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同志們

市委、市政府召開全市保證性住房建設工作會議，今天。主要任務是貫徹落實全國保證性安居工程工作會議，以及剛剛結束的全省保證性安居工程工作會議精神，布置今年我市保證性住房建設工作，確保完成省上下達的保證性住房建設任務。會上，省委副書記、市委書記王建軍同志還要做重要講話，要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，就今年的保證性住房建設工作做一具體安排。

一、增強保證性住房建設工作的責任感，提高認識。

市委、市政府認真貫徹落實國家保證性住房政策和省委、省政府的工作部署，近年來。精心組織，周密布置，以保證城鎮低收入家庭住房困難為重點，以新建廉租住房、棚戶區改造、經濟適用住房、公共租賃住房為保障形式，成立專門機構，健全工作機制，落實責任目標，不時加大了保證性住房建設力度。特別是去年以來，把保證性住房建設作為擴大投資、促進消費、改善民生的重點來抓，取得了重大進展和明顯成效。2010年，全市開工建設保證性住房2.1萬套，155.4萬平方米，完成投資10.23億元。截止目前，全市共開工建設保證性住房2.9萬套、211萬平方米。已入住5416套，38萬平方米，累計發放廉租住房租賃補貼7633戶，實現了鄉村低保家庭的應保盡保。

市基本形成了以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設，經過幾年來的努力。國有工礦棚戶區、鄉村棚戶區改造為主要內容的保證性住房體系，不只有效改善了城鎮低收入群體的居住條件，也為推動全市經濟社會快速發展起到積極作用。實踐中，也探索了不少有效做法，積累了許多有益經驗，取得了一定的工作效果。一是保證房政策制度逐步完善。制定出臺了市城鎮最低生活保證家庭廉租住房實施細則》市廉租住房經濟適用住房建設實施意見》市經濟適用住房管理方法》市保證性住房建設優惠政策》等政策措施，為我市保證性住房建設工作的健康有序發展提供了有力的政策保證。二是多渠道的投融資體系初步建立。積極爭取中央專項補助和省級配套資金，逐年加大市級配套資金投入，加大銀行融資力度的同時，創新資金運作模式，棚戶區改造中，捆綁使用廉租住房、棚戶區改造資金；棚戶區綜合整治中，捆綁使用國家補助資金、節能改造資金、房屋維修資金等，充分發揮了資金綜合使用的疊加效應和規模效益。三是保證模式不時創新。結合實際，確定了引導大型國企自主實施棚戶區改造、政府主導實施破產企業棚戶區改造、開發企業在商品房小區中配建、既有建筑節能改造與環境綜合整治、保證房建設與重大項目拆遷安排相結合”等“五路并舉”保證房建設模式。初步構建了具有特色的住房保證新模式。

市保證性住房建設起步晚，但總體上看。覆蓋面小，中低收入家庭居住條件差，特別是工礦棚戶區和鄉村棚戶區危舊房集中，基礎設施年久失修，居民收入低，開發價值小，改造難度大。同時，隨著鄉村化進程加快和保證范圍擴大，新增保證需求將進一步凸顯，保證任務更加艱巨，將面臨存量改善與增量需求的雙重壓力。

二、科學編制“十二五”保證性住房建設規劃，預測需求。

不只是關乎群眾利益，大力推進保證性住房建設。關乎發展大局的經濟社會問題，更是關乎和諧穩定的政治問題。黨中央、國務院，省委、省政府把保證性住房建設作為穩預期、控房價、惠民生、促和諧、擴內需的重要舉措，納入經濟社會發展的約束性指標。第十一屆全國人大四次會議上，政府工作演講中明確提出，全國今年要開工建設1000萬套保證性住房的硬任務，并在十二五”期間大規模建設保證性安居工程3600萬套，覆蓋面達到20%左右，規模之大，前所未有。

省委、省政府明確了通過五年的努力，3月23日全省保證性安居工程工作會議上。基本解決我省城鄉居民住房困難問題，形成比較完備的住房保證體系，使全省住房條件整體發生根本性變化，創出一條具有青海特色的城鄉住房建設之路的保證總體要求。住房保證工作已經從解決短期低收入家庭住房矛盾的現實問題，提升到更加久遠穩定的住房保證體系構建的新高度。

