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在燕趙大地奮力建設沿海經濟社會發展強省、舉市上下傾力建設京南近海強市名城的新形勢下，在2007年春節上班后的第一天，市委、市政府召開這次掀起責任風暴、推進效能革命、優化發展環境大會，以此作為今年項目建設突破年、縣域經濟突破年、國企改革攻堅年和各項工作落實年的強力推動，也以此使我們在春節假期后盡快進入緊張有序的工作狀態，其意義十分重要。下面，我講三個問題。

一、掀起“責任風暴”、推進“效能革命”、優化發展環境，是建設京南近海強市名城的重要保證和現實需要

建設京南近海強市名城，是市委、市政府確定的今后一個時期我市經濟社會發展的戰略目標。實現這一目標，必須緊緊圍繞推進科學發展、提速發展、和諧發展和構建和諧保定兩大任務來展開。強化責任，轉變作風，狠抓落實，提高效能，優化環境，是完成兩大任務、建設京南近海強市名城的重要保障。

近年來，我市在優化環境方面做了大量工作，進行了許多有益的探索，也取得了積極的成效。在國家統計局評選出的“2006中國投資環境百佳城市”中，我市排位第52名。全市各級機關、廣大干部履職盡責，在推進保定發展、構建和諧保定的各項工作中作出了重要貢獻。同時，對于優化環境工作的成績，對于轉變機關作風的成效，我們可以自豪，但絕不可以自滿，絕不可以估計過高。談到保定的發展環境，大家都有一種強烈的共識，就是優化環境任重道遠，干部作風是最大的軟環境，必須作為優化環境工作的重中之重。為此，市委、市政府決定，今年全面掀起“責任風暴”，推進“效能革命”。既然是“風暴”和“革命”，就不可能是一般化推動，必須采取超常舉措，以更大的決心、更大的力度，在砸實責任、轉變作風、狠抓落實、優化環境上向縱深推進。

在今天的大會上，我們一起收看了暗訪錄像片，大家在思想上應該受到觸動。如果說以前還無動于衷、沾沾自喜的話，那么現在就要思考這樣的問題：我們的發展環境到底還有哪些不足？是誰在破壞保定的環境？歸納錄像片和白皮書中反映出來的問題，大致可分為三類：一是機關紀律松弛，工作不在狀態；二是服務質量低劣，辦事效率低下；三是對企業、客商和項目的服務遠未到位。除此之外，還有兩個方面更為深層次的問題。一個是“中梗阻”問題，另一個是“潛規則”問題。這些問題雖然表現形式各不相同，但說到底都是一個“不作為”和“亂作為”問題。這與“樹講求”的主旋律格格不入，與更好更快發展的要求背道而馳。剖析其根源，主要有三個方面：一是執政為民的思想樹得不牢。“不作為”與“亂作為”，根子在于一些干部執政為民的意識淡薄，“官念”太重，私欲太盛，雜念太多。面對全市發展的艱巨任務，沒有任何責任感和危機感。想問題、辦事情，不是執政為民，而是執政為權，執政為己，執政為利。二是政令不夠暢通，案件查處不夠有力。轉變機關作風、優化發展環境的政策措施和規章制度，尚未有效傳遞到基層每一個環節，有時甚至陽奉陰違。原則和紀律這“兩把快刀”沒有充分運用起來，往往失之于寬，失之于軟。三是體制機制改革的滯后。特別是一些具有行政管理和執法職能的自收自支事業單位，主要靠收費和罰款維持人員開支。

從以上問題的表現和產生的根源看，落實工作責任、轉變工作作風、優化發展環境依然任務艱巨，必須堅持反復抓、抓反復，標本兼治、綜合治理。強責任、提效能和優環境三者密不可分，是一個有機統一的整體。強責任、提效能是前提、是手段，優化發展環境是目的、是結果。掀起“責任風暴”、推進“效能革命”就是優化發展環境；優化發展環境必須從責任和效能入手，以強大的聲勢、空前的力度，營造氛圍，全力推進，為建設京南近海強市名城打下堅實的基礎。

