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同志們：

今天有幸參加縣創衛工作轉段會議，和大家一起總結分析縣創衛工作的經驗教訓，研究探討下一步創衛工作的具體措施和辦法，感到非常高興。前面，聽了韋縣長對前一段創衛工作的總結以及對下一步工作的安排，也看了咱們縣上的創衛錄像片，同時，在剛才來的路上也看了幾條街的創衛效果，我感覺到一年多來縣的創衛工作在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣干部群眾的共同努力下，取得了階段性的成果，具體表現為領導重視，認識到位；宣傳廣泛，氛圍濃厚；措施得力，切實可行；重點突出，成效顯著。這里，我代表市委、市政府對大家付出的心血和汗水表示慰問。

關于創衛的重要性、必要性以及具體任務，剛才韋縣長講的很明確，我就不再多講。這里我主要講四層意思：一是我們創建國家衛生城市、省級衛生縣城的目的、意義和任務；二是為什么要創衛；三是怎么樣來創衛；四是能不能創衛。

一、創衛的目的、意義和任務

我想，創衛最終要達到的目的有三個：第一，人們的衛生理念、文明意識得到根本改變。如果我們創來創去，仍然是陋習未改，亂吐痰、亂扔紙屑、亂扔煙頭、亂扔雜物的現象比比皆是，說明創衛目的沒有達到。第二，城市基礎設施得到完善。如果說經過創衛，仍然是燈不明、路不平、草不綠、水不清、黑燈瞎火，污水靠蒸發、垃圾靠風刮，仍然是人民群眾罵聲一片，同樣說明創衛的目的沒有達到。所以說創衛，城市硬件設施必須上去。第三，城市管理的機制體制得到理順。如果說我們創衛仍然是依靠搞突擊性運動，隔幾天搞一次干部義務勞動，不能形成城市管理的長效機制，也說明我們創衛的目的沒有達到。城市管理機制體制的理順是一個很艱巨、很復雜，協調量、落實量非常大的過程。我在白水工作的時候，有一次省上領導來檢查，南門有一堆垃圾，幾個部門扯皮推諉沒人管，城關鎮認為是城建管的，而城建認為是城關鎮管的，最后我把兩家單位的領導叫來，二一添作五，一家處理一半。但是我們今天可以二一添作五，明天也可以二一添作五，長期怎么辦？另外還有一個收費的問題，收費都是兩家收，但事情卻沒有人管。這個問題不解決，創衛工作將如何開展？最后經集體協商，在城建局下設環境衛生局，收費、支出、打掃衛生全部由環衛局負責，這個問題就迎刃而解了。我剛到的時候，城市管理體制也沒有理順，存在很多問題，就拿打掃衛生來說，道牙下是城建的，道牙上是臨渭區的，道牙上的把垃圾往下掃，道牙下的把垃圾向上揚，非常簡單的一件事情，扯皮多年解決不了。再拿建筑垃圾來說，一個建筑垃圾，城建局、臨渭區、綜合執法局三家都管，但卻是各管一段，一個部門將建筑垃圾拉出來，放到背街小巷，背街小巷又由另一個部門管，又出錢運到城中村，管理城中村的又掏些錢將這些垃圾徹底清除，就這樣一堆垃圾要在城市中旅游幾圈。所以說，體制機制理不順，工作起來就會很累。最后，我們統一協調這些具體問題，打掃衛生不論道牙上、道牙下，由城建局一家負責，建筑垃圾由綜合執法局一家管，體制一下子理順了。

創衛的任務是什么呢？創建省級衛生縣城有8個入門指標、10個方面、60個項目、210個得分點。這些任務量大面寬，涉及到27個部門，其中污水處理場、垃圾填埋場、綠化率、除四害、三年無重大食品事故等8個入門指標必須達到。這些大家以前培訓過，我就不再多講。

