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同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣半年工作會。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的屆五中全會、市委二屆九次全會及年初縣委縣政府工作會議精神，全面落實科學發展觀，認真總結上半年各項工作，深入分析當前縣域經濟社會發展形勢，進一步動員全縣上下振奮精神，堅定信心，真抓實干，加快發展，扎實推進下半年各項工作。

上半年工作情況估價

今年以來，按照“打基礎、調結構、育產業、促發展”的總體要求，我們采取重點突破、整體推進的工作方法，狠抓基礎設施建設，扎實推進“三農”工作，著力發展工業生產，加快社會事業發展步伐，不斷強化民主法制建設，切實加強黨的建設，促使全縣經濟社會保持了持續平穩的發展態勢。一是經濟總量平穩增長。上半年，實現縣內生產總值5億元，同比增長9.89%，經濟增速雖較去年同期回落0.7個百分點，經濟總量同比仍凈增5000萬元。其中，一產業實現增加值1.09億元，同比增長4.2%；二產業實現生產總值4.06億元，同比增長9.1%；第三產業實現增加值2.05億元，同比增長13.8%。二是重點工程順利推進。電站、跌洞電站、流域梯級開發全面開工建設；路和縣城至岔溪口油路建設推進順利，到、到、到的通鄉公路改造工程開工建設；全面啟動了太和場及大街維修整治和曦城大廈小區開發。1－6月，全縣固定資產投資累計達到4億元，同比增長26.58%。三是社會事業快速發展。“兩基”“普實”工作進程加快，完成了階段性建設任務，、等鎮鄉已基本完成攻堅工作。文化、衛生、科技等社會事業發展步伐加快，紅軍陳列館、縣醫院門診大樓、婦幼保健院等一批重點建設項目相繼開工。1－6月解決城鎮失業人員再就業59人，發放再就業小額貸款98萬元，農村外出務工人員人身意外傷害綜合保險已承保2.7萬余人，完成了城鎮居民最低生活保障補助調標普查，啟動實施了農村特困戶救助工作，社會保障體系建設邁出了新的步伐。四是群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決。以政務環境整治、礦山秩序整頓、環境污染治理和衛生文明縣城創建為重點的發展環境綜合整治工作繼續深入推進，成效顯著。認真開展了人大議案、建議和政協提案的辦理工作，目前49件人大議案和建議已辦理40件，83件政協提案已辦理28件。狠抓安全生產和社會穩定工作，上半年全縣安全生產形勢穩定，無重特大安全事故發生，綜合死亡人數比上年同期下降45%。深入推進“平安”創建工作，加大社會治安綜合治理力度，努力維護社會穩定，沒有出現影響惡劣的治安案件、刑事案件。五是精神文明建設及黨的建設取得新成效。深入開展第三批先進性教育活動，全面完成了教育活動三個批次的各項整改工作，解決了黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面的突出問題，加強黨的先進性建設的長效機制得到建立和完善，全縣整個教育活動基本完成，群眾測評滿意度達到86.9%。以貫徹落實科學發展觀和社會主義榮辱觀為主線，不斷加強宣傳思想政治工作和民主法制建設，全縣上下“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面得到進一步鞏固和發展。

回顧上半年工作，在看到成績的同時，我們應當清醒地認識到當前縣域經濟社會發展出現了一些不穩定、不健康的因素，面臨著巨大的困難和壓力。縣域經濟增長繼年以來，呈現持續回落的趨勢，全縣經濟已經步入發展的低谷，今年上半年經濟增速降至9.89%，在全市排名居于末尾，與全國、全市發展趨勢逆向而行。面對這一嚴峻形勢，我們一定要冷靜思考，認真分析現象背后潛藏的問題，縣委、縣政府通過分析認為出現這種局面，除了國家宏觀政策影響外，更有我們自身經濟結構、產業規模的原因，更有我們的觀念、管理和思想作風等問題。

