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同志們：

今天召開這次全區環境保護與排水工作會議，主要是貫徹落實國家、省、市環境保護工作會議精神，總結全區2011年環境保護工作，安排部署2012年工作任務，動員全區上下進一步推進全區環境保護與排水工作。剛才，環保局、市政局分別通報了全區環境保護與排水工作情況和2012年工作任務目標，我完全同意。各有關部門、單位、各企業要認真領會研究，抓好貫徹落實。

下面，根據開發區黨工委、管委會研究的意見，就做好今年工作強調四點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感

在黃河三角洲高效生態區建設上升為國家戰略、開發區升級為國家級經濟技術開發區和開發區積極創建國際生態工業示范園區的背景下，做好環境保護工作，不僅關系到全區經濟社會發展的長遠大計，也關系到人民群眾的安定安全。近年來，全區上下認真貫徹落實科學發展觀，大力實施可持續發展戰略，高度重視環境保護工作，嚴格執行環境保護政策，深入抓好全區工業污染防治、主要污染物減排、生態環境保護等方面工作，取得了顯著的成績。

（一）環境保護意識不斷提高。管委會牢固樹立環保優先的發展理念，把加強環境保護、推進治污減排工作擺在重要位置，大力發展循環經濟、生態經濟，各有關部門、單位、各企業抓治污減排工作的積極性、主動性明顯增強，全區上下形成了黨工委領導、管委會負責、部門聯動、企業參與、全社會共同抓環保的工作格局。

（二）國家生態工業示范園區創建工作穩步推進。目前開發區創建國家生態工業示范園技術報告和建設規劃的編制工作已順利完成，并將于今年完成“國家生態工業示范園建設領導小組辦公室”批復開發區創建國家生態工業示范園工作。

（三）污染減排工程取得明顯成效。按照減量化、再利用、資源化的原則，實施節能、節水、資源綜合利用、清潔生產、清潔能源建設、再生資源回收利用六大循環經濟工程，構建循環經濟產業鏈條，為我區做好污染減排工作奠定了堅實的基礎。把治污工程建設作為減排工作的重點，抓好廣利河改造工程、2#鍋爐房及配套工程等基礎工程建設，加快污水處理廠建設，確保上半年投入使用。

（四）環境監管力度不斷加大。在集中開展環保專項行動的同時，不斷強化日常環境監管力度，把重點企業、污水處理廠、河流作為監管重點，對重點監管企業實行一旬監察、監測一次，實現了環境監管的經常化、制度化，取得了明顯的成效，重點工業企業達標排放率、工業固體廢物綜合處置率、生活垃圾無害化處理率均達到100%，環境污染得到有效遏制，環境質量得到明顯改善。

（五）區內企業積極配合環保工作。區內大部分企業在搞好生產經營的同時，主動做好環境保護工作，注重“三廢”處理,全面改造帶有污染的舊工藝。部分企業廠區綠樹成蔭,環境優美,達到國內一流水平。大部分企業能夠做到自覺遵守各項環保法律法規，取得經濟效益和環保效益的“雙贏”。方圓集團環境保護大會的召開充分體現了企業對環境保護的重視，對做好企業環保工作的決心。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我區環境形勢仍十分嚴峻，工作中還存在一些薄弱環節，還面臨一些突出矛盾和問題。主要表現在：一是思想認識有待進一步轉變。個別部門、企業以及領導干部還不能正確對待環境保護與經濟發展二者關系，存在重經濟增長、輕環境保護，重當前利益、輕長遠利益發展，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長的問題。二是污染物減排任務還相當艱巨。按照市里下達的主要污染物削減指標，全區二氧化硫排放控制在4097噸以內，化學需氧量排放控制在1914噸以內，全區減排任務依然相當艱巨、壓力很大。三是環境違法現象時有發生。部分企業受經濟利益驅使，環境保護意識淡薄，超標、偷排偷放的現象仍時有發生；部分企業對自身污染情況治理不夠徹底，水質、大氣和噪聲污染現象時有發生。四是環保工作機制不夠健全。環保投入機制，排污權交易機制，環保治理的稅收、價格優惠措施，環境治理市場化、專業化運營發展還相對滯后，不能適應形勢發展的需要。對于上述問題，必須引起我們的高度重視，采取積極有效措施努力解決。

二、抓住重點，強化措施，全面完成2012年環境保護工作任務

今年全區環境保護工作總的要求是：以落實科學發展觀統領全局，以主要污染物減排為核心，堅持污染防治與生態建設并重，倡導循環經濟理念，實施可持續發展戰略，提高區域環境質量，促進區域經濟與環境保護協調發展，建設環境友好型、資源節約型社會，確保完成市政府下達的各項工作任務。

