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同志們：

今天我們召開這次大會，主要是對2014年工作進行總結，表彰先進，安排部署2015年的工作任務，動員全鎮上下積極行動起來，加快鎮村建設與管理，全面推進經濟和社會事業發展。剛才，鎮黨委、政府對2014年全鎮涌現出的先進單位進行了表彰。讓我們再次以熱烈的掌聲對獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！希望受到表彰的單位繼續發揚成績，再接再厲，把今后的工作做得更好更出色，取得更大的成績，同時，更希望沒有受到表彰的單位總結經驗，查找不足，解決問題，迎頭趕上。下面，根據鎮黨委、政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，切實增強全鎮加快發展的緊迫感和責任感

2014年，在市委、市政府的正確領導下，鎮黨委、政府領導班子團結帶領全鎮廣大黨員干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快發展這一主題，以建設和諧社會為目標，創造性地開展工作，經濟和社會各項事業平穩發展。到2014年底，全鎮GDP達到15.9億元，固定資產投入9.5億元，工業銷售收入24.5億元，地方財政收入達到813萬元，農民人均純收入達到8500元。招商引資、現代農業、三強工程、和諧社會建設等各項工作均取得了明顯進步。東青路拓寬、濟青高速9號口改造等工程高質量完成，前史路拓寬改造工程按期交工，北陽河治理一期工程順利完成。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設全面推進，各項事業繁榮發展，社會和諧穩定，全鎮發展的形勢越來越好。這些成績的取得是全鎮上下共同努力的結果，是在座的各位大力支持的結果，在此，我代表鎮黨委、政府向在座的各位，并通過你們向全鎮廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到存在的問題和不足。一是干部群眾集體意識不強。從三個層面來說：首先，表現在機關干部身上，不想干事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，不是為全鎮發展想辦法、出思路，而是考慮如何將個人利益最大化；表現在村干部身上，村里沒有錢不干事，干不成事，既沒有想法，也沒有辦法；表現在普通群眾方面，個人顧個人，對集體的事漠不關心，大局意識不強。二是鎮村經濟基礎薄弱。因歷史原因，鎮負債較多。村集體經濟差，全鎮71個村，集體收入5萬元以上的一個也沒有，5萬元以下的有56個村，村集體收入為零的15個村，村里無錢為老百姓辦事，公益事業發展滯后。三是全鎮沒有新的經濟增長點。從去年的工業稅收來看，地稅過100萬的企業全鎮一家也沒有，過50萬元的只有1家，過10萬元的全鎮只有8家，很多企業地稅不超過10000元，甚至有些企業一分錢的稅收也沒有。大部分企業投入少，不注重擴大規模，固步自封，小富即安，沒有做大事的勇氣和魄力。四是村鎮建設與管理水平差。鎮區亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，垃圾滿天飛。戶外廣告、牌匾有大有小，車輛亂停亂放，建設沒有規劃，沒有審批，樣式陳舊。農村基礎設施差，道路建設落后，住房翻建、新建亂七八糟，沒有統一規劃。全鎮71個村中心大街硬化的村只有36個，安路燈的只有10個村，有休閑娛樂場所的有9個村，基礎設施建設滯后。村里沒有統一的垃圾處理池，垃圾到處放。五是社會不安定因素較多。有的村邪氣壓過正氣，刁民多，有事沒事寫信上訪，嚴重擾亂社會治安和群眾正常生活。

雖然形勢嚴峻，壓力很大，但我們也有很多實現跨越發展的有利條件。一是交通區位優勢。我們鎮地處三市四縣交界，臨近的勝利油田、大王、臨淄、壽光多是全國性的經濟強勢區域，對我們的輻射帶動作用越來越明顯。交通方面，東青、濟壽兩條省道一縱一橫，長深高速縱貫全境，濟青高速設有上下路口。二是園區優勢。陽河工業園位于高速出入口、濟壽路、東青路交匯地帶，完全具備了快速發展的條件。三是土地優勢。全鎮土地肥沃，適于發展現代農業。閑置、半閑置的工業土地比較多，為招商引資提供了良好的載體。四是農民富裕程度高。全鎮農民人均純收入高于全市平均水平，居民儲蓄余額居全市前列，民間資本雄厚，為加快發展提供了有力的資金保障。五是自然村適于集中發展。面積都比較大，遷村并點比較易于操作，適于發展農村集中居住區。以上優勢都是我們實現跨越式發展的先決條件，我們一定要充分發揮優勢，克服缺點不足，全力以赴，迎頭趕上，以對黨、對人民負責的態度切實把工作搞上去。