一是錳礦行業生產經營持續下滑，直接減緩了全縣工業經濟增長。錳礦產業是我縣的支柱產業，正是由于這種單一的產業結構決定了其生產經營狀況必將直接影響全縣工業經濟運行的質量和效益。年4月以來，在國家宏觀調控政策的影響下，全國許多中小鋼鐵企業紛紛停產，這些企業又是我縣支撐經濟的富錳渣、焙燒礦的銷售市場，這直接導致我縣錳加工企業產品滯銷、大量積壓，即便有銷路，價格也很低，出現了成本倒掛。面對價格低迷的銷售市場，錳礦加工企業無一例外地選擇了積壓產品，限量生產和銷售，以求穩定銷售市場，等待行情好轉。雖然這幾年縣委、縣政府致力于錳礦加工業結構調整，強力推進錳礦企業走精深加工之路，但由于結構調整具有一定的時間周期，加之電量電價的影響和具有市場競爭優勢的錳鐵合金產量不大，不能替代富錳渣、焙燒礦對經濟的支撐作用，新老產品出現了明顯的更替脫節。1-6月，富錳渣生產僅1.65萬噸，硅錳合金產量也只有2.5萬噸，另外受礦石的質量影響和企業成本控制的壓力，幾乎所有企業都只生產非標錳鐵，無法與大鋼廠建立銷售關系，只能交由中間商搭配與外地標鐵銷售，無法占據主體市場。

在錳產品行情下滑的同時，今年鋇礦、煤礦產業和農副產品加工業發展勢頭較好，但其經濟總量有限，都還不足以支撐工業經濟發展。1－6月全縣工業生產總值同比僅增長9.1%，工業拉動經濟增長只有0.88個百分點。其中，國有及規模以上工業企業實現總產值2.3億元，同比下降10.67%，拉動經濟負增長1.5個百分點。

二是重點工程建設進展緩慢，投資拉動經濟增長乏力。上半年，一些領域的重點工程、重點項目推進緩慢，未能實現工作計劃或達到預期效果。交通上，城嵐路和三排山隧道排危工程的施工進度不理想；房地產開發上，年初確定的一系列小區開發，大部分未能開工建設，在建工程也是磕磕碰碰，預定工期一延再延；水電開發上，除水庫和黃安河流域開發推進較好之外，其余項目也是拖拖遢遢，未見啟動。1-6月，全縣固定資產投資雖然較去年同期有所增長，但增幅較小，一路“低開低走”，遠遠低于全年任務要求的序時進度，僅完成年度計劃的38%。同時，在投資結構上，以通信、交通、電力為主的跨區投資明顯下降，缺乏能強力拉動縣域經濟增長的大型投資項目，要確保年度投資預期目標的實現，面臨巨大壓力，如擬定開工的項目不能盡快啟動，全年投資計劃根本就不可能完成，超額完成目標更是一句空話。

三是財稅入庫進度緩慢，財政收支形勢極為嚴峻。上半年，全縣財政收入呈現大幅下滑趨勢，財稅入庫進度緩慢，資金調度異常緊張，財政收支形勢極為嚴峻。今年以來，在經濟增速放緩的直接影響下，重點行業和重點企業的稅源萎縮，主體稅種增值稅僅入庫1550萬元，同比減收50.8%，錳行業入庫稅金476萬元，同比下降77.6%。同時在財稅征管上仍然存在監管漏洞和死角，交通運輸業監管乏力，房產交易、建筑安裝疏于管理；重點工程和礦產品流通經營沒有建立起有效的護稅協稅機制，一定程度上造成了財稅收入的“跑”“冒”“漏”“滴”。另一方面隨著社會發展的需要，一些公共基礎設施、社會事業的開支也逐步加大，特別是市上要求提前一年完成教育“兩基”“普實”任務，導致了我縣財政多年來沒有出現的現象，收入進度全市末尾，開支增幅全市前列。1-6月，全縣累計完成地方預算內財政收入2531萬元，僅為年度預算數的30.87%，同比下降25.81%。全縣財政支出累計實現1.78億元，為年度預算的48.81%，同比增長25.8%。

四是主觀能動作用發揮不足，經濟工作運轉失調。上半年縣域經濟整體下滑，主要源于市場變化和經濟運行自身存在的問題，但人的因素，我們的主觀努力不夠也是重要原因。從推動經濟工作的主觀因素上分析，我們在管理體制、工作機制、制度建設等保障措施上還存在許多不科學、不完善的地方，部分干部特別是少數領導干部思想觀念落后，作風不實，缺乏加快發展的責任意識和創造力，在很大程度上影響了全縣的建設和發展。部分鎮鄉和部門工作懶散，特別是少數領導干部提前患上“換屆綜合癥”，不思工作，等待觀望，對縣上布置的任務講價錢，爭取上級投入被動應付，抓項目建設畏首畏尾，處理矛盾和問題躲躲閃閃，甚至政令不暢，頂風違紀，敷衍塞責，導致一些重點工作該動的動不起來，該快的快不起來，想要達到的效果大打折扣，直接阻礙了縣委、縣政府工作的整體推進。有的部門領導以爭取項目或者開會為借口，動輒出差、考察，把大量的時間耗在了路上和賓館，既加大了單位的開支，又導致單位內部管理松懈，人心渙散。有的鎮鄉黨政一把手“走讀”成風，成天在縣城東奔西跑，工作上搞“遙控指揮”。更有一些干部職工精力分散，整天沉迷于吃喝，迎進奉出，把工作放在一邊。

