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同志們：

以2009年1月10日召開的市委九屆七次全會為標志，拉開了“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超”的序幕。為全面了解全市近四年“強工興城”的巨大成就、基本經驗，以及在全市所處的位置，今天我們召開縣委理論學習中心組集體學習（擴大）會，誠摯邀請市委副秘書長、政研室主任同志為大家作“強工興城”專題輔導報告。剛才，秘書長站在全市的高度，結合的實際，從全市近四年“強工興城”取得令人矚目的成就、付諸艱苦卓絕的努力、打下堅實有力的基礎三個大方面，為我們做了一個很好的輔導報告。報告高屋建瓴、深入淺出，內涵豐富、分析透徹，既有對全市近幾年來“強工興城”的經驗總結，又有深入基層調研后的理性思考；既有理論上的深刻感悟，也有實踐中的升華提煉，使我們了解了全市、清醒了頭腦，更加堅定了“強工興城，奮起趕超”的信心和決心。秘書長的授課：一是講到了近四年所發生的翻天覆地的變化，所取得的令人矚目的成就；二是通過發展成就分析了近四年來破解難題、攻堅克難的方法與路徑。鐘書記到任職時的見面會上講了四句話，即思路決定出路、觀念就是財富、操作決定成敗、共識才能共為，這四年來的生動實踐充分體現了這四個方面的要求；三是對今后的發展奠定了堅實的基礎，充滿著希望，充滿著憧憬，充滿著潛力。我們聽后，很受教育，很受啟發，受益匪淺。下面，我結合對報告精神的學習理解，談四個方面的意思：

一、成績來之不易

應該說，近三年來，我們跟著市里干、學著市里干，以縣委十五屆十次全會召開為標志，拉開了“強工興城”的序幕。剛才，秘書長的授課對我們近三年的實踐和所取得的成效進行了點評，正如市委主要領導所說的：近幾年的發展是發展的一個縮影。這幾年，我們的城區和園區的框架迅速拉大，城區建成面積由6.9平方公里拓展到20平方公里，園區面積由1.5平方公里拓展到8.5平方公里；城市建設三年政府投入30個億，總投入完成了100個億；工業園區項目由30個增加到139個；財政收入實現了“三年翻番”，由2009年的5.5億元增長到10.6億元；工業主營業務收入也實現了100個億。在全市2011年度經濟社會發展目標考評中，我縣榮獲全市綜合二等獎，九個單項獎我們得了七個，成為全市獲得獎項最多的縣（市、區）之一，實現了歷史性突破。今年7月16日至18日，全市推進縣域經濟發展現場會在我縣隆重召開，是近幾年來全市在召開規格最高、規模最大的會議。鐘書記用四個方面、殷市長用“五個好”總結了我縣的發展經驗和做法，對我們是莫大的鼓舞和極大的鞭策。

二、發展任重道遠

成績的確來之不易，但對照全市的情況來看，我們面臨的壓力和差距是巨大的，我們的發展還任重道遠。我們這次請熊秘書長來授課，一是讓我們全縣的同志了解全市的發展情況，二是清醒地認識我們所處的位置、所面臨的壓力，三是堅定我們發展的信心和決心。從目前情況而言，尤其是工業發展上我們壓力巨大。剛才，熊秘書長講到，有很多50至100億的大項目，我們大項目少；開發區、、瑞昌、、武寧都有特色產業，我們產業還沒有集聚，沒有形成塊狀經濟；從總量上來看，鐘書記在全市推進縣域經濟發展現場會說“區直逼、直逼瑞昌、直逼區”，這對我們的觸動非常大。我們一直提出“綜合實力位列全市第一方陣，人民群眾總體過上小康生活”的奮斗目標，我們的財政收入2007年在全市率先過了5個億，由于金融危機的影響，項目實現的稅收和效益下滑，加之我們是“一枝獨秀”，減收2個多億，而其他產業、其他企業又無法支撐，2008年我們的財政收入只凈增2000萬，2009年凈增3000萬，實現5.5億元，到2010年我們才實現7.5億元，三年時間我們財政收入總量由全市第一位下降到第五位；2007年區的財政收入只有2.7億元，去年實現了11個億，我們只有10.6個億，凈超我們4000萬元。我們的工業主營業務收入雖然實現了100個億，但整個工業指標，在全市排第8、第9、第10位，離第一方陣仍有很大差距。從目前城鎮化率和工業化率來看，去年全國城鎮化率首次突破50%，而我縣42.5%，比全國平均水平少7.5個百點，比全省低了5個百分點；全省工業化率為48.4%，全市49.2%，我縣是37.4%，比全省少11個百分點，比全市少11.8個百分點。這些就是我們目前的差距。所以說我們的發展是恢復性發展、變化是恢復性變化、增長是恢復性增長，同我們既定的目標和全省、全市的平均水平差距較大。

