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一、深刻認識實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重大意義

(一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是我市在國家和市上現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎上，針對全市農村只有一個子女或兩個女孩的年滿60周歲以上的計劃生育夫婦，由中央和市地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。在農村開展獎勵扶助制度是踐行“三個代表”重要思想，落實以人為本的科學發(fā)展觀,充分體現(xiàn)黨和政府對群眾切身利益的關心和親民愛民、求真務實的執(zhí)政風格，是科學發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐。它既能有效控制農村人口增長，又能密切黨和農民群眾的關系，是一項得到人民群眾特別是廣大農民朋友擁護的“魚水”工程、德政工程。

(二)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是人口計生工作機制和制度的創(chuàng)新，也是對政府建立新的管理運行機制的有益探索。開展獎勵扶助制度試點，為獨生子女父母和雙女戶父母直接發(fā)放獎勵扶助金，幫助其解決執(zhí)行計劃生育政策的困難，有利于增強人口和計劃生育政策的感召力，引導更多的農民群眾自覺轉變生育觀念，自覺實行計劃生育，從而有效穩(wěn)定人口低生育水平，改善人口出生結構，鞏固計劃生育成果。同時，開展獎勵扶助工作，也是對政府建立新的管理運行機制的探索，能有效促進政府管理觀念、管理運行機制的轉變，進一步降低管理成本，提高管理效益。

(三)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是黨中央、國務院進一步解決“三農”問題，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，也是對建立農村養(yǎng)老保障制度的探索。做好獎勵扶助制度工作，有利于農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定。在我國尚不具備普遍推行農村養(yǎng)老保障的情況下，黨中央、國務院以農村獨生子女和雙女家庭為突破口，逐步探索在農村建立社會保障和社會救助的制度，是兼顧眼前和長遠、解決農民和農村人口問題的務實之舉，是探索建立與經濟發(fā)展水平相適應、有利于計劃生育的農村保障體系的重要實踐，對于穩(wěn)定低生育水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調，推進農村經濟持續(xù)快速健康全面發(fā)展，具有十分重要的積極作用。

二、準確把握獎勵扶助政策，嚴格政策界線

由于獎勵扶助制度試點工作政策性強，影響面廣，情況復雜，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門在開展這項工作時，除領導重視，精心組織，強化宣傳，嚴格程序以外，具體工作中還必須注意以下兩點：一是講究工作方法，避免簡單粗暴。獎勵扶助工作雖然是廣大農民擁護的德政、善政之舉，是對廣大農民響應黨的號召，實行計劃生育的一種獎勵，但是，由于獎扶工作惠及面還不夠廣，許多不能享受獎扶政策的群眾心理不平衡，特別是由于城市基建征地而農轉非的非農業(yè)人口因支持國家建設卻失去了享受這項政策的機會，心理會更不平衡。因此，對這些群眾的來信來訪，我們要熱情接待，耐心細致，準確解釋，要避免因解釋方法不當，態(tài)度不好，解釋不準確、不清楚而引發(fā)新的矛盾。同樣，對前來咨詢政策的群眾，我們要耐心回答，不要將自己當成是一個施舍者，要把好事做好，實事做實。二是統(tǒng)一宣傳口徑，強化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要認真領會政策精神，嚴格按照已經明確的政策宣傳、解釋，不得任意發(fā)揮。對具體工作中反映出來的政策沒有明確的一些特殊情況，各級各部門只作記錄，并以書面形式向業(yè)務部門請示，在沒有正式明確之前，不能隨意答復，更不能隨意將其納入獎勵對象。

三、嚴肅紀律，強化責任，嚴把獎扶質量關

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是深得人民群眾特別是廣大農民擁護的德政工程、民心工程。這項制度能否順利實施，關鍵環(huán)節(jié)就是能否嚴格按照政策規(guī)定，準確確認獎勵扶助對象。如果獎勵扶助對象確認不準確，將不該享受獎勵扶助的人納入了獎扶范圍，或者應該享受獎勵扶助的人沒有得到獎勵扶助，都會引發(fā)許多社會矛盾，不僅將嚴重影響獎勵扶助制度的順利實施，還會影響社會穩(wěn)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門一定要站在講政治、顧大局的高度，加強領導，狠抓落實，協(xié)作配合，嚴把質量關，堅決杜絕弄虛作假行為，切實做好獎勵扶助對象的確認工作，確保獎扶對象一個不重、一個不錯、一個不漏。一方面要進一步健全制度，確保獎扶責任和工作落到實處。要嚴格執(zhí)行獎勵扶助審查確認制度，認真落實“九人審核簽字把關”的分級審查確認責任制，層層把關，層層負責，明確責任。要嚴格兌現(xiàn)獎勵扶助責任追溯制度，實行終身負責制。凡是弄虛作假，工作不負責任，審查不準確，出現(xiàn)嚴重差錯的，無論什么時候，不論責任人調往何處，只要發(fā)現(xiàn)問題，均要對有關責任人進行責任追究。另一方面要嚴肅紀律，嚴格獎懲。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門獎勵扶助工作的考核，縣計生委已經下發(fā)了明確的考核標準，大家一定要認真領會，在具體工作中嚴格按照考核要求，嚴肅紀律，做好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導回去后，要及時向主要領導匯報獎勵扶助工作會議精神，認真調查研究，采取切實有效的措施抓好落實；縣計生委的干部職工要分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策落實中存在的問題和偏差；縣級各相關部門要樹立大局意識，全局觀念，密切配合，共同把農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作做好做實，切實推進全縣人口計生工作再上新臺階。