立足市情，必需把思想行動統一到省委、省政府的工作部署上來。順應轉變。摸清存量、預測增量的基礎上，努力構建既解決現實群眾住房困難問題，又兼顧未來新增需求的住房保證新體系。

科學規劃。走具有特色的住房保證之路，一是要貼近需求。實現全市保證性住房建設量的突破與質的提升。要從轉變保證性住房規劃編制的思路與方法入手，將目前“以現狀調查為基礎的規劃”提升擴展為“以經濟社會發展、人口增長、鄉村化發展預測為主導的規劃”以經濟社會發展、人口增長、東部鄉村群建設及鄉村化發展趨勢為主導，盡快啟動市“十二五”保證性住房規劃編制。以滿足兩大需求為目標，構建我市未來保證房建設的兩大體系。即：涵蓋廉租住房、經濟適用房、公租房等以增量為主的公共租賃住房體系，以及工礦棚戶區、鄉村棚戶區等以存量改善為主的棚戶區改造體系。

作為保證房規劃布局的精髓和最高準則，二是要把書記在21日市委常委會上做出的居住的容納性和平等性”指示。依照“遠期可控制與近期有保障”原則，充分規劃好保證房建設用地。結合鄉村總體規劃修編，遠期，鄉村周邊地區留足未來保證房建設用地；近期，鄉村中心地區安排保證房項目，與商品房開發、商務商業區建設同步實施。要遵循“集中和分散相結合”原則，合理規劃鄉村保證性住房建設用地。從鄉村中心區到鄉村外圍地區，要形成梯度有序的空間布局、合理搭配的圈層結構。用地緊缺的鄉村中心區，應以分散配建為主；用地相對寬松的鄉村外圍地區，宜建設相對成規模的公租房小區，以便于運營管理。

三、推進保證性住房建設重點項目順利實施，多措并舉。

省政府與各州（地）市簽訂了2011年度保證性住房建設目標任務，昨天。市年內要建設保證性住房3.34萬套、231.42萬平方米。

市政府已安排市住房保證和房產管理局牽頭，針對今年保證性住房建設規模驟增、任務繁重的實際。規劃、土地部門配合，分兩個工作組，逐項調研銜接，把任務逐項初步落實到具體地塊上，分解到各地區單位，編制了建設方案。該方案已經3月22日市委常委會議專題研究通過。任務已經下達，目標已經明確，作為全市今年頭號工程，只有迅速落實之責，毫無遲疑猶豫之隙。必需早下手，快行動，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，堅決打好這場攻堅戰。

（一）責任落實到位。

及相關責任單位的目標任務已經分解確定。一是各區（縣）園區、有關部門要盡快將目標任務分解細化，編制實施方案，落實任務到人。二是由市政府成立房產、發改、土地、規劃、建設等部門抽調專人組成的保證房前期工作組，集中人員、集中時間、集中精力，專門開展計劃下達、規劃選址、紅線劃定、土地貯藏等前期工作，并采取會審聯批，一次性研究拍板，分口執行辦理的特殊措施確保行政審批事項迅速辦結。三是承擔保證房建設任務的各地區、各部門、單位也要成立專門工作組，抽調精兵強將，委托實力強的規劃設計單位在近期內完成保證性住房建設項目的征地方案、規劃編制、施工圖設計和招投標等前期工作。各項目實施單位要抓住當前施工建設的黃金時機，排除困難，爭分奪秒，加快進度，確保今年的項目最遲在9月底前全部開工建設。省上對保證房建設進度的總體要求是2009年保證性住房建設項目年底前100%實現入住;2010年項目年底前基本竣工,50%以上實現入住;2011年項目9月底前全部開工。各區（縣）園區。

