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要實現海事事業的可持續發展，加強海事行政能力的建設，提高各級領導干部的領導水平和行政執法能力，必須堅持科學發展觀，要把提高海事行政能力建設作為工作中的重點來抓，使之體現到執法為民的要求上，落實到造福人民的實踐中，貫徹到改革發展的進程里，服務于航運經濟的發展。只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持按照科學發展觀的要求想問題、辦事情、作決策，才能使我們海事事業的發展真正建立在求真務實的基礎上，才能真正做到海事事業的全面、協調、可持續發展。

一、切實加強行政能力建設，要把握科學發展觀的基本內涵公務員之家版權所有

科學發展觀主要包括三個方面的內容，即：全面發展觀、協調發展觀和可持續發展觀。

全面發展觀，就是要在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步和人的全面發展。馬克思、恩格斯明確指出，共產主義社會是以“每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”，“根據共產主義的原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面地發揮他們的各方面的才能”，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的前提”。同志在慶祝建黨80周年大會上指出：“我們進行的一切工作，既要著眼于促進人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。這是馬克思主義關于建設社會主義社會的本質要求。”十六屆三中全會把人的全面發展和社會全面進步列為新發展觀的重要組成部分，反映了馬克思主義的這種本質要求。

協調發展觀，就是要促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。經過不斷的探索，當代中國共產黨人對文明的認識日益深化，提出了物質文明、政治文明、精神文明的新范疇。三個文明中的每個文明既是相對獨立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。物質文明為精神文明、政治文明提供物質基礎，物質文明程度的提高可以推動政治制度的變革和思想道德及科學文化水平的提高；政治文明決定精神文明的性質和物質文明發展的方向，進而推動物質文明和精神文明的進程；精神文明可以為物質文明、政治文明提供思想引導、精神動力和智力支持。人類文明的進步主要體現在物質文明、政治文明和精神文明三個方面的協調發展。

可持續發展觀，就是要在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。中國黨和政府充分認識到可持續發展問題的艱巨性、緊迫性和長期性，并做出了不懈努力。

二、堅持科學發展觀，促進海事行政能力建設，切實提高依法行政和依法辦事的能力

執政之要在于為民，行政之要在于依法。各級干部特別是領導干部，必須牢固樹立法治觀念，不斷提高依法行政、依法辦事的能力，

一是不斷提高海事人員的綜合業務能力。我局干部職工不僅具有海事行政執法的職能，同時還具有船舶登記、通航管理、船員考試等多項業務。人員雖然不多，但職能卻很多，有的同志身兼數職，這就要求我們每個海事工作人員要有較強的綜合業務能力。應該說我們這支隊伍目前總體上是好的，但是隨著法制建設的加強和完善，對行政執法的要求越來越高，我們目前還存在著這樣或那樣的問題。如知識結構“單一化”，復合型人才較少等。嚴重制約著海事隊伍整體水平的提高。因此，加強人才的培養尤為重要。加強人才的培養重點要抓好以下方面，一是要領導重視，各級領導要把人才培養納入年度工作計劃和目標考核中去，真正做到把人力資源優勢轉化為人才資源優勢。二是建立健全考核機制，要把個人的學習情況和年終考核評比結合起來，當作一項重要的指標來衡量。三是方法多樣，要鼓勵個人自學與組織培訓相結合，走出去與請進來相結合等多種方法，盡快提高海事人員的綜合素質，建立一只具有復合型人才的海事隊伍，不斷提高我局海事人員綜合業務能力。

二是不斷提高水上交通安全管理的分析判斷能力。任何事物的發生、發展、變化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通過偶然性而表現出來的，作為主管業務的領導就是要從多個偶然性中研究必然性，從而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似問題很多，雜亂無章，其實也有本質的規律，要做到認識規律，利用規律，從而增強我們工作的預見性，提前采取措施，保證水上交通的安全。

三是不斷提高我們的依法行政能力。黨的十六大提出依法治國的戰略決策，去年七月一日《行政許可法》正式頒布實施。海事機構是國家授權的行政執法單位，海事系統的法律體系是比較完善的，這說明國家對海事部門是非常重視的。我局的領導干部和執法人員一定要提高我們的依法行政能力和執法水平。要積極組織各部門的執法人員參加種業務培訓，我局先后組織干部、職工參加海事管理業務、法律法規等多種執法培訓，組織參加部局、廣西局短期業務培訓班有70多人次，隊伍文化素質和業務水平明顯提高。同時，還要鼓勵個人自學，特別是領導和一線執法人員要深入學習，不斷提高執法人員的依法行政能力。對于違規執法的同志，堅決清除執法隊伍，維護法律的嚴肅性和權威性。

