導語：司長在交通運輸法制大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：同志們：交通運輸法制工作會議，是交通運輸業深入貫徹落實科學發展觀活動、全面推進依法行政的一次重要性會議。這次會議的主要目標是：以黨的十七大精神為指導，全面總結《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年以來的交通運輸法制工作，深入分析當前交通運輸面臨的新形勢，研究部署新時期法制工作的主要任務，努力開創交通運輸法制工作的新局面，為推進現代化交通運輸業科學發展提供有力的法制保障措施。下面，我結合會議情況談凡個方面的意見。公務員之家

一、五年來交通運輸法制工作取得明顯進展，為交通運輸事業又好又快發展做出了貢獻

五年來，全國交通運輸行業廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，銳意進取，推動行業持續健康發展。全行業經受了抗擊非典、低溫雨雪冰凍災害、“5•12”四川汶川特大地震等重大突發公共事件的嚴峻考驗，圓滿完成了奧運會運輸保障和安全保障任務，交通運輸事業在公路水路運輸保障、交通運輸和建設市場監管、海事監管和搜救能力建設、交通改革開放、交通科技創新、黨風廉政建設等方面取得了重大進展，交通運輸對國民經濟和社會發展的先導性、基礎性作用更加突出。

交通運輸法制建設是行業管理的基礎。交通運輸事業取得的顯著成就，離不開法制工作提供的保障和支持。五年來，全國各級交通運輸部門，按照國務院總體部署，以貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，積極推進依法行政，法制工作不斷取得新進展。主要表現在以下七個方面：

（一）堅持加快交通立法進程，為依法治交奠定基礎。長期以來，交通立法工作著力為交通改革與發展創造有法可依和依法促進的法治環境，初步建立了交通運輸法規體系框架。一是加快法律、行政法規的制定工作。目前，在公路、水路管理領域已有《公路法》、《港口法》、《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等4部法律和27部行政法規。《防治船舶污染海洋環境管理條例（修訂草案）》、《公路保護條例（草案）》、《水路運輸管理條例（修訂草案）》、《海上交通安全法（修訂草案）》、《航道法（草案）》等已經報送國務院。其中，國務院法制辦已完成《防治船舶污染海洋環境管理條例（修訂草案）》審核修改工作，等待國務院常務會議審議。《公路保護條例》已列入國務院一類立法計劃，正在積極推進，有望年內取得突破性進展。二是制定了一批行業發展急需的規章。2004年以來，圍繞著加強交通基礎設施建設管理、規范運輸市場和促進安全管理等方面共制定部頒規章66件。三是連續開展了三次法規清理工作，共廢止規章88件。2008年，又提請國務院廢止了《長江干線航道養護費征收辦法》等2個行政法規和《公路運輸管理費征收和使用規定》等8個規章。四是不斷健全和完善交通立法工作機制。修訂了《交通法規制定程序規定》，制定了《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》，理順部內立法工作機制，探索建立交通立法后評估工作制度。對外立法協調工作取得了可喜成果，較好地處理了交通法規與其他法規之間的關系。五是地方交通立法進程不斷加快。近年來，各地從實際出發，根據地方交通運輸管理工作的需要，紛紛爭取人大和省政府出臺了一大批地方性法規和規章。例如：有的地方針對農村交通發展的需要，制定出臺了地方性農村公路條例，明確了農村公路建設管理主體以及資金問題，解決了農村公路建、養、管方面的法律空白。

（二）加強和改善交通行政執法，確保了交通法律法規的正確實施。一是規范了交通行政執法行為。頒布實施了《交通行政執法禁令》等一系列規范性文件，以整頓執法風紀、規范執法用語、細化執法流程、統一執法文書為著力點，全面提高了交通行政執法規范化水平。一些地方和單位從執法辦案的各個環節入手，制定了具體的執法規程，促進了規范執法。二是強化了交通行政執法監督。通過組織重點督查、開通舉報電話、聘請行風監督員等多種形式加強了執法監督。先后兩次組織開展了全行業的行政許可監督檢查。特別是去年，部統一部署，組織了全系統的執法大檢查活動，通過自查和交叉互查的方式，學習、總結了經驗，健全、完善了制度，發現、推廣了典型，查找、整改了問題，使執法水平得到進一步提高。三是推行了交通行政執法責任制。部印發了《關于推行交通行政執法責任制的實施意見》，建立了執法考核評議制度。各地按照部的要求，梳理執法依據、界定執法職責、落實執法責任。四是創新了交通行政執法手段。一些地方組織制定了交通行政處罰自由裁量權標準，規范了行政處罰行為，有效避免了隨意執法的問題。一些地方啟用說理式執法文書，在執法過程中充分保障了當事人的合法權益。還有一些地方利用信息化手段，拓寬了執法服務功能。近幾年來，交通行政執法行為規范化水平逐步提高，行業管理行為進一步規范科學，管理方式不斷創新，服務能力明顯增強，對規范交通基礎設施建設和運輸市場監管發揮了很好的保障、促進作用。

