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一、循環經濟是人類社會發展的必然選擇

增長方式存在著兩種模式：一種是傳統增長模式，什么是循環經濟?從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察。即“資源—產品—廢棄物”單向式直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大;另一種是循環經濟模式，即“資源—產品—廢棄物—再生資源”反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。概括地說，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統增長模式的根本變革。

循環經濟的“減量化”原則是指在生產和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生，核心是提高資源利用效率;“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期，防止產品過早地成為垃圾;“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙;另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產建材產品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發電等。

循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現減量化;對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用;根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環經濟在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。

循環經濟的產生不是偶然的。回顧世界經濟發展的歷史，不難發現，循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會發展的必然選擇。

工業革命以來，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。在推進工業化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環境容量的有限性。隨著人口的持續增加，經濟規模的不斷擴大，傳統的生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業社會環境危機的警鐘。同年，美國經濟學家鮑爾丁從經濟的角度了循環經濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，如果不合理地開發自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環利用資源，才能持續發展下去。這可以看作是循環經濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發生了兩次世界性能源危機。經濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發人們對經濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發出了警告：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗像現在的趨勢繼續下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但的資源供給和環境容量無法滿足外延式經濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。同年，聯合國發表了《人類環境宣言》，了人類在開發利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續發展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次可持續發展的新理念，并較系統地闡述了可持續發展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業的戰略》一文中，首次工業生態學概念，即通過將產業鏈上游的“廢物”或副產品，轉變為下游的“營養物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態系統的“工業生態系統”，為生態工業園建設和發展奠定了理論基礎。

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式走可持續發展之路，號召世界各國在促進經濟發展的過程中，不僅要關注發展的數量和速度，更要重視發展的質量和可持續性。環發大會后，世界各國陸續開始積極探索實現可持續發展的道路。德國于1996年頒布了《循環經濟和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進建立循環型社會基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規。目前，發達國家循環經濟的發展已在四個層面上展開：一是企業內部的循環利用，最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標;二是企業間或產業間的生態工業網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態工業園，把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系;四是社會循環經濟體系，如日本政府為推動循環經濟的形成，了到2010年要達到的三個方面的目標，包括資源投入產出率比2000年提高40%，資源循環利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實現這些目標，日本政府制定和實施了一系列政策措施。

總之，人類在發展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態環境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經濟要持續發展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發展模式，減少對自然資源的消耗和生態系統的破壞。在這種情況下，循環經濟便應運而生。

二、我國發展循環經濟的重要性和緊迫性

黨的大了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。去年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展時期”，又是一個“矛盾凸現時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

(一)發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，有16個省(區、市)人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省(區、市)低于500立方米嚴重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯合國規定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1—8月，石油進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產品的需求量將繼續增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節約能源、優化經濟結構的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2000億立方米。僅從滿足國內煤炭需求來看，就面臨精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。煤炭生產要達到22.2億噸，需要精查儲量1250多億噸，而目前尚未利用的精查儲量僅為600億噸;需要新增煤炭生產能力10億噸，這意味著今后要建設百萬噸級的大型煤礦1000個，接近美國目前的產煤總量;按我國現有的煤炭資源的布局情況，還需要再建7條大秦線以及相應的港口。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。

加快全面建設小康社會進程，保持經濟持續快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。去年下半年以來，煤電油運的持續緊張就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用。研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤，否則，就要消耗40多億噸標準煤。再比如，預計到2015年我國木材供需缺口達1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節電1365億千瓦時，節水9100萬立方米。由此可見，發展循環經濟是緩解資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇。

(二)發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑

當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。一是水環境每況愈下。去年全國廢水排放總量460億噸，其中化學需氧量1334萬噸，大量未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態用水匱乏。二是大氣環境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸;二氧化硫排放量為2159萬噸，居世界第一位，大大超過環境容量。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國工業固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經任何處置排入環境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。2002年，全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經任何處理。監測結果表明，垃圾無害化處理率不足20%。此外，農村畜禽糞便、水產養殖污染，農藥、化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，直接威脅到農產品質量安全;生態環境惡化，草地退化、水土流失、森林生態系統質量下降、生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。

加上目前我國解決環境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低，企業缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放450萬噸;固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(三)發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施