四是要全面提高水上安全應急救援能力

水上交通事故的發生具有突發性，各地首先按要求健全水上安全應急救援工作機構，完善應急救援方案，明確各自的任務，其次組織好演練，提高應變能力和實戰水平。根據我局的實際情況，制定了北海海事局搜救應急反應預案、北海港防抗臺風應急預案、北海港溢油應急計劃等一系列制度，并購置了一批溢油事故應急設備，提高了北部灣海域水上事故的救援能力。

三、加強海事行政能力建設是實現北海海事事業更深度發展的迫切需要

北海海事局是北部灣海上安全監督管理的執法機構，擔負著9800平方公里海域和495公里岸線的水上安全管理和防止船舶污染的職責。多年來，北海海事干部、職工為北海地方經濟的發展和人民生命財產安全作出了不懈的努力。但北海海事執法隊伍整體素質、監管設施設備、管理的方式方法與其他沿海先進海事局相比還有一定差距；轄區內河航運安全基礎還比較薄弱，船舶技術狀況、船員素質等問題都是影響轄區安全的重要因素，特別是紅樹林旅游區、銀灘游艇的整治更是全區水上安全重中之重，絲毫不能放松。北海海事的職責和使命迫切需要我們加強海事行政能力的建設。

1、依法行政、科學管理是北海海事行政能力建設的主題

北海海事局作為廣西海事局所屬的行政執法機關，其工作職責與人民利益息息相關，按照“立黨為公、執政為民”的要求，時刻牢記以人為本、關愛生命的“責任”意識，嚴格履行“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”的光榮職責,做一個為民、利民、便民的執法機關。為此，我們提出了依法行政、科學管理，為地方航運經濟發展營造良好的水上安全環境作為行政能力建設的切入點，不斷追求最高的社會滿意度。

隨著依法治國的不斷深入，執法規范化建設對我們提出了更高的要求，北海海事執法人員依法行政意識進一步增強，執法規范化建設取得初步成效。但是，與上級的要求和管理相對人的期盼還有差距，我們領導干部和執法人員尤其要自覺轉變思想觀念和行為方式，轉換角色，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，按照法律法規的要求，提高依法行政能力，切實做到既不瞎指揮，在管理上越位，也不無所作為，在執法上缺位。

在依法行政、科學管理方面，我們進行了許多有益的探索。如：我們抓住“渡船安全管理”這個安全工作難點，促進了轄區安全形勢的穩定；以信息化帶動管理現代化，加快了“四化三步走”的進程；堅持陽光操作、有情操作的原則，圓滿完成了各項改革任務；加強海事文化建設，凝聚了隊伍力量。實踐證明，北海海事的每一步發展都離不開依法行政和科學管理。今后，我們還要進一步妥善處理好有效監管和優質服務的關系，寓服務于管理之中；要妥善處理好執法的共性和管理的個性，注意因地制宜，追求執法的統一性和管理的有效性。

2、在海事行政能力建設中注重海事文化建設

通過北海海事文化建設凝聚人心、團結隊伍。當前，北海海事事業正處于發展的關鍵時期，海事體制改革的進行和管理關系的理順需要理論和智力的支持，需要全體北海海事人的自覺參與和不懈奮斗。我局積極開展各種文體活動，如籃球、乒乓球、氣排球、羽毛球、拔河等項目。并組隊參加廣西海事局氣排球比賽、廣西海事系統的籃球比賽、市直工委“黨旗頌七一”歌詠大賽等。關心職工身心健康、對生病職工組織慰問、并設法幫助職工解決實際問題，調動了工作積極性，推動各項工作發展。公務員之家版權所有

3、樹立北海海事良好形象是海事行政能力建設的標志

北海海事的性質，要求我們必須注重文明形象和黨風廉政建設。經過多年努力，北海海事局2003年被廣西海事局命名為第一批文明達標單位。2004年鐵山港海事處被命名為北海市鐵山港區文明單位。2004年鐵山港海事處被自治區文明辦命名為第四批文明庭院。2005年鐵山港海事處被北海市人民政府命名為第十四批文明單位。

