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同志們：

這次會議主要是傳達貫徹全市領導干部會議精神，總結上半年的工作，安排部署下半年的任務，動員全區上下，把思想認識高度統一到市委、市政府的部署和要求上來，以嶄新的精神面貌，扎實做好各項工作，全面加快高端產業區建設。下面，根據黨工委、管委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、認真學習貫徹全市領導干部會議精神，統一好思想認識

學習貫徹全市領導干部會議精神，要重點統一好三個方面的認識：

（一）統一好對重大機遇、重大責任、重大考驗的認識。重大機遇：三角洲高效生態經濟區建設已經上升為國家戰略；市委、市政府將開發區建設擺上重要位置，給予大力支持；經過多年的發展，開發區具備了良好的發展條件，基礎設施配套水平不斷提高，一批骨干企業已經培育起來，六大高端產業鏈初步形成，比較優勢更加突出，升格國家級開發區工作面臨突破。重大責任：開發區是三角洲高效生態經濟區中的優先開發區域，是市委、市政府“四區一城”總體戰略布局中的高端產業區，肩負著率先發展、率先突破的重大歷史使命。重大考驗：從國家戰略層面推進三角洲開發建設，要求我們各項工作要在全國大局上進行考慮和運作，絕非是一般的工作標準和工作要求；市委、市政府對開發區寄予殷切期望，全市人民高度關注；同時，當前正處于世界性的經濟衰退時期，內需、外需同時收縮，在這樣一個時期推進開發建設，任務異常艱巨。

（二）統一好推進高端產業區建設要有攻堅克難思想準備和改革創新精神的認識。“攻堅克難、改革創新”是姜異康書記批示的重要內容，是這次全市領導干部會議的主要精神，是張秋波書記、張建華市長講話的精髓。第一，建設三角洲高效生態經濟區是一場深刻的革命，標志著市的發展要實現一場根本性的變革。第二，建設三角洲高效生態經濟區是一次全新的實踐，沒有現成的模式和經驗可以效仿，需要不斷地探索創新。第三，國家規劃建設三角洲高效生態經濟區，給予的不僅是政策上的傾斜，更重要的是支持我們探索創新。第四，能不能攻堅克難、改革創新，關系到高端產業區建設的成敗。在我們前進的道路上將遇到許多可以預見和難以預見的艱難險阻，必須做好攻堅克難的充分思想準備，以改革創新精神探索實踐，大膽地試，大膽地闖，不為任何困難所懼，不為陳舊觀念所惑，不為固有定式所困，以無所畏懼的犧牲精神，殺出一條血路，開拓出發展的新道路，開創出發展的新局面。

（三）統一好處非常之時、干非常之事，要用非常之舉求非常之效的認識。所謂處非常之時：我們現在正處于一個非常的時期，一個轉折的時期，一個戰略實施的時期，面臨的機遇前所未有，面臨的考驗也前所未有。所謂干非常之事：我們所從事的工作不是一般性的工作，開發區是市屬經濟的主要載體，在“四區一城”中要率先發展、率先突破，在整個三角洲開發中要擔當龍頭，這是非比尋常的工作。所謂要用非常之舉求非常之效：要實現率先發展、率先突破，一般化的措施不行，四平八穩、按部就班更不行，必須要打破常規，改變固有的思維定勢，改變已有的工作習慣，拿出過硬的超常規的工作舉措。同時，我們要加深對貫徹落實科學發展觀的認識。建設高端產業區必須以科學發展觀為統領、為指導。

