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過去的一年，我們遇到了“四個百年不遇”的重大事件，即：年初的冰凍災害、五月份的四川特大地震、八月份的北京奧運會、九月后由美國次貸危機引起的金融危機。在這樣一個特殊的年份，全區交通工作在區委、區政府的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，各鎮街、各部門共同努力，深入貫徹落實科學發展觀，沉著應對金融危機，扎實推進交通事業發展，在重點項目建設、農村公路建設、交通運輸管理、水陸交通安全等方面取得了較好成績，交通面貌發生了較大的變化。剛才，同志對此進行了全面總結，我都表示贊同。下面，就做好今年的交通工作講三點意見：

一、正確看待當前交通工作面臨的機遇與挑戰

年是新中國成立周年，也是我區大力實施“3421”工作思路的開局之年。縱觀當前國際國內形勢，今年可能是我國進入新世紀以來經濟發展困難最大、挑戰最多的一年。我們既面臨前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。

說到機遇，主要有五個方面：一是中央投資加大。去年四季度以來，中央采取了一系列擴大內需、保持經濟平穩較快增長的政策措施，出臺了在未來3-5年內投資4萬億建設計劃，重點就在交通基礎設施方面。二是建設“五大重慶”。市委、市政府提出建設“暢通、森林、健康、平安、宜居”重慶的戰略，計劃用三年時間投資3000億元加快“暢通重慶”建設。三是國發3號文件。國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》蘊涵著8000-10000億元的含金量，且文件中明確提出加快重慶綜合交通樞紐建設和支持重慶市開展“通村公路”建設試點。四是實施“3421”工作思路。區委、區政府把交通建設納入事關未來經濟社會發展的“雙十工程”和“百個重點項目”工作部署中，計劃投資76.4億元加大對內對外骨架公路建設。五是基層積極性高。近幾年交通投資前所未有，大家對農村公路建設的積極性空前高漲，平均每年修建的通暢通達公路里程都在300公里左右。再加上成品油價格和稅費改革等交通體制機制的創新，整個交通事業的發展可以說是迎來了一次歷史性機遇。

說到挑戰，也是五個方面：一是交通基礎設施還不能適應我區經濟社會的快速發展。截至年底，我區公路里程總量3262公里、等級公路2448公里、路網密度139.3公里/百平方公里，與周邊區縣相比差距不小。二是農村公路和農村客運站建設進度不理想。部分鎮街受各種條件的影響，通達、通暢工程建設的配套資金籌集困難，就是截至3月底，前兩年下達的853公里通暢通達計劃還有約108公里未完成，請區交通局認真清理下發個通報；2004年至年重慶市下達我區的18個農村客運站，僅有5個完工。三是交通運輸行業發展還不適應。公路運輸行業對第三產業的拉動力還不夠強，潛力還沒有充分發揮出來；城區上下班及節假日等重點時段運力非常緊張，群眾出行相對困難；部分農村地區存在有路無車的問題。四是非法營運形勢嚴峻。城區兩、三輪摩托車非法營運現象屢禁不止，各鎮街普遍存在長安車、桑塔那等非法營運的問題，嚴重擾亂了運輸秩序，雖多次開展聯合打擊行動，但效果不佳。五是安全監管存在薄弱環節。部分同志存在多一事不如少一事的思想，疲勞厭戰情緒不同程度存在，面對新問題、新情況，辦法不多、監管不力，最終導致“3.13”道路交通事故的發生。

多年來的交通發展實踐告訴我們，差距常常是在困難面前拉大的，優勢往往是在把握機遇中形成的。面對新的形勢和要求，我們既不能悲觀，也不能急躁，而是要進一步解放思想，更新觀念，把握機遇，敢想敢干，克服“應該落后”的思想，擺脫“說得過去”的心態，糾正“不緊不慢”的現象，確立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住“的責任感，積極對接國家宏觀政策，科學開展規劃設計，加快施工進度，實實在在地推進交通事業取得明顯成效。

二、切實抓好年交通建設與管理工作

經濟要發展，交通須先行。構筑內外銜接、通暢便捷的交通網絡，是我區貫徹落實“3421”工作思路，加速建設中國知名旅游城市、重慶區域性中心大城市和重慶最美麗城市的重要舉措。我們要緊緊抓住國家新一輪擴內需、保增長和市委、市政府建設“暢通重慶”的機遇，以“雙十工程”和“百個重點工作項目”為抓手，大力推進城鄉暢通工程，整合對接周邊交通資源，努力建設與“三個城市”相匹配、各種運輸方式協調發展的綜合交通運輸體系，推動我區經濟社會又好又快發展。著力抓好以下幾個方面：

