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一、充分認識我市臨港優(yōu)勢，增強發(fā)展臨港經(jīng)濟的自覺性和緊迫感

港口是聯(lián)系國內(nèi)外市場的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟，可以有效獲得國內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴大進出口和招商引資，推動現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進而促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動經(jīng)濟社會的全面、快速、健康發(fā)展。

從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟是國際經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，國際經(jīng)濟交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國外發(fā)展最快、最發(fā)達的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國紐約、德國漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟實現(xiàn)繁榮的。

從國內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個地級市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟圈，上海、蘇州為中心的長三角經(jīng)濟圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟圈等，通過加強陸海經(jīng)濟聯(lián)動，創(chuàng)造了陸海資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗，成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)。

近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化；莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢，推進臨港經(jīng)濟發(fā)展，進行了一些有益的嘗試；全市某些重點產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對臨港優(yōu)勢的認識存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟缺乏有力的推進措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求很不適應。

必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟具備許多優(yōu)勢和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢。臨沂市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達，擁有位居全國前三位的綜合性商品批發(fā)市場，建材、板材、五金、化工等市場規(guī)模和交易額居全國前列；近年來通過對市場的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺、現(xiàn)代運輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國際物流，成為臨近港口的出口貨物供應基地和進口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動力、可利用建設用地等方面的供應比較充足，可為臨港經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進出口產(chǎn)品優(yōu)勢。臨沂外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種，有進出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬箱，居全省前列。

當前，發(fā)展臨港經(jīng)濟面臨著新的重要機遇。最近召開的全省海洋經(jīng)濟工作會議，作出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略決策，李建國書記、韓寓群省長在會上就構(gòu)建海陸一體化經(jīng)濟發(fā)展模式、實現(xiàn)陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展作了強調(diào)和部署。省里今后將陸續(xù)出臺一系列政策，抓好重大項目建設，加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。以貫徹落實這次會議精神為契機，全省新一輪發(fā)展臨港經(jīng)濟的熱潮正在興起。我市臨海近港，自然條件和地理位置優(yōu)越。實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既要揚山之美、塑河之靈，又要借海之利。一定要摒棄過去那種“擁有港口才能發(fā)展臨港經(jīng)濟”的陳舊觀念，樹立“港口不求為我所有、但求為我所用”的新思維，充分認識我市的近海臨港優(yōu)勢，把加快發(fā)展臨港經(jīng)濟作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，明確目標，強化措施，全力推進，力爭近期內(nèi)全市臨港經(jīng)濟有一個大的發(fā)展，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動。

二、明確思路，突出重點，扎實推進臨港經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展臨港經(jīng)濟是一項大課題，必須堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、務求實效”的原則，明確思路，突出重點，積極推進。根據(jù)我市實際和臨近港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，當前和今后一個時期，在臨港經(jīng)濟發(fā)展中應把握好以下幾點：

(一)在港口依托上，面向青島、日照、嵐山、連云港，重點依托日照、嵐山港。港口與腹地一體化發(fā)展已成為臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要趨勢。港口對腹地經(jīng)濟的發(fā)展具有帶動作用，同時腹地經(jīng)濟的發(fā)展又是港口發(fā)展的支撐和保障，港口與腹地是合作共贏的關系。從臨沂的總體區(qū)位看，離嵐山、日照港最近，因而嵐山、日照港對我市輻射帶動作用最強、最直接。港口所在的日照市過去和我們同屬一個行政區(qū)，有良好的人緣地緣關系。依托日照、嵐山港發(fā)展臨港經(jīng)濟，有關方面的關系比較容易協(xié)調(diào)。因此，就全市總體來講，在與港口的合作選擇上，應重點考慮日照、嵐山港；在臨港產(chǎn)業(yè)、交通、信息等基礎設施方面首先加快與日照、嵐山港對接。同時，要根據(jù)港口功能和縣區(qū)、企業(yè)的具體區(qū)位，注意發(fā)展與青島港、連云港的合作，接受其輻射和帶動。最近國務院批準連云港建設“國際級重化工大港”，我們要主動對接，趨勢借力，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公務員之家:

(二)在發(fā)展區(qū)域上，以近港縣區(qū)和各開發(fā)區(qū)為突破口，帶動全市臨港經(jīng)濟發(fā)展。港口對腹地的輻射帶動力遵循距離衰減規(guī)律，與港口距離越近的區(qū)域，港口的輻射帶動力越強，越具備發(fā)展臨港經(jīng)濟的有利條件。參加這次會議的幾個縣區(qū)，與港口距離都在120公里之內(nèi)，處于發(fā)展臨港經(jīng)濟的最佳區(qū)域，要充分利用自己的優(yōu)勢條件，加快臨港經(jīng)濟的發(fā)展。市政府及各有關部門大力支持莒南縣搞好臨港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，為全市發(fā)展臨港經(jīng)濟提供前沿平臺。我市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，都是近幾年批準建立的，基礎設施建設標準較高，但目前進區(qū)入園企業(yè)尚不多，尤其是大項目、好項目比較少。要充分發(fā)揮近海臨港優(yōu)勢，增強對投資商的吸引力，擴大招商引資，盡快上一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、帶動作用強的大項目。要通過近港縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的率先發(fā)展和引導示范，梯次推進全市發(fā)展臨港經(jīng)濟的工作，增強全市經(jīng)濟的整體競爭力。

(三)在產(chǎn)業(yè)布局上，以臨港物流業(yè)、加工制造業(yè)和重化工業(yè)為重點，促進其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展臨港物流業(yè)。港口是貨物進出的通道，物流則是港口、產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶。當前，物流業(yè)已成為我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在，建設商貿(mào)物流強市是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。要研究制定相關規(guī)劃，建立完善港口_物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標準化和信息化，使臨沂的這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。要積極引進先進裝備和技術，改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，整合物流資源，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港物流和國際貿(mào)易，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變提升。對莒南臨港國際物流區(qū)、臨沂臨港國際中心大廈等已有合作意向的項目，市政府下步將積極實施扶持措施，加大推進力度。