二、以掀起“責任風暴”、推進“效能革命”為總抓手，促進發展環境的持續優化

掀起“責任風暴”，推進“效能革命”，必須堅持把促進發展作為根本目的，堅持把轉變干部作風作為重中之重，堅持把長效機制建設作為根本舉措，堅持把好項目、大項目落地和廣大人民群眾滿意作為評價標準。什么叫投資環境好？如何評價投資環境？現在比過去好不能算真正好，自己感覺好也不能算真正好。就像商品一樣，不是廣告做得好就是真正好，不是自己感覺生產得好就算真正好，只有賣得出去、賣好價，這才是硬道理，才是商品好的有力證明。投資環境也是如此，只有項目能夠安家落戶，好項目、大項目紛紛落地，各類高品質生產要素高度匯聚，現有企業原地增資擴股，這才是評價投資環境優劣的根本標準。突出抓好五項重點工作：

（一）“嚴”字當頭，履職盡責，確保政令暢通、工作落實。當干部就要盡責任，履職盡責必須從嚴要求。誰不盡責，就要讓他付出代價。只有“嚴”字當頭，才能最大限度地剎住歪風邪氣，才能推動工作落實。一是強化責任意識。在其位，就要謀其政、盡其責、竭其力，就要敢于負責、敢于碰硬、敢抓敢管，就要不怕得罪人、不怕掉官帽、不怕丟選票。如果連最起碼的責任心都沒有，其他的一切均無從談起。二是明晰責任體系。各級各部門各單位特別是行政執法單位，不僅要明確每個崗位的責任，而且要明確如何履職盡責，還要明確權責對應的獎懲措施，并建立崗位之間、部門之間的無縫隙責任鏈條，形成責任閉合環路。這項工作會后就要馬上開始，不但要以文字形式明晰和具體，而且要落實在工作上、行動上。三是突出監督評價。充分發揮市紀檢委、監察局和檢察院在受理群眾舉報中的主渠道作用。繼續改進民主評議工作，完善評議辦法。進一步辦好“市委書記民情電子信箱”和“市長短信平臺”等一系列溝通渠道，堅持內部評價與外部評價、領導評價與群眾評價相統一。四是嚴格責任追究。建立和推行干部責任檔案制度，實施嚴格的問責制和明確的“買單制”，優績必獎，失職必罰，瀆職必究。對不作為、亂作為，破壞全市發展環境的行為，要發現一起，查處一起，一查到底，決不心慈手軟。錄像片和白皮書上涉及到的人和事，都要一一進行查處。今年，一定要在責任追究上來大動作，出了問題層層追究，不管是什么人，都要堅決依法、依紀嚴肅處理。

（二）提質、提速、提效，全面提高行政服務水平。向囿權思想觀念宣戰，向疲沓行為模式開刀，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段，從根本上解決行政效能建設中的“繁”和“慢”等突出問題。一是進一步削減行政審批事項。由市行政審批制度改革辦公室負責，按照省里最近核定的目錄，繼續清理和削減行政審批事項和收費項目。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領導責任。二是深化管理體制改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，推進市縣管理體制改革，積極探索市對縣進行“放權”的辦法；推進具有行政執法職能的事業單位的改革，實行政事分開，從源頭上遏制亂收費、亂罰款問題的滋生蔓延。三是大力推行“陽光”行政。在過去工作的基礎上，繼續把行政權力公開透明運行工作引向深入，除涉及機密事項外，真正做到全市所有機關和公共服務事業單位全面公開，各類權力全部公開，權力運行全程公開。對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅查處，典型案件公開曝光。

