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一、充分認識做好環境保護工作的極端重要性，堅定不移地走可持續發展道路

實施可持續發展,是世界各國推進經濟社會發展的戰略選擇,是關系民族生存和發展的長遠大計。黨的十六大把環境質量作為我國全面建設小康社會的重要目標，指出:“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！睆娬{：“必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策?！痹?月9日召開的中央人口資源環境工作座談會上，總書記把人口資源環境工作放在確保實現全面建設小康社會宏偉目標、關系到人民群眾切身利益、作為各級領導政治任務的高度上加以論述，其現實意義重大；總書記提出各地區、各部門人口資源環境工作要進一步增強責任感和使命感，以“三個代表”思想為指導，遵循自然規律，提高可持續發展的能力和地位。他強調,要做好新世紀新階段的人口資源環境工作，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。并指出，環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。他強調，環境保護工作是強國富民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求。要真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把環境保護工作切實納入依法治理的軌道。黨的十六大報告和總書記的重要講話，為新時期環境保護工作指明了方向，確定了目標，堅定了信心，注入了新的生機和活力。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹,始終堅持可持續發展,牢牢把握基本國策,與時俱進地發揮好環境保護在可持續發展戰略中的基礎作用，進一步增強做好環境保護工作的自覺性。

多年來，在經濟發展的初期，基本走的是一條高投入、高消耗、高污染、低效益的路子。我市也未能例外。因此,在經濟快速增長的同時,環境問題日益突出,污染嚴重,污染物排放總量超過環境自凈能力。生態問題也日益突出,生態環境脆弱,生態破壞沒有得到根本控制。如果還延續傳統的經濟發展模式,必然給資源和環境進一步造成巨大壓力,環境安全將面臨前所未有的嚴峻局面。因此,要解決經濟發展與環境保護之間的協調問題,必須轉變經濟發展模式,走循環經濟發展道路，實施可持續發展戰略。

黨的十六大明確提出：建設小康社會要走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子”。同志在去年10月16日全球環境基金會第二屆成員大會上指出：“只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得到實現”。循環經濟正是這種新型工業化道路的具體表現，是實現可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。它打破了傳統經濟發展理論中，把經濟和環境系統人為割裂的弊端，把經濟發展建立在自然生態規律的基礎上，促使傳統的工業經濟體系轉軌到物質合理使用和不斷循環利用的經濟體系。它最大限度地減少污染物的產生和排放,實行全過程控制,降低經濟發展和保護環境的社會成本和經濟成本,實現環境與經濟發展“雙贏”?？梢哉f，循環經濟是對傳統產業發展模式的變革,是進行產業結構調整,解決環境污染,促進區域經濟規模化發展的有效途徑。

在新世紀,我們必須拋棄傳統的發展模式,轉變觀念,走循環經濟之路,大力發展生態工業、生態農業，才能避免走發達國家和地區已走過的以消耗能源和資源、犧牲環境為代價的“先發展、后治理”的道路。要重點研究和做好以下四個方面工作：一是物盡其用，推行符合循環經濟的設計，注重物質的循環利用和資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化；二是源頭控污，把污染消滅在生產過程中，依靠科技進步，積極采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，而不是等環境污染了再被動地花更大的力量去治理。三是加強科學和嚴格的管理，拋棄傳統的不計環境成本的發展模式，改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法，走經濟、社會和環境相協調的可持續發展之路。四是加大結構調整力度，有效降低結構性污染。我市屬資源開發型經濟，我市的造紙、電力、水泥、釀酒等傳統工業是造成全市排污總量較大的主要原因，決定了我市在較長時期內必將面臨發展和環保的雙重壓力。今后要進一步在產業結構調整上下大的功夫。對造紙行業在關閉年產1.7萬噸及以下化學制漿生產線的基礎上，實施對年產1.7萬噸以上化學制漿企業停產限期治理，*紙業、長江包裝等重點企業要積極行動，在規定時限內完成治理任務；對電力行業在*發電總廠等重點企業在突出抓好煙氣脫硫和煙塵治理的同時，堅決淘汰污染重、設備老、效率低的小火電，堅決禁止在市區和近郊新建、擴建燃煤電廠；對水泥行業重點是立窯煙氣治理達標；對化工行業在絲麗雅集團、天原集團等重點企業加強治理、全面達標的同時，堅決關閉小硫精砂企業。通過抓大關小，揚長避短，減輕結構性污染，全面提高工業企業的經濟運行質量和競爭能力，走經濟與環境“雙贏”的可持續發展之路。