二、為什么要創衛

第一，創衛是落實十七大精神、關注民生的需要。改革開放已經三十年了，城區廣大市民仍然生活在黑燈瞎火之中，污水蒸發、垃圾風刮，人民群眾的身體健康、衛生安全存在很多問題，要改善這種狀況，必須進行創衛。現在每年開黨代會、人代會、政協會，黨代表、人大代表、政協委員都會就城區衛生、城市建設提很多意見和建議，老百姓的呼聲非常大。

第二，創衛是加快發展的需要。良好的環境是加快發展的基本條件，不論是開展招商引資，還是推進自主創業，都需要一個良好的外部環境。過去，不管哪一個縣的書記、縣長，聽說上面要來人，立即要干三件事：全體干部掃地、鏟草、拾塑料袋。這是我們基本的一個門面和形象，連這都搞不好，其他工作肯定好不到哪里去。創衛不是說我們想不想搞的問題，而是形勢逼迫得我們不創衛就根本不行。目前，創建衛生城市工作在全國的反響非常大，特別是05年以來，呈現出了前所未有的高漲局面。目前全國已有82個城市被命為國家衛生城市，36個縣城被命名為國家衛生縣城。就我省來講，寶雞、楊凌、旬邑、鳳翔等8個城市已獲得了國家衛生城市稱號，西安市也通過了國家衛生城市驗收。西安市為什么想盡千方百計創國衛，因為這涉及到一個城市在世界上的地位問題，現在世界上排名文明城市、發達城市，都會考慮你是不是衛生城市。你連衛生城市都不是，說什么加快發展、招商引資、旅游興市，完全都是空談。

第三，創衛是改善人居環境的需要。縣城就好像是我們城市居民共同的家，外人進入這里，根據他所看到的景象，就能判斷出這個家里的人是一個什么樣的人。所以說人居環境的好壞，也反映了人的素質和能力。只要大家都把城區當作自己的家來看待，自然而然就有了責任感和使命感，創衛就不愁搞不好。

第四，創衛是構建和諧社會的需要。如果我們的城市還和過去一樣臟亂差，經濟發展、生活水平與居住環境非常不協調，根本體現不了構建和諧社會的要求。圍繞創衛工作，中、省都發出了通知，省政府8號文件明確要求以創衛為載體，促進社會經濟又好又快發展；市政府決定創國衛成功的縣市獎勵300萬元、創省衛成功獎勵200萬元，要求都很明確。

創衛是一件好事、大事、難事、新事。說它是好事，這一點大家都有切身的體會和感受。說它是難事、大事、新事，是因為這件事情大家以前沒有干過。拿中心城市來講，89年搞過一次，02年搞過一次，結果都是流產了。到第三次創衛的時候，人民群眾就不相信。05年4月1日，市上在體育館開了一個4000人的動員大會，會還沒有散，就有人說這回又是吹牛。當時一些記者將這個消息發在一些全國性的網站上，各網站的反應都是“農業城市創什么衛？”、“把南方城市的經驗借給西北落后地區根本行不通”、“勞民傷財”等等置疑和懷疑，當時省、市的壓力都非常大，陳省長批示“難道西北地區農業城市就應該生活在臟、亂、差之中？”，潘省長組織召開了省上所有新聞媒體參加的大會，讓大家展開討論，大家的一致意見是：人窮，但不是臟的理由，西北地區落后，也不能整天生活在水深火熱、臟亂差之中。一場辯論消除了大家的疑慮，堅定了大家的信心。

三、怎么樣創衛

一是要領導掛帥，強勢推進。提高認識，加強領導，落實任務是一句官話，關鍵是要真真正正的抓好落實，領導包聯要真包，部門包抓要真抓。當初市上確定包聯路段領導的時候，市委、市政府的態度很明確，路長、路寬、難度大的給市委、市政府安排，比較容易的給人大、政協安排，結果難度最大的民生街分給了劉書記，劉書記帶領十幾個干部開了十多次會，僅市場建設就搞了半年。市委、市人大、市政府、市政協所有領導圍繞各自包聯路段召開了多次協調會議，解決了很多難以解決的問題，確實是流了不少汗、吃了不少苦，付出了艱辛的努力。當時韓書記包聯的是解放路，就這一條街，為了其中一戶搬遷，他親自跑了十五次。人大王主任包的是站北路，路線長、市場亂、任務重，原來的街道根本就走不過去，他和當時的交通局郭局長一天之內集中了100多名干部把馬路市場全部取締了。

