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同志們：

今天，我們在這里召開城管系統爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動動員大會，會議的主要任務是貫徹落實市委爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動動員大會精神，對全局開展學習型、服務型、效能型、廉潔型機關建設工作進行動員和部署。剛才，汪局長宣讀了局系統《關于爭創“四型”機關、爭做優秀公仆的實施意見》，各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組就全局開展爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動講幾點意見。

一、總結經驗，查找差距，正確認識機關建設中存在的突出問題

今年是我市實施“十二五”規劃起步之年，我們即將迎來中國共產黨建黨90周年。今年的城市管理工作要求更高，任務更重，責任更大，既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著難得的發展契機。要圓滿完成全年乃至今后一個時期城市管理的各項任務，就必須要求各級黨員領導干部有一個新的精神風貌和搞好城市管理的能力、水平和素質。開展爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動，為我們促進城管事業發展提供了難得的機遇，創造了良好的條件，有利于我們圍繞市委市政府提出的戰略目標，開創城市管理工作的新局面，有利于我們找準影響和制約城市管理事業發展的突出問題，有利于我們抓住機遇，克服不足、實現城市管理工作的大發展。機關所處的特定地位和具有的重要職能，決定了機關工作人員的精神狀態、工作效率、勤政廉政情況如何，不僅直接影響到一般黨員和群眾，還關系到黨和政府在群眾中的形象和威信；機關工作作風、行政效能、服務質量如何，不僅直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，還關系到黨的執政地位的鞏固。局黨組歷來高度重視機關建設，近年來我局通過開展保持共產黨員先進性教育活動、作風紀律集中整頓及“四民”、“四企”、學習實踐科學發展觀等活動，抓學習教育、抓制度建設、抓檢查考評，辦實事、解難題，促進了機關作風建設，提高了機關效能；通過加強政務服務中心建設，進一步整合服務資源，優化行政程序，提升了服務質量，局系統黨的建設、機關建設、黨員隊伍建設和精神文明建設都得到了進一步加強，機關干部和黨員隊伍的思想狀況、精神面貌發生了明顯變化，但與新形勢、新任務的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比還有很大差距。我們自己也還比較明顯地感覺到機關建設還存在一些不容忽視的問題，機關作風和工作效率仍是群眾反映比較強烈的問題之一。

一是學習氛圍不濃厚。在認識上，自覺意識不強，缺乏主動性；在方法上，形式手段單一，內容缺乏吸引力；在學習機制上，制度不健全，缺乏激勵機制和約束性機制；在效果上，不注重學用結合，缺乏實踐性。應酬往來的多、靜心學習充電的少；口頭強調的多、落到實處的少；學習的持續性、針對性、有效性不強，學習能力、創新能力、執行能力不強，對新形勢、新事物缺乏敏感性、適應性，思維方式陳舊，缺乏創新的激情和開拓的勇氣。

二是職能轉變不到位。在認識上，自覺不自覺地存在重管理、輕服務現象；在行動上，重審批、輕監管；在管理上，習慣于行政命令，社會意識不強。管理職能發揮多，服務職能體現少，服務意識欠缺，服務方式陳舊，服務效率低，存在越位、錯位、缺位現象，形式主義、官僚主義還比較突出。

三是行政效能不高。對效能建設全面的統籌規劃和調研論證不夠，在精簡行政審批項目、壓縮環節、優化程序等方面缺乏剛性考評；審批項目多，該放的不放；審批程序多，程序設置不合理，工作效率不高，辦事不方便；“兩集中、兩到位”工作有待進一步完善，向窗口授權不到位、便民服務職能整合不到位、目標責任不到位，應進未進、明進暗不進、一些審批事項仍在體外循環，增加了行政運行成本和群眾辦事成本，降低了工作效率。