（一）完善規劃，滿足城市未來功能定位需要。

雖然現在我們編制了《十一五交通發展規劃》和《城鄉綜合交通規劃》，但隨著城市化進程的加快，結合城市未來發展來看，必須對交通發展規劃進行深化和拓寬：一是目前，僅有一條高速公路是不夠的，必須抓緊國道212線至北碚段改造，推進重慶三環高速至銅梁段建設，規劃并啟動東線的快速通道。二是以建成“132”城鄉快暢交通系統為目標，用3-5年時間以二級公路標準重點改造建設城區到各鎮的骨架公路，實現鎮到鎮間的三級公路連接。三是要考慮城際列車、城市軌道交通等轉型升級的現代城市運輸方式。四是加快港口、碼頭建設，著手水運發展規劃，積極發展沿江經濟和臨港造船產業。五是結合新農村建設，進一步定量農村公路路網規劃。

（二）分類指導，提速交通基礎設施建設步伐。

一是努力向上爭取項目。按照“規劃一批、論證一批、在建一批、儲備一批”的項目工作機制，抓住國家啟動擴大內需政策把大部分錢都將投入交通基礎設施的契機。區交通局必須認真謀劃思考，積極包裝國道212線改造、鹽井嘉陵江大橋、官渡渠江大橋、港口碼頭等重大建設項目，抓緊與市交委、市發改委等部門的對接，通過各種渠道，利用各種資源，千方百計、不遺余力爭計劃。二是加快在建項目建設。沙溪入城隧道、小沔渠江大橋等重點工程要抓住當前4-5月晴好天氣加快施工進度；云大路、合華路、渭潼路必須在4月、6月、8月份前建成通車；鹽三路、鹽舊路、車樂路等改造工程要迅速組織，迅速開工；沙溪立交、重慶三環銅合段、太大路等前期項目，區交通局要組織專門力量，分項目倒排工期進度，確保如期開工建設。三是加快客運場站建設。要加快工作進度，確保客運站在國慶節前投入試運行。按照“誰積極，支持誰”的原則，今年內要完成2個鎮級農村客運站建設。四是推進通道森林工程。今年交通系統承擔了8000畝通道森林工程建設任務，區交通局要會同沿線鎮街抓緊制定實施方案，強抓進度，盡快在交通要道沿線形成實物量。

（三）城鄉一體，加大通暢通達公路建設力度。

一是明確目標。區政府已經將年260公里農村公路通暢通達工程建設任務分解到了有關鎮街，這些任務全部都是各鎮街根據群眾意愿和籌資情況申報，區政府按照擇優立項的原則確定的，希望有關鎮街要迅速安排布置，原則上年底前必須完成。二是規范招標。對于農村公路通暢通達工程招標，區委、區政府還是要求低價中標但要采取合理低價中標的辦法，50萬以上的工程最高限價要報區發改委審定、50萬以下的工程所在鎮街可以確定。合理低價中標法就是將投標的幾家單位報價算出平均數，再隨機下浮2-3個百分點，看誰的報價最接近就中標，這樣做，可以避免很多資質不符合的施工隊伍以低于市場價來惡意中標的情況出現。請區交通局盡快擬訂具體操作辦法報區政府研究。三是嚴格標準。通村通暢公路技術標準不得低于四級，砼路面寬度要達到4.5米，加兩側各0.25米條石硬路肩或兩側各培植0.5米土路肩。通村通達工程路基要達到5.5米以上，為以后實施通暢工程打好基礎。四是保證質量。要督促有關鎮街嚴格按照農村公路建設質量標準、驗收規范進行操作，對達不到質量要求的不予驗收和撥款，并堅決返工，絕不允許出現“豆腐渣”工程。這里需要強調的是，前兩年下達的通暢通達計劃還有108公里未完成的所在鎮街一定要強化領導，精心組織，加快建設，今年7月底前必須完工，否則不予驗收。

（四）找米下鍋，多渠道籌措交通項目建設資金。

加快交通建設，籌集落實資金是關鍵。從目前實際情況看，交通建設需求大、項目多、任務重，資金緊缺是最大的困難，特別是重點基礎設施項目資金和農村公路建設配套資金籌集難。年，全區交通投資將達到近3.5億元。這么大筆資金哪里來?主要是通過三個途徑：其一，爭取上級投資。剛才已經講的很清楚，區交通局要落實專人負責，對進總盤子的項目，要鍥而不舍，盯住不放，爭取資金早日到位。其二，加強信貸融資。去年，這方面的工作做得不太好，今年，要總結教訓，進一步加強與國家開發銀行以及其他銀行的合作，增大授信額度，全力做好項目包裝，盡早將落實的建設資金到位。其三，發動社會捐助和農民投工投勞。各鎮街要在上級農村公路定額補助的基礎上，打好“親情牌”，鼓勵在外地工作的老鄉、老板，為家鄉捐資修路；在老百姓積極性高和有意愿的情況下，加大公路建設“一事一議”的力度，動員和鼓勵受益群眾積極投工投勞、出資出力搞集資修路，但決不能搞強行攤派和集資。