二、突出工作重點，加快推進全鎮跨越式發展步伐

做好今年的工作，我們面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。根據市委、市政府的總體安排，結合我鎮實際，2015年要圍繞實施“三點工程”，即“全民招商，努力培植新的經濟增長點；加快鎮村基礎設施建設，突破環境衛生臟亂差難點；加快社區與農村集中居住區建設，打造新農村建設亮點”，加快推進全鎮經濟社會事業的跨越式發展。

（一）全民招商引資，努力培植新的經濟增長點

目前我們全鎮規模以上企業共有35家，2014年地方財政收入只有813萬元，規模企業發展不平衡，投入力度不大，缺少投資大、效益好的高新技術企業。在招商引資和發展民營經濟方面，我們要有這樣的認識，面對我鎮如此困難的情況，依靠上級的轉移支付是不現實的，也解決不了多大的問題，依靠農業，也無法實現財政收入的突破，要想實現大的發展，實現小地方有大作為，只有大力發展招商引資，新上一批對全局發展有重大拉動作用的好項目，促進經濟的快速好轉。

一是全民招商實行重獎。不管是領導干部還是一般群眾，只要是引來了大項目，就要進行重獎。凡是在經濟開發區和峱山經濟發展區落戶項目的，每引進一個市政府認可的實際投資過5000萬元的項目，給予10萬元的重獎，并且年終根據引進項目的投資額和實交稅金給予引薦人“雙重獎勵”，充分調動全民參與招商引資的積極性。

二是利用平臺搭建平臺。在充分利用市經濟開發區和峱山經濟發展區兩個市級平臺、搞好項目落戶的基礎上，把陽河工業園建設好、整頓好。陽河工業園是我鎮工業發展的重要平臺，但是，現在卻發揮不了應有的作用，工業園內的項目產生效益的不到一半，有些企業占有大片的土地但不交納一點稅收，這樣的企業下一步要進行全面清理整頓，對園區內的企業要獎懲分明，創造效益好的要進行重獎，不創造效益的要落實懲罰措施。今年內所有企業的容積率必須達到45%以上，年底前達不到45%的進行強制淘汰，長期閑置不投產的企業，清理出工業園區。搞好陽河工業園的基礎設施建設，將工業園打造成一流的招商平臺，鼓勵全鎮企業退鎮進園。

三是企業發揮主體作用。要狠抓企業投入，落實優勢企業包靠責任制，鎮副科級以上領導干部每人包靠1家規模以上企業，要經常深入到企業中去，通過調查、座談，為企業解決發展難題，幫助企業引進資金、技術、人才，促企業做大做強。鎮直各服務單位要努力為企業服好務，激發企業發展活力，鼓勵企業擴大規模，提高發展檔次。企業要當好招商引資的主體。企業是市場經濟的主體，是工業發展的主體，是招商引資的主體，企業家必須增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，努力把企業做大做強。各位企業家要解放思想，把握好當前加快發展的大好機遇，充分利用好優惠政策，加大投入，創新發展。要堅決破除小富即滿、安于現狀的觀念，在做大做強企業中實現自身價值。企業要主動參與招商引資，高水平包裝策劃，踴躍參與市場競爭，當好招商引資的主角。要敢于與大公司、大企業合作，尋求資本合作與市場開拓的商機。在做大做強企業的同時，更多的回報社會。樹立靠誠信求發展的理念，自覺做到依法經營、誠信納稅，不斷增強社會責任感。

（二）加快鎮村基礎設施建設，突破環境衛生臟亂差難點

城鎮建設和新農村建設是實現全域城市化的重要節點，鎮村基礎設施建設直接關系到我們的整體形象和發展速度，要從建設與管理兩個方面加大工作力度，實現鎮村環境大的轉變。

一是嚴格控制鎮區規劃。鎮前路及青墾路兩側所有建設項目必須首先由鎮規劃管理辦公室審批，新開工建設項目嚴格按照“一書兩證”的要求建設，手續不全的項目一律不得開工建設。鎮區內所有建設項目，必須符合鎮城鎮建設總體規劃。嚴禁亂搭亂建、未批先建等違法行為，發現一起拆除一起。

二是全面實施鎮區拆舊改丑工程。按照“拆除平房、控制二層、發展三層”的鎮區建設原則，對鎮前路兩側及青墾路兩側的破舊平房和閑置廠房進行徹底拆除，然后在此基礎上建設三層商住兩用樓，以后鎮區建設不再審批平房。

三是搞好鎮區基礎設施建設。完善鎮前路兩側的供排水系統建設，解決雨季鎮前路排水不暢難題。搞好鎮區綠化、亮化，鎮區綠化以高檔苗木為主，單位門前要建設綠地，鎮區亮化主要是鎮前路兩側重新安裝路燈，方便群眾出行，提升鎮區形象。