四是反腐倡廉的教育有待加強。前一階段，我們對局屬所有的領導班子和機關作風進行了深入細致的調查，從掌握的情況看，機關作風、黨員干部思想作風方面“浮”的問題突出，學習不深入，工作不扎實；“舊”的問題突出，思想觀念陳舊，缺乏創新的勇氣和動力；“躁”的問題突出，好大喜功，做事敷衍塞責；“淡”的問題突出，群眾觀念淡薄，大局意識不強；“松”的問題突出，軟弱渙散，得過且過；“貪”的問題突出，少數干部廉潔自律意識差、鋪張浪費嚴重，“吃、拿、卡、要”和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等腐敗問題時有發生。這些問題敗壞黨風政風，違背了全心全意為人民服務的立黨宗旨，貽誤了經濟社會發展，損害了群眾利益，不及時解決，必然損害黨同群眾的血肉聯系，必然影響“加快崛起”戰略目標的推進，必然制約“十二五”目標的實現，必將成為實現城市管理跨越式發展的巨大障礙。

在“十二五”開局之年，市委按照打造廉潔高效政務環境的要求，在深入調研和反復征求意見的基礎上，確立了建設“四型機關”的工作思路。局系統各單位務必清醒地認識到，這是我市實現“雙千億、雙翻番”的重要舉措，是加強新時期機關黨建工作的必然要求，因此，各單位要切實把思想和行到統一到市委的要求上來，充分發揮黨組織和黨員領導干部引領和帶頭作用，把廣大機關黨員干部的精力集中到服務基層、服務群眾、服務發展上來，提高機關建設水平，推動機關工作面貌大改觀，為我市實現經濟社會又好又快發展提供堅強的思想政治保障和組織保證。

二、明確任務，狠抓落實，著力推動“四型”機關建設

第一，正確把握總體要求和具體目標，認真抓好各項工作任務的落實

一是以提升干部學習能力、提高綜合素質為目標，建設學習型機關。學習，是建設“四型”機關的基礎。道德由學而進，才干由學而得，勤奮好學是提高素質和成長成才的必由之路，只有不斷學習研究，才能適應新發展、解決新問題。一要強化學習意識。在今年中央黨校春季開學典禮上，習強調，要把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書讀好書善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。廣大機關干部，特別是領導干部要切實增強學習的自覺性和積極性，使學習成為自我成長、自我教育、自我發展的主要動力，把人人學習、團隊學習、終身學習視為體現人生價值來追求，少休閑玩樂、多學習研究，做學習型領導、帶學習型隊伍、創學習型機關。二要提習能力。學習能力就是競爭力，對于機關干部來說，就是要擁有更廣泛的知識量，把學習成果轉化為推動工作的能力，適應不斷發展變化的形勢和不斷提高的工作要求。對于領導干部來說，就是要善于引導干部主動學習，善于組織干部互動學習，善于鼓勵干部創新學習，搭建知識的共享和互動平臺，形成有效的激勵機制、管理機制和評估機制。三是要落實學習內容。要嚴格落實“學習黨史、增強黨性”活動，組織黨員干部深入學習黨的理論、黨的傳統、黨的歷史，切實加強黨性和宗旨教育；要強化業務培訓，要按照干什么學什么，缺什么補什么的原則，緊密結合本單位本部門工作職責和干部隊伍實際，針對不同崗位的特點和要求，深入學習研究本部門本單位的業務工作；要積極參加“大講堂”學習活動，做到以講促學、以學促干，使機關干部進一步拓寬思路、更新知識、提高能力。四要創新學習方法。要促進職業教育、成人教育等形式與干部教育體系有機銜接，形成完整、開放、高質量的教育體系。要創新學習載體，善于調查研究，善于分析提煉，注重靈活運用學習成果指導工作，引導干部在實踐中學習，逐步走向工作學習化、學習工作化。要有針對性地制定學習計劃、安排學習內容，以政治理論學習為基礎，以業務學習為重點，以法律、經濟、文化、科技、生態、應急等各方面的綜合知識學習為延伸，提高機關干部綜合素質。