改革開放26年來，通過大力調整經濟結構，加快企業技術改造和加強管理，我國資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業成本高、經濟效益差的一個重要原因。目前，我國的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產出率低。按現行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的八分之一;消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國資源的產出率比發達國家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上。主要耗能設備能源效率低，如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%;載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2～3倍。2002年我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業用水重復利用率不足60%，比國外先進水平低15～25個百分點;農業灌溉用水利用系數僅為世界先進水平的二分之一;多數城市供水管網跑冒滴漏損失率高達20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費嚴重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產，絕大多數沒有利用。一些超大型復雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約60%，而發達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國工業固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的比例為26%，而世界平均水平為43%;再生銅產量93萬噸，占銅產量的22%，而世界平均水平為37%;再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產量的4%，而發達國家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18.8%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。

實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙;大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

(四)發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境等方面，設置了不少自己容易達到、而發展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》，規定：從2005年8月13日起，生產者負責回收處理廢舊電子電器設備;2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質。再比如，隨著國際社會對生態環境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。

這些非關稅壁壘，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

(五)發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求

大量事實表明，傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產生大量寄生生物，而且廢棄物產生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業病產生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益;不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。

總之，發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

從總體上看，我國在發展循環經濟方面已具有一定的基礎。改革開放以來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央加快兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略以來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產、探索循環經濟發展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發展循環經濟奠定了基礎。但是我們也應清醒地看到，與發達國家相比，我國在發展循環經濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環經濟發展的工作中，也存在著一些實際困難和障礙。比如，各方面對發展循環經濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識;國家還沒有指導循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全;法律法規體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規建設仍是薄弱環節;有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立;技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

三、加快發展循環經濟的總體思路和主要措施

為更好地推動和指導我國循環經濟的發展，年初，我們在調查研究和分析國內外循環經濟發展實踐經驗的基礎上，研究了《關于加快循環經濟發展對策措施建議的報告》，國務院領導同志作了重要批示;隨后又按照國務院領導同志的批示精神，會同有關部門研究起草了《關于加快發展循環經濟的指導意見(征求意見稿)》，這次會上發給大家，請修改意見。這里，我就發展循環經濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。

(一)發展循環經濟的指導思想、主要原則和近期目標

指導思想：認真貫徹落實黨的大和屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，加快建設資源節約型社會。

主要原則：堅持以經濟社會可持續發展為根本目的，實現人與自然和諧統一;堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式;堅持推進結構調整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率;堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，努力形成促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。

近期目標：到2010年，建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制;建立循環經濟評價指標體系，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業;重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制;形成若干符合循環經濟發展模式的生態工業(農業)園區和資源節約型城市。全國資源生產率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會奠定基礎。

(二)發展循環經濟的基本途徑和重點

發展循環經濟，要大力推進節約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗;全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生;加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量;積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環節：

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用;加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發;積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級;開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。

在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用;支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系;在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式;鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等;抵制過度包裝等浪費資源的行為;政府機構要發揮帶頭作用;把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

(三)發展循環經濟的主要措施

按照中央的要求，結合上述指導思想、主要原則和重點，我就發展循環經濟以下十條措施，供大家討論。

1、轉變觀念。這是發展循環經濟的重要前提。黨中央、國務院對發展循環經濟高度重視。在今年3月召開的中央人口資源環境工作座談會上，總書記：“樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，積極發展循環經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間”。總理也要求：“要重點抓好節約利用資源，大力發展循環經濟。堅持開發與節約并舉，把節約使用資源放在優先位置，建設資源節約型社會。當前，要突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節能降耗技術工藝，開展清潔生產。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發展循環經濟工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。

發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀的具體體現。我們召開這次會議，是貫徹中央的部署，加快推進循環經濟發展的一次實際行動。大力發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的屆三中全會的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來。傳統的發展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展，簡單地把經濟增長等同于經濟發展而忽視經濟社會的全面進步，相應地把GDP作為衡量一個國家或地區發展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。在傳統發展觀的影響下，盡管人類曾創造了歷史上從未有過的經濟增長奇跡，積累了豐富的物質財富，但也為此付出了巨大的代價。發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念;必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念;必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。要充分認識到，一方面資源對經濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經濟就難以持續快速增長;另一方面，資源對經濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經濟增長的速度、結構和方式。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。

2、搞好規劃。當前，中央和地方都正在按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，組織編制“十一五”規劃。在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，要把發展循環經濟放在重要位置。一方面，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制;另一方面，在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節能中長期專項規劃》，已報國務院審定。目前，正在抓緊編制《節約和替代石油規劃》、《節水專項規劃》、《海水利用專項規劃》、《資源綜合利用專項規劃》，要廣泛聽取各方面意見，加快工作進度，提高規劃的質量。

與此同時，要建立科學的循環經濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃。在此基礎上，研究國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。各地區、各行業要結合各自實際情況，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