四是全面加強鎮區管理。規范鎮區各項秩序，堅決剎住各種亂搭亂建、亂貼亂畫和亂停亂放行為。組織規劃、執法、公安等部門人員對鎮區亂搭亂建房屋、非法廣告牌匾進行依法強行拆除，對店外亂貼亂畫進行全面清理。整頓鎮前路塑料農膜市場，劃線控制，不能占道經營。鎮區所有建筑要按照白墻灰瓦的標準對墻壁統一粉刷。搞好鎮區衛生清潔，成立衛生清潔隊，對鎮區衛生定期清掃，青墾路鎮區南頭的垃圾規劃辦要組織人員全部清理干凈，并重新找出垃圾堆放點，以后所有垃圾一律集中堆放。鎮區所有單位和個人要自覺遵守鎮區衛生管理規定，統一放置垃圾箱，業戶居民垃圾全部定時定點放到垃圾箱，不能胡亂傾倒，影響鎮容鎮貌。

五是搞好生態文明村建設。要控制村莊規劃，村莊的規劃一律實行個人申報、鎮規劃辦審批。要加快村莊集中居住區建設，這一點待會兒我還要作為一項重點工作來講。2015年每個社區都要建設一處集中居住區，不能建設集中居住區的村，要搞好村內道路的硬化，綠化、亮化。年底，鎮黨委、政府開展生態文明村評選，全鎮評選出10個生態文明村和20條環境優美中心街。另外，各村要搞好活動場所建設，包括村辦公室、文化大院、農家書屋、醫療衛生標準化衛生室等，通過搞好活動場所，豐富群眾的文化生活。

六是啟動鎮教育中心建設。調整學校布局，多方爭取資金，在朱良初中建設教育中心大樓，全面改善學校環境，提升辦學條件，讓農村孩子享受優質教育資源。

（三）加快社區與農村集中居住區建設，打造新農村建設亮點

社區和村莊集中居住區建設是今年工作的重中之重，各社區、各村要把村莊集中居住區建設放在改善民生、全面提高群眾生活水平的政治高度，采取強有力措施，達到2015年每個社區至少建設一處高標準集中居住區的目標。

一是合理規劃。按照“有利生產、方便生活、適度集聚、節約土地”的原則，進一步完善村莊布點規劃，形成“中心鎮區——社區重點村——集中居住區”的新型農村發展格局。要切實搞好集中居住區布點規劃的編制，減少村莊數量，擴大村莊規模，小村合并搬遷。在農民集中居住區建設上，必須遵循先規劃后建設，無規劃不建設的原則，積極引導農戶到規劃的集中居住區建房，堅決制止違反規劃隨意建造住宅。

二是有序推進。農民集中居住區的建設應在合理規劃的前提下，按照“分門別類、梯度推進、逐步到位”的工作思路有序推進。要建設“成排、連片、公寓式”農村住房，建造方式以統建、聯建為主。由村實施統建或代建，按新的居住區建設方案，實行跨村建房，打破“村自為戰”的傳統格局，由鎮村統一規劃、統一設計、統一建設，農戶以成本價購買，提高基礎設施配置的共享度。健全農村宅基地整理與置換機制。以退宅還耕、宅基地置換，土地整理等方式，大力開展村莊和宅基地整理工作，最大限度地挖掘存量土地，為居住區建設爭取更大的用地空間。農民進行集聚房居住后，原住房要堅決拆除或由村或鎮折價收購，實行資源再利用。

三是搞好資金籌集。各社區、各村要通過爭取在外能人、扶貧單位支持、群眾“一事一議”、挖掘民間資本等多種方式搞好資金籌集。要引入市場機制，吸引社會各方面力量的參與，充分發揮民間投資的作用，吸納工商資本，通過聯合開發，項目包裝，達到共建共享、互惠互利的目的。鎮財政實行“以獎代補”，2015年鎮財政拿出20萬元用于獎勵集中居住區建設和生態文明村建設，對新建集中居住區、新修大街、新建文化辦公場所、新安路燈進行獎勵，獎勵標準全部按照工程量和投入。凡是建設集中居住區的，鎮上免收配套費，充分調動各社區、各村建設集中居住區的積極性。

四是完善社區服務功能。通過積極開展社企共建、向上級部門爭取等多種形式，爭取社區建設資金，加快社區基礎設施建設，搞好黨員活動室、農家書屋等文化場所建設，配強社區服務人員，全面達到“十進社區”目標要求，將農村社區建設成服務群眾的良好平臺。

