導語：農村合作醫療經辦人培訓會講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據全國、全省總體部署，我市新型農村合作醫療制度推行工作將于年月日正式啟動。今天我們組織全體經辦人員來參加這個培訓會，目的是幫助大家進一步了解和掌握新型農村合作醫療制度的相關政策、管理制度及基本方法，建立科學高效管理的運行機制，為啟動工作的順利開展奠定堅實的基礎。

下面，我代表市人民政府、市新型農村合作醫療管理委員會講幾點意見：

一、切實提高對新型農村合作醫療制度建設的認識

（一）充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要性

黨和政府歷來高度重視農村衛生工作，通過一系列措施的落實，使農村衛生事業取得了較大的成效，農村缺醫少藥的狀況得到了較大的改善，農村的健康水平有了很大的提高。但是，我們也清楚地看到，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟和社會的發展特別是城鄉之間的發展不夠協調的矛盾日漸突出。農村衛生事業投入不足，醫療衛生體制和管理體制改革滯后，農村衛生機構運行機制不完善，農村衛生技術人才匱乏，基礎設施、服務質量和服務水平低下等農村衛生的現狀已嚴重影響到社會與經濟的協調發展，影響到黨中央、國務院提出的建設和諧社會目標的實現。

近年來，黨中央、國務院做出了進一步加強農村衛生改革與發展的決定，從實現全面建設小康社會和社會主義現代化建設第三步戰略目標的高度，明確了新時期農村衛生工作的指導思想、工作目標、工作任務、政策措施和具體要求，并將建立新型農村合作醫療制度作為促進農村衛生改革和發展，提高農民健康水平的一項重要措施積極穩步推進，狠抓落實。自2003年開始試點以來，全國已有1399個縣（市、區）開展了新農合試點工作，占全國縣級區劃數的48.88%，覆蓋4.95億農民，占全國農業人口的55.84%。其中有3.96億農民參加新農合，參合率為80.1%，其中中部地區為80.19%。為了扎實穩妥推進合作醫療試點工作，黨中央、國務院高度重視，始終關注合作醫療試點工作。黨中央、國務院高度重視，始終關注合作醫療試點工作的進展。總書記、總理、吳儀副總理多次為試點工作做出了批示，提出了“試點只能成功，不能失敗”的要求。國務院多次召開全國新型農村合作醫療試點工作會議，及時研究和部署試點工作。

41個國家試點縣（市）共籌集基金6.87億元，其中，農民繳費1.8億元，占27%，各級財政補助資金5億元，占73%。財政補助資金中，縣（市）級財政補助6682萬元，省級財政補助1.48億元。

省委、省政府高度重視我省農村衛生工作，并把加強新農合工作作為解決“三農”問題的重要措施切實抓好抓實。省主要領導多次親自調研并專題研究解決農村衛生特別是合作醫療試點工作中存在的突出問題，去年專門出臺了我省《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，目前正在研究修改《省鄉鎮衛生院改革實施方案》，為我省農村衛生改革與發展特別是新型農村合作醫療試點工作的積極穩步推進創造了良好的條件。截止目前，我省納入國家試點縣（市）數量為41個，占全省縣（市、區）總數的40%，全省參合農民總人數達到1588萬人，覆蓋農業人口數2103萬人。

多年來，市委、市政府對新型農村合作醫療工作高度重視，從年起，每年都以市人民政府的名義向省委、省政府提出過開展新型農村合作醫療試點的申請，今年月日，書記、市長專門到省合管辦做爭取工作。此后，書記、市長、市長等領導多次召集衛生局、財政局、民政局等相關部門專題研究新型農村合作醫療制度的推行工作。別書記多次在會議上強調：推行新型農村合作醫療制度工作充分體現了我們黨執政為民的理念，我們一定要把這項工作抓好。要讓農民充分享受到改革開放的成果，讓農民真正感受到黨和政府的溫暖。目標要堅定不一，政府該拿的錢一定要拿。市委、市政府的決定充分體現了市委、市政府對農村工作的重視和百萬農民群眾健康的關懷。因此，我們大家必須充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要意義，堅決貫徹市委、市政府的部署和要求，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好我市新型農村合作醫療制度的推行工作。