今后，要按照交通部“三學一創”活動的要求，圍繞安全管理中心工作，開展主題鮮明、豐富多彩的系列創建活動，一年打基礎，二年見成效，三年上臺階，將北海海事局建成省部級文明單位，海事處建成地（市）級文明單位（窗口）。同時，結合實際，探索建立北海海事教育、制度、監督三者并重的預防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長效機制。繼續深化領導干部廉潔自律的主線，認真落實廉政準則和四大紀律、八項要求以及中紀委五次全會提出的廉潔自律要求，做勤政廉潔的表率；繼續深化行風建設的主線，著重抓好船舶簽證、船舶登記、船員考試發證、船公司審核、水上交通事故調查處理等重點部位和重點環節的行風建設，認真開展社會民主評議行風工作，社會行風滿意度要達到95%以上，促進黨風廉政建設不斷取得新成果。

四、北海海事行政能力建設，必須立足于服務于航運和地方經濟的發展

北海海事行政能力建設必須立足于服務北海地區航運事業發展、必須立足于服務地方經濟發展，用北海航運經濟和地方經濟發展的成果檢驗自身能力、水平的高低，以海事行政能力建設促進轄區經濟更快更好地發展。

1、正確分析和把握北海海事局面臨的機遇

總書記明確指出，解決我國經濟社會發展面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，今年我國要繼續保持平穩較快發展，我們一定要順應國民經濟快速發展的形勢，自覺服從、服務于地方經濟社會發展的需要，并搶抓機遇，加快自身發展。一是要把握區位優勢帶來的機遇，作為西南出海大通道的要道，我們一定要進一步提升在地方經濟建設中的地位和作用。二是要把握廣西航運快速發展的機遇。據預測，北海港口吞吐量2020年將達到6891萬噸，我們一定要抓住機遇，主動爭取上級部門的支持，加大對水上安全監管設施的投入，提高安全監管能力和水平。三是要把握建設“三個海事”的機遇。2004年，交通部海事局提出了建設“交通海事、陽光海事、數字海事”，建好“黨政管理人才隊伍、執法專業人才隊伍和拔尖人才隊伍”，實現“追求社會滿意度最高、追求崗位工作業績最優、追求職工歸屬感最強”的總體目標，確立了全國海事新發展的基本戰略，各海事局正你追我趕，加快發展，我們一定要在廣西海事局的有力支持下，按照建設“三個海事”的總體要求，千方百計地加快發展！

2、堅持用科學發展觀解決北海海事發展中的問題

北海海事局領導班子以科學發展觀為指導，對北海海事現狀進行了科學審視和定位，集中全局干部職工智慧，基本實現管理信息化、反應快速化、執法規范化、監管現代化。經過幾年的不懈努力，管理信息化成效顯著，建設并形成了北海海事內外網，計算機配備率局機關和三個海事處均達100%；反應快速化推進有力，新增海巡艇1艘，配置海事執法車7輛；執法規范化步伐加快，45歲以下執法人員均達到大專以上學歷，設立政務大廳4個，全線執法水平穩步提高，初步運行了海事管理體系，發生在身邊的可喜變化，極大振奮了干群發展北海海事的熱情，上下團結、干事創業成為現階段北海海事的主旋律。

3、在發展中突出人才隊伍的建設和作用

發展，沒有人不行，沒有人才更是不行。人才已成為推動北海海事發展的源動力，人才問題解決不好，就會成為制約發展的瓶頸。

在新的形勢下，北海海事新發展的目標國內一流海事管理水平，要達到這個目標，迫切需要建設一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的一流的海事隊伍，而當前北海海事人才的總量、結構和素質還不能完全適應這個要求，必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強局戰略作為一項重要的任務，基本目標是到2010年我局各類專業人才如psc檢查官、海事調查官、危險品管理、部局拔尖人才等達到78人。

堅持科學發展觀，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的要求，把海事系統的各級領導班子建設成為堅持依法行政、積極推進海事改革與發展的堅強領導集體；要按照政治堅定、行為規范、辦事高效、從政廉潔的要求，不斷提高執法隊伍的綜合素質和依法行政能力，著力打造一支思想好、業務精、作風正、紀律嚴、效率高的海事執法隊伍。