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同志們：

上半年，全區各級干部，特別是鄉鎮村組、幫扶工作隊和農口部門的干部在日光溫室建設上確實用了心、吃了苦，流了汗，付出了辛勤的勞動和大量的心血，取得了一定的成績。但是，我們也必須清醒地認識到，當前，全區日光溫室建設中還存在著不容忽視的問題，建設進度離市委、市政府的要求和區上年初確定的總體進度還有比較大的差距，形勢嚴峻，大量艱苦細致的工作還需要在今后的兩個多月工作中迎頭趕上。從總體情況來看，突出表現在：

一是總體建設進度拖后與各鄉鎮之間不平衡的問題同時存在。根據區紀委、區委督查室、區政府督查室等部門實地逐棚核查，截止7月2日，全區完成墻體和開始扣棚的日光溫室只占任務的51.34％，離市委、市政府提出的7月底完成墻體建設70％的目標要求，尚欠任務的18.66%，離全面完成目標任務尚欠48.66%。各鄉鎮之間建設進度很不平衡，全區日光溫室開工建設面積不足任務的60%，38個鄉鎮中目前已完成墻體面積占建設任務80％以上的鄉鎮有3個（、、謝河鎮），任務趕上進度的鄉鎮只有5個，大部分鄉鎮完成任務在40%-60%之間，還有3個鄉鎮（韓佐鄉、西營鎮、洪祥鎮）完成任務還不到30%，完成任務最好的達116.8%，已全面完成了墻體建設任務，最差的鄉鎮韓佐鄉只完成墻體建設任務的16%。

二是扣棚準備工作滯后與技術服務跟不上的問題同時存在。部分鄉鎮對日光溫室建設中當年建棚、當年扣棚、當年定植、當年見效認識不明確，只重視日光溫室墻體建設，對扣棚定植、品種選擇、茬口安排等工作安排滯后，進展緩慢；一些鄉村集中建設的溫室，雖然墻體已完成，但至今權屬尚未落實到農戶。落實到戶中的一部分也存在由于農戶無力承擔后期投入或勞動力不足而無法進行中后期建設及生產管理的問題，嚴重影響到及時扣棚、定植?，F在馬上要進入7月下旬，種植舊棚的農戶已經對前茬種植的品種進行了育苗，部分溫棚甚至已經定植，而新建溫室由于建設進度緩慢不能及時扣棚，造成了茬口安排、品種選擇、定植生產等方面的滯后；已扣棚的溫室大部分還沒有種植，育苗、技術服務等后續工作跟不上，對發揮效益造成了很大的影響。

三是一些鄉鎮工作方法簡單、發動群眾不充分與工作不實的問題同時存在。部分鄉鎮存在領導力量不足，宣傳發動不及時，工作措施不得力的問題，部分原計劃建棚的農戶思想仍然處于搖擺狀態，近期又為農忙時節，缺乏勞動力，難以進行溫室建設；部分鄉鎮把日光溫室建設看作是向上級交差，應付組織，能拖一天算一天，種上多少算多少，沒有真正把日光溫室當作一個產業來抓；一些鄉鎮為了完成建設任務，不切實際地提高補助資金標準，并且補貼數額互相攀比，但資金來源沒有著落，承諾無法兌現，群眾怨言很大，產生了一定的抵觸情緒，更不要說去做群眾工作，說服群眾。因此出現了報表與實際進度不符，個別鄉鎮存在虛報現象，在棚的數量和棚的大小上做文章，報表數據不實，與核查數據不符的現象。

四是生產規模小、市場開拓能力不夠與品牌培育不足的問題同時存在。全區現有日光溫室4.65萬畝，但大部分鄉鎮沒有形成一鄉一業、一村一品和區域化布局、專業化生產、規模化經營的格局，仍然是分戶生產，各戶產品直接進入市場，很難保證品質的一致性，也難以實施品牌戰略；同時由于龍頭企業數量少、規模小，加工和保鮮貯運相對滯后，產品運銷普遍存在不分等級、混合裝運的問題，缺乏必要的整理和分級加工，尤其是缺少大型出口營銷企業，與現代銷售和消費不相適應，制約著日光溫室產業的快速發展，致使小生產與大市場的矛盾日漸突出，影響了產品品牌的培育和市場的競爭力。