（一）扎實做好創建國家生態工業示范園工作。創建國家生態工業示范園區是一項系統工程，必須高標準規劃，快節奏建設，強力度推進。一是要加快推進經濟發展方式的轉變。要解決我區環境生態問題，最根本的是在提高質量效益、高效利用資源、減少環境污染的基礎上，走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推行清潔生產，推進資源綜合利用、企業循環生產、產業循環組合，最大限度地從生產環節中減少污染排放。具體來說，要從實際出發，從每個具體企業出發，研究發展循環經濟的具體目標、思路和措施，通過市場和行政的手段有重點有步驟地扎實推進，使每個行業、每個企業走上循環經濟發展的路子。二是繼續開展“藍天行動”。“藍天行動”主要是拆除超標排污的燃煤鍋爐，啟動集中供熱工程，推廣使用清潔能源，減少道路、建筑工地揚塵污染，要加大對施工工地揚塵的管理，工地要采取圍擋、灑水、密閉運輸，防治料場揚塵等措施，同時搞好道路保潔，確保空氣質量二級以上天數達到全年的90%以上，確保建成區環境空氣質量達到規劃標準。三是扎實推進“碧水工程”。按照市委、市政府要求，加快推進環保基礎設施建設，重點抓好廣利河改造工程、熱電聯產工程、第二水廠工程、2#鍋爐房及配套工程等“十大工程”建設，提高集中供熱率，生活垃圾和工業固體廢物處置利用率，實現工業污水和生活污水穩定達標排放和綜合利用。四是強制企業實施清潔生產審核，鼓勵企業進行ISO14001環境管理體系認證，加大強制淘汰和限期治理力度。對區內不符合產業政策和污染嚴重的企業要予以取締，對落后的生產能力和工藝要進行淘汰，堅決關停、搬遷、改造重污染企業，限期治理不穩定達標企業，確保清潔生產。嚴格依法處罰和責任追究，該改正的必須在規定期限內整改到位，該停產整頓、關閉取締的決不能心慈手軟，該政紀處分、行政拘留的決不能姑息遷就，務必取得實實在在的整治效果。

（二）突出抓好減排工作。一是狠抓工程減排。按照主要污染物減排目標要求，促進污水循環利用、削減工業污水排放總量，加快推進工業企業污水達標排放，要特別關注開發區污水處理廠的建設和運營。相關部門要著力解決管網配套問題，盡快形成污染物削減能力。區內各企業尤其是化工企業也要加大治污投入力度，從企業長遠利益考慮，保證治污設施正常運轉，環保分局要及時提供技術支持，為減排工作打好基礎。二是狠抓結構減排。全面實施節能減排技術改造，繼續淘汰污染重、能耗高、效益差的落后產能，鼓勵、扶持污染小、耗能低、經濟效益高、社會效益好的工業項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，逐步優化產業結構，發展循環經濟，積極推行清潔生產。三是加強監管減排。進一步加大監管和治理力度，堅決杜絕超標排放或超總量排放，對不能穩定達標排放和超總量排放的企業要限產或停產，對已下達限期治理任務的企業要確保進度和質量，對不能完成限期治理任務的企業要停產，情形嚴重的堅決予以關閉。加強對重點工業企業污染源的監督與管理，確保污染治理設施正常運轉，逐步提高排放標準，在2011年重點工業污染源治理的基礎上實施再提高工程，督促重點污染治理設施進行深度處理并達到《省半島流域水污染物綜合排放標準》要求。同時，由管委會牽頭，定期召開相關部門參加的污染減排聯席工作會議，環保、經發、統計、建設四個部門要定期開會通報各類數據的上報情況，做到口徑一致。環保、經發等部門要拿出切實可行的治理方案，加快治理進度，確保按期完成治理任務。近期，管委會將組織對區內企業環保技術改造的調研，進一步為企業污染處理設施改造提供財政補貼資金支持。