全市各級各部門必須認識到堅持可持續發展，實現人與自然的和諧，是實現全面建設小康社會目標的重要內容,是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的本質要求,是實施追趕型、跨越式發展戰略，建設“三個美好”的應有之意,是既有利當展、又惠及子孫后代的必然選擇。一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從改善生態環境、提高人民生活水平的高度，從增強綜合實力、促進經濟社會更快更好發展的高度，充分認識搞好環境保護工作的極端重要性和緊迫性,樹立憂患意識和危機意識,堅持不懈地貫徹落實好環?；緡?不斷提高可持續發展能力。

二、突出重點,整體推進，認真研究和解決有關環境保護的重要問題，努力抓好環保工作各項任務的落實

撤地設市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央及省委省政府的部署,在連續多年保持經濟高速增長，工業經濟綜合考核指數名列全省第一的情況下，高度重視環境保護工作,一手抓污染防治，一手抓生態保護，突出監督管理，嚴查違法行為，鞏固達標成果，改善環境質量,經過艱苦努力,取得了較大成績。據2002年環境監測、統計反映，全市主要污染物排放量與上年同期相比略有下降，“三江”*段水質狀況基本穩定，符合國家地表水環境質量三類水域標準，金沙江的兩個斷面還達到二類水域標準,長寧河水質總體較上年有較大改善;城市區域環境噪聲明顯下降,舊城區和南岸新區總體聲環境污染程度較上年同期明顯改善，舊城區尤為好轉。生態環境保護和建設得到加強,天然林保護和退耕還林還草工程取得階段性成果,全市森林覆蓋率達到34.86%,城市垃圾處理廠、污水處理廠等環保基礎設施建設開始起步,城市環境綜合整治水平逐步提高。這些都為全市經濟社會的協調發展作出了貢獻,同時也增強了全市廣大干部群眾進一步搞好環境保護工作的信心。

但是，我們也必須清醒地看到,環境保護面臨的形勢還相當嚴峻,存在一些突出問題:一是環境惡化的趨勢尚未從根本上得到遏制,廢水、廢氣、廢渣等污染物排放量還比較大,超過了環境容量和自凈能力。生活污水、垃圾未經處理直接排放,江河受到不同程度的污染。環境污染正由城市向農村蔓延、由工業污染向綜合性的生活污染擴展，實現“十五”環保目標面臨相當大的壓力；二是生態惡化的趨勢未得到有效遏制,水土流失，植被破壞,干旱、洪澇、地質災害時有發生，農村面源污染嚴重；三是部分環境“老大難”問題還未解決好,新問題又開始出現。如二氧化硫、可吸入顆粒物、酸雨、降塵、COD、BOD等尚未完全解決,汽車尾氣、電磁輻射、光污染、室內空氣污染、外來污染轉移、蔬菜食品中的農藥殘留等新的環境問題又成為人們關注的熱點。環境保護的任務非常繁重，環境問題依然是影響經濟和社會發展的重要因素。

在經濟快速發展的情況下,要保證環境質量不惡化并且有所改善,適應加入WTO后的新形勢，就必須進一步加強環境保護工作,促進發展模式的轉變,努力實施可持續發展戰略。在當前和今后一段時期,在環境保護方面必須堅持五個基本原則:一是堅持經濟發展與環境保護的“雙贏”原則;二是堅持以改善環境質量、提高人民生活質量為環保工作根本出發點的原則;三是堅持有所為有所不為,突出重點、集中力量、分階段推進的原則;四是堅持以人為本、為民辦實事的原則;五是堅持黨委政府領導、人大政協監督、部門協調配合、環保部門統一監管、全社會參與環境保護的齊抓共管的原則。在整體推進環境保護的各項工作中，要突出以下四個方面:

（一）要抓好以岷江為重點的流域性水污染治理

去年以來,省委、省政府對流域性水污染問題引起了高度重視。書記先后作了5次重要批示，省委省政府主要領導專題召開有關市州黨政“一把手”會議，親自部署治污工作。今年元月2日,到任不到一個月的省委張學忠書記就對流域性水污染治理問題作出重要批示，元月4日張中偉省長又對水污染防治作出了重要批示。