以上四個方面存在的困難和問題，必須引起我們各級黨委政府和全體干部職工的高度重視，縣委、縣政府已下了最大的決心，下半年必須繼續按照年初確定的工作任務和目標，強力推進各項工作，各級各部門務必認真對照檢查，切實克服各種困難和問題，確保年度目標任務的完成。

二、下半年工作重點

今年是“十一五”發展的開局之年，也是本屆黨委、政府任內最后一年，做好全年的工作極為重要。在正視困難的同時，我們更要充分認識和把握好發展的有利條件，增強做好下半年工作的信心和決心。從國際經濟發展形勢看，等國經濟的快速增長帶動了世界鋼鐵產業的新一輪大發展。中國鋼鐵產業在今后一個時期內仍將保持快速發展。這必將給我縣以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業帶來較大的發展空間。從國內經濟走勢看，今年上半年全國GDP增速可能達10%左右，今年下半年及今后一個時期我國經濟將保持9%左右的速度持續穩定增長。全國經濟高位運行，將為我縣經濟發展創造良好的外部環境。從縣域經濟發展的基礎條件來看，一是我們具有豐富的礦產資源、水利資源、生物生態資源，具有發展優勢產業的資源基礎。二是經過“十五”期的不懈努力，礦產開采及加工業、清潔能源產業、農副產品加工業已具雛形，產業基礎初步形成。三是我縣土地、勞動力等生產要素成本較低，對承接東部發達地區產業轉移具有較強的吸引力，招商引資正處于一個前所未有的良好時機。四是按照市“十一五”經濟社會發展的總體規劃，將對生產力布局作進一步的調整和優化，立足實際，當前及今后一個時期，我縣礦產開采及加工業、清潔能源產業等主導產業必將迎來重大發展。對此，我們必須科學把握當前的發展形勢，找準工作的著力點和突破口，研究新問題，采取新舉措，奮力突破重點領域和關鍵環節，統籌推進各項工作，迅速扭轉縣域經濟發展的不利形勢，確保全年既定目標任務的圓滿完成。下半年，我們必須著力抓好以下工作：

（一）著力加快發展步伐，全力抓好下半年的經濟工作

發展滯后是最大的縣情。當前，全縣經濟正處于打基礎和攻堅克難的關鍵階段，保持經濟既快又好地發展是我們的第一要務。全縣上下必須始終堅持以經濟建設為中心，努力加快發展步伐，著力推動經濟增長，堅決完成經濟發展的預期目標。

第一，狠抓農業和農村經濟發展，確保一產業穩定的增長態勢。堅持以社會主義新農村建設統攬農業農村工作全局，加快推進農村改革發展步伐，確保今年農業農村經濟的穩定增長。力爭一產業增加值比去年增長6%，全年農民人均純收入增加100元以上。一是抓好種養業。要切實搞好糧食生產，力爭全年糧食總產量超過9萬噸，比上年增加2%以上。鞏固和擴大毛豬、山羊、黃牛、土雞、蜜蜂等養殖業發展，依托已有的龍頭企業和營銷大戶，發展壯大農副土特產品加工業銷售，努力擴產增效。二是加快發展勞務產業。在抓好勞動力技能培訓、提高勞動力轉移的組織化程度、推進外出務工人員意外傷害保險、搞好務工人員維權服務工作、改善務工環境等方面狠下功夫，推動勞務產業持續健康發展。三是切實搞好新農村建設的總體規劃和具體部署。8月份前要完成全縣“示范村”、“推進村”的規劃編制工作，力求規劃具有特色、積極可行，有效指導當前和今后一個時期全縣的新農村建設。有效整合各方面的資源，全面推進鄉村道路、人畜飲水、沼氣、農村電網、農田水利等基礎設施建設，逐步解決農村行路難、飲水難、用電貴等問題；全面完成40個特困村的建設，確保順利通過市上驗收；抓好兩個整村推進示范村建設，完成300戶高山移民搬遷，籌備召開好全市扶貧開發工作現場會，總結我縣的扶貧開發工作經驗；要進一步建立和完善加快農村經濟社會發展的投入機制，變事前投入為事后獎勵扶持，把“一事一議”和“以獎代補”有機結合起來，充分發揮農民群眾發展經濟和推進建設的積極性、主動性和創造性。四是要扎實推進農村綜合改革。圍繞建設法治型、服務型政府的目標，積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革，全面完成農業綜合服務體系改革和相關的配套改革，推動鄉鎮政府職能轉變。