閻書記包南京路，需要建一個市場，閻書記千方百計協調了20萬元將市場建立起來了。王部長包的是寶風鋼材市場，過去市上的鋼材市場都在老城，幾百戶人家，家家經營鋼材，這個鋼材市場的搬遷，搞了五年沒有成功，是多年的老大難，而我們通過招商引資新建的一個占地100多畝的鋼材市場閑置了五年。在這次創衛中，王部長親自掛帥，親自安排，親自操作，親自談話，僅用11天時間全部搬遷完畢，當時搬遷的場面確實非常壯觀，對全市拆遷的帶動作用非常大。給我分的是人民街二馬路，二馬路的門面是政府在98年批準建設的，每戶都花了5000塊錢，而且那一帶的門面70%是經營煙酒，每戶的年純收入達300萬元到500萬元，這次要把這522間門面全部拆除，那些人的情緒非常大，可想而知阻力有多大。怎么辦？當時我在城建局會議室組織群眾開會，五戶選一個代表，我講了一個小時，給大家講道理，告訴他們拆除是形勢的需要、是城市建設發展的需要、是創衛的需要、是提高大家經營效益需要。我同時表態，你們拆遷，后顧之憂由我來解決，或者大家集中到附近的貿易市場，或者再建一個大市場，或者把現有的門面進行改造，各人仍做自己的生意，講了以后大家都很支持，會后連夜安排包聯的6個部門工作人員每人包5戶去做工作，本人的工作做不通就給他家人做，再不行就給親戚做，是干部的就給單位領導打電話，七天全部拆除完畢。在創衛上，所有的市級領導每個人都是盡了自己的最大努力，每個領導都有典型事例，讓人非常感動。所以領導包聯一定要真包，你不真包，參與部門就沒壓力，工作就沒有辦法開展。

二是要嚴格標準，突出重點。創衛無非就是這么幾件事，一是感觀衛生。二是8項入門指標、10大方面、60個項目、210個得分點。三是基礎設施建設。四是單位、社區、城市的管理。創衛一啟動，必須要找到突破口。突破口怎樣找？首先就要搞好感觀衛生，十個字：棚、墻、門、線、桿、燈、樹、牌、花、聲。棚，就是拆除沿街的牛毛氈棚、彩條布棚、石棉瓦棚、塑料棚、木板棚等；墻，就是拆除沿街破舊的圍墻，壓占紅線的建筑墻，殘缺不全、整齊不一、質量不高的透視墻和其它亂涂亂畫不干凈的墻；門，整治沿街破舊污損的卷閘門、推拉門，東倒西歪的危險門、陳舊不堪的老式門；線，整治沿街的亂拉線、陳舊線、破損線、不用的線；桿，拆除整治沿街的壞桿、倒桿、有礙交通和市容的桿；燈，整治沿街的壞燈、舊燈、不美觀的燈；樹，整治沿街的壞樹、死樹、未修剪的樹、有坑沒栽的樹；牌，整治沿街不整齊的牌、標準不高的牌、字體不規范的牌、有錯別字的牌、有損城市形象不健康的廣告牌；花，整治沿街的蔫花、敗花、不鮮艷的花、擺放不到位的花；聲，整治沿街不分場合大喊大叫的喇叭聲、影響市民休息的工地噪聲、婚喪嫁娶的鑼鼓嗩吶聲、無事亂叫的警笛聲、小商小販的叫賣聲。05年國慶節，我們還提出“十凈”，即路面掃凈，地面沖凈，門窗擦凈，墻、欄桿刷凈，樹下、花壇拾凈，垃圾箱掏凈，人行道堆放物清理凈，大小車輛洗凈，樹木、樓房亂掛物取凈，所有人上街衣服穿凈。這“十字要求”、“十字方針”必須嚴格標準，突出重點。