（二）保證土地供應。

其中，今年保證性住房建設用地約需1544畝。新增用地約376畝，盤活存量土地1168畝，落實土地是今年大規模保證房建設的重要前提。市國土資源部門要大膽解放思想，除依照省政府要求優先保證用地指標，采取先行供地等特殊措施外，關鍵在于要把保證房征地作為近期頭等大事，調集全局力量，迅速開展征地工作，務必保證新增保證房用地在6月底前全部劃撥到位。市城鄉規劃局近期要組織保證房規劃組，逐項深入現場，踏勘的基礎上，編制規劃設計條件，核發選址意見書，發揮好龍頭的帶動作用。今年起，規劃部門要把商品房開發中10%配建要求作為土地招拍掛的前置條件，國土部門要明確列入土地出讓合同之中，嚴格執行。各園區要緊密結合園區產業發展，引導園區大型企業、勞動密集型企業利用自有土地集中建設以公共租賃住房為主的保證性住房。

近四分之三的任務要通過盤活存量土地來實施，今年保證性住房建設任務中。涉及拆遷面積近70萬平方米，拆不掉就開不了項目能否落地，關鍵要看拆遷。各實施單位，特別是房產集團公司以及各大型企業，對拆遷工作的艱巨性要有充分的認識。要提前著手入戶調查，抓緊制定切實可行的拆遷安排方案；要通過聽證會、動員會等形式加大拆遷政策的宣傳解釋力度，全力推進拆遷工作。各區黨委、政府要依照房屋征收管理、國土管理事權劃分的新格局，承擔起各地區土地征收、房屋征收的重任，充分調動鄉鎮、街道辦事處力量，形成合力，確保拆遷工作順利推進。

（三）努力創新。

資金到位是關鍵。今年我市開工建設3.34萬套、231.42萬平方米的保證性住房，項目快與慢。需要建設資金38.86億元，其中國家、省上配套資金5.75億元，市上配套資金0.31億元，缺口資金近32.8億元。為確保今年項目如期開工建設，必需在多渠道籌融資的基礎上，繼續創新融資思路，下大力氣多方籌措建設資金。一是要積極爭取國家、省上補助資金，落實好市級配套資金。嚴格執行土地出讓凈收益不低于10%和住房公積金增值收益用于保證性住房建設的規定，并實行專戶管理、專款專用，保證項目順利啟動實施。二是加強項目資金整合。打捆使用棚戶區改造和廉租住房建設資金，實現資金的充分有效利用。將原住戶安排房建設費用納入騰空土地的本錢，通過商業開發，實現資金平衡。三是將以前年度單位公房房改售房款用于保證房建設，實現增值保值，用活沉淀資金。四是創新公租房融資模式。依照“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”新模式，構建以新的產權制度為核心的公租房體系。以中央、省上專項配套資金、劃撥土地作價入股作為資本金，組建市公租房發展運營公司，以此為平臺，利用國家中長期政策性貸款的同時，廣泛吸收各類企業投資參股，形成公租房股權多元化，使公租房公司與投資參股企業之間形成以資產為紐帶的產權共管關系，實現公租房用途的有效管控。五是落實好稅費減免政策。依照省上“各地要認真貫徹國家和我省支持保證性住房、棚戶區改造所涉及的有關稅收政策。保證性安居工程項目，免收鄉村基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金，減免入網、管網增容等行業經營性收費”要求，不折不扣地落實好各項稅費減免政策，確保讓利于民。

（四）加強監管。

從規劃設計、工程質量到配套建設，保證性住房直接關系群眾切身利益。都要從嚴要求，替群眾著想，讓群眾放心。一是規劃設計要堅持“戶型合理、配套完善、功能齊全”原則，注重節能環保，特別是集中新建小區，要突出環境優美，戶型設計上進一步探索近期能保障、遠期可提升的可能，小戶型上做出大文章。節能環保上，嚴格執行國家建筑節能強制性規范，特別要發揮地域優勢，強制推廣太陽能熱水利用，降低困難群眾的臨時生活本錢，實現既要在戶型上經濟實用，還要在功能品質上“低碳宜居”要求。二是要對文化、教育、醫療、社區管理等公共服務設施統籌規劃、統一布置；同時要確保水電氣暖、電信等配套設施配套齊全，滿足基本入住條件。三是要嚴格執行基本建設順序，規范項目前期管理，完善項目審批手續，嚴格落實項目法人責任制，招投標制、合同管理制和工程監理制。選擇技術力量強、社會信譽好的企業參與項目建設。加大住房建設工程監督檢查力度，注重從設計、招標、施工各個環節嚴把質量關，不定時組織開展保證性住房建設專項檢查，重點解決工程質量通病問題，消除隱患，確保建設工程質量平安。