第二，千方百計撬動工業生產，全力提升二產業的經濟支撐作用。以礦產開采及加工為主的工業經濟，既是縣域經濟發展的重要支撐，又是帶動一、三產業發展的強大動力。我們必須始終堅持“一年四季抓工業”的工作理念，千方百計抓好工業發展，力爭二產業增加值比去年增長3至6個百分點。一是多措并舉，努力促進錳礦行業增產增效。一要建立和完善錳礦產品稅費征收調節機制。進一步研究細化扶持企業發展的政策措施，支持企業發展生產，通過政策激勵和經濟調節等方式，促使錳礦行業擴大產銷。縣上決定，凡今年內企業生產的富錳渣所征收的國有資源管理費，采取先征后返的方式，在企業實現銷售后，憑增值稅發票給予40元/噸返還，以此促產促銷。二要全力做好在建錳加工項目的協調服務工作。加快建設步伐，確保在建工程盡快投產運行，以彌補錳礦行業的產量不足。支持鐵合金企業克服困難多生產，絕不允許非企業自身原因而歇爐和停產，如出現這一現象，縣經貿委必須在第一時間報告縣委、縣政府，凡工作不力或人為原因造成的，一經查實將追究相關單位和人員的責任。我們希望通過大家的努力，全年硅錳合金產量達到8.5萬噸以上。三要努力緩解電力供需矛盾。加快推進茅坪220千伏變電站建設，力爭7月份開工，明年6月竣工使用，認真抓好至嵐皋110千伏輸變電工程的相關工作，力爭早日動工建設。供電公司要協調解決好電力供需之間的具體困難和問題，進一步優化供電服務，提高供電質量，確保供電安全。同時，繼續加強與市電力公司的協調工作，全力向市上爭取三峽優惠電的政策支持，努力緩解高能耗企業電價過高的問題，降低企業生產成本。四要引導企業抓好產品營銷。要引導企業加強市場分析和研究，深入搞好市場開發，條件成熟時引導企業建立錳礦產品銷售新機制，提高礦產品進入市場的組織化程度，減少銷售成本，避免行業內的無序競爭，增強礦產品市場占有率。嚴厲打擊非法買賣、運輸礦產品行為，維護礦產開采及加工的生產經營秩序，確保行業規范、有序發展。五要引導企業提高產品檔次，占領高端市場。鼓勵企業依靠技術進步，從采礦方法、選礦工藝、生產流程等方面入手，多生產高端的、符合國家標準的主流產品，提高產品質量，提高產品的競爭力和附加值。二是加強鋇礦行業調控，提高鋇礦產品的市場主導能力。我縣具有獨特的鋇礦資源優勢，是全國鋇系產品的主要原料供應地。我們要按照全市“十一五”規劃產業布局的要求，積極打造全市、全國鋇鹽加工基地。借助當前鋇礦產品市場持續穩定增長的態勢，加強鋇礦行業的秩序整治，采取積極有效措施，擴大一水氫氧化鋇、八水氫氧化鋇、氯化鋇等精深加工產品的生產規模，力爭全年鋇礦產業實現產值達到7000萬元以上。三是擴大煤炭產量，增大煤炭產業的規模效益。煤炭產業是我縣當前及今后一個時期加快發展的重要產業，我們必須積極扶持，加快培育，做大做強。要抓緊完善煤炭開采手續，促進部分煤礦盡快投產。加快礦區道路、電力等基礎設施建設，盡快解決煤炭開采、運輸問題，促進煤炭企業實現正常生產。堅持高起點、規模化辦礦，加快已投產礦井的技改步伐，擴大生產能力，以適應國家“保大、關小”的政策調控，創造規模效益。狠抓煤礦安全生產工作，確保我縣煤炭行業持續快速健康發展，力爭完成年初計劃25萬噸的產量目標。

