢獻的部門和單位予以大力表彰。

在抓創衛的同時，要重點規范戶外廣告設置，繼續實施城管聯合執法，保持嚴管重罰的態勢，對“臟、亂、差”行為要有人抓、有人管、有人罰，并結合媒體曝光教育市民，堅決拆除違章建筑，嚴厲打擊傷害城管人員的害群之馬，堅決打擊干擾和損害清掃保潔的各類行為，為城管人員履行城市管理職能創造良好的環境。在這里，我給縣建委等相關部門出一個題目，就是結合“潔墻紅瓦”工程的實施，認真研究提出如何有計劃地裝飾、美化人民路、工農路干道兩側的陳舊臨街建(構)筑物？

(六)高效能經營城市，拓寬城鄉建設融資渠道。

當前，城市建設配套費、城維費和公用事業附加及土地出讓金收入是我縣城市建設的主要經費來源，但整個盤子還太小，資金總量還太小，分配渠道太多，建委全系統含運轉經費在內使用總量僅1000萬元，與發展的需求還不相適應。這就要求我們更新觀念，積極穩步地推進城市建設和管理改革，不斷探索經營城市的路子，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。要充分利用土地經營公司經營土地的合法性，激活城市土地資源，加快控制性規劃編制進度，從嚴控制出售生地，促使土地升值。政府高度壟斷土地一級市場，規范土地二三級市場，全面實行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，以地為本，“借地生財”，聚集建設資金。要根據開發建設的進程、土地市場發育的實際，有計劃實行土地儲備，從嚴控制土地出讓金、城市建設配套費等城市建設管理規費的減、免、緩等政策，最大化地籌措城市建設資金。同時，要整合城市經營性資產，創新投融資機制，盤活存量資本，構建具有吸引力的融資大平臺，要加強與各家金融機構、投資機構的接洽，建立與金融機構長期良好的合作，積極通過土地抵押融資和建設項目包裝貸款等方式籌集建設資金。此外，要全力推進城市基礎設施建設市場化。逐步使地下管網空間資源由無償使用向有償使用轉變，使事后反復開挖向事前統一配套建設轉變，并對城市公共設施和公共產品經營權、廣告權、冠名權進行公開拍賣，置換建設資本。

三、加強領導，依法行政，確保各項工作落到實處

事業成敗，關鍵在人，關鍵在干部。要確保城鎮化建設的各項重點、難點、亮點能夠抓緊抓實，抓出成效，就必須造就一支敢打硬仗、能打硬仗的城鎮化建設人才隊伍。全縣建設系統的全體干部職工一要加強學習，與時俱進，不斷提高自身素質；二要轉變作風，強化服務，廉潔勤政，提高辦事效率，換位思考，為方便廣大人民群眾辦事提供條件；三要堅持原則，嚴格依法行政，認真貫徹執行《行政許可法》，加大違法違章建筑的查處力度，徹底制止和糾正縣城規劃區內亂修濫建的不良行為，確保規劃的嚴肅性。要確保既定的各項工作預期目標的順利實現，必須加強領導，落實責任。各級各部門都要強化對城鄉建設尤其是城鎮化工作的領導，真正認識到抓好城鎮化工作的重要性，從而增強各級干部特別是領導干部統籌協調、靠前指揮、系統平衡的工作水平和能力，推動城鎮化工作的順利進行。各鄉鎮要以城鎮化工作為主線，層層分解目標，落實責任，統攬做好各項建設工作。縣委、縣政府將繼續實行縣級領導聯系中心鎮的責任制度，以統籌協調中心鎮、重點鎮的城鎮規劃、建設和管理工作。同時，縣上還要對城鎮化工作的責任考核進行修訂完善，以更大的力度表彰先進，激勵后進，達到合力推進全縣城鎮化整體水平的目的。