五是新品種引進步伐緩慢與建棚速度快、市場監管力度不夠的問題同時存在。由于缺乏對近距離消費半徑和遠距離消費圈的研究和把握，不重視新品種的引進、實驗、示范、推廣，區內的日光溫室生產長期處于低附加值狀態，標準化生產正處于起步階段，引進一批、實驗一批、推廣一批的日光溫室蔬菜更新換代機制和優質優價的產品購銷機制尚未從制度上建立起來，農民發展綠色有機蔬菜生產的積極性尚未充分調動起來；加之市場監管力度不夠，生產過程中重視產量、忽視質量的問題比較普遍，同時，產品銷售中還存在著摻雜使假等現象，直接影響到產品的對外銷售和品牌建設。

以上這些問題解決不好，不僅節水的目的達不到，農民增收的目標更難以完成，損害政府的形象，危及政府的誠信，甚至還會給今后的工作造成很大的被動，對此我們必須要有清醒的認識。當前，日光溫室建設的形勢不容我們再等待觀望、左右徘徊，各級干部一定要站在講政治的高度來認識日光溫室建設問題，把心思和精力真正放在抓好日光溫室建設上，通過苦干、實干加巧干，在一周之內，再掀一個日光溫室建設高潮，力爭年內實現“兩個確保”（確保全面超額完成1.2萬畝日光溫室建設任務，確保新建棚實現當年建棚、當年扣棚、當年定植、當年見效），“兩個力爭”（力爭超額完成50％的任務，力爭建成10個左右的日光溫室示范園區），“兩個突破”（實現日光溫室園區建設整村整組整塊推進的突破，實現蔬菜出口創匯的突破）的工作目標，努力實現全區經濟又好又快發展和社會和諧穩定。下面，我就下半年全區日光溫室建設再強調六個方面的問題。

一、進一步提高思想認識，堅定超額完成任務的信心

發展日光溫室是節水增收的關鍵舉措，也是關井壓田后確保農民持續增收最有效、最直接的途徑，更是鞏固石羊河流域綜合治理成果的關鍵所在。各鄉鎮、包鄉部門、幫扶工作隊一定要站在節水增效、增加農民收入、推進石羊河流域綜合治理的高度來認識日光溫室建設工作，思想上不松懈，工作上不松勁，紀律上不松弛，把日光溫室建設當作當前全區工作的頭等大事，立即著手進行再動員、再安排、再部署，通過思想發動、典型示范、現身說法等形式，充分調動群眾的積極性，調動廣大村組干部的積極性，集群眾之智，舉全區之力，堅定信心，鼓足干勁，苦干實干，迅速掀起一個日光溫室建設新高潮，把完成年初下達的日光溫室建設任務作為當前全區工作的一場硬仗、惡仗來打，以鐵的紀律，鋼的措施，力爭大干70天，全面超額完成年度建設任務。

二、明確目標任務，靠實靠牢工作責任

年初我們已對各鄉鎮的建設任務進行了分解，6月份又對國道312線沿線的6個千畝日光溫室示范園區建設進行了安排部署，現在的關鍵是趕進度、保質量、促效益。

一是要搶抓時間趕進度。各鄉鎮要充分考慮夏收對建設工作的影響，盡量實行機收以達到快速夏收，對計劃在夏收后開始動工的溫室要利用外出勞動力回鄉夏收的機會，做好宣傳發動和建設準備，最遲在7月底前全部動工建設。采取建棚戶互幫、工程隊承包等切實有效的辦法加快建設速度。對已完成墻體建設的要及時組織進行中后期建設工作，7月底完成50%溫室骨架材料的架設，8月上旬完成全部溫室骨架材料的架設，確保建棚工作按時完成。各有關部門要為農資經營企業提供優質服務，創造良好的經營環境，協調、幫助他們做好鋼架、草簾、立柱、棚膜、草簾、種子等物資的調運儲備。