（三）加強交通行政執法隊伍建設，提高了交通行政執法人員整體素質。部制定了《交通行政執法證件管理規定》，建立了執法人員持證上崗制度和崗位培訓制度，大力開展了文明執法創建活動，表彰了一大批執法先進集體和個人。地方各級交通部門普遍加大了執法人員培訓力度，組織開展了形式多樣的執法人員崗位大練兵、大比武活動，全方位提高了執法人員的素質。統一了交通行政執法形象。針對交通行政執法形象不統一的問題，部組織設計了新的交通行政執法徽標、IC卡式執法證件、執法車輛外觀、執法場所外觀、執法人員服裝式樣，研究開發了交通行政執法綜合管理信息平臺。目前，這些研究成果已經開始在重慶和廣東試用。在這次會上，部里還在主會場專門設計了一個統一執法形象展示區域，展示和推介這些設計成果，為下一步在全行業推廣運用做好準備。通過加強執法隊伍建設、統一執法形象，交通行政執法人員素質明顯提升，尤其是在路政、運政、水上安全、治超等領域，交通一線執法人員付出了辛勤努力，做出了突出貢獻。

（四）探索推進交通行政執法體制改革，提升了執法水平和服務效率。按照國務院的要求，近年來，部和地方各級交通部門積極探索改革和創新交通行政執法體制。一方面交通綜合行政執法體制改革試點工作取得了突破性進展。2003年，部確定了重慶、廣東為交通綜合行政執法改革試點省市。2005年6月，重慶市交通綜合行政執法總隊正式成立；2007年7月，廣東省交通廳綜合行政執法局掛牌成立；2008年，部進一步擴大了試點范圍，將福建和山東納入到交通綜合行政執法改革試點省份。另一方面，各地、各系統從解決執法機構設置分工過細、職能交叉重復的實際情況出發，整合執法資源，創新執法模式，在推進行政執法體制改革中做出了有益探索。例如：直屬海事系統以“理順管理關系，明確事權主體，整合監管資源，提高監管效率”為原則，做到了動、靜態執法相對分離和互補，行政許可、行政執行和執法監督有效分開又相互制約。長航系統實施了聯合執法，建立起“水上執法一盤棋”、“政務聯合一體化”和“水上專項聯合執法”聯合執法機制。江蘇省交通廳分別在水上和路上實行了“統一執法”，多支執法隊伍集中辦公、聯合檢查，大大提高了執法效能。湖北省交通廳等單位在高速公路管理中積極探索建立路警共建機制。上述執法體制改革的共同特點是整合了執法資源，提高了執法效能，解決了多頭執法、重復執法、執法擾民的問題，方便了管理相對人，符合經濟社會發展的要求，尤其是在抗冰雪、抗震救災等突發事件中體現了統一、高效體制的優越性。

（五）不斷深化交通行政審批制度改革，促進了交通運輸改革開放和政府職能轉變。從2004年開始，部先后四次共取消了40項行政審批項目，改變管理方式5項。取消和調整的行政審批事項占部原有行政審批事項總數的43.6%。各級地方交通部門也多次組織對行政審批事項和依據進行清理，大幅度減少了不必要的行政審批事項。對取消的交通行政審批項目，研究制定了監管措施；對保留的交通行政審批事項，創新管理方式，嚴格規范了審批行為。一些地方和單位開發應用了網上審批系統，極大地方便了群眾，提高了行政效率。

（六）切實規范交通行政復議工作，妥善化解了交通行政爭議。建立健全了行政復議配套制度，制定了《交通部行政復議工作規則》；印發了《交通行政復議人員資格管理辦法》，啟動了交通行政復議人員資格認證工作；印發了《交通行政復議責任追究管理辦法》，建立了交通行政復議責任追究制度。各地在辦理行政復議案件過程中也探索和積累了一些寶貴的經驗。有的地方創新了復議案件審理方式，采取質證、聽證、行政調解的方式，妥善化解了行政爭議；還有的地方加強行政復議的事后監督，通過對辦理的行政復議案件進行分析研究，及時發現和糾正了執法工作和業務工作中的問題。據不完全統計，2004年至2009年，全國地市級以上交通行政主管部門共辦理行政復議案件1905件，其中，部機關辦理43件。

（七）廣泛開展交通運輸法制宣傳教育，營造了良好的交通法制環境。部頒布了“五五”普法規劃，建立了領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、重大決策前的法律咨詢考核制度等七項普法工作制度，各地紛紛制定了年度普法工作計劃，實現了法制宣傳教育的規范化、制度化。突出了重點對象的培訓和重點內容的學習宣傳，利用電視、廣播、報紙、車站、碼頭、港口等宣傳資源和陣地，廣泛組織學習宣傳了《行政許可法》、《公務員法》、《行政復議法實施條例》、《全面推進依法行政實施綱要》，重點學習宣傳了《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》、《船員條例》等交通專業法規。一些地方還以“航海日”、“世界海事日”等特殊紀念日為平臺，開辟“安全生產月”、“節能減排周”，集中開展《安全生產法》、《節約能源法》、《防止船舶污染海域管理條例》等有關安全生產、安全出行、節能減排、環境保護的法律法規的學習宣傳活動，大大提升了法制宣傳教育的實效性。

近年來，全國民航系統和郵政系統，嚴格執行國家法律和民航郵政法規規章，建立完善企業、機場等各項管理制度，大力深化改革，推進民航、郵政市場公平競爭，為推動民航事業、郵政事業的持續、快速、協調、健康發展作出了重大貢獻。公務員之家

總的來看，過去五年，各地、各單位對法制工作重要性的認識逐步深化，依法行政的意識逐步增強，法制工作機構逐步建立健全，法制隊伍素質逐步提高，法制工作在促進交通運輸發展、維護行業穩定中發揮了越來越重要的作用。這些成績的取得，是部黨組正確領導的結果，是各有關部門、社會各界大力支持的結果，是各級交通運輸部門共同努力的結果，也是廣大交通運輸法制工作者辛勤工作的結果。借此機會，我代表部黨組和李盛霖部長向給予交通運輸法制工作大力支持的各有關方面表示衷心的感謝！向默默奉獻在交通運輸法制戰線的同志們表示誠摯的問候！