（五）公平分配。

將面臨大規模分配的公平性與大規模物業管理的考驗。把保證房建起來是政府組織力的一役之舉，隨著大規模的建設。把保證房分配好是對政府公信力的檢閱，把保證房管得好將是對執政能力的臨時考驗。一是要依照政務公開和“陽光工程”要求，向社會公示保證性住房建設和管理的政策、規范、依據、順序，自覺接受社會監督。嚴格執行準入退出制度。依照“三級審核”兩級公示”順序配售、配租經濟適用住房和廉租住房，堅決杜絕違規操作和暗箱操作，確保我市保證性住房分配工作的公開、公正、透明。二是要把保證性住房物業管理工作當作一項重大課題，組織人員專門研究，制定方案。要充分考慮城鎮保證性住房家庭支付能力較低的困難和實際，依托居民自治組織，建立居民自我管理、自我服務的管理模式。同時，引導社會專業化的物業服務公司參與物業管理。根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋及配套設施設備、維護環境衛生等最基本的物業服務，切實解決住得起、管得好的問題。創出一個具有特色的物業管理新模式。三是要充分發揮住房保證管理信息系統功能，進一步完善各類保證性住房檔案，對住房保證對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測，不時提高保證工作效率和信息化管理水平。實現保證房配租的動態管理，確保該出者及時出去，該保者應保盡保。

四、加強對保證性住房建設工作的組織領導，落實責任。

將對各地保證性住房建設實行目標責任制管理，省政府明確提出。把工作完成情況納入領導班子和領導干部的考核評價內容。對工作力度大、效果好的地區，給予獎補；對沒有完成任務的地區主要領導和相關單位進行問責。因此，各區縣、各部門一定要強化組織領導，迅速行動起來，采取有力措施，把這項工作抓緊抓實抓出成效。

（一）加強組織領導。

進一步加強對全市保證性住房建設工作的組織領導。各區、縣政府，各園區也要相應成立由一把手負總責的保證性住房建設工作小組。各級黨委、政府要高度重視，主要領導要深入現場調查研究，親自出面具體協調。市政府對區、縣、各園區保證性住房建設實行目標責任制管理，將年度目標任務實施情況納入領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容。對力量組織不到位、土地資金不落實、工程進度緩慢的地區，以及涉及前期工作中協同配合不主動、扯后腿的相關部門，市保證房建設工作領導小組會同市監察局等有關部門要對主要負責人進行約談和問責。市保證性住房建設工作領導小組辦公室要建立旬跟蹤、月通報、季考評的跟蹤督查制度，全面督查工程進展、政策落實、資金到位、建設質量等情況。特別是要把旬跟蹤作為督查工作重要的工作方法，把項目推進中需要協調的困難作為重點隨時通報,市委、市政府將成立市保證性住房建設工作領導小組。以便及時化解，形成迅速協調解決的良好工作機制，推進項目順利實施。

（二）部門聯動配合。

建設任務繁重，時間要求緊迫，各部門必需密切配合，各環節必需及時跟進。市保證性住房建設領導小組辦公室要加強協調，加強督查，確保工程建設按計劃、按步驟推進。市國土、規劃部門要加快審批工作進度，土地供應、規劃審批上采取靈活變通方式，開啟綠色通道，縮短審批時間，為工程開工建設發明良好條件。市發展改革部門要把保證性住房建設任務作為經濟社會發展的約束性指標進行管理，并落實好預算內投資資金。市財政部門要落實好財政補助資金，預算內投資和財政補助資金，盡早下達。金融辦要抓緊研究支持保證性住房建設的具體方法。監察、審計部門要加強對保證性住房資金使用、工程建設的監督檢查，督導資金及時足額到位，保證專款專用，確保資金使用平安。區、縣政府，各園區管委會,保證性住房建設工程目標任務明確。以及各大型企業是保證性住房建設的工作主體和實施主體，要切實承擔起責任，作為“一把手工程”堅決抓好落實。