三、夯實工作基礎，為經濟社會跨越式發展提供有力保障

思路已經確定，重點已經明確，能否確保落到實處，還要落實強有力的措施，夯實各項工作基礎，確保發展目標實現。

（一）狠抓黨的建設和干部隊伍建設，為加快發展提供組織保障

提高加快發展的能力，根本出路是堅持不懈地抓好黨的建設和干部隊伍建設，要通過抓班子帶隊伍，提高素質，增強能力，取得實效。

一是要強化學習意識，提高干部綜合素質。廣大黨員干部，特別是領導干部要進一步增強學習意識、研究意識，領先一步學習新知識、新理論，研究新情況、新問題，增強工作的預見性和針對性，牢牢掌握工作的主動權。現在有些干部工作能力也有、闖勁也有，缺的就是知識，要不斷加強學習，特別是市、鎮兩級召開的會議，上級的有關政策，都要領會透，干起工作來才能有的放矢。二是轉變工作作風。各領導干部要以身作則，帶頭抓工作落實，對鎮黨委、政府確定的工作，要鋪下身子，真抓實干，一鼓作氣干到底，不達目的誓不罷休。對全年的奮斗目標和工作任務，要明確責任、職責、時限和標準，跟上督查、抓好落實、嚴格獎懲。廣大黨員干部要深入走訪，摸透村情民意，找準群眾關心的熱點、難點問題，切實為群眾排憂解難。三是強化黨建指導。鎮領導干部要經常到所包靠的企業和村指導黨建工作，每月開展一次黨員民主活動日，經常組織黨的活動，讓黨員擰成一股繩，增強加快發展的合力。四是搞好“村兩委”換屆。嚴格工作程序，打擊邪惡勢力，通過公開、公平、公正的操作，把能帶領群眾致富的人、能為群眾辦實事的人選出來，讓不為群眾辦事、只顧個人利益的人下臺，確保廣大群眾享受到發展帶來的好處。

（二）抓社會穩定和安全生產，夯實加快發展基礎

沒有穩定的社會環境，什么也干不成，既要抓好加快發展的第一要務，又要履行維護穩定的第一責任。一是抓好信訪穩定。實行社區抓穩定責任制，按照“屬地管理”的原則，搞好信訪工作，控制上訪老戶，對新的苗頭性問題要及時介入，及時化解，做到“小事不出村、中事不出社區、大事不出鎮”，保持社會和諧穩定。二是強力打霸治邪。對各種邪惡勢力要進行堅決打擊，特別是各種非法聚集上訪，要嚴肅追究有關人員的責任，對非法組織者，追究有關法律責任。加強社會治安綜合治理，實行群防群治，加大嚴打整治力度，創造安定環境。三是抓好安全生產。層層落實安全生產責任制，清除煙花爆竹、危險化學品等安全隱患，搞好安全生產大檢查，清理各種小煉油、小化工、小加油點，確保人民群眾的生命財產安全。

（三）嚴格各項工作紀律，為加快發展提供制度保障。建立健全各項工作制度，加強對機關干部、規模以上企業、村支部書記和鎮直單位負責人的管理。實行季度評議制度，每季度評議一次鎮直部門、機關站室和村，評議結果作為文明單位評選、干部選拔考核的重要依據，連續三次評議不合格的一票否決，取消評優樹先和干部晉升的資格；健全會議考勤制度，機關干部、村支部書記、鎮直部門負責人和規模以上企業負責人要按時參加黨委政府組織的活動和會議，出發到以外一天以上要向鎮主要領導請假，擅自離青或不參加鎮黨委政府組織的活動、會議，將取消年底評先樹優的資格，在全鎮大會上進行通報，村支部書記扣發全年工資。

（四）加大督查與考核獎懲，確保取得工作實效。對剛才所講的三項重點工作，鎮黨委、政府成立專門的督查考核小組，實行一季度一調度、半年一考核、年底總排名的工作措施，嚴格考核獎懲，對招商引資、鎮村建設工作要獎罰分明，搞的好的年底除給予資金獎勵外，還要在年底的總結表彰大會上進行大張旗鼓的表彰；對沒有行動、不見效果的社區、村，支部書記和村主任要停職反省，所在社區總支書記向黨委寫出書面檢查。工作中，要實行部門聯動，公安、執法、社區要通力合作，嚴厲打擊各種歪風邪氣和影響全鎮發展的不正之風，強力推進各重點項目，確保全鎮跨越式發展目標實現。

同志們，做好今年的各項工作，任務非常艱巨，大家要有吃大苦、受大累的心理準備。鎮黨委、政府相信，只要大家銳意進取，開拓創新，團結一心，全力以赴，就一定能克服困難，新一定會以嶄新的面貌呈現在大家面前。