二、以改革創新精神攻堅克難，奮力開創高端產業區建設的新局面

（一）提升思想境界和素質能力。第一，提升思想境界和素質能力是我們做好各項工作的前提，關系到高端產業區建設的成效，沒有高的思想境界和素質能力，就不能擔當重任，就承擔不了市委、市政府賦予我們的重大歷史使命。第二，要加快高端產業區建設，就必須全面提升思想境界和素質能力。全面提升包含兩個層面：一個層面，從領導班子，到部門負責人，到一般干部職工，到區內企業，都要提升思想境界和素質能力。另一層面，我們的思想認識水平、思維敏銳性、戰略意識、創新意識、胸懷眼界、破解難題的能力、執行力等各個方面都需要有一個全面的提升。第三，怎樣來提升境界和素質能力。一是要有謀劃大勢的眼界和胸懷。我們處在非常之時，干的是非常之事，工作必須從大勢和大局上把握。二是要突破定勢。沖破僵化思想的束縛，破除思維定勢的禁錮，打破傳統模式的局限，探索新的路子。三是要有干大事、創大業的膽識和氣魄。干開發區事業不能畏畏縮縮，不能裹足不前，要有強烈事業心、責任心、使命感，勇于任事，敢作敢為。四是善于學習、敢于實踐。面對新形勢、新任務，我們已有的知識和經驗已不能適應工作的需要，必須抓緊學習、重新學習。近期，管委會將分期分批組織培訓。要敢于實踐，思想境界和素質能力是在工作中歷練出來的，同時也要靠工作實踐去檢驗，關鍵是在干中提高。五是認真開展好“大討論”活動。市委決定，從現在起到9月底，在全市開展“勇于改革創新，奮力攻堅克難”大討論，我們要按照市委要求，認真開展好這次大討論，使我們的思想境界有大提升，工作成效有大提高，開發建設有大突破。

（二）把握高端產業區的定位。建設高端產業區絕不能盲干，必須時刻保持清醒的科學的頭腦，深刻全面把握高端產業區定位。總的把握四點：一是發展高端產業。高端產業區首先是高端產業的聚集區，我們要大力發展高端產業，主要是高新技術產業、先進制造業和現代服務業。二是突出高效生態。高效生態是三角洲高效生態經濟區最鮮明的特色，高端產業區作為三角洲高效生態經濟區的一個產業板塊，也必然要突出高效生態的特色。對于開發區來講，高效生態主要包括循環經濟、產業生態化、資源高效利用、技術的先進性和可持續發展等五個方面。所謂技術的先進性，就是要求產業不僅具備現實的競爭力，更要具備長遠的競爭力，這需要依靠自主創新來支撐。三是樹立統籌發展的理念。堅持二三產業統籌發展、經濟文化融合發展、產業和城區建設統籌發展、人與自然和諧發展。四是高端要素聚集。建設高端產業區離不開高端要素的聚集和有力支撐，包括人才、資本、技術等資源的聚集。

（三）推進體制機制創新。一是推進人才機制創新。制定更加靈活優惠的政策，吸引、培養和使用高層次人才，為企業培育高素質的勞動力和專業技術人員。二是推進科技創新機制創新。重點推進“創新支撐、創業服務、科技成果轉化”三個平臺建設。三是推進投融資體制創新。完善國有資產運營管理體制，按照現代企業制度搞好運營，逐步擴大投資業務；發揮好小額貸款公司、中小企業管理咨詢公司、投資咨詢公司等機構的作用，運作好投資公司、產業引導基金；完善基礎設施投融資體制，拓寬資金渠道，探索實施投資主體多元化，提高市場化運作水平。四是推進行政管理體制創新。按照“小政府、大社會”的模式，推進扁平化管理和政府職能轉變，規范人力資源管理，優化人力資源配置，逐步建立精干高效的行政管理體系。五是推進社會管理體制創新。完善社會管理職能，理順工作體制，健全基層管理網絡和社區服務機構，提高社會管理水平。六是推進土地管理改革創新。以實施土地管理改革試點為契機，積極探索土地管理的新模式，保障開發建設的需要，并不斷拓展發展空間，真正把資源優勢轉化為競爭的優勢、產業發展的優勢。