位于“三江”流域的*，必須按照省委、省政府的要求,確保到2005年底前明顯改善水環境質量。為此，必須以堅定的決心，采取堅決有力的措施，加大治理力度。主要抓兩點：第一，大力削減重點流域的污染負荷。加大生活污染治理力度；加強對流域重點污染源的監督管理，對流域水污染嚴重的造紙企業，該關的要堅決關，該停的要堅決停，治污設施不過關的要改造重建，排放不達標的要加重處罰，違規偷排的要堅決打擊。從而使主要污染物COD排放總量得到削減；嚴格環境影響評價和“三同時”制度，對新建項目要從嚴審批，努力控制并力爭削減流域的“三廢”排放總量。第二，抓好重點流域的生態環境保護。加強水源涵養林建設，搞好流域的水土保持和沿江兩岸的植被保護，為江河變清提供生態基礎。

（二）要切實加強工業污染防治、城市環境綜合整治和農村環境保護

加大全市工業污染防治力度。通過工業結構調整削減污染物排放總量。依法關閉和淘汰污染嚴重、效益差的小企業和落后工藝。對重點工業污染源實施主要污染物排放的總量許可，實施在線監測監控。開展清潔生產，加快和規范環境標志和IS014000系列標準的認證。加大環境執法，開展嚴查環境違法行為專項行動。排污許可證制度是控制排污總量的重要制度，總書記在講話中對實施排污許可證做出了明確指示，在法律上也有一定依據。要推行好這項制度，并以許可證制度帶動和貫穿其他制度，完善環保政策措施。

積極開展城市環境綜合整治。大力加強以城市（鎮）污水、垃圾處理廠建設為主要內容的城市環境保護基礎設施建設。開展“綠色社區”創建活動，繼續開展“禁燒燃煤、油煙整治、油改氣等清潔燃料推廣、噪聲防治”四大整治工程,改善城市環境質量。

進一步加強農村環境保護。繼續實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持、農村能源建設和生態環境綜合治理五大工程。在生態環境保護上，要防止人為破壞，加強對自然保護區和生態功能區的保護，加強對自然資源開發活動的監督管理。積極抓好農業和農村污染防治,防止化肥、農藥對環境的污染,建設環境優美的小城鎮。

(三)要更多地發揮市場機制的作用，多元化地增加環保投入

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，要更多地通過經濟政策引導環保行為。要建立政府引導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制,綜合采用法律的、經濟的、行政的、技術的手段解決環境問題。我市環保“十五”計劃列入的項目有6大類89個，投資規模達54.2億元,財政不可能，也無財力大包大攬。要廣泛爭取社會各界的支持,充分利用政府、企業、社會各方面的資金，搞好環保項目的包裝、儲備和招商引資，疏通環保資金渠道,多渠道增加環保投入。政府經濟綜合部門和環保部門要加強協調,落實國家有利于環境保護的經濟政策。(四)要不斷加強環保自身能力建設和環保機構隊伍建設

總理在國家環?？偩致犎」ぷ鲄R報時，要求環保工作做到“三統一、五加強”，即：統一立法，統一規劃，統一監管，加強監測、科研、標準、宣教、信息工作。我們要認真落實好總理指示，結合我市實際重點加強環境監察、監測和信息能力建設，推進電子政務。重視環保機構建設,健全機構尤其是基層工作機構，配齊配強工作人員，保證工作經費，做到有人管事、有錢管事、有權管事。加強環保隊伍建設，大力提高環保隊伍干部的政治、業務素質，切實轉變工作作風。進一步加強黨風廉政建設，深入開展黨風黨紀教育，完善廉政制度，實行“四條禁令”，推進政務公開，做到干凈做事、清白為人，樹立環境衛士的良好形象，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的環境保護隊伍，打牢做好環境保護工作的基礎。