二是保證質量促效益。區農牧局要切實加強技術指導，嚴格按技術標準和規程科學規劃、規范建設，從設施建設到土壤條件培植的每個環節抓起，在注重整體結構建設的同時，對細節技術要求不放松，不得隨意降低材料標準。在7月25日前，以鄉鎮為單位，依據不同區域的氣候特點和發展重點，從整地、施肥、育苗、定植、生產管理、產品收獲等各個環節制定詳細的生產計劃，指導農戶科學合理的進行生產。積極組織農戶做好農肥熟化、土地平整、水利設施配套、育苗等前期準備工作，為定植栽培打好基礎，確保在國慶節前全部完成扣棚定植。

三是要靠實責任抓管理。各鄉鎮夏收期間不放假，實行“倒計時”管理，按照日進度、周計劃的要求，繼續實行“五包一掛”（區級領導、幫扶工作隊隊長、包鄉（鎮）部門主要負責人、鄉鎮黨政主要領導、分管領導包抓日光溫室建設，與績效考核掛鉤）責任制和“四幫一掛”（幫資金、幫技術、幫物資、幫項目，與幫扶工作績效掛鉤）幫扶制及6個園區幫扶工作隊進行獎勵的制度，靠實鄉鎮干部幫建責任，建立健全幫建檔案，把任務落實到地塊，把溫棚落實到農戶，堅決杜絕“無主棚”現象的發生。各鄉鎮黨政主要領導和分管領導、包鄉（鎮）部門主要負責人、幫扶工作隊隊長分別掛牌包抓一個連片示范點。312國道沿線6個千畝日光溫室示范園區工作服務隊隊長包抓一個連片示范點。包鄉部門要派專人駐鄉鎮幫助工作，幫扶工作隊員要有具體的聯系村、聯系戶。幫扶部門要有一定數量的建棚任務，特別是區上包抓鄉鎮示范點的責任領導，要及時協調解決好建設中存在的突出的問題，督促各項工作的落實。

三、加強科技培訓，強化技術指導和服務

一是在10月中旬前建成鄉鎮農技中心服務站，健全完善新的運行體制機制。加快蔬菜新品種的引進、實驗、示范、推廣應用，選擇適宜品種，引導農戶調整種植結構，建立健全引進一批、實驗一批、推廣一批的日光溫室蔬菜更新換代新機制。二是采取政府津貼和有償服務相結合的辦法，由區科技局、人事局負責聘請并組建農民技術員隊伍。選派有發展潛力的農技干部到高等院校進行培養。區級技術人員要抓好示范園區技術服務及鄉鎮技術人員的培訓，鄉鎮技術人員要抓好本鄉鎮示范點及示范種植農戶的技術培訓及服務，確保及時扣棚，按時定植，盡快見效。三是7月25日前召開全區日光溫室建設技術承包大會，所有技術干部全部投入到日光溫室生產第一線，積極參與日光溫室技術承包指導服務，實行包鄉、包村、包戶、包棚責任制，加強產前、產中、產后全程技術服務，為日光溫室建設提供強有力的科技支撐。四是加大農技中心事業單位改革力度，健全完善科技特派員、農業技術人員收入與包片、包戶、包棚效益相掛鉤的利益聯結機制，拉開農技人員收入差距，鼓勵技術人員帶薪創辦經濟實體，領辦和承包日光溫室示范園區，為日光溫室發展探索新的有效途徑。

四、推行標準化生產，加快外向型蔬菜基地建設

區農牧局、蔬菜產業辦要緊緊抓住哈薩克斯坦等中亞國家對反季節蔬菜需求的機遇，大力發展出口蔬菜生產基地，進一步建立、健全質量檢驗、監測體系，按照國內、國際標準進行蔬菜標準化生產，打造蔬菜品牌。目前，市發放蔬菜公司已與塔城綠源農產品進出口公司簽訂了出口1萬噸蔬菜產品的供貨合同，區農牧局也對出口型蔬菜生產基地建設任務進行了分解落實，但從近期的落實情況看，效果不盡人意。近期，區農牧局要積極協調組織發放蔬菜公司人員深入村組，現場動員、現場釋疑，解決群眾種植外向型出口蔬菜的后顧之憂。分配有外銷蔬菜生產任務的鄉鎮要全力以赴，今年要不折不扣地完成任務，支持銷售公司工作，確保2000畝出口蔬菜基地及時落實、按時生產。積極組織發放公司與種植外向型出口蔬菜的農戶簽訂種植購銷合同，保證公司對合格的農產品全部按時收購，走出國門，出口創匯。