第三，大力發展以商貿、金融、房地產為主的服務業，著力擴大第三產業的經濟增量。當前，縣域經濟社會發展正處于“轉軌變型、上檔提速”的發展階段，工業化、城鎮化步伐加快，人們的消費理念、消費需求、消費結構正在發生重大變化，市場潛力較大。下半年，我們要努力保持和發展當前消費增長的強勁勢頭，提高消費對經濟增長的貢獻率，進一步拉動經濟增長。一是提升消費能力。采取切實有效的措施，擴大城鄉消費需求。一要進一步減輕農民負擔，認真貫徹落實支農促農惠農的各項政策，加強農資價格監管，穩定農產品價格，擴大農民轉移就業，按時足額發放農民工工資，增加農民收入，提高農村購買力。二要認真做好就業和再就業工作，努力增加就業崗位，擴大就業。三要抓好低保調標和“五大保險”的政策落實，確保工資和養老金的發放，搞好城市貧困人口救助，努力提高城鎮居民尤其是低收入者的水平，增強城鄉居民的消費能力。二是拓寬消費領域。在繼續加快商貿、餐飲、娛樂、運輸等行業發展的同時，進一步擴大房地產建設規模，加快建設進度，實現商業用房和居民住宅平衡發展，力爭下半年新啟動2－3個房地產小區開發項目，實現房地產業的快速發展。要加快市場體系建設，盡快啟動城區農副土特產品、活畜交易及日用品批發市場建設，增強縣城發展第三產業的吸引力和帶動力；借助干線公路及電站等重大工程項目建設，研究扶持政策，大力支持、高觀、東安、雞鳴等中心場鎮和邊貿集鎮建設，加快培育區域性商貿、物流中心，構建城鄉消費市場體系。三是增強融資能力。通過人民銀行和銀監辦的業務指導及縣上的相關政策引導，促使商業銀行、政策性銀行在保證資金安全和盡量兼顧效益的前提下，簡化手續，放寬限制，提高貸款政策的可操作性，加強對中小企業和一些重點工程建設的信貸支持。一要加快完善縣級金融平臺的搭建工作，發揮金融擔保公司的融資功能，盡快在中小企業的金融扶持上取得突破。二要加強與市農發行的協調與合作，爭取盡早獲得授信業務，力爭年內實現5000萬元的授信支持。三要加速與國家開發銀行的信貸合作，盡快完成信貸資料的評審，落實授信。要加強同金融部門的聯系，積極推介有市場、有前景的項目，努力爭取金融支持，擴大融資總量，為金融行業自身發展和縣域經濟的持續增長奠定堅實基礎。

第四，全力以赴推進重點工程建設，切實增強固定資產投資的拉動能力。我縣經濟增長主要依靠投資拉動，這種狀況在短時期內是難以改變的。今年必須把保持一定的投資強度，作為促進全縣經濟平穩較快增長的重要舉措。特別是在當前以錳礦為主的礦產開采及加工市場低迷的情況下，要實現全年的發展目標，必須以更大的力度，更強的措施，更高的效率抓好固定資產投資，實施更加嚴格的投資項目責任制，力爭年內實現固定資產投資總額11億元。一是加快推進重點項目的前期工作。有關部門要抓緊相關項目的前期工作，在重點項目的預備立項、手續報批、征地拆遷以及資金到位等方面相互協調，密切配合，確保項目盡快開工建設，規劃在今年開工建設的項目，必須加快前期工作，確保項目盡快實施，非特殊情況絕不充許推遲和延緩。二是加快在建項目的實施進度。對在建項目要建立工程進度的督促機制，業主單位要認真制定好下半年的項目實施計劃，按月檢查工程進展情況，務必在確保工程質量的基礎上千方百計加快項目實施進度，特別是去年和今年上半年沒有按計劃完成的建設項目，都要在今年內完工，實現投資增長。三是不斷優化投資結構。既要抓好基礎建設投資，又要抓好產業發展投資，按照調整經濟結構、培育主導產業的客觀要求，在政府性投資繼續向農林水利、教育衛生、環境保護和交通、能源、通訊等大型基礎設施和公共服務領域傾斜的同時，逐步加大對產業發展的投資力度，尤其是要進一步做大工業投資規模，著力優化投資結構和布局，增強投資拉動經濟增長的可持續性。四是通過招商引資，多渠道擴大投資。要著力改善投資的軟環境，加大招商引資力度，進一步擴大對內對外開放，利用好縣內、縣外資金，對重大項目采取“特事特辦、大事快辦、專項處理”的辦法，加快項目開工建設步伐，增強項目投資的吸引力。各級各部門要加強與市級部門的聯系和溝通，積極爭取市上專項資金投入，力爭在基礎設施、水利能源、生態建設、產業發展、社會公益性建設項目等方面爭取更大支持。五是全力做好項目儲備。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批”的思路，在加快在建項目建設進度的同時，認真搞好擬建項目論證和新項目儲備，積極做好項目的策劃、包裝和推介工作，增強項目的吸引力，不斷充實項目庫，防止項目儲備不足成為投資的制約因素。縣上已將招商引資及項目包裝儲備工作進行了整合，統一在縣計委的職能之中，相關部門必須加快建立和完善項目招商管理辦公室的運行機制，出臺我縣項目及招商管理辦法，加大項目運作及招商工作力度，搞好項目儲備，爭取投資主動權。