三、認真落實“一把手”環境保護責任目標，切實加強黨委和政府對環保工作的領導

1996年，國家將可持續發展和科教興國作為兩大基本戰略，環境保護成為國家發展戰略的重要組成部分。這是環境保護歷史上具有里程碑意義的一件大事。從1997年開始，中央及省委、省政府已連續7年在人大會議期間召開人口資源環境工作座談會，專題研究可持續發展問題。總書記、總理及全體政治局常委每年都出席會議。同志關于開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，保護環境就是保護生產力，環境保護是強國富民安天下的大事等重要論述,深化了全黨對實施可持續發展的認識。他要求對環境保護工作，“一年接著一年干，一屆接著一屆干”的指示，已經成為各級黨委、政府的實際行動。在今年3月9日全國“兩會”期間召開的中央人口資源環境工作座談會，是在新一屆中央領導集體產生之后召開的第一次中央座談會。它表明了新一屆中央領導集體將一如既往地抓好人口資源環境工作，表明了新一屆中央領導集體抓人口資源環境工作有決心、有恒心、有雄心。中央領導一屆接一屆、一年復一年抓環保，將有力地推動把環?；緡呗鋵嵉轿?。在這次座談會上，總書記強調,全黨同志務必高度重視，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難的情緒，牢固樹立可持續發展觀念，不斷增強環境意識，繼續堅持不懈地把環境保護工作抓緊抓好。各級黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。黨中央、國務院對環保工作高度重視，為我們搞好環境保護奠定了很好的政治基礎。能不能將黨中央對環保工作的要求落到實處，關系到是否與黨中央保持一致的問題，下一步關鍵要看我們的工作是否到位。

實施可持續發展戰略，全面做好環境保護工作，重點在落實，關鍵在領導。全市各級各部門領導干部一定要把思想認識統一到中央的決策和部署上來，統一到省委省政府、市委市政府的要求上來，始終把環境保護工作放在戰略地位，擺上重要日程，進一步加強對環境保護工作的領導，把各項工作抓緊抓細抓實。領導干部要帶頭學習和模范遵守有關環境保護法律法規，同時要支持和督促有關部門嚴格執法，加強環境法制宣傳教育，普及環保法律知識，增強保護環境的法律意識和自覺性。

要進一步增強責任意識，樹立新的發展觀，切實把可持續發展擺在黨委和政府工作的更加重要的位置。全市各級干部都要樹立正確的政績觀。堅決反對急功近利，只看眼前，不想長遠的短期行為。發展絕不能以犧牲資源、破壞環境為代價。今后考察一個地方的發展，不僅要看經濟增長指標，而且還要看環境指標。對工作有重大失誤和未能完成環保目標任務的，不僅不能提拔重用，而且還要追究有關責任。

要堅持和完善環保責任制，協調各方面力量齊抓共管。3月17日，省委、省政府印發了對市州黨政“一把手”環境保護工作實績考核目標及考核辦法。這既是對市（州）委書記、市（州）長的考核，又納入省委、省政府對各市（州）的綜合目標，每年底進行考核。我市在堅持對區縣政府和重點企業環境保護工作進行單項考核的同時，也參照省上的辦法，對區縣黨政“一把手”和重點企業法人代表實行環境保護工作實績考核，并明確市級有關部門相應的工作目標和職責，考核結果作為評價領導干部政績、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據之一；同時也作為對區縣黨委政府和有關部門、重點企業綜合目標的考評內容。按省委、省政府的要求，對工作成績突出的，給予一定的物質獎勵；對實績較差的，通報批評，限期整改；對不履行職責、違反環保法規，發生重大環境污染事故、環保決策重大失誤，造成重大經濟損失、危害人民身體健康及社會穩定的，依法予以查處，并按照有關規定追究責任。在環保目標的實施中，市委督查室、市政府督辦室要把環境保護工作列入黨委、政府重大事項的督查范圍,加大監督檢查力度。市紀委、監察局要把落實環保工作重大決策列入執紀執法和行政監察重要內容，確保政令暢通。市環保局要為市委、市政府當好參謀，加強統一監督管理和組織協調，嚴肅查處地方保護和環境違法行為,切實維護好人民群眾的根本利益。積極發揮工會、共青團、婦聯和宣傳、文化、教育、廣電、科技等部門在環境保護工作中的作用，動員全社會積極投身于環境保護這項功在當代、惠及子孫的千秋偉業。

同志們，在全面建設小康社會的征程中，加強環境保護的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹落實中央及省委、省政府人口資源環境工作座談會精神，與時俱進,開拓創新,萬眾一心,奮發有為,以對人民負責、對歷史負責、對子孫后代負責的責任感和使命感，努力改善環境質量，把我市的環境保護工作提高到一個新水平，為全面建設小康社會做出積極貢獻！