同志們，在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，交通運輸法制工作仍然存在著一些薄弱環節：一是業內依法行政的意識還不夠強，法制工作的理念還不夠端正，“重建設、輕管理”、“重審批、輕監管”、“重處罰、輕引導”的思想觀念還沒有得到根本扭轉。部分基層執法人員沒有樹立正確的執法理念，“趨利”執法的現象也還存在。二是制度建設反映客觀規律還不充分，法律規范有效解決實際問題的作用還不明顯，交通法規的質量還有待進一步提高，法制工作還缺乏上下聯動、橫向互動、整體推進的長效工作機制。三是一些地方和單位法制工作機構缺少人員和經費，力量薄弱，不能滿足實際工作的需要，交通法制隊伍的整體素質還有待提高。四是執法體制還不順，交通綜合行政執法改革推進比較困難，執法機構缺乏統一定編，執法力量分散，執法不規范的現象還時有發生。五是交通行政執法裝備的整體投入還比較少，統一執法標識、執法服裝、執法車輛和執法場所外觀等問題還沒有從根本上得到解決。這些問題還有待我們在今后的工作中予以認真研究解決。

回顧和總結過去五年的法制工作，有以下幾個方面的體會：

第一，必須堅持服務交通運輸改革與發展的大局。這是做好法制工作的前提。圍繞中心、服務大局，法制工作才能凸顯其作用和價值。交通法制工作只有緊緊把握為交通運輸改革與發展服務，著力解決交通運輸改革與發展過程中的突出矛盾和問題，才能找準法制工作服務大局的切入點、結合點和著力點，才能使法制工作與大局的要求相一致、目標相協調、部署相呼應，才能對交通運輸事業的科學發展起到促進、引導和保障作用。

第二，必須牢固樹立為民、利民、便民的科學理念。這是做好法制工作的根本。服務是交通運輸行業的本質屬性，執政為民是對黨和政府的根本要求。只有樹立法制工作為民、利民、便民的科學理念，才能真正符合部黨組提出的做好“三個服務”的要求，才能真正貫徹“交通運輸發展為了人民、交通運輸發展依靠人民、交通運輸發展成果由人民共享”的根本宗旨。

第三，必須堅持深化改革，開拓創新，理順法制工作的體制機制。這是做好法制工作的關鍵。目前的交通運輸執法體制機制，是在多年適應傳統交通運輸產業發展過程中逐步形成的，遠遠不能適應發展現代交通運輸業的要求。隨著交通運輸事業由傳統向現代的轉變，尤其是大部制改革的實施，交通運輸法制工作增添了更加寬泛的領域，面對的情況也日益復雜。因此，必須通過改革創新完善交通運輸法制工作的體制機制，建立領導有力、協調順暢、統一高效的立法機制和執法體制，才能適應發展現代交通運輸業，建立綜合交通運輸體系的需要。

第四，必須堅持不斷提高法制工作人員和執法隊伍的素質。這是做好法制工作的基礎。隊伍素質是交通運輸法制工作的根基。只有練就一支擁有高尚道德情操、深厚法學理論功底、熟悉交通運輸業務、掌握現代管理知識的交通運輸法制工作隊伍，才能對交通運輸改革發展中的問題和矛盾提出規律性的認識，才能推進法制建設的不斷進步。只有培養一支政治堅定、品德高尚、素質過硬、作風優良、紀律嚴明的交通運輸行政執法隊伍，才能確保交通運輸法律法規和規章制度的正確實施。

第五，必須堅持加強領導，不斷增強法制工作的活力。這是做好法制工作的保障。法制工作圍繞中心工作開展，為中心工作服務，只有主要領導真正重視，才能做好法制工作，才能有效發揮法制工作在科學決策、科學管理方面的積極作用。因此，只有堅持加強對法制工作的領導，健全“一把手”親自抓、領導班子成員組織協調、業務部門各負其責、法制部門具體實施的領導體制和長效工作機制，形成合力，才能真正全方位發揮交通法制的作用，把各項工作任務落到實處，取得實效。

以上五個方面的體會，是我們對交通運輸法制工作的規律性認識，需要在今后的工作中繼續堅持和發揚。

二、統一思想，深化認識，增強做好新形勢下交通運輸法制工作的責任感和使命感

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾日益凸顯，尤其是去年年底的成品油價格和稅費改革、取消二級路收費對交通運輸業的影響更是深遠，交通運輸的機構、人員、籌資渠道和發展格局都將發生深刻變化。面對機遇和挑戰并存的復雜形勢，交通運輸行業改革發展的任務比過去更加繁重，交通運輸法制工作也肩負著更加艱巨的使命。特別是黨中央、國務院提出的深入貫徹落實科學發展觀、全面落實依法治國基本方略、深化行政管理體制改革等一系列戰略部署，以及部黨組提出的大力發展現代交通運輸業、建設綜合交通運輸體系等重大決策，都對交通運輸法制工作提出了新的更高的要求。公務員之家