（三）實施“處（科）長工程”，解決“中梗阻”問題。大量實踐證明，發展快的地方，發展勁頭都像烈火一樣撲不滅；發展慢的地方，發展勁頭往往像濕柴一樣點不著。之所以點不著，一是柴草濕度問題，即干部的素質、狀態、激情問題；二是沒真點，即在責任和效能上沒有革命性措施。實踐還證明，點不著的重點在中層，在相當一批市、縣、鄉直單位，所以，“中梗阻”是優化環境的一大難題。解決這一難題，要堅持“雙管齊下，糾建并舉，上下聯動”。一是“雙管齊下”，堅持“兩手抓”，即一手抓從政道德教育，明確“誰是主人、為誰服務、怎樣服務”和“權力誰給，用權為誰，怎樣用權”；另一手抓干部作風整頓，認真落實總書記提出的“八個方面良好作風”的要求，轉變機關干部作風。二是“糾建并舉”，堅持制度建設和強化監督相統一。重點抓好“一化三制”。“一化”，即行政行為法定化，從程序、審批、收費、處罰，到執法責任、部門內部管理，全部實行法定化，最大化地減少“權力尋租”空間，最大化地縮小自由裁量權。“三制”，即建立崗位雙向考評機制，年度考核時，不僅要上評下，更要加大下評上的力度；推行定期輪崗制，同一科級職位任職時間較長的都應輪崗，從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的科級以下公務員，也要定期交流輪崗；完善用人機制，暢通垂直流動和水平流動渠道，優秀者晉升，不合格者淘汰，使處（科）長工作有壓力、競爭有動力，干有方向，趕有目標。對“一化三制”的實施，要由組織人事部門牽頭，先在部分行政執法部門進行試點，再逐步推開。三是“上下聯動”，強化領導責任。凡是處?穴科?雪長出了問題，不僅要追究本人的直接責任，還要追究部門、單位主管領導和主要領導的連帶責任。

（四）打造“綠色通道”，進一步完善行政服務中心建設。根據中心運作過程中發現的問題以及企業、項目建設單位和群眾反映的問題，進一步完善中心建設，真正將其打造成為我市一條便民利企的“綠色通道”。一是保證進駐。凡是涉批、涉證、涉費，且與群眾、企業密切相關的部門和審批服務事項，原則上都必須進入中心。今年，要根據實際情況，進一步調整充實。凡納入中心辦理的審批服務事項，要嚴格實行一個窗口對外，確保廳內辦結，原單位一律不得再行辦理。二是授權到位。行政服務中心不是機關單位的“掛號處”，決不允許出現人進權不進，明進暗不進，“前店后廠”，“兩頭辦理”的問題，必須按規定對“窗口”充分授權。確需部門主管領導、主要領導把關簽字的，一律到中心把關簽字。需要部門集體研究的，也一律到中心集體研究。駐中心各部門多個處室負責審批工作的，可組建審批處或審批小組，相對集中行政審批權，成建制進駐中心工作。三是加強監管。中心自身要建立和完善科學的考核評價體系，進一步健全和落實事前、事中、事后的各項監管機制，堅持用制度管人、管事。窗口單位要加強對進廳人員的教育管理，引導他們從一言一行、一點一滴做起，規范辦事程序，完善服務措施。要拓寬監督渠道，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾和企業充分行使監督權，敢于監督。

（五）聚力“項目建設突破年”活動，創優項目建設和企業發展環境。從一定意義上講，環境實際上也是一種特殊“商品”，投資者在一個地方投資建項目，就是對這個地方環境的“購買”。一個地方的經濟實力、富裕程度和人民的生活水準，最終靠的是經濟發展。經濟發展靠什么？在當前條件下，投資、出口、消費三大拉動，主要靠投資拉動。投資拉動則主要靠項目建設。沒有項目就沒有GDP，就沒有人就業，就沒有人納稅。沒有GDP、沒有就業、沒有稅收，怎么富民，怎么強市，怎么發展經濟？總之一句話，富民強市全靠項目。所以，真的想富裕、真的想強市、真的想讓保定實力壯大起來，就要讓大項目、好項目陸續進駐落地。否則，這個城市就根本談不到實力，談不到尊嚴，談不到富裕，談不到文明，一切都無從談起。因此，我們要把大上項目、大興產業，服務項目建設，服務企業發展，作為優化環境工作的重中之重。一要主動服務。對項目建設中需要解決的問題，各有關部門要提前介入，主動上門，盡最大努力減少外部干擾，做到工作快節奏，辦事高效率，服務優質化。二要全程服務。對項目建設，前期工作要搞好有關事宜的協調，確保順利開工；項目建設過程中要一線服務，及時解決遇到的問題，確保工期進度；項目投產后要跟蹤服務，搞好外部環境保障。三要便捷服務。對全市投入大、影響大的前100個項目發放“重點項目辦事直通卡”，凡是持有“辦事直通卡”的項目實施單位，可直接就項目實施的重要事項提請有關領導批辦，直接送項目相關服務單位的主要負責人具體承辦，使“直通卡”成為市委、市政府推進重大項目建設的“綠色通道”。