（四）著力實現五個突破。

第一，在產業集聚上實現突破。在構建產業鏈的基礎上，加快產業集聚，集中打造石油裝備、汽車及零部件、新能源、精細化工與有色金屬壓延四大產業集群。一是抓好招商引資。堅持項目立區，加大招商引資力度，著力引進和落地幾個具有震撼力的大項目。二是培育骨干企業。同時，積極培育為產業配套的中小企業。三是健全產業發展支撐條件。加快規劃、人才、技術、金融、基礎設施五大支撐體系建設。四是努力打造產業整體優勢。加強與先進開發區的對比分析，逐個產業加以研究，找準比較優勢和制高點，增強產業發展的整體優勢，并把這一優勢轉化成產業集聚的優勢。

第二，在集約發展上實現突破。要進一步推進土地集約利用。一是加大土地清理整頓力度，把閑置的土地收回來。二是嚴格審查入區項目投資強度和用地面積。三是制定優惠政策，鼓勵企業少占土地，集約利用土地，建設多層廠房。四是嚴格控制中小項目用地，加快工廠社區建設，推動中小項目入園發展。五是加大對城鎮土地使用稅和土地閑置費的征繳力度，地稅分局、國土分局、國定資產清理辦公室要加大工作力度，嚴格依法管理。同時，毫不放松地抓好節能減排，確保完成市里下達的節能減排目標。

第三，在高效生態示范區建設和工業區整合上實現突破。一是堅持內涵提升與形象提升并重，在東四路以東、東八路以西、路以南、南二路以北20平方公里區域，集中打造高效生態示范區，重點實施廣利河治理工程、水系建設和綠化工程、中心商務區開發建設工程、軟件園建設工程、“生態谷”建設工程、廣利河南高檔配套社區建設工程等六大工程。有關主任和部門要按照分工，加快推進。二是對東四路以東、東七路以西、高新技術走廊以南、路以北7.7平方公里工業區進行整合，編制控制性詳細規劃，集中開展土地清理清查，搞好環境建設和配套設施建設，把該區域建設成一個大的工廠社區。

第四，在強化服務功能上實現突破。一是強化科技創新服務功能。二是強化物流服務功能。盡快把保稅物流中心爭取下來，同時引進大的第三方物流企業，有效整合現有物流資源。三是強化金融服務功能。四是打造區域高品質生活中心。集中推進中心商務區、麗日湖等“三大片區”開發，建設青年公社、酒店式公寓、“鄰里中心”，搞好企業職工生活社區和濱海新材料園綜合服務區建設。

第五，在提升行政服務效能上實現突破。目前，開發區仍然存在服務效率不高的環節和方面。下一步，我們要下大力氣提升行政服務效能，在三角洲高效生態經濟區中打造一流的辦事效率。一是樹立服務理念，審批是一種管理手段，更是一種服務手段。二是進一步縮短手續辦理流程，提高審批效率。三是開辟重大項目“綠色通道”，實行全程代辦制度。

三、關于下半年工作

今年以來，全區上下認真貫徹落實市委、市政府決策部署，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對復雜多變的經濟形勢，加快推進高端產業區建設，經濟社會實現了又好又快發展。經濟平穩較快增長；招商引資和項目建設取得較大成效；五大支撐體系建設取得新進展；發展環境得到進一步改善；學習實踐活動扎實推進，取得了階段性成果。

下半年，我們要認真貫徹落實全市領導干部會議精神，確保經濟平穩較快增長，確保完成全年目標任務，確保高端產業區建設取得更大成效。重點抓好六個方面的工作。

（一）保增長、保運行。深入打好擴大投資、企業運行、結構調整“三大戰役”。繼續實施好骨干企業、成長型中小企業和梯次升級企業三個扶持計劃，落實好班子成員聯系企業和干部掛職制度。加大銀企對接力度，發揮小額貸款公司和互助資金的作用，及時修補中小企業的資金鏈條。全面清理整頓各項收費，對困難企業最大限度地實行“減、緩、免”。設立出口獎勵資金和市場開拓專項資金，幫助企業擴大出口、開拓市場。研究好“產業鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈”四個鏈條，確保企業健康發展。積極推進結構調整，加快電子信息、汽車及零部件、新能源新材料等新興產業發展，按照市委、市政府要求，一個產業建立一個協會、一個融資平臺、一個銷售平臺，形成產業發展的整體推動機制。