五、建全市場體系，努力拓展銷售渠道

一是整頓市場秩序，保障各類物資供應。由區農牧局牽頭，對種子市場、日光溫室建材市場開展70天專項整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價、銷售假冒偽劣產品等不法行為和不法商人，避免因購買集中造成缺貨、價格暴漲、以次充好等現象的發生，維護市場秩序，保障農民群眾的利益不受侵害。二是認真推廣四壩特色蔬菜產業協會的運行模式，繼續發展壯大市祁連蔬菜產業協會、張義人參果協會等專業合作組織，在蔬菜生產集中的鄉鎮成立蔬菜產銷協會和食用菌產銷協會，充分發揮蔬菜公司和行業協會的作用，進一步發展壯大運銷組織、販運大戶和經紀人隊伍，走“協會+基地+農戶”和“公司+基地+農戶”的產業化發展之路，提高生產的組織化程度。三是加大對蔬菜企業在爭取項目、獎勵資金、優惠政策等方面的協調和支持，進一步壯大蔬菜公司經濟實力，發展訂單生產，充分調動運銷企業的積極性和主動性，促進蔬菜產品的外銷和出口。

六、強化督促檢查，堅決兌現獎罰措施

區委督查室、區政府督查室、區監察局要組織專門力量，及時制定日光溫室建設核查抽查辦法，采取隨機抽樣的方法，每半月對日光溫室建設后進鄉鎮落實情況采取全封閉、拉網式全面核查，堅決杜絕虛報浮夸之風，并對領導包抓的示范點片建設情況進行通報。8月底完不成全年90%任務的鄉鎮政府主要領導、分管領導引咎辭職，并啟動行政首長問責程序，9月底完不成全年任務的鄉鎮黨委主要領導就地免職；對欺騙組織、虛報棚數的鄉鎮，要嚴肅處理相關責任人，情節嚴重的要堅決追究黨政主要領導的責任。對配合不得力、支持不積極、工作任務完成差的責任部門和包鄉部門年底不得評優并追究主要領導責任。同時對各鄉鎮技術人員承包責任制落實情況、品種結構、管理水平、產量效益等方面進行督促檢查，年底進行全面、細致、嚴格的考核驗收，嚴格兌現獎懲。

對督查中排名前10位的鄉鎮在全區通報表揚；對完成全年日光溫室建設任務的鄉鎮黨政主要領導、分管領導、農技站長各獎勵一個月的工資，任務在100畝以下的獎勵1萬元，100—200畝的獎勵2萬元，200—300畝的獎勵3萬元，300－500畝的獎勵5萬元，500畝以上的獎勵10萬元；各鄉鎮每超額完成10座以上的日光溫室獎勵1萬元，超額完成50座獎勵3萬元，超額完成100座獎勵10萬元，超額完成200座以上的獎勵30萬元且鄉鎮全體干部獎勵一個月工資，年內完成6個園區建設任務的鄉鎮獎勵50萬元，全體干部獎勵2個月工資；對包鄉部門、幫扶工作隊、園區建設服務隊，視具體工作完成情況進行重點獎勵；技術方面的獎罰措施由農牧部門拿出。對督查中排名后10位的鄉鎮在全區通報批評，并由區實績考核辦記入全年考核檔案；對完不成全年任務的鄉鎮，財政扣撥年終的獎勵工資及一個月的行政經費，由鄉鎮黨政領導班子集體討論具體受罰責任人及罰金；取消全年綜合工作評先評優資格；黨政主要領導、分管領導、農技站長年度實績考核不得評先評優，并進行責任追究和組織處理，三年內不得提拔重用；村干部不解決養老保險。

同志們！日光溫室建設工作已進入非常關鍵的時期，時不我待，在有限的時間內要完成剩余的任務，需要各級各方面協同作戰，共同努力。請大家繼續保持和發揚敢打硬仗、敢打惡戰精神，堅定信心、齊心協力、下最大的決心，在全市日光溫室建設中作示范、樹榜樣，確保年度目標任務的超額完成。