第五，扎實抓好財稅征管工作，堅決完成全年既定的財政收入任務。下半年，我們要在抓好財源建設的同時，以更加過硬的手段，狠抓財稅征管工作，千方百計實現年度地方預算內財政收入8200萬元的目標。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，依法治稅，從源頭上加強稅收征管，強化重點稅源監管，對重點行業、重點企業和新的收入增長點實施嚴密有效的跟蹤監控，確保應收盡收。要在全縣范圍內實施財稅征收大清理、大檢查，重點是建筑市場和房產交易、運輸市場、錳鋇煤及其它礦產品流通、重點工程等領域的稅費征收。一是切實加強煤炭行業的稅費征管。要進一步完善“一費制”的征收管理辦法，開展煤炭行政性收費的項目清理及測算工作，建立完善煤炭稅費的征收機制，加大相關部門和鎮鄉的工作協作力度，以鄉鎮管理為依托，積極引導企業依法繳納相關稅費，嚴禁隨意減免，我們縣級無權減免稅收。凡對企業或項目減免行政性規費的收取，不得以個人許諾、口頭答應為依據，必須經縣政府縣長辦公會以上的會議形式集體研究才能形成，嚴防稅費流失。二是加大對重點工程和建筑行業的稅收征管力度。加強對交通、能源、市政等重點工程建設項目的稅收征管，杜絕漏管漏征，積極開展建筑業相關稅費的清理。盡快完成城區私人建房及房地產交易的清理整頓工作，做到不漏一處、不掉一戶。三是全面開展運輸行業的稅費清繳。要從加強車輛年審、入籍上戶等關鍵環節入手，清繳無牌、套牌和無照車輛從事客貨運輸的相關稅費，在認真清繳欠費欠稅的基礎上，開展交通運輸秩序的整治工作，建立護稅協稅機制，完善管理體系，堵死稅費流失，下決心解決農用車、三輪車的管理和稅費失控問題。同時，要進一步加強土地出讓金征收管理，健全出境礦產品稅費監管的協作機制。嚴格行政事業單位規費的征收和解繳工作，全面開展一次行政性收費的清理整頓工作。要加強預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線等相關規定，確保財政收入的全面完成。

面對當前嚴峻的財政收支形勢，我們在抓財源、保入庫的同時，還要努力節支，厲行節約。今年初，為保證平衡預算，縣財政將3000余萬元的應列支出暫未納入年度預算，下半年，公務員調資等剛性支出因素還未計算在內，這些其實就是我們的隱性財政赤字。目前，縣財政入不敷出，資金調度異常艱難。為此，全縣上下都必須樹立“過緊日子”的思想，為了壓縮赤字，確保運轉，縣委縣政府決定將全縣各行政事業單位和鎮鄉(教育單位除外)的公業務費預算下調20%。這是非常時期的非常之舉，各級各部門一定要顧全大局，正確理解，主動適應，要嚴格財經紀律，嚴禁公款請客送禮、吃喝玩樂，絕不充許出現大手大腳、鋪張浪費等揮霍行為。財政部門要嚴格執行部門預算，不得隨意調整和追加預算，紀檢監察、財政、審計等部門要加大對縣屬部門和鎮鄉的財務監督檢查，堅決糾正違規違紀行為，防止一些不良傾向的蔓延。