去年7月23日召開的縣十六次黨代會上，我們提出了未來五年的目標，一是財政總收入年均增長20%以上，達到20億元，而開發區的目標是60億、是50億、30億、區是30億、是25億，由此看來我們第一方陣的目標難以保持；二是主營業務收入年均增長45%以上，力爭達到500億元，而開發區、等縣（市、區）提出要過千億元，我們只有他們的一半；三是規模企業達到300家以上，其中主營業務收入超過20億元的企業5戶、超過10億元的10戶、超過5億元的10戶。四是力爭園區面積拓展到15平方公里，規模以上企業達到250家，實現主營業務收入400億元，利稅80億元。五是城市建設力爭投入50億元，實施重點城建項目150個，將縣城建成面積達30平方公里、人口達30萬的環境優美、商貿活躍、宜居宜業的生態園林城市。六是農業產業化力爭全縣投產桑園達到10萬畝，年產繭20萬擔；優質高產茶園10萬畝，年產茶1萬噸；年飼養生豬120萬頭、山羊50萬頭；打造國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家，創建國家級品牌2個、省級品牌10個。實現這些目標，我們僅剩四年時間。這樣的情況下，如何保持清醒、堅定、奮進的精神狀態至關重要。全市的發展水平，全市的發展態勢，全市所取得的巨大成就，令人刮目相看。當然，我們這幾年的發展，也是外界關注、各方認可，但這個時候不是我們能松懈的時候，也不是我們有驕傲資本的時候，更不能有停一停、歇一歇、等一等的思想。

三、信心務必堅定

㈠保持好當前來之不易的好局面。貫徹落實市委鐘書記提出的“堅持好思路，保持好勢頭，珍惜好機遇，全力推進新型工業化和新型城鎮化”。我們這幾年所取得的成績，我們自己總結：一是理清了發展思路，明確了發展重點。二是班子精誠團結，合力共為。這幾年我們從違章建筑的綜合整治、計劃生育集中服務月、教育改革與發展、礦業秩序整頓、安置8年拆而未安的拆遷戶、非法營運專項整治、林業秩序整頓、連續兩年抗洪救災等方面，破解了難題，經受了考驗。三是直面矛盾、敢于擔當。四是我們有一支敢于操作、能打硬仗、樂于奉獻的干部隊伍，涌現出7天沒回家、半年沒有穿過一次皮鞋、父親去世只請半天假、兒子出生半年沒見面等一批特別優秀的干部。這就是我們最根本的優勢。

㈡切實增強趕超發展的責任感和緊迫感。趕超發展不進則退，慢進也是退。我們仍然處于爬坡過坎的關鍵時期。稍一松勁、稍一松懈，就會被時代所淘汰，被兄弟縣市咄咄逼人的態勢所超越。