（一）深入貫徹落實科學發展觀，推動交通運輸科學發展為交通運輸法制工作樹立了新理念。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。民主法制建設是科學發展觀的應有之意。只有把科學發展觀的要求轉化為法律法規并加以實施，才能很好的貫徹落實。法制工作以科學發展觀為指導，才能實現服務中心、促進發展的目標。部黨組貫徹落實科學發展觀分析檢查報告中明確指出了影響和制約交通運輸實現科學發展的主要問題，其中就包括制度建設相對滯后，交通依法行政能力有待進一步提高。交通運輸行業學習實踐科學發展觀，就必須要從戰略和全局的高度重視法制工作，把法制建設作為交通運輸現代化建設的重要目標、重要內容和重要保證。同時，交通運輸法制工作也要以科學發展觀為統領，按照以人為本的核心要求，牢固樹立為民、利民、便民的法制工作理念，把維護好、發展好、實現好廣大人民群眾在交通運輸方面的合法權益作為交通運輸法制工作的出發點和落腳點。為民是指在制定法律法規時要貫徹為了人民群眾的指導思想，利民是指在確定調整利益關系時要維護人民群眾的合法權益，便民是指在執行制度時要著眼于方便于人民群眾。要牢固樹立為民、利民的立法理念，通過立法，充分發揮交通運輸從業者的積極性、主動性和創造性，努力實現交通運輸公共利益和公民合法權益的平衡。要牢固樹立便民的執法理念，通過端正執法理念、規范執法行為、創新執法手段，維護交通運輸市場秩序，使公民、法人和組織充分享受到公共交通設施和公共交通服務帶來的便捷和實惠。通過建立健全公眾參與、專家論證和交通運輸行政管理部門決定相結合的行政決策機制，及時向社會公布與人民群眾利益密切相關的決策事項，實行依法決策、科學決策、民主決策。通過暢通復議渠道，依靠公開、公正、公平的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，傾聽人民群眾的利益訴求，解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題。

（二）全面落實依法治國方略，建設法治政府為交通運輸法制工作確立了新目標。總書記在黨的十七大報告中提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，要堅持科學立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍”。2004年，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，提出要經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。近幾年，各級交通運輸行政管理部門依法行政工作取得了明顯進展，依法治交的能力和水平得到顯著提高，但與黨中央、國務院的要求還存在較大差距。因此，今后一段時期，進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》提出的各項工作任務，提高交通運輸行業依法行政水平，仍然是交通運輸法制工作的重中之重。依法治國的核心是建設法治政府，建設法治政府的關鍵是約束政府部門的權力、規范政府部門的行為。要通過立法明確政府部門的職權，促進政府依法履行職責；通過強化執法監督、落實執法責任，做到公正執法、規范執法、文明執法。各級交通運輸部門要進一步增強依法行政的意識，弘揚法治精神，牢固樹立“交通行政機關的權力來自法律，交通行政行為應當遵守法律、交通行政違法必須承擔責任、交通行政管理要提供優質服務”的觀念，做到行政合法合理，高效便民，程序正當，誠實守信和權責一致。公務員之家

（三）發展現代交通運輸業，建設綜合交通運輸體系為交通運輸法制工作明確了新任務。改革開放以來，交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，但交通運輸結構不盡合理，發展方式總體粗放的格局還沒有根本轉變。為此，李盛霖部長在今年的全國交通運輸工作會議明確提出，要大力發展現代交通運輸業。發展現代交通運輸業，就是要建立便捷通暢、結構合理、管理科學、安全舒適、經濟高效、服務優質的綜合運輸體系。這為交通運輸法制工作明確了新任務。一是要通過制度建設明確“現代交通運輸業”的標準和要求，使各項業務工作有明確的“現代化”目標。二是要研究制定綜合交通運輸的法律法規政策和標準規范，促進各種交通運輸方式法律法規政策標準的銜接，建立有利于多種運輸方式優勢互補、相互協調的綜合交通運輸法規體系。三是要不斷改善行政執法，引導交通行政執法人員規范執法行為，拓寬服務理念，提高執法水平，杜絕執法擾民的現象。四是要積極探索資源節約、環境友好的交通運輸發展之路，形成一整套有利于推進科技進步、推動交通運輸經濟增長方式轉變、節約能源資源、保護環境的體制機制和法規標準體系。

（四）深化交通行政管理體制改革，加快服務型交通運輸政府部門建設為交通運輸法制工作提出了新要求。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出要加快政府職能轉變。同時，隨著交通運輸的快速發展，人民群眾的個性出行需求越來越趨于多樣化，對交通運輸的服務質量和管理水平的要求也越來越高。組建新的交通運輸部是深化行政管理體制改革的重要組成部分，也是建設服務型交通運輸政府部門的必然要求。我們要借大部制改革契機，進一步轉變職能，改變過去依靠簡單的行政命令進行管理的做法，實行依法管理，建設綜合交通運輸體系。轉變政府職能，就是要從管制型政府轉變成服務型政府，從權力型政府轉變成責任型政府，從習慣于管經濟轉變成側重于管社會。交通運輸法制工作是各級交通運輸部門轉變政府職能、創新行政管理方式的一項基礎性工作。要探索建立決策、執行、監督相對獨立的行政權力運行機制，促進依法行政，規范市場執法，大力推進政務公開，暢通民意表達和利益訴求的渠道。一是要通過健全交通運輸法律、法規、規章，按照政企分開、政事分開的原則，依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的各項職能，堅持用制度管權、管事、管人。二是要充分發揮法制的引領、規范、穩定作用，促進綜合交通運輸體系的構建，使綜合交通運輸體系更符合社會經濟發展的需要。三是要進一步深化行政審批制度改革，把交通運輸行政部門不該管的事交給企業、社會、行業組織、中介機構，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，加強制約和監督，確保交通行政許可真正發揮作用。四是各級交通運輸行政管理部門要善于運用法律手段管理好交通運輸事務，依法履行監管職能，建設統一、開放、競爭、有序的現代交通運輸市場體系。各級交通運輸主管部門要按照中央的要求，突出管理和服務重點，加強對經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上來，要強化執行和執法監管，做好面向相對人的服務與管理，維護市場秩序。通過提升法制工作水平，加快推進服務型交通運輸政府部門建設。