第六，加速轉變經濟增長方式，努力提高經濟運行質量和效益。推進經濟結構的戰略性調整，是加快經濟發展必須緊緊把握的根本著力點。當前縣域經濟在持續快速協調健康發展方面和出現嚴峻的經濟形勢，從根本上講，是由于粗放的經濟增長方式所致，我們一定要堅持在努力擴大經濟總量的同時，適時推進經濟結構的調整和優化。一是堅持走新型工業化道路。目前，要抓住錳礦產業市場低迷的時機，抓住鋇礦產業正是起步的初始階段，強力推進產業調整，著力發展電解金屬錳、二氧化錳、動力鋰電、氯化鋇、氫氧化鋇等高技術產品，提升主要工業產品的核心競爭力，重點支持錳冶煉企業生產國標硅錳鐵合金，力爭占有較為穩定的市場份額，成為我縣穩定的工業支柱。二是積極尋求電礦產業結合。必須努力實施電礦聯產，加快發展以水電開發為主的清潔能源產業，積極支持大型水電企業介入錳冶煉、錳鋇化工產業，實現電、礦兩大優勢資源效益的最大化，努力把我縣建成全市、全國重要的錳工業基地和鋇鹽基地。三是積極推進經濟結構的多元化。要把可再生資源開發利用放到突出位置，在二產業內部結構的多元化上狠下功夫，大力發展以綠色食品為主的農副產品加工業，壯大規模，打造品牌，做強產業，用新的增量來彌補由于礦產資源制約和國家宏觀調控政策限制所帶來的經濟增長差口。要加速發展商貿流通、現代服務業以及生態旅游、紅色旅游為主的旅游業等呈現上升勢頭的第三產業，努力形成三次產業協調發展、相互支撐、相互促進的良好格局。四是切實抓好現有企業法人治理結構的完善。積極引導企業樹立“優勝劣汰、適者生存”的競爭法則，轉變經營理念，擯棄“寧做雞頭、不做鳳尾”的落后觀念，倡導以資產為紐帶，采取兼并、重組、聯合等形式，走規模化、集團化之路，組建主業突出、競爭力強、運行規范的大企業、大集團，適應激烈的市場競爭。同時要加快國有企業改革步伐，扎實抓好百貨公司、水泥廠、糖酒公司的改制掃尾工作，加大外貿公司、服裝公司的改制力度，力爭年內全部完成。加快推進農場機構撤銷安置工作，盤活存量資產，啟動片區開發。

（二）突出抓好“兩基”攻堅工作，全面推進社會事業發展

全面完成“兩基”“普實”工作，是市委、市政府交給我們的一項重大政治任務。從總體上看，上半年整個工作成效明顯，但也還存在發展不平衡的問題，一些方面的工作或一些鎮鄉的工作與整個攻堅的進度要求差距較大，特別是鎮、坪壩鎮、鎮、鄉的硬件建設前期工作進展緩慢，任務還十分艱巨；還有一些鎮鄉雖然硬件建設已經完成，但軟件建設不太理想，縣與鎮鄉、鎮鄉與學校“五率”基礎數據不吻合，成教掃盲工作、補償教育工作尚未開展，軟件資料制作不規范等問題較為突出；個別鎮鄉仍然存在弄虛作假、蒙混過關的僥幸心理，責任不落實，工作推進不力，這是領導重視不夠的結果；仍有個別幫扶部門，對口幫扶工作沒有到位；一些學校管理松弛，教職員工尚未形成“兩基”攻堅的工作合力，教育教學管理毫無起色。這里，我再次重申去年全縣“兩基”“普實”動員大會所的紀律要求：對工作不負責任，沒有完成攻堅任務的，縣上分管領導要向縣委寫出書面檢查，并納入民主生活會評議內容；聯系鎮鄉的縣級領導將其作為年度考核的重要依據；鎮鄉黨政“一把手”、涉及項目建設的村支部書記和中小學校長、教育局班子成員一律就地免職或引咎辭職；對工作完成情況出色的單位和個人實行獎勵。各級各部門務必引起高度重視，一定要查找工作差距，增添工作措施，強化工作職責，按照8月底通過鎮鄉自查驗收、9－10月通過縣上驗收、11月份迎接市上和國家驗收的工作要求，奮力推進“兩基”“普實”攻堅工作，確保此項工作圓滿完成。同時，要積極抓好文化、衛生、科技等社會事業發展。全力籌備好紅軍長征勝利周年紀念活動，加快推進蘇維埃遺址等革命歷史文物古跡的挖掘和保護工作，盡快建成紅軍陳列館，要通過紀念活動的開展，大力發掘和打造紅軍文化，弘揚紅軍精神，塑造革命老區新的精神風貌；要加快婦幼保健院、縣醫院門診綜合樓的建設進度，啟動一批村級衛生室建設，強化醫療隊伍建設，搞好醫務人員培訓，提高醫療服務水平。要認真貫徹全市科技工作大會精神，搞好科普宣傳，加速科技人才培養，加快科技成果轉化和運用，不斷提高自主創新能力。