3、調整結構。加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。要按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。當前和今后一個時期，一方面，要按照中央的部署，加強宏觀調控和政策引導，遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備;另一方面，要加快低耗能、低排放產業的發展。抓緊制定《產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》及重點行業的產業政策和準入標準，抓緊制定《加快服務業發展的指導意見》，促進服務業特別是現代服務業的快速健康發展。

同時，還要根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區建設要按循環經濟模式規劃、建設和改造，對進入園區的企業土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發展循環經濟落到實處的重要保證。我國已經頒布了《節約能源法》和《清潔生產促進法》及相關法規，但總體上看，循環經濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發展循環經濟的要求。

要結合我國國情，借鑒發達國家經驗，研究建立完善的循環經濟法規體系。加快《循環經濟促進法》立法進程。抓緊制定發展循環經濟的專項法規，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會同有關部門研究起草了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》，建立生產者責任制，明確生產商、銷售商、回收和處理企業、使用單位和消費者的責任和義務。同時建立廢舊家電回收處理專項資金，促進廢舊家電及電子產品回收處理和循環利用。我們還要加快制定發展循環經濟的標準規范及相關制度。重點是主要用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識制度和再利用品標識制度。今年，我委會同質檢總局制定并了《能效標識管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個良好的開端。我們要繼續加大工作力度，通過制定和完善法律法規及相應的標準體系，把循環經濟發展工作納入法制化軌道。

要加強監督檢查，切實抓好落實。當前要組織開展資源節約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況;用能產品能效標準、建筑節能設計標準執行情況;用水計劃和取水定額執行情況，推動節約降耗工作的深入開展。同時，各地區、各行業要嚴格環境管理和監督，對于污染物排放超過國家和地方規定標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，要配合環保部門監督并落實清潔生產審核方案的實施，從源頭和全過程實現污染物的減量化、資源化和無害化。

5、完善政策。要通過深化改革，建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，也可以更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。今年我委陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。下一步還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策，比如擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準;適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格;創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度。加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍;對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照國家產業政策實行差別電價。

第三，研究制定支持循環經濟發展的財稅政策。今年，我委組織行業協會和專家研究了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產和使用目錄內產品給予減免稅的優惠政策，并準備將目錄中的產品列入政府采購范圍。還將繼續完善資源綜合利用稅收優惠政策，研究對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費或押金制度的可行性。積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

第四，繼續深化企業改革，建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。要采取切實有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

6、依靠科技。科學技術是發展循環經濟的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關技術信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環經濟的成功經驗，引進核心技術與裝備。

7、示范推廣。為加快發展循環經濟，我委將在重點行業、重點領域、工業園區和部分城市開展循環經濟試點工作。通過試點，重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式;重大技術領域和重大項目領域;循環經濟綜合評價指標體系;完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，制定促進再生資源循環利用的法規、政策和措施;按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及城市發展的思路;樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，并為制定發展循環經濟的推進計劃提供參考。

這項試點工作主要依靠地方政府和發展改革委(經貿委)以及有關行業協會。我委將成立循環經濟試點工作協調小組和專家組，并將利用國債資金或財政預算內資金，加大對循環經濟重大項目的支持力度。今年年底前，要完成試點的前期準備，確定試點工作方案，落實試點工作條件，明年正式啟動。

要認真實施《清潔生產促進法》，貫徹落實國務院關于加快推行清潔生產的意見，在企業全面推行清潔生產。我委將會同環保總局開展創建清潔生產先進企業活動，目前正在制定具體的實施辦法，通過推廣先進典型經驗，促使更多的企業加快實施清潔生產，為發展循環經濟奠定微觀基礎。

8、強化管理。企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產審核暫行辦法》的要求，加快實施企業清潔生產審核，鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證，促進企業不斷提高清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。

9、宣傳教育。發展循環經濟是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。要大力開展循環經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識。

各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

10、加強領導。各地區、各有關部門要加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各級發展改革委和經貿部門要把發展循環經濟納入經濟社會發展的總體規劃，建立相應的工作機制，認真研究解決推進循環經濟發展的熱點、難點問題，制訂相應的政策和措施。近期，要加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強與環保、科技、國土資源、建設、水利、農業、財政、稅務、質檢等有關部門的合作，建立有效的協調工作機制，扎扎實實地推進循環經濟的發展。

發展循環經濟是當今世界的潮流，體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、走新型工業化道路、全面建設小康社會的重要戰略舉措，意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的精神風貌和求真務實的工作態度，為探索出一條符合我國國情的發展循環經濟之路，為建設資源節約型社會做出新的貢獻。