總之，時代和形勢對做好交通運輸法制工作提出了更高的要求，我們要不辱使命，再接再厲，不斷推進交通運輸法制工作取得新進展，為發展現代交通運輸業做出新貢獻。

三、明確思路，突出重點，扎實推進交通運輸法制工作再上新臺階

當前和今后一段時期交通運輸法制工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設法治政府、服務型交通運輸政府部門為目標，以全面推進交通依法行政為主線，加強綜合交通運輸法規體系建設，提高立法質量和效益；加強依法行政和執法監督，提高執法能力和水平；加強執法隊伍和機制建設，提高專業素質和整體功能，努力實現科學民主立法，規范文明執法，有效監督管理，高效優質服務，為現代交通運輸業科學發展提供可靠的法制保障。為此，要重點做好以下七個方面的工作：

（一）加快立法步伐，科學構建綜合交通運輸法律法規體系。當前，公路、水路、民航、郵政交通工作的主要領域已基本實現了有法可依。但是，我們很多法規、規章是在計劃經濟時期或在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期起草制定的，部分法規、規章已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，即使后期制定的法規、規章也在一定程度上存在對行業發展規律認識不足的問題。大部制改革后，推進綜合交通運輸體系建設必然要求構建適應大部制改革新形勢的交通運輸法律法規體系，使各種運輸方式法律法規政策標準相互銜接。因此，今后一段時期，加快立法步伐，填補立法空白，及時跟進做好法律法規的立、改、廢工作，逐步建立和完善適應綜合交通運輸發展的法律法規體系，將是我們的一項艱巨的任務。一是要努力探索建立綜合交通運輸法規體系。按照加快形成便捷通暢、結構合理、管理科學、安全舒適、經濟高效、服務優質的綜合交通運輸體系的要求，開展綜合交通運輸法規體系建設研究，將公路、水路、民航、郵政的法律、行政法規項目統一納入交通運輸法規體系統籌考慮，提出綜合交通運輸立法建設的意見，以逐步形成門類齊全、分工合理、上下有序、內外協調的綜合交通運輸法規體系。二是要科學合理地制定立法工作計劃并組織實施。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，抓緊制定一批交通運輸行業管理基本的、急需的法規，努力推進《防治船舶污染海洋環境管理條例（修訂）》、《公路保護條例》、《水路運輸管理條例（修訂）》、《城市公共交通條例》、《海上交通安全法（修訂）》等項目的立法進程。三是要切實提高立法質量。進一步建立健全征求意見制度，廣泛收集民意，汲取民智，推進民主立法，做到在法規草案的起草過程中廣泛征求管理機關、管理對象和相關各方的意見，夯實交通立法的民意基礎。法制工作機構在立法中要起到牽頭作用，要跳出部門利益，既要強化行業管理，更要尊重、維護、促進人民群眾的合法權益，切實防止“部門利益法制化”。要加強立法前瞻性研究，通過深入的、廣泛的調研掌握更多的實際情況和第一手資料，為法律制度的構建提供實踐依據，使制度建設符合經濟規律和社會發展的要求。四是要形成國家和地方交通運輸立法相互支持、配合、協調的工作機制。積極爭取和共同利用好有限的立法資源，形成合力，建立統一、協調、符合各地實際的地方交通運輸法律法規體系。各地交通運輸部門要在立法思路上與部協調一致，自覺維護國家法制建設的統一性，積極配合部開展重點立法項目的調研、起草及相關問題的研究論證工作。要結合地方工作需要，促進地方交通運輸立法進程，爭取每年都有地方性法規、規章出臺，共同完善交通運輸法規體系。五是要積極開展交通運輸立法實施效果后評估工作。今后要將立法后評估工作作為提高立法質量的一項長期的重要工作來抓。部將按照立法后評估指標體系，對《收費公路管理條例》進行立法實證評估，為下一步《收費公路管理條例》的修訂工作做好前期準備。各地要按照《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》的要求，結合當地實際，探索建立健全地方交通運輸立法后評估機制，選擇部分重點法規規章進行實證評估，共同推進這項工作逐步完善和成熟。公務員之家

（二）規范執法行為，切實提高交通運輸行政執法水平。一是要強化認識，樹立正確的執法理念。規范執法的關鍵問題是執法理念問題。要深入開展交通運輸行政執法文化研究，總結提煉交通運輸行政執法文化核心價值理念，用服務的理念強化認識，以文化的力量引導執法人員忠于人民、忠于法律、忠于職守，自覺維護交通運輸行業的執法形象。二是要在全行業組織開展“交通運輸行政執法規范化工程”。要整頓執法風紀，規范交通運輸行政執法人員儀表、舉止，形成端正嚴明的執法風氣和執法紀律；以規范執法用語和統一執法文書為突破口，促進交通運輸行政執法人員自覺使用規范文明的交通運輸行政執法語言，熟練運用統一的交通運輸行政執法文書；以規范執法程序為核心，促進交通運輸行政執法人員在執法過程中依法履行各項法定程序，依法保障當事人和利害關系人的合法權益，提高交通運輸行政執法規范化程度。三要繼續規范交通運輸行政處罰自由裁量權，在總結開展規范交通運輸行政處罰自由裁量權工作經驗的基礎上，提出交通運輸行政處罰自由裁量權標準范本，進一步深化和拓展自由裁量權規范運行的領域，逐步實現交通運輸行政處罰、許可、強制等各類交通行政職權的規范行使。四是要繼續開展文明執法創建工作。要制定文明執法創建具體方案，明確目標要求、考核辦法、實施步驟等。注重挖掘、培養、樹立、表彰交通運輸執法和法制工作領域涌現出的先進典型，加強對先進典型的宣傳力度。要組織開展文明執法示范活動，通過組織先進典型經驗交流會等方式，充分發揮先進典型的示范引領作用。五是要進一步規范交通運輸行政審批行為。要建立和完善交通運輸審批事項程序性規定，完善審批工作流程和管理規范，明確每個審批環節的審批標準、審批職責和審批時限，不得隨意擴大或縮小審批權限。要改革交通運輸審批運行方式和程序，積極推行電子政務、網上審批、聯合審批，進一步減少審批層次、優化辦事流程、減少辦事環節、壓縮辦事時限，提高服務窗口就地辦結率，最大程度地方便行政相對人。