二是積極發(fā)展臨港加工業(yè)。臨港加工業(yè)是以大進大出、兩頭在外或一頭在外為基本特征的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港加工制造業(yè)，對于緩解資源緊張矛盾、提高企業(yè)效益具有重要意義。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，充分利用港口及其腹地資源，圍繞提高出口產(chǎn)品競爭力，加快全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步提高臨港加工業(yè)的比重。對現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持內(nèi)引外聯(lián)，落實項目，成龍配套，加強先進技術、設備的引進，強化自主創(chuàng)新，加快改造提升，力爭建成一批全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地和名牌產(chǎn)品，進一步提高我市主導產(chǎn)業(yè)的特色競爭力。特別對適合港口運輸、大進大出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，像水泥、復合肥、礦砂、膠合板等要加快膨脹規(guī)模、提高質(zhì)量檔次。對現(xiàn)有加工貿(mào)易，要提高產(chǎn)品深加工程度，延長加工鏈條，增強加工出口產(chǎn)品與市內(nèi)其他企業(yè)的關聯(lián)度，有條件的可以規(guī)劃建設韓國、日本、臺灣等出口加工工業(yè)園。同時，對高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型加工制造業(yè)特別是市場急需和替代進口的新型產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策措施，廣泛吸引外來投資在我市設立研發(fā)和分銷中心，加快發(fā)展步伐，努力促進我市加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三是注重發(fā)展臨港重化工業(yè)。石化、冶金、重型機械制造等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品門類廣、市場容量大、技術含量高、關聯(lián)帶動力強，是臨港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支柱。我市重化工業(yè)基礎比較薄弱，優(yōu)勢明顯、相對集中的產(chǎn)業(yè)集群不多。在國家支持大型重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展臨港經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟形勢下，我們要抓住機遇，力爭在發(fā)展重化工業(yè)方面取得較大突破。也可以先依托港口已經(jīng)形成規(guī)模的大型重化工企業(yè)開展配套加工服務，而后增添新的項目，逐步做大做強。另外，還要積極發(fā)展臨港旅游業(yè)，帶動提升我市旅游業(yè)整體水平。

三、努力為臨港經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

發(fā)展臨港經(jīng)濟，企業(yè)是主體，各級政府要加強引導和指導，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，推進臨港經(jīng)濟發(fā)展。

一是科學制定規(guī)劃。要在深入調(diào)研的基礎上，從實際出發(fā)，制定發(fā)展臨港經(jīng)濟規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)重點和具體措施。要認真研究自身及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，積極借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，圍繞臨港特點和“十一五”發(fā)展整體規(guī)劃，注意與周邊地區(qū)發(fā)展相銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，科學定位，避免出現(xiàn)重復布局、重復建設。

二是完善政策和改進服務。要堅持有所為、有所不為，制定臨港產(chǎn)業(yè)的準入門檻，在土地、資金等方面建立完善有利于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，堅持多元化、市場運作的投資導向，充分運用各項配套扶持政策，積極做好招商引資工作，扎實推進項目落地，搞好配套服務，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，注意引導和培育發(fā)展大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，真正使臨港地理優(yōu)勢成為經(jīng)濟優(yōu)勢。海關、商檢等部門要切實改進服務方式，努力為進出口企業(yè)提供方便快捷的服務，促進臨港經(jīng)濟的發(fā)展。

三是加快交通等基礎設施建設。臨港經(jīng)濟的發(fā)展，離不開交通的支持和保障。就我們臨沂來講，臨港經(jīng)濟發(fā)展得如何，很大程度上取決于交通是否便捷順暢。近年來我市交通狀況雖有很大改善，但與發(fā)展臨港經(jīng)濟的要求還有不小差距，特別是直接與港口連接的道路不夠通暢。交通部門今后要更加注重臨港交通基礎設施建設，構(gòu)筑快捷通暢的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡，特別要加快幾條通往港口的高速公路、國省道的建設，進一步暢通我市與港口及周邊地區(qū)的通道。近期，濟南鐵路局、省發(fā)改委、交通廳將圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，對全省交通線路作進一步規(guī)劃，市各有關部門要積極做好工作，爭取我市的相關項目能夠列入省計劃。同時，要重視完善水源、能源供應體系，不斷提高各開發(fā)區(qū)配套建設水平，努力為臨港經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠保證。

四是加強與港口的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。發(fā)展臨港經(jīng)濟，需要加強與港口的合作與協(xié)調(diào)。要特別注重加強與日照、嵐山等港口的聯(lián)系與合作，拓寬溝通渠道，采取與港口定期互訪、交流座談，定期交換信息、聽取意見等形式，密切雙方的合作關系。要大力支持企業(yè)之間的合作，鼓勵港口方面來我市投資或設立辦事機構(gòu)，也支持我市重點企業(yè)到港口投資，參與基礎設施建設。

五是加大宣傳推介力度。要擴大對外宣傳，在招商引資等各種場合，既宣傳臨沂山之美、河之靈，又宣傳臨沂海之利，使更多的客商和各界人士全面了解臨沂，尤其是了解我市的近海臨港優(yōu)勢。要深入搞好對內(nèi)宣傳引導，使廣大干部群眾充分認識我市發(fā)展臨港經(jīng)濟的重要性和可行性，努力營造發(fā)展臨港經(jīng)濟的濃厚氛圍，使之成為廣大干部群眾的自覺行動。