（二）充分認識建立新型農村合作醫療制度的復雜性與艱巨性

對于我們在座的大家來講，新型農村合作醫療制度是一項全新的、復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，制約因素多，具體工作中會面臨許多困難和問題：一是解決“三農”問題、發展農村經濟、增加農民收入、縮小城鄉差距不是一朝一夕的事情。二是農村衛生的現狀還難以滿足建立新型農村合作醫療制度的要求。三是相當一部分農民由于受經濟條件的制約和傳統觀念的影響，缺乏自我保健意識、風險意識和互助共濟意識，需要我們進行宣傳教育和組織引導。四是農村基層管理水平不高，新型農村合作醫療的運行、監管、服務等都需要逐步規范。五是新農合作為一種體制創新，還沒有完全成熟的模式，需要在實踐中不斷探索和完善等等，這些問題決定了建立新型農村合作醫療制度不可能一蹴而就。同時，我們來面臨著一些特殊的困難和問題：一是我們是全省農業人口最多的縣市，工作量最大。二是各鄉鎮的管理水平、人員素質等方面參差不齊，特別是少數鄉鎮工作帶有一定的盲目性，基礎還很差，難以適應新的要求。三是啟動前的準備期較短，時間倉促，加上“兩會”的換屆，有效工作時間很短，但需完成的各項準備工作卻很多，且每個環節的工作都不能少，稍有不到位就會影響整個工作的進程和實效。因此，啟動工作的難度較大，不可預見性因素還較多。各位同志對此要有足夠的認識和充分的思想準備，要克服畏難情緒，充分發揮主觀能動性，結合實際，積極探索。

二、切實履行新型農村合作醫療經辦人員的職責

（一）正確把握農民自愿參加的原則，積極參與組織農民參合工作。

農民群眾是新型農村合作醫療制度的推動力量和最終受益者。因此，堅持農民自愿參加的原則，是做好新型農村合作醫療試點工作的關鍵。歷史經驗表明，要辦好農村的事情，必須尊重農民的意愿，維護農民的利益，把農民的積極性調動起來。靠強迫命令讓農民辦的任何事情，都不能成功，也不會持久。我們要看到，農民對新型農村合作醫療制度的認識都會有一個過程，隨著風險意識和自我保持意識的提高及新型農村合作醫療制度給農民帶來的實惠，將會激發農民自覺參與的熱情。但是強調自愿的原則不等于放任自流，而是要通過深入細致、扎扎實實地做好每一項工作，滿腔熱情地為農民解決實際困難和問題，使農民建立起對新型農村合作醫療的信心，自覺自愿地參加合作醫療。要堅持反對強迫農民參加新型農村合作醫療的行為。如果這次新型農村合作醫療不能貫徹農民自愿參加的原則，我們就可能徹底喪失農民對政府的信任。我們各鄉鎮領導同志要認識到這一點，我們在座的全體經辦人員也要認識到這一點。

（二）努力改進工作方式方法，不斷增強宣傳教育的實效性。

建立和實施新型農村合作醫療制度，宣傳要先行。我們全體同志必須在各地黨委、政府的領導下，發揮我們經辦人員政策比較明確、上下溝通比較容易、農民群眾比較相信的優勢，積極參予到宣傳工作之中。我們要通過宣傳，讓廣大農民群眾了解和掌握新型農村合作醫療政策，提高農民的風險意識、互助共濟意識和健康保健意識，積極主動地參加新農合。這里要強調的是宣傳教育工作要把握好“兩個要點”，即：一是形式上要講求實效。要通過各種喜聞樂見、行之有效的方式向農民講清新型農村合作醫療的參加辦法、權利和義務，合作醫療經費的籌集、使用和報銷等實際問題，解除農民的疑慮和擔心。特別要通過看得見，摸得著的典型事例的宣傳，使農民充分認識建立新型農村合作醫療制度是在我國現階段經濟發展水平有限的前提下，適度解決農民醫療保障問題的一種措施，但它不是萬能的，不能解決農民的所有醫療保健問題。因此，對新型農村合作醫療制度保障水平的宣傳要適度，要實事求是地向參合農民講清楚有關政策，以免引起歧義，為下一步工作留下隱患。特別是當有些村組干部和農民群眾對有些政策理解不透徹的時候，我們經辦人員必須迅速、準確地做出解釋，消除他們的疑慮，提高他們的參合意識。