（三）不斷改革創新，探索建立適應新形勢的交通運輸行政執法模式。現行交通運輸行政執法模式在交通運輸行政執法中曾發揮過積極作用，但隨著經濟和社會的發展，其不適應之處也日益凸顯。根據實際情況探索建立適應新形勢的交通運輸行政執法模式，是黨中央、國務院的重大部署，是社會主義市場經濟和社會發展的必然趨勢。下一步改革主要做好以下幾項工作：一是要進一步統一思想，從執法為民、利民、便民的角度，明確改革方向，拓展改革思路。按照精簡、統一、效能的原則，在交通運輸系統內部，進一步探索試行“統一管理、綜合執法”的監管模式，將“行政許可權和行政處罰權相對集中”，有效整合執法力量和資源，實現決策權、執行權、監督權既相對分離又相互制約。在改革中，可以考慮按照公路、水路等不同的運輸方式實現行政處罰權的相對集中的管理模式，逐步完善和形成權責明確、行為規范、高效便民、有效監管、保障有力的交通運輸行政執法體制，徹底解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。二是要認真總結近年來交通運輸綜合行政執法改革的經驗和教訓，進一步加強溝通協調，努力取得行業內對交通運輸綜合行政執法改革的共識。要進一步加強對交通運輸綜合行政執法改革試點的跟蹤、指導和引導，深入了解各試點單位的改革情況，積極協調解決各試點單位在改革中的困難和問題，為各地推進交通運輸綜合行政執法改革搭建更加廣闊的交流平臺，進一步擴大交通運輸綜合行政執法改革試點范圍。要加強對交通運輸綜合行政執法改革配套政策法規體系的研究，逐步完善與交通運輸綜合行政執法體制相適應的綜合交通運輸政策法規體系。國務院和部確定的交通運輸綜合行政執法改革試點省份，要加強溝通協調，既要積極突破改革的難點問題，又要特別注意處理好與行業管理部門、業務部門的關系，積極探索和積累改革的經驗。三是要實事求是、因地制宜、循序漸進地推進改革。部鼓勵各地結合實際推廣聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的改革模式，倡導通過加強部門間的協作、溝通和配合，創新執法體制機制。部將在各地改革探索的基礎上，適時出臺推進和完善改革的指導意見。公務員之家

（四）加強執法隊伍管理，努力打造一支正規化的交通行政執法隊伍。執法隊伍是我們面對人民群眾的重要窗口，直接代表了交通運輸行業形象。各地各單位要高度重視隊伍建設，結合實際情況制定總體規劃，從提高執法隊伍素質著手，切實解決存在的突出問題，建設一支政治堅定、素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的正規化交通運輸行政執法隊伍。一是要嚴格交通運輸行政執法隊伍進人用人機制。部要制定并印發《交通行政執法人員資格管理規定》，明確交通運輸行政執法人員的資格條件，建立交通運輸行政執法考試準入制度和執法人員資格逐級審批制度，抓緊建立健全一套科學完善的考核、獎懲和選拔制度，不斷強化執法人員錄取、培訓、考核和管理的監督檢查，實現對執法隊伍的動態科學管理。各地要于今年12月前完成交通行政執法人員考試和換證工作，通過考試和換證，徹底清理不合格的執法人員。凡不符合交通運輸行政執法人員資格條件、未參加崗位培訓和考試不合格的，一律不得發放執法證件。二是加強交通運輸行政執法能力建設。執法能力建設是交通執法隊伍建設的核心內容，各地各單位要通過針對性、實用性強的執法培訓，切實提高交通運輸行政執法人員的思想政治素質、法律素質和依法行政、文明服務的水平。要將新的執法規范的內容納入各地執法人員培訓大綱，部已于今年5月完成了執法規范的師資培訓，各地各單位要在今年11月之前完成本地區、本系統的所有執法人員培訓工作。三是提高交通運輸行政執法信息化程度。部將按照“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實施”的原則，于今年下半年開始在全行業推廣應用交通行政執法綜合管理系統信息平臺和數據中心，加強對交通運輸行政執法人員、執法證件、執法案件的信息化監管，實現全國交通運輸系統路政、運政、港政、航政、海事等交通運輸不同執法門類間的協查通報、執法信息資源共享，提高交通運輸行政執法綜合管理的水平。要借助信息平臺，在明年年底前完成IC卡式交通運輸執法證件換發工作，逐步推行全國交通運輸行政執法人員資格計算機聯網考試，實現交通運輸行政執法證件管理的科學化、自動化、現代化。各級交通運輸行政主管部門和交通運輸行政執法機構要密切配合部的換證工作，推廣應用好交通運輸行政執法綜合管理信息平臺和數據中心，加強綜合管理信息平臺與各地現有信息系統的對接和資源共享，做好執法人員、執法證件、執法案件相關信息和數據的審核、報送工作，確保交通運輸行政執法綜合管理信息平臺和換證工作等各項任務的落實。四是要繼續探索統一交通運輸行政執法形象。要在全行業推廣運用新的交通運輸行政執法標識、執法車輛外觀和執法場所外觀。要加強協調，積極取得相關部門的支持，爭取在統一交通運輸行政執法服裝方面取得突破。要把握好成品油價稅費改革契機，增強交通運輸行政執法保障力度，加大執法硬件投入，推進執法裝備標準化建設，指導各地開展執法隊伍交通工具、執法器材、執法通訊設備、現場取證設備、執法處理窗口等的標準化配置工作，增強執法力量。