（三）深入推進發展環境整治，營造經濟社會發展的良好環境

當前，我縣的人文環境、法治環境、政務環境、礦山秩序、企業周邊環境仍然很不寬松，一定程度上制約了生產力的發展。創造良好的發展環境仍然是我們當前及今后一個時期的重點工作任務。下半年，要按照年初發展環境整治的工作部署，加大政務環境、礦業秩序、城區環境衛生和環境污染整治力度。各部門要立足搞好服務，切實轉變職能，提高辦事效率，堅持依法行政，加強政務公開，堅決糾正一些部門辦事拖拉、推諉扯皮，有法不依、執法不嚴，政令不暢、作風不實，不作為、亂作為等不良現象。一是全面完成鋇礦秩序整治，鞏固錳礦秩序整治成果，加強煤炭行業監管。要堅決打擊非法采礦、違法經營、破壞環境等不法行為，促進礦產開采及加工業的持續健康發展。要抓好重點工程和企業周邊環境整治，嚴厲打擊無理取鬧、蓄意滋事、幕后操縱、阻撓施工等嚴重破壞發展環境的行為，確保重點工程建設和重點產業發展順利推進。二是要大力開展“衛生文明縣城”創建活動，認真落實“門前五包”、“周五全民大掃除”、“縣領導分片巡查督查”等一系列創衛制度，嚴格環衛監管執法，確保城區日常整潔；嚴格城區建設管理，加大城建執法力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂傾亂倒、亂堆亂碼等違法行為；強化城區建筑施工場地管理，加強粉塵污染、噪音污染、建筑渣土污染的治理，搞好城區綠化、美化和凈化，年內完成太和場及大街維修整治工程，切實提升城市整體形象。三是要加強城區交通運輸管理，規范運輸秩序，打擊非法營運和違章運輸，促進交通運輸產業健康發展。四是要嚴格建筑行業管理，認真清理規劃市場、建筑市場、招投標市場，切實加強房地產業的規劃執法和管理工作，對縣城規劃區范圍內的建房從審批到建設進行全面清理，查處違規審批行為，清理整頓農戶違規建房；嚴厲打擊招投標市場哄抬標的、壓價投標等串通投標的違法行為，努力促使招投標工作步入正常軌道。

（四）切實加強安全生產和社會治安綜合治理，全力維護社會穩定

我們一定要樹立“抓安全就是抓經濟，就是抓發展，就是保穩定”的觀念。雖然，上半年全縣安全生產保持了平穩發展的形勢，但我們必須充分認識到我縣安全生產工作的艱巨性和復雜性，尤其是錳礦、煤礦、鋇礦、道路交通、民爆物品、消防和森林防火等方面壓力較大，下半年又是各種事故的高發期，我們必須更加重視安全生產，切不可麻痹大意，決不能掉以輕心。一是要切實強化安全防范意識，做到警鐘長鳴，防微杜漸。要突出安全監管重點，堅持“安全第一，預防為主”的方針，針對礦山、道路交通、森林防火、消防和洪澇、地質災害等重點領域，深入開展安全生產專項整治。對存在的薄弱環節和突出問題，務必采取切實有效措施及時消除安全隱患。要嚴格落實安全生產責任，建立健全以安全生產責任制為核心的安全工作制度，實行責任到領導、到單位、到崗位、到人頭，全力防止各種各類安全事故的發生。二是要狠抓社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪活動，努力維護社會穩定。三是要切實解決好人民群眾生產生活的具體困難和問題，抓好就業和再就業工作，協調處理好群眾利益，努力為縣域經濟社會發展營造穩定和諧的良好環境。四是有關部門和鎮鄉要繼續抓好禁種鏟毒工作，確保我縣非法種植罌粟“零目標”的實現。

（五）切實抓好換屆工作，全面加強黨的建設

下半年至明年初，縣、鄉將陸續換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，事關的長遠發展，必須扎實抓好。一是我們要以換屆工作為契機，全面推進黨的建設，認真搞好一、二、三批先進性教育活動的各項整改工作，解決好全縣黨員和黨組織在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題；進一步鞏固和發展好先進性教育活動成果，建立完善加強黨的先進性建設的長效機制，力求在實踐上、制度上、理論上取得新的成效。二是進一步加強黨風政風建設，積極營造風清氣正的換屆環境。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求考核、選拔干部，堅持德才兼備的原則，把政治素質強、民主作風好、領導經驗豐富、工作作風扎實、清正廉潔、群眾公認的干部選拔到領導崗位上。縣委組織部和人事部門要深化干部人事制度改革，加大干部的教育、管理、監督、考核力度，年內縣委要對全縣各部門主要負責人、鎮鄉黨政一把手集中開展一次廉政談話和法制教育，對一些干部身上存在的不良傾向要當面，限期整改。三是縣委組織部和黨校要繼續抓好干部的集中學習培訓，提高全縣干部隊伍的整體素質。要切實抓好基層支部活動室建設、村干部管理和黨員發展工作，全面推進黨的建設新的偉大工程。