三是要打好四場硬仗，做好五項工作。地磚鋪設、臨街建筑的刷改、庭院綠化、門店整治，是必須打好的四場硬仗。關于地磚鋪設，我們提出的口號是自己門前自己鋪、黨政機關帶頭鋪、所有門前都得鋪，原則是把有錢的、有權的職能部門往上頂，朝陽大街財政局包聯、民生大街公安局包聯、解放路國資委牽頭、前進路教育局包聯、三馬路土地局包聯，結果43條路段、45萬平方米，很快鋪設到位，而且財政沒掏一分錢。在這方面，各包聯部門、牽頭單位確實是出了力了。關于臨街建筑的刷改，當時我們也提出四句話：臟的清洗、舊的貼面，破損改造、新的沖洗。關于門店整治，也是一項硬任務，一條街、一個區域的牌、匾必須整齊劃一，做到一店一牌。另外，破損人行道修補、污跡污物清洗、門店牌匾拆補整治、綠化美化、野廣告清洗等五項工作必須做好。

四是要建立機制、強化管理。這項工作要和創衛四個硬仗、五項工作、“十字要求”、“十字方針”同步進行，邊創衛邊建立一套完整的規章制度。從創衛開始到現在已經形成了27個規范性文件，有些是市長令，有些是部門通知，有些是條例，需要哪一級發就由哪一級發，真正做到用制度管人，用制度管事。

五是要建立一個好的用人機制。什么事都要人去干。第三次創衛之所以能夠成功，關鍵是抽了一批能干事的優秀干部。創衛一開始，常委會定的原則就是抽硬人、硬抽人，但大家對創衛沒有信心，創衛辦這個機構既不管人又不管事，沒有人愿意去，組織部抽了一批人，結果有人跑回原單位了。后來，隨著創衛的不斷深入，階段性成果不斷呈現，民心靠攏、士氣高漲，創衛的威信越來越高，鼓舞了大家，抽調的干部干勁越來越大。而且，市委、市政府也沒虧待創衛的干部，原來抽調的干部在換屆的時候基本上安排完了，提了5個正縣級、10幾個副縣級干部。這就是用人上的導向作用，讓真正干事的人得到提拔重用。

六是領導帶頭，媒體通報。大家都說創衛最難的是拆遷，其實大家根本沒有必要把它想得太復雜。的做法是黨政機關帶頭拆，市委、市政府帶頭拆。當時市委拆遷之后，媒體一報道，政府很快跟著拆了。市委、市人大、市政府一拆，水利局、土地局相繼跟著拆了。當時涉及創衛上的事，需要開會、需要編制、需要錢，我給曹市長匯報，曹市長表態，會什么時候需要什么時候開，人、經費上都給保障，非常支持。同時，市委、市政府兩名主要領導每月輪流到創衛辦檢查工作，這一月是劉書記，下一月就是曹市長，讓大家知道主要領導的態度。我們創衛開始時每周都要開例會，需要協調的事情非常多，后來，隨著時間的推移、工作的深入，大家的認識不斷統一、覺悟不斷提高，都積極要求創衛，許多開始很難協調的問題都得到了很好的解決，到最后幾個月，我基本上就不開協調會了，創衛辦的通知、督辦單一來，部門、單位都自覺地去干。創衛沒錢，就靠媒體通報，就靠“一報兩臺”(報、電視臺、電臺)，當時南塘由一個部門牽頭，地磚鋪設排名最后，電視臺一曝光，單位領導壓力很大，全局動員，三天三夜把地磚鋪設完成，而且沒要政府一分錢。為什么工作推動不了、難以引起重視、行動遲緩？就是因為沒打到疼處，如果打到疼處，分配的任務都能很好的完成。市上創衛有一個發黃牌的制度，當時工商局門樓一直頂著不拆，最后發了黃牌，第二天工商局就帶頭把門樓拆了。所以說創衛能夠成功，市委、市政府堅強正確的領導，起了非常重要的作用。