（三）強化環境執法監督。一是嚴把環境準入門檻。在擴內需、保增長過程中，嚴格控制新建項目污染，防止盲目上一些高耗能、高污染、資源消耗大的項目。一方面，要對那些符合國家產業政策、符合擴大內需要求的民生工程，開辟綠色通道，進一步壓縮環評審批時間，提高審批效率;另一方面，要防止不符合國家產業政策和環保規定的項目建設，要嚴格環境準入門檻，凡違反環保規定的項目，一律不批。要把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，切實堅持“先算、后審、再批”的程序，加強新、改、擴項目以及敏感項目和敏感區域的項目審批管理，并加強建設項目“三同時”跟蹤管理，及時進行建設項目驗收。加強對企業“環評”工作指導，積極幫助企業開展污染治理，為企業積極提供信息支持與技術咨詢。按照《環境影響評價法》和《建設項目環境影響條例》，嚴把建設項目環境準入關，力爭增產不增污，不欠環保新帳。今后，凡新建項目達不到環保要求的不準上馬；在建項目凡環保設施未經驗收合格的不準投產；已建項目經過限期治理和停產整頓仍不達標的堅決關閉。二是強化監督管理，切實加大環保執法力度。環保部門要嚴格執法，強化監督管理，進一步增強污染監管能力。對違反環保法律法規、造成嚴重污染或重大影響的企業要依法處理，該停的停，該關的關，該取締的取締，決不能手軟。管委會堅決支持環保執法，對阻礙環保執法的部門、人員，嚴肅依法依紀追究相關部門、人員的責任。環保分局要增加巡查頻次，強化對企業污染治理設施的監管力度，對停運污染治理設施及偷排偷放超標污染物的違法行為實施嚴厲處罰；對未批先建、環境保護設施未經驗收擅自投入生產等違法行為嚴厲查處，對未批先建的建設項目一律責令違法建設單位停止建設并限期拆除。三是深入開展環保專項整治活動。今年要以水、大氣和固廢治理為重點，按照開發區總體規劃，本著“搬遷一批，關停一批，整合改造一批”的原則，進一步優化項目布局。對專項檢查中發現的問題予以嚴厲懲處，對查實的違法行為一律按法律規定上限處罰，并責令停產整治；對無處理設施或無相關手續的予以停產整頓，逾期未完成的依法關閉。停產整頓工作要嚴格標準，排污口必須做到規范化，并達到排放標準，嚴格控制排污總量。四是開展企業內部環保治污整治活動。各企業主要負責人要高度重視環保工作，結合自身實際情況，在調查研究的基礎上拿出切實可行的措施辦法，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，并派專人抓好落實，做到“早發現，早整治，早落實，早匯報”；對現有的污染治理設施要維修好，保養好,運行好，提高運行工的技術素質，落實環保治污資金,對現有的污染源采用行之有效的治理技術,徹底進行解決，確保穩定達標排放。把好環保“三同時”關,防止新污染源的產生。

（四）抓好區域規劃環評。目前，濱海新材料園區區域規劃環評在開發區管委會和環保分局的共同努力下已通過省環保局審查批準，5月19日經濟技術開發區管委會在北京召開了濱海新材料園產業發展定位專家咨詢會，確定園區發展必須高度重視循環經濟和生態工業建設。盡可能提高企業橫向、縱向聯系，打造高標準循環經濟示范園區，同時園區必須加強環境監管和監測能力建設，強化園區公用基礎設施一體化建設。下一步，我們要按照區域規劃環評意見要求推進新材料園區建設發展，加快園區公共污水處理廠建設，更好地服務于開發區經濟建設。

（五）努力抓好生態建設。生態、高效、發展是開發區發展的特色。生態市建設是“十一五”環保工作的重中之重，必須完成。各有關部門要按照生態市建設責任書目標要求，制定年度計劃，細化任務，明確責任，確保各項工作落到實處。抓好國家環保模范城復核整改工作，各有關部門要按照管委會印發的環保模范城復核整改工作任務分工表，進一步抓好落實，確保不出問題。

三、建立健全管理制度，加大監管力度，全面提升排水管理水平

按照黃河三角洲開發建設“四區一城”的大框架，我區排水工作下一步的重點應該放在規范排污管理上，必須堅持“管養并重、強化監管”的原則，以污水處理廠投產運營為契機，集中整治私接、亂接、超標超量排放等問題，使全區排水工作日益規范化、制度化，形成可持續發展的良性循環態勢，為“黃河水城”建設添磚加瓦。

一是建立健全排水管理制度。要結合我區排水工作實際和《城市排水許可管理辦法》的28條，建立健全開發區排水管理制度，嚴格執行開發區排水行政許可制度，新建排水設施的企業、單位，在實施排水前，必須申請辦理城市排水許可證書，對于未申請排水許可證的企業、單位要盡快補辦。對于新申請排污的企業、單位在辦理排水許可時，要嚴格執行手續辦理的有關規定，向市政主管部門提供有效的水質、水量數據資料和規劃主管部門審批同意的排水規劃。新建企業在進行排污設施建設時，必須要委托有資質、有豐富設計經驗的設計單位搞好設計工作，禁止無證或超越資質證書規定的經營范圍承擔排放設施建設項目設計、施工，排污設施建成后必須要通過市政主管部門、環保主管部門驗收方可投入使用。

二是抓好區內排水設施普查和在線監測工作。近期，要對區內所有用戶的基本情況進行拉網式排查，對區內排水管線的長度、管徑、材質及附屬設施的位置、數量等基礎數據做好統計，尤其是抓好重點企業、排水大戶的普查工作，對區內排水企業的產品、廢水主要成分、排水量等做好統計，并逐一進行登記造冊，為規范排水工作日常管理提供真實有效的數據支持，該項工作由市政局牽頭，各排水企業要設立專門的普查辦公室，安排專人配合好普查工作的開展。區內排水企業要完善排水在線監測設施，對污水排放源頭進行有效監測，動態連續的在線監測排放污染物的濃度并將實時檢測的數據傳送到環保部門和污水處理廠的數據庫，與污水處理廠形成排放、處理的數據聯動，實行全程科學化管理。