三、廣泛發動，立即行動，掀起“責任風暴”、“效能革命”和優化環境、提速發展的新熱潮

優化環境是一項全黨全民的共同事業，履職盡責、提質提效是各級領導干部和機關工作人員的崗位要求。人人事關保定環境，人人都有優化環境的責任。我們必須把優化環境作為加快保定發展的生命線工程來抓。從這個意義上講，環境建設就是發展生產力。必須把掀起“責任風暴”、推進“效能革命”作為一場硬仗來打，真正以優質高效的工作作風凝聚強大合力，促進科學、提速、和諧發展。公務員之家

（一）加強領導，強力推動。各級黨委、政府要繼續把優化環境作為“一把手”工程，真正把“責任風暴”和“效能革命”抓在手上，落實到行動上。今天大會以后，各縣（市、區）、各部門要按照《實施辦法》的要求，結合部門和縣（市、區）各自實際，對掀起“責任風暴”、推進“效能革命”、優化發展環境工作立即進行研究部署，主要領導要親自安排，親自協調解決突出矛盾和問題。優化環境怎么抓都不過分，誰抓都不越位。市紀委、優化辦、人事局等有關部門，要履行好各自職能，加大力度，協調聯動，形成抓好“責任風暴”和“效能革命”的強大合力。每一名領導干部，在抓好本職工作的過程中，都有關注優化環境、推進效能建設的責任。特別要管好自己的人，對“不作為”、“亂作為”，影響效能建設，破壞環境的人和事敢于按照隸屬關系、管理權限嚴厲查處，決不能心軟手軟甚至包庇護短。以各級領導干部的領導合力，保持推動優化環境工作的強勢。

（二）完善機制，狠抓落實。在幾年的優化環境實踐中，我們探討建立了一些有效的工作機制和制度，這些都要很好地堅持和執行。結合今年的“責任風暴”和“效能革命”，要更加突出案件查處和責任追究制度的落實力度。要進一步建立投訴案件受理、查處快速反應聯動制度，有報必查，有查必果，查必到人，查必到位。被投訴單位要積極配合案件的查處，凡不配合、不執行處理意見的，市紀委、優化辦可對其口頭警告、黃牌警告，并按規定追究責任人的行政責任。對查實嚴重破壞發展環境的工作人員，要按有關規定嚴格落實“一次查實下崗”制。同時，進一步加大明查暗訪、家丑自揚和市級媒體曝光力度，營造優化發展環境的強大輿論氛圍。

（三）全民動員，擴大成果。要抓住全市掀起“責任風暴”、推進“效能革命”的有利契機，在全社會掀起優化發展環境的新熱潮。要加強輿論引導，進一步把全市上下熱愛保定、建設保定、奉獻保定的滿腔激情轉化為優化全市發展環境的具體行動。在全市開展以親商意識、誠信意識、大局意識為主要內容的優化環境全民教育活動和“優化環境優秀公民”評選活動。通過這些活動，在全社會大力弘揚“人人都是投資環境”，優化環境從現在做起，從一點一滴做起的社會風尚；大力弘揚以優化環境為己任，自覺爭當艱苦奮斗的創業人，爭當維護和遵守公共秩序的文明人，爭當誠實守信的高尚人的社會風尚；努力在全社會形成“親商、富商、安商”的良好氛圍，在企業界中形成“保定是我家，發展在保定”的認同感，在國內外投資者中形成“保定是投資者的天堂，創業者的樂園”的歸宿感，在全市干部群眾中形成“保定要有實力，全憑項目匯聚”的友好感。以此為全市的發展積聚更多的人氣財氣。要鼓勵投資者和企業經營者敢于就優化環境工作發表看法，提出意見和建議，更要鼓勵他們對破壞環境的人和事進行堅決抵制和大膽舉報，我們要堅決為他們撐腰做主。

春光催人早，春雨催潮急。建設京南近海強市名城的宏偉目標需要轉化為全市上下拼搏進取、埋頭苦干的實際行動。市委、市政府相信，只要我們認清使命，胸懷全局，真抓實干，我市的“責任風暴”和“效能革命”一定會大見成效，保定優化環境、更好更快發展的各項工作一定會做得更好，讓我們為此而不懈奮斗！