七是要全員動員，全民參與。創衛成功之后，我在市委全委擴大會議上，講了兩個沒有想到，一是沒有想到全市上下在創衛上的認識這么統一，群眾沒有一個人說創衛不好。當時市搞了一次民意測評，老百姓普遍關心的主要有兩件事，一個是創衛，另一個是公路村村通。二是沒有想到創衛這么大的動作，沒有一個上訪告狀的。究其原因，我也總結了四句話：人人都干創衛之事、人人都知創衛之難、人人都想創衛之法、人人都享創衛之果。人人都干創衛之事，人人都知創衛之難，就是要讓每個人都去參與創衛。我們搞領導包聯、部門參與，不僅僅是讓你完成某一項工作任務，更重要的還有一個理念的問題，只有讓他參與了這一件事，他才能感受到創衛之難，否則，他不知創衛之難，而且意見還特別多，他一干知其之難，也就不給創衛提意見了。總之，創衛就是要讓領導不能閑、部門不能閑、大街小巷的群眾也不能閑。人人都想創衛之法，就是要利用知識競賽、文藝演出等活動來鼓勵、動員全社會成員都為推動創衛出主意、想辦法。人人都享創衛之果，就是要用階段性的成果推動大家堅持把創衛進行到底。某一條路段把地磚鋪了、美化亮化了，所有的人都能親眼看到、親身體會到這種變化，都會稱贊創衛的成果，那么干這項工作的人就會有光榮感、自豪感、成就感，就會持之以恒的把這件事搞下去。

四、能不能創衛

我認為完全能夠創衛，主要是基于以下幾點原因：

一是有強有力的領導班子。我們從上到下，從縣委、人大、政府、政協到各級，有一支強有力的、團結一致的領導班子，有一支善打硬仗的干部隊伍，有勤勞樸實的人民群眾，這是我們創衛最強有力的保障。

二是創衛有基礎。縣城市建設的基礎框架已經形成，而且經過一年多的工作，大家從思想上對創衛有了一個正確的認識，今天開會來了這么多人，并且都能排除干擾認真開會，說明大家在思想上都高度重視了。

三是創衛有實力。近幾年，在縣委、縣政府的正確領導和全縣人民的共同努力下，經濟社會發展步入快車道。通過前幾天市委全委會對上半年工作的觀摩，以及我平時掌握的情況，縣總體工作排在全市前列，一些工作在中省還有突破，經濟的快速發展為創衛提供了堅實的基礎，當然我們一些硬件還不到位，一定要加快步伐，盡快把這些硬件建設好。

我剛才看了一下，咱們縣委、縣政府三拆(拆墻、拆欄、拆障礙)帶頭了，就是門樓沒有拆，一定要盡快拆、帶頭拆。創衛需要建一批廣場，哪一個都需要200—300萬元，如果我們都能把單位綠化好，拆墻透綠，綠地共享，不僅少拿錢，還不費勁，也不和誰扯皮。我想一些單位不愿拆無非就是“三怕”：一是怕賊偷。這一點只要你管理好，不會有什么問題。二是怕露丑。單位長期臟亂差、班子散、人員懶，墻一拆，把這些就亮出來了。這是怕露丑的思想在作怪，其實我們把墻拆掉，也更有利于單位自身建設。三是怕損失。一些單位門樓、門墻修得那么好，拆掉認為是損失。在這一點上，我們要善于算大帳，我們建成一批園林式單位，就可以少建幾個廣場，哪種做法更節約資金，大家都可以算得出來。咱們現在抓工作就要實抓，我們既然提出來了就把這件事干好。我也相信，在縣委、縣政府的正確領導下，有這么一支能打硬仗、善打硬仗的干部隊伍，有勤勞樸實的人民群眾，創衛一定能夠成功。