（二）繼續抓好招商引資。加大產業招商和專業招商力度，搞好載體建設，抓緊規劃建設汽車配件園和光伏配件園，吸引相關企業落地，打造產業鏈。

（三）抓好重點工程、重點項目建設。由管委會辦公室牽頭，把下半年需要推進的重點項目、重點工程排出來，明確責任，明確時限要求，加快推進。

（四）抓好生態文明建設。加強環境保護，嚴格項目審查和篩選，嚴控“兩高”項目進區；嚴格執行區域環評，全面落實“三同時”制度，對重點企業實施在線監控，搞好污染防治；加強環境基礎設施建設，確保開發區污水處理廠盡快正常運行，并啟動濱海新材料園公共污水處理廠建設。同時，抓住秋冬造林的時機，搞好綠化建設。

（五）拓展發展空間。一是把基本農田盡快調整過來；二是把閑置的土地整合過來；三是拓展新的發展空間。協調有關方面，加快東八路以東土地收回步伐，收回后搞好配套，具備承載大項目的條件。

（六）加快社會事業發展，加強社會管理，維護社會穩定。進一步完善社會管理職能，理順工作體制，加強人口與計劃生育工作，加強和規范社區管理，設立社區工作站和居民委員會，提高社會管理水平。加強基層組織建設，提高非公制企業黨建水平。加強和諧開發區建設，把民生問題解決好，把職工權益維護好。加強平安開發區建設，把維護社會穩定和安全生產擺在重要位置，始終抓住不放。

四、加強領導班子和干部隊伍建設，提高領導效能和執行力

加快高端產業區建設，關鍵在班子，關鍵在干部，關鍵在于領導效能和執行力，必須以改革創新精神推進領導班子和干部隊伍建設。

（一）要形成一個正確的用人導向。大膽起用那些品德好、有本事、有水平、能干事的干部，支持鼓勵那些勇于負責、敢抓敢管的干部，關心愛護那些不圖虛名、埋頭苦干的干部，營造干事創業的良好環境。對那些思想落后、觀念陳舊、政績平平的，對那些坐而論道、光說不干、不見起色的，對那些不講大局、不負責任、不思進取的，該挪位的就挪位，絕不讓事業遷就人。同時，鼓勵探索、支持創新、寬容失誤，讓每個人的創造潛能充分迸發。

（二）嚴格責任制，確保各項工作落到實處。重點建立五項責任制：一是重大項目領導負責制度。每名班子成員負責一至幾個重大項目，對項目全面負責、一抓到底。二是重要工作通報制度。定期將黨工委、管委會部署的重要工作、重點項目進展情況予以通報，表揚先進，批評后進。三是重點工作督辦制度。對工作任務落實不力、重點項目進展緩慢的，下達督辦通知書，限期改進工作。管委會將建立三套督查體系：一是管委會的重點部署、重點工作，由管委會辦公室督查；二是項目推進工作，由投資促進中心督查；三是手續辦理工作，由行政審批服務中心督查。四是責任追究制度。對因不負責任、敷衍應付，貽誤工作和項目建設的，黨工委、管委會予以問責，追究有關負責人的責任。五是效能查處制度。對因工作人員不作為、亂作為對發展環境造成嚴重影響的，堅決予以查處，同時追究部門負責人和分管領導的責任。

（三）做好政策的研究和爭取工作。抓住國家戰略實施的有利時機，進一步做好國家級開發區、保稅物流中心等的申報爭取工作。同時，認真研究好國家、省、市出臺的各項政策，并引導企業利用好這些政策。由霰景亮同志牽頭，成立政策研究小組，做好政策研究工作。

希望每一名同志，從現在起，都要振作精神，解放思想，扎實工作，使高端產業區真正按照市委、市政府的要求加快推進、率先突破，開創高端產業區建設的新局面，為三角洲開發建設作出新的更大的貢獻。