（五）完善執法監督機制，著力增強交通運輸行政執法監督力度。今后一段時期的執法監督工作要以建立健全監督機制為重點，形成長效的交通運輸行政執法監督網絡和制度。一是要按照國務院的要求，繼續深入推行交通運輸行政執法責任制。在建立動態的執法依據梳理機制、清晰的執法職權分解機制、科學的執法評議考核機制、統一規范的執法責任追究機制和有效的行政執法激勵機制的基礎上，重點加強對執法責任追究的落實。凡發生重大責任的錯案要在全行業進行通報，要依法追究錯案單位負責人的責任，取消當年評選先進的資格，對執法人員個人要追究相應行政、法律責任。二是要將交通運輸行政執法檢查工作規范化、制度化、經常化。認真總結去年執法檢查活動的經驗，修訂完善有關檢查標準和考核辦法，采取明查、暗訪等多種形式的檢查方式，推動執法檢查活動深入持久地開展下去。要通過執法檢查，加強執法機構和人員的相互學習和交流，發現、表彰、推廣執法先進典型，及時處理、糾正執法中存在的問題。三是要組織開展交通運輸行政執法案卷評查。將執法案卷評查作為強化執法監督的重要途徑，制定《交通運輸行政執法案卷評查辦法》，明確評查標準、方式、程序，將評查結果在全行業進行通報，將優秀文書、案卷作為示范文本在行業內進行推廣。四是要加強對交通運輸行政執法的社會監督。在交通運輸行政執法過程中，將涉及行政相對人的權利、義務以及有關交通運輸行政執法的內容、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使執法工作置于人民群眾的監督之下。要聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通運輸行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執法人員不斷提高辦事效率，改善服務態度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（六）加強行政復議工作，進一步提高交通行政復議水平。行政復議是交通運輸行政機關履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。一是要完善交通運輸行政復議工作機制。認真貫徹實施交通運輸行政復議人員資格制和交通運輸行政復議責任追究制，加強交通運輸行政復議人員資格管理，于今年完成交通運輸行政復議人員的培訓、考試和發證工作，提高交通運輸行政復議人員的素質。各地要結合實際建立健全本地、本單位的交通運輸行政復議工作機制，明確行政復議案件辦理規程，落實行政復議經費。特別要加強基層交通運輸行政復議機構建設，保證基層行政復議工作開展的必要條件，提高市、縣交通運輸行政復議機關的能力，將社會矛盾和行政爭議及時化解在基層，減少因行政爭議引發的越級上訪和群體性上訪事件。二是要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。凡符合法定條件的行政復議申請，必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復議申請擋在大門之外。對依法確實不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要認真作出解釋，告知解決問題的途徑，絕不允許簡單地一推了之。三是要加強協作，提高交通運輸行政復議案件辦理質量。在辦案過程中，要加強與信訪部門的溝通銜接，建立健全復議與信訪的銜接機制，互通信息、互相支持、協調配合，使行政復議與信訪工作形成合力；要加強與政府法制部門的溝通協作，實現與司法機關的良性互動，堅持合法性與合理性相結合、原則性和靈活性相結合的原則，善于運用調解、和解的方式解決行政爭議，實現辦案政治效果、法律效果和社會效果的統一。公務員之家

（七）開展法制宣傳教育，積極營造依法行政的良好氛圍。只有學法懂法，才能信法守法。只有通過深入持久地開展普法宣傳、教育、培訓，才能促進交通干部職工執法為民、依法行政。一是要做好“五五”普法的驗收工作。今年是“五五”普法規劃實施的第四年，各單位要在明年上半年完成對“五五”普法規劃實施情況的自查工作。自查中發現不合格的，要積極采取措施進行補課。部將根據總結驗收結果，評選表彰全國交通運輸系統“五五”普法先進單位和先進個人。二是要進一步突出重點對象的法制宣傳教育工作。下一步，交通法制宣傳教育對象要突出領導干部和執法人員這兩個重點對象。要組織編寫交通運輸領導干部法律知識讀本和交通運輸行政執法人員職業道德規范，修訂完善執法人員培訓教材。要建立健全領導干部學法制度，定期或不定期地對領導干部進行依法行政知識培訓，積極探索對領導干部任職前實行法律知識培訓和考試的制度。各級交通運輸部門的領導干部要帶頭學法用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于交通運輸行政管理的各個環節。要做到執法人員對重點交通運輸法律法規的應知應會，切實增強執法人員的服務意識和服務能力，把好執法人員政治素質、法律素養和職業道德關。三是要緊密圍繞交通運輸改革發展的重點目標任務，圍繞著人民群眾關注的重點、熱點問題開展法制宣傳教育工作。既要抓好新出臺的交通運輸法律法規的學習宣傳培訓工作，又要重點學習宣傳規范交通運輸市場秩序的法律法規；學習宣傳與交通運輸安全生產密切相關的交通法律法規，增強安全意識；學習宣傳交通運輸基礎設施建設征地拆遷、國有企業改制等相關法律法規，預防和減少社會矛盾；學習宣傳資源節約型和環境友好型社會建設的相關法律法規，為交通運輸業科學發展創造氛圍。