（三）嚴格執行各項管理辦法，確保各項工作規范運行。

一是政策執行要規范。目前，我市新型農村合作醫療制度推行工作的各項政策和規定已經出臺，大家必須不折不扣地按照這些政策和規定去組織和實施，決不能自行其是。從宣傳發動，到入戶登記，從身份界定到填證發證，從入院出院到核算補償，在每一個環節上都不能有偏差。

二是資金管理和運行要規范。要嚴格按照管理辦法的要求，始終堅持管帳不管錢，管錢不見錢，做到錢帳分離，管用分離，收支分離，封閉運行。合作醫療籌集的基金必須及時進入專用帳戶，專戶存儲、專款專用。市、鄉兩級合管辦與各定點醫療機構都必須嚴格按照程序操作，一旦發現截留、挪用、浪費新型農村合作醫療基金的行為，必須從嚴查處，決不姑息。

三是程序操作要規范。目前，我市組織農民參合工作已經啟動快1個月了，各地農民參合積極性較高，我們各經辦機構必須嚴格按市合管辦的規范化要求，做好各類協議簽定、證件發放、數據輸入、表格填寫等各項前期準備工作，以確保我市年元月1日能夠正式啟動新型農村合作醫療。

（四）規范醫療服務行為，提高醫療服務質量

新型農村合作醫療不但要讓農民有錢看病，有地方看病，方便看病，而且服務質量要高，價格要低廉。這就需要有與之相適應的農村醫療衛生服務體系。因此，我們全體經辦人員的一個重要職責，就是要監督、規范醫療機構的服務行為，提高服務質量，讓人民群眾看得起病、看得好病。我們要按照市合管辦的統一要求，督導各地大力推進農村衛生服務體系建設，深化農村衛生改革。鄉鎮衛生院要按照農村醫療衛生服務體系建設規劃，加快農村醫療衛生服務機構基礎設施建設。在強化公共衛生功能、改善鄉鎮衛生院房屋設施條件，提高醫務人員素質和醫療服務水平。合理規劃鄉、村醫療衛生機構的功能定位，做到合作醫療、衛生保健、衛生服務三位一體，使其各自在新型農村合作醫療中發揮應有的作用。鼓勵鄉、村衛生機構放縱向合作，使鄉村衛生技術服務向村級延伸，讓農民“小病不出村，大病不出鄉，疑難病不出市”，就近享受到較好的和適宜的衛生服務。

市衛生局要認真研究制訂定點醫療機構的標準，嚴格準入條件，合理確定定點醫療機構。同時，加強動態監管，一旦發現問題，及時加以糾正，對那些不能適應工作需求和違法違規的單位，要堅決取消定點資格。要根據服務水平、服務質量確定服務價格，堅決制止各種亂漲價、亂收費的行為。要研究制訂診療規范和必要的制度，明確轉診的標準和程序，實行嚴格的雙向轉診制度，既要切實規范轉診行為，又要確保農民的看病需要。

同志們，建立新型農村合作醫療制度是惠及廣大農民群眾的大事。我們要堅定不移的貫徹落實黨中央、國務院的部署，按照省政府、市委、市政府的要求，迎難而上，扎實工作，銳意進取，為保護和增進廣大農民的健康，促進城鄉經濟與社會協調發展，實現全面建設小康社會的目標做出應有的貢獻！