二是以轉變政府職能、創新服務方式、提升服務質量和效率為目標，建設服務型機關。服務，是建設“四型”機關的根本。建設服務型機關，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。一是要推行民生幸福工程承諾制。各單位要緊緊圍繞群眾關注的實利益問題和熱點難點問題，實行鄭重承諾、科學定諾、公開亮諾、民主評諾，我們將把“一戶一表改造工程”、“城區供水管網改造工程”作為我們向市民的公開承諾，各單位也要按照要求確定各自承諾項目。二是要強化政民互動網絡平臺建設。要進一步整合網絡資源，完善平臺功能，擴大平臺覆蓋面。要全面推行網絡明政，健全網絡發言人制度，開通政府官方微博，暢通網絡民意表達渠道，引導廣大群眾知政、議政、參政。要全面推行“陽光服務工程”，自覺接受廣大人民群眾監督、方便企業和群眾辦事、達到群眾滿意。6月8日，我們將舉辦網絡問政會，通過網絡平臺進行民意征詢，廣泛聽取廣大群眾的意見和建議，做到問需于民、問計于民、問智于民。要重點強化網絡施政，充分發揮民聲熱線平臺的作用，強化責任，加強督查，加大落實和辦理力度，切實提高網民反映問題的辦結率和滿意度。三是強化“五種意識”。引導廣大機關干部進一步增強憂患意識，多思振興大計，多謀發展之策；進一步增強大局意識，自覺加強與相關部門的協調配合，堅決克服各自為政、扯皮推委的內耗現象；進一步增強公仆意識，牢固樹立人民至上和為人民服務的理念，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為檢驗工作的標準；進一步增強服務意識，主動為群眾、為投資者、為服務管理對象提供優質服務，排憂解難；進一步增強誠信意識，言出必行、行必見效，自覺維護誠信政府形象。四要提高服務質量。在工作制度、工作規范、工作流程、工作環境的設計上以人為本，充分考慮群眾的利益、群眾的期待。注重細節，在服務態度上多一聲問候、多一點微笑、多一杯熱茶、多一份耐心，營造溫馨、高效的服務氛圍。

三是以精簡審批項目、優化審批程序、提高審批效率為目標，建設效能型機關。效能，是建設“四型”機關的關鍵，重點在于提高執行力，確保市委、政府決策、部署落到實處、取得實效。一是要鞏固和深化“綠色通道”行動。市行政服務中心要圍繞“四企”活動中開展的綠色通道行動，深入開展回頭看活動，努力使工作再提效、服務再提質、審批再提速。目前，我局的園林、市政、市容等行政審批項目都按照市里的要求進行了進駐并向社會公布，但是，還有個別項目沒有做到集中，下一步我們將對行政許可項目進行全面清理，接受群眾的監督，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。二要進一步在簡化程序上狠下功夫，全面執行審批“兩集中、兩到位”，強化“一門進、一費清、一章結、一人包”的“四個一”服務。要優化行政審批流程，到今年底前實現局系統行政審批及便民服務項目辦結率達到100%。對必須保留的審批項目實施流程再造，提高現場辦結率和按時辦結率。政務服務中心窗口授權要到位，今年底前實現涉及城管事項的審批職能整合到位率達到100%。三要強化制度建設。建立健全以崗位責任制、服務承諾制、首問負責制，限時辦結制、一次性告知制、否定報備制、同崗替代制、績效考評制和失職追究制為重點的行政效能制度體系。推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高執行力和公信力。對不作為、亂作為，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作、損害當事人合法權益的，要堅決追究責任。