（五）統籌兼顧，促進交通運輸事業穩步發展。

一是加快城鄉客運發展。區交通局要會同有關鎮街根據區政府關于進一步加快農村客運發展的有關要求，抓緊編制修訂農村客運發展規劃，落實好優惠政策，選擇好適合車型，充分發揮鎮人民政府、基層公安派出所在農村客運安全監管等方面的主體作用，堅持“開得起、穩得住、服好務”的原則，做到“成熟一條、發展一條”。堅持公交優先戰略，根據城市發展和群眾乘車習慣等客觀因素，科學合理設置公交線路，提高公交網絡覆蓋率，不斷提高公交客運行業管理和服務水平。建立合理的出租車投控機制，制定出租車駕駛員誠信管理辦法，逐步提升出租車服務水平，進一步規范城區人力三輪車運行線路，加大打擊非法營運力度，確保道路客運秩序根本好轉。二是加快內河航運發展。交通、海事部門要抓緊編制內河航運規劃和岸線利用規劃，積極協助草街航電樞紐1號機組建設，年內力爭開工利澤航電樞紐主體工程。加快鹽井、雙槐運煤碼頭以及10個鎮級貨運碼頭的建設進度，積極規劃發展臨港、沿江經濟和綜合貨運物流產業，做好3000噸船舶修造廠和500噸—1000噸級標準貨船修造前期工作，籌備水上救援應急中心。同時，著力規劃建設疏港、疏鐵公路，實現鐵、公、水綜合交通運輸無縫對接。

（六）加強防范，確保水陸交通領域安全生產。

“安全責任重于泰山”。各鎮街、區級有關部門要牢記“3.13”道路交通事故慘痛教訓，繼續深入開展隱患排查治理活動，切實抓好安全生產工作。陸上運輸安全，要以長途運輸車輛、農村客運車輛和化危品運輸車輛為重點，開展道路運輸行業安全專項整治，嚴格落實道路運輸“三關一監督”的要求，堅決取締無照經營、超載、超速等違規行駛。水上交通安全，要繼續落實“六化一規范”和雙簽制度，開展好客渡船、沙石運輸船舶超載等專項整治，年底前，80%的客渡船完成標準化船舶改造。工程施工安全，要認真開展好建筑施工百日安全專項整治工作，重點抓好沙溪入城隧道、小沔渠江大橋等重大在建工程項目的安全監管，確保不發生安全事故。

三、強化責任，落實措施，確保交通建設任務順利完成

第一，落實領導責任。交通建設必須按照“分級管理、分級負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。區交通局等相關部門要發揮交通建設的主力作用，把主要精力放在城鄉暢通工程重點項目建設上來，發揮各方面的主觀能動性，積極主動地承擔各項工作任務，確保高效有序運轉。各鎮街要加強對農村公路建設項目的組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要集中精力抓，積極發動群眾、依靠群眾，做好農村公路和交通重點項目征地拆遷安置補償等，營造良好施工環境，為交通建設創造有利條件。

第二，做好前期工作。一是抓緊資料準備。針對重點項目和農村公路項目的實際，區交通局和有關鎮街要調動一切積極因素，切實做好新改建骨架公路和農村公路的規劃、設計、招投標等工作，爭取一次過關。二是積極向上協調。交通、規劃、國土等部門要切實強化與市級有關部門的溝通銜接，爭取將的項目納入全市總盤子并盡快批準實施。三是做好配套工作。征地、房屋拆遷、竹木砍伐、祖墳搬遷、“三線”遷移、青苗補償等工作，各鎮街和有關部門要早準備、早實施、早完成，按照梯次推進的原則，分期分批開工建設，保證今年城鄉暢通工程項目和農村公路建設任務順利完成。

第三，搶抓時間進度。目前，已進入第二季度，按照“時間過半、任務過半”的要求，區交通局要積極配合城投（集團）公司，抓住國家開發銀行貸款松動的機會，加快融資資料報批，爭取6月底前拿回部分資金緩解工程款支付壓力。區交通局和有關鎮街要督促相關施工單位克服一時的困難，搶抓當前的晴好天氣，加快工程項目的建設步伐，爭取盡快形成更多的“實物量”，為工程早日完工奠定基礎。

第四，強化協調配合。交通事業能不能發展，不是交通一家的事情，靠交通一家很難有大的作為，必須依靠各鎮街、各部門的密切配合，共同努力。區交通局要積極主動地加強與各鎮街、各部門的溝通聯系。區發改委要加強計劃引導，協助區交通局做好項目前期包裝，為爭取項目贏得主動。區財政局、城投（集團）公司要按照計劃落實各項配套資金，保證重點項目和農村公路建設的需要。區國土房管局要保障交通項目用地，積極協助區交通局切實抓好占地拆遷安置補償工作。電力、電信、移動、廣播電視等部門也要配合做好桿線自移工作。各鎮街也要主動與相關部門協調溝通，求得理解，贏得支持，為工程施工創造良好的環境。

第五，加強督促檢查。區委、區政府已將城鄉暢通工程和農村公路建設納入黨政領導班子和領導干部的績效考核內容。區政府也與太和等鎮簽訂了年農村公路建設目標責任書，目標任務比較明確，各鎮街務必高度重視，認真抓好組織實施。農村公路辦公室要發揮監管職能，定期深入有關鎮街了解農村公路建設情況，及時通報檢查督查結果，督促稍微拖延的鎮街加快進度，確保各項工作的順利實施。