三是加大監管力度。2011年，市政府出臺了《廣利河流域水污染防治管理辦法》，就監督管理和水污染防治、城市排水及沿河排污口管理及涉及的法律責任做了明確規定。開發區的排水工作要嚴格按照該辦法的規定執行，不斷加大監管力度，從排水手續辦理入手，嚴格廠區規劃藍圖審查和現場勘查制度，對于不能嚴格執行開發區排水管理規定的企業不得準許接入市政管網。嚴格按照有關施工規范，加強接入施工和正常排放期間的監管工作，堅決避免排水監管的盲目性、隨意性，堅決杜絕雨污匯流現象發生。特別是對區內水系沿線排污口要做好統計，一律實施封堵處理，嚴禁發生向水系排污的事件。

四是完善市政管網配套建設。開發區污水處理廠現已投入運行，下一步要不斷提高出水達標率和開發區污水集中處理率，區內企業污水必須全部統一匯入污水處理廠進行處理。要進一步完善市政管網配套設施，對影響管網暢通和污水處理廠正常運行的工業企業進行集中整改。要做好濱海新材料園企業自建污水處理站的管理工作。要不斷提高排污提升泵站的運行效率，加強值班人員日常管理和培訓教育，熟練掌握運行操作規程，同時要堅持不懈的做好泵站電氣設備、機械設備的維護和保養工作，制定安全不間斷運行目標，確保全區污水通過提升泵站順利進入污水處理廠。

五是不斷加大排水管網等市政設施的巡查力度。近年來，隨著開發區的迅猛發展，我區在排水設施的投入不斷加大，努力鋪設管網、疏浚水系，排水設施日益完善，為城市生命線的排水管網及附屬設施，能否安全正常運行，意義十分重大。但是，由于運行時間較長，區內部分排水管線還存在塌陷、斷裂等問題，嚴重限制了污水正常排放，在下一步工作中，市政局要加大管網及附屬設施的日常巡查力度，將排水管網做為市政設施巡查的重點工作來抓，多增派人手，分階段、分區域開展排水管網巡查工作，將巡查工作做細致、做全面。對于巡查中發現的問題，要分清責任，對于急需維修的排水管網要及早列出維修計劃，抓緊時間搶修，確保排水設施安全正常運行，為全區排水提供堅實保障。

四、加強領導，落實責任，全面推進環境保護工作再上新臺階

一是要加強組織領導。各有關部門的主要負責人要主動擔負起“環境保護第一責任人”職責，切實加強對環保工作的組織領導。各有關部門要圍繞今年的環保工作任務，各司其職，各負其責，建立健全“黨委領導、政府負責、環保監管、部門配合”的長效工作機制，真正形成上下聯動、齊抓共管的局面。要嚴格落實環保目標責任制，實行目標問責制和“一票否決制”，要把各項目標和任務分解到責任單位，定時間、定任務、定要求，量化工作目標，明確工作進度，突出工作重點，對完不成相應工作任務的不但要通報批評，還要追究相應的領導責任。

二是要拓寬環保投入渠道。要把環保投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態保護、環保基礎設施工程建設等環保事業的投入。要積極引導企業加大環保投入，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰修復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，調動企業增加環保投入的積極性。同時，要積極探索建立多元化投入機制，推進環保投資主體多元化、運營主體企業化和運營管理市場化，鼓勵社會資本和外資投資、建設和經營環保基礎設施，更好地保障全區環境保護工作的開展。

三是創新環保綜合決策機制。要建立健全環保綜合決策機制。把環保工作列入中長期規劃和年度計劃。今后在制定區域發展和行業發展規劃，調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，綜合考慮經濟、人口、資源和環境的關系。要建立政令暢通、齊抓共管的協作機制。嚴格落實建設項目環境保護“一票否決制”，未經環保部門審批的項目，一律不準批地、貸款、辦理營業執照。

四是要加強環保宣傳教育。要加強企業環保法制教育，深入落實科學發展觀，主動提高治污能力和水平，增強保護環境的責任感。要及時報道環境保護先進典型和反面案例，積極開展環保進企業、進社區活動，充分發揮環保創建活動的示范帶動作用，提高全民環境保護意識，增強全社會保護環境的緊迫感。

同志們，環境保護是我國的一項基本國策。加強環境保護功在當代，利在千秋。各部門、單位，各企業要認清形勢，創新思路，強化措施，狠抓落實，以實實在在的發展成效推動我區環境保護事業再上新臺階，為推進黃河三角洲高效生態經濟區建設和發展做出新的更大貢獻！