四是以轉變干部作風、加強廉潔自律為目標，建設廉潔型機關。廉潔，是“四型”機關建設的保障。反腐倡廉建設，關系人心向背和黨的生死存亡，要全面貫徹中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規劃》，推進廉潔型機關建設工作。一要強化源頭治腐，抓好反腐倡廉教育和制度建設。一方面，要結合“爭先創優”、“以人為本、執政為民”主題教育活動，深入開展黨性黨風黨紀教育，提高反腐倡廉宣傳教育工作的針對性和實效性，增強機關干部的宗旨意識和廉潔自律意識，引導黨員干部堅定理想信念，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。二是要開展風險點排查防范。各單位特別是涉民涉企的重點部門和關鍵崗位，要圍繞當前腐敗易發多發的重點部位和環節，把黨風廉政建設工作融入到業務工作的每個環節，針對潛在的崗位風險，落實相應的防范措施，明確防范責任，不斷增強黨員干部防范意識，深化和拓展懲防體系建設。三是要通過深化改革，建立完善各項制度，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人。有效堵塞體制機制和制度上存在的漏洞，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。四是要建立健全機關干部勤政廉政檔案。紀檢監察部門要按照干部管理權限和分級負責的原則，科學設計內容，圍繞干部個人基本情況、重大事項報告情況、履行崗位職責情況、執行廉潔自律各項規定情況、受到投訴查處情況和獎懲情況等，建立健全局系統各單位科以上機關干部勤廉檔案，重點加強對領導干部尤其是主要負責同志的日常監督，實行動態管理，并根據實際情況的變化，及時新建、變更和充實，并且要與干部選拔任用和獎懲掛鉤，切實把干部勤廉檔案打造成領導干部勤廉身份證、政治信用證和群眾監督證。五是要按照中央、省委和市委關于厲行節約的相關要求，加強經費使用管理，從源頭上節支節流；要加強細節管理，做好節約“大文章”；要規范機關公務接待和公車管理，落實厲行節約的有關要求；嚴格執紀，認真治理“小金庫”。

五是開展“向我身邊的優秀黨員學習”活動，爭做優秀公仆。為進一步弘揚先進、樹立標桿、營造氛圍、激勵進取，市委決定結合建黨90周年和創先爭優活動，在全市廣泛開展“向我身邊的優秀黨員學習”活動，在機關干部中評選一批優秀黨員和優秀公仆，激勵廣大機關干部學習先進、爭做先進，積極投身于推進科學發展、加速崛起的實踐，努力做心系群眾、服務群眾的典范，認真學習、勇于實踐的典范，愛崗敬業、忠于職守的典范，開拓創新、爭創一流的典范，求真務實、狠抓落實的典范，顧全大局、團結協作的典范，嚴守紀律、清正廉潔的典范，勤儉節約、艱苦奮斗的典范。就我們局系統來說，近年來，各單位先后涌現出一大批先進典型和模范，各單位要認真總結和深層挖掘，推出一批事跡感人、可信可學的身邊典型，局將在“七一”前舉辦表彰大會予以表彰。

三、強化領導，統籌兼顧，確?！八男汀睓C關建設取得實效

深入開展爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動，是市委、市政府當前的一項重點工作，既是當務之急，也是長期任務，各單位務必精心組織，狠抓落實，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。要緊緊圍繞“提高素質、轉變作風、優化環境、促進發展”這一總體目標，進一步加強領導，精心組織安排，切實做到廣覆蓋、有聲勢，有重點、能落實，講實效、可考核。

一要加強領導，明確責任。建設“四型”機關涉及面廣、工作量大，必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。為加強對我局開展學習實踐活動的領導，局已成立了活動領導小組，由我任組長，彭浩強同志任第一副組長，各黨組成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室、宣傳組、督導組，具體負責活動的組織安排。領導小組要充分發揮職能作用，及時傳達市委的指示精神，及時研究重大問題，把握好活動的節奏和進度，確保整個活動平穩順利進行。領導小組辦公室及宣傳組和督導組要發揮好協調服務和參謀助手作用，及時向領導小組提出具體工作意見和建議，督促檢查各項工作的落實情況。辦公室的同志要做到分工明確，各負其責，密切配合，高效運轉。局屬各單位要充分履行組織領導和抓好落實的職能，設立相應的領導小組和工作機構，按照活動階段計劃和目標的要求完成任務，主要負責同志要擔負起第一責任人的職責，配齊配強工作人員，一級抓一級，層層抓落實，確?？傮w目標任務的實現。要堅持單位一把手負責抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，機關干部全員參與，做到目標明確、機制健全、責任落實。要加強協調，形成合力。橫向上，各單位之間要加強協調、合作，縱向上，局、單位、基層三級要做好統籌、對接、溝通。