四、加強領導，完善機制，為交通運輸法制工作任務的落實提供有力保障

交通運輸法制工作要取得實效，就必須有堅強的組織領導、健全的工作機構、完善的運行機制和高素質的法制隊伍。我們既要堅持長期以來形成的行之有效的工作經驗，又要大膽進行創新，不斷完善有關措施，切實保證把交通運輸法制工作的各項任務真正落到實處。

（一）進一步加強對交通運輸法制工作的領導。法制工作是一項基礎性、服務性工作。政府部門的法制工作有著自己鮮明的特點：一是專業性強，政治性強，政策性強；二是責任重大，工作量大；三是涉及業務工作的方方面面。因此，做好交通運輸法制工作很不容易，它不僅是法制工作機構的事，也是整個交通運輸部門職責內的大事，尤其是我們整個行業的大事。各級交通運輸部門的領導都要關心和支持法制工作，充分認識在新形勢下做好交通運輸法制工作的重要性、艱巨性和長期性，把交通運輸法制工作和依法行政工作始終擺在重要位置，列入議事日程，扎實推進。各級交通運輸管理部門的主要領導，是本部門法制工作和依法行政工作的第一責任人，要責無旁貸地履行好第一責任人的職責。凡是重要的立法項目和重大的行政處理決定，各地交通運輸管理部門的主要領導要親自過問，親自部署，加強領導，督促落實。分管領導要親歷親為，特別是要加強對立法、行政執法、行政復議等工作過程中的協調工作。要高度重視法制工作機構建設，有條件的設立單獨機構，條件不具備的，要落實崗位職責。要盡可能選配政治素質好，專業對口的同志到法制工作崗位上。要積極創造條件，為法制工作提供必要的辦公設施、工作經費等方面的保障。要進一步提升法制部門的地位，充分發揮法制部門在法律把關、政策研究、綜合協調方面的作用。要關心和重視法制干部的培養鍛煉和成長進步，為他們提供必要的學習培訓、工作交流機會。公務員之家

（二）進一步完善交通運輸法制工作的長效機制。完善長效機制，是加強和改進交通運輸法制工作的制度保證。要繼續積極探索社會主義市場經濟條件下交通運輸行業法制工作的特點和規律，在建立健全法制工作的長效機制上下功夫。一是要完善目標責任機制。要把法制工作納入交通運輸發展的總體規劃和目標管理，納入各級交通運輸部門的考核體系，逐級分解任務、落實責任，法制工作要與各項業務工作緊密結合，一起布置，一起落實，一起檢查，一起考核，一起獎懲，形成推進交通運輸法制建設的整體合力。二是要完善檢查考評機制。要研究制定科學、規范的法制工作考評標準體系，把集中考評與日常考評結合起來，把考評工作量與考評實際效果結合起來，促進交通運輸法制工作扎實推進。三是要完善獎懲激勵機制。要規范法制工作先進典型評選表彰條件和程序，定期開展評選表彰活動，褒獎為交通運輸法制工作作出突出貢獻的先進集體和先進個人，調動廣大法制工作人員的積極性、創造性。要建立過錯案件通報制度，對典型的過錯案件在全系統進行通報。四是要完善物質保障機制。要根據交通運輸法制工作的客觀需要和財力狀況，逐步增加對法制工作的投入，將法制工作所需經費納入年度財務預算。五是要建立整體聯動機制。逐步建立完善法制工作會議制度、法制工作定期交流制度、執法監督檢查制度、執法案件管理制度、法制工作人員培訓制度，充分利用典型示范、交流通報、工作報告、經驗推廣等工作方式，促進全行業法制工作的上下聯動和橫向互動，形成全行業法制工作“一盤棋”的局面，推動交通運輸法制建設向制度化、規范化、科學化發展。

（三）進一步加強交通運輸法制工作隊伍建設。加強隊伍建設，是加強和改進交通運輸法制工作的組織保證。我們從事法制工作的同志，一定要探索發揮法制工作機構的優勢和特點，拓展發揮法制工作在推進現代交通運輸業科學發展中的作用，提升法制工作機構的重要性和權威性，努力使法制工作在領導決策、制度建設、層級監督、綜合協調、法律顧問等方面更加主動、積極地發揮作用。一定要充分認識肩負的歷史責任，努力適應新時期經濟社會和交通運輸發展的新特點，加強學習，勤于思考，敢于創新，不斷提高政治素質、業務素質和工作能力，不斷改進工作作風，加強交通運輸法制工作的戰略性、前瞻性研究，不斷創新法制工作的理念、機制和載體，及時總結和推廣新鮮經驗，使交通運輸法制工作更好地把握規律性、富于時代性、體現前瞻性、突出創新性。

大力推進現代交通運輸業發展的歷史進程中，加強法制建設、全面推進依法行政，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要不斷增強政治責任感和歷史使命感，振奮精神，扎實工作，開拓進取，銳意進取，不斷開創交通運輸法制工作新局面，為推進現代交通運輸業科學發展創造更加公正、高效、文明的法制環境！公務員之家