二是要突出重點，明確措施，務求實效。各單位制定的方案要充分調研、多方論證，提出來的目標要科學嚴謹、措施要切實可行，避免繁瑣哲學、流于形式和無效勞動。在實施和整改階段，各單位要選擇重點，深入群眾，調查研究，抓住機關自身建設存在的主要問題，找準服務企業、服務群眾的結合點和著力點，針對突出問題，提出具體的解決對策和措施，明確責任主體和解決標準、解決時限。要集中時間，集中精力，重點解決一批當前應當解決也有能力、有條件解決的具體問題，讓群眾實實在在感受到活動的成效，感受到機關作風的變化，感受到廣大機關干部精神的振奮。

三要加強督查，嚴格問責。要強化自上而下的督促檢查，局活動督查組將采取實地督查、暗訪督查、聯動督查等多種形式，嚴格標準、嚴格時限、嚴格程序，對各單位開展活動的情況進行督查，特別是對群眾意見大、企業投訴多的部門和單位要重點督查，及時督促整改，堅決防止走過場、走形式，對于認識不深、工作不力的，要通報批評，督促其整改落實，確保活動取得實效。要強化自下而上的監督評議，廣泛動員和引導社會輿論、新聞媒體和廣大干部群眾，對活動開展情況進行監督，通過多種渠道公開活動進度、反映群眾心聲、通達社情民意，充分發揮媒體和社會輿論的監督作用。把群眾的滿意度和促進發展的效果作為檢驗活動的重要標準，真正把活動效果的評判權交給群眾。要注重考核結果的運用，把考核結果與行政問責以及干部選拔任用、獎勵懲戒等結合起來，避免“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”，讓“四型機關”建設真正轉化為工作實效。

四要營造氛圍，形成合力。局活動宣傳組要大力宣傳局系統建設“四型”機關的內容和推進情況，要充分運用簡報、展板、城管網等媒介，采取多種形式開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳開展爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動的重大意義，宣傳市委、市政府的一系列指示精神，宣傳活動中的先進典型，宣傳各單位活動好的做法、經驗和成效，及時通報情況，總結工作經驗，對那些不重學習、不抓效能、不講服務、不思廉政的單位要公開予以曝光，把宣傳工作貫穿活動始終，

四是要注重結合，統籌兼顧。這次活動時間雖然不長，但要求很高。各單位要密切結合工作實際，突出針對性，找準結合點，既要集中精力，按照部署，扎實開展好活動，又要毫不放松地抓好今年各項工作目標任務的落實，做到“規范動作”與“自選動作”相結合，豐富活動內容，強化活動效果，努力創出特色，使活動更好地體現創造性和針對性。每個同志都要端正思想態度，正確處理好參加活動與做好日常本職工作的關系。要把活動融入到具體工作中，與推動城市管理工作和促進科學發展結合起來，與加強機關建設和解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，以活動的深入開展來推動各項工作，以各項工作的新成果來衡量和檢驗活動的成效，真正做到活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位在活動中遇到重要問題，要及時向局活動領導小組報告。活動結束后，各單位要向局學習實踐活動領導小組報送專題總結報告。

同志們，建設“四型”機關，鞏固和弘揚優良作風，進一步提高工作效能和服務水平，是我們提高領導科學發展能力的一項重要措施。我們一定要以飽滿的熱情、認真的態度、務實的作風、創新的精神，高標準、高質量地完成活動的各項任務。要借助活動這一抓手，以此為契機，按照市委、市政府的決策部署，加快推進全局各項工作穩步前進，努力開創城市管理事業新局面，以優異成績迎接建黨90周年！