㈢堅持正確的發展思路不動搖。就是要繼續堅持把“強工興城”的發展戰略向前推進。應該說，我們在“強工興城”中有三條是值得總結的。

1.有條件。的國土面積全省最大、占全市的四分之一，人口全省第六、占全市的六分之一，但我們的經濟總量所占的份額相差甚遠，加之我們的城鎮化率和工業化率低，所以我們發展的潛力和空間相對較大。最近我到廣東、福建、浙江等地去招商引資，我在推介時說有這么幾個優勢：①區位優越的優勢。我們處在三省九縣的中心，最近副總理在湖北視察調研時提出打造以中部湖南、湖北、三省為核心的“中三角”的概念，我的理解是長三角、珠三角的發展水平到了一定層次，目前關鍵是要轉變發展方式、提升發展質量、調整產業結構，發展空間是有限的，這個時候中國發展的重點往何處走高層領導就會考慮這個問題。因為“中三角”的核心區域承東啟西，必將是未來中國發展的重點區域。今年上半年岳陽、咸寧、又簽訂了一個“小三角”合作協議；前不久，通城縣的書記、縣長分別率黨政考察團到、平江簽訂了“金三角”合作協議，這對我們的發展是一個利好消息。②交通便捷的優勢。年底之前，以為中心的“三縱三橫”的高速公路即將聯網，南北向的有福銀高速、大廣高速、京珠高速，東西向的有杭瑞高速、永武高速，目前我們想從至平江修一條高速，省里已經立項，正在積極爭取國家立項；同時還有昌銅高速、昌瀏高速。昨天我們與鳳凰集團成功簽訂了總投資20億元的良塘新區商業綜合體項目。林福來老總2009年就想來投資，合同簽了但決策層通不過，因為太偏遠、交通不便。這次林總來是一路高速，特別是看到縣城發生了翻天覆地的變化之后，更是信心倍增，在來的路上有股東建議把五星級酒店降至四星級，可節約投資4000多萬，目前林總決定必須做五星級，而且要把上海的合作伙伴希爾頓落戶。③成本的優勢。④環境的優勢。⑤資源的優勢。⑥人力的優勢。現在發展的機遇和條件很好，我們有83萬人口，36個鄉鎮，遠離大中城市，在歷史上已經形成了相對獨立的消費習慣，人真正把縣城作為政治、經濟、文化、商貿中心，而永修縣、縣、德安縣無法做到，因為它們離、南昌太近，醫院、商業都不可能做大。同時，我們周邊九縣有400多萬人口，如果這個時候我們能迅速崛起，通過交通條件的改善，就能把周邊縣的人吸引到來；如果到處破破爛爛，人都說不好，你說別人還會來嗎？農村的人還會想到縣城來居住、來就業嗎？所以，我們要加快拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位，從而搞活城市商貿，聚集城市人氣。

2.有基礎。基礎來源于我們同市里學到了一套行之有效的操作辦法。沿海發達地區率先崛起，靠的是國家的政策。改革開放之初，它們推進工業化和城市化時，土地資源不受約束，既沒有衛片檢查，也沒有專項整治，要多少國家就給多少，而且可以先用后批；要資金從銀行貸款，出現呆賬銀行上市時全部剝離。加之區位條件好，靠近香港、臺灣，大量的臺資、港資進入內地，所以珠三角、長三角實現了跨越式發展。剛才，秘書長講到一個地方的發展有三個條件，即土地、資金、爭取國家重大項目，離開這三點一切都是空談。這幾年這所以發生如此翻天覆地的變化，就是解決了船和橋問題，找到了解決問題的辦法。欠發達地區要發展靠什么？我們正在走一條以適度超前的城市建設帶動相對滯后的工業發展，由城市建設積累的資金支持工業發展。城市建設原來是把土地一征、房子一拆就賣地，地價只有15萬/畝、25萬/畝、35萬/畝，項目越做越少，越做越小，做著做著就熄了火，那還有更多的錢去發展工業。我說，我們的城市建設經歷了四個階段：2002年以前，以土地換基礎設施，這樣造成了三個問題，政府的成本太高，土地升值部分和建設基礎設施的利潤部分都給了投資商；規劃難監管；質量難到位。別人墊資修路，下浮的比例政府控制不了，貸款來搞基礎設施。而現在我們堅持先做環境后賣地，變賣地籌資為儲地融資，把土地資源牢牢掌握在政府手中。所以說鐘書記對最大貢獻就是把全市干部的觀念轉變了，發展氛圍形成了，找到了一條經營城市的路徑。這條路我們是走得非常成功的，2008年全縣土地出讓平均價為63萬/畝，去年漲到178萬/畝，一畝凈增100萬，這就是轉變觀念帶來的財富。近三年，我們向上級爭取各類土地指標1.5萬畝，土地出讓收益達到19.63億元。為什么我們能做這么多事，城市建設“完善老城區、提升南城區、決戰良塘區”投入10多個億；3條出境主干道，總投資14個億元，市里支持9個億，我們自籌了5個多億；工業園投入9個多億；兩年洪災的災后重建投入1個多億；良塘核心區的征地拆遷全部完成。在這種情況下，老板才會有信心來投資。良塘商業綜合體項目包括包括4萬平方米寫字樓、5萬平方米的五星級酒店、14萬平方米的商業購物體，我們打造三省九縣邊貿中心就靠這樣的大項目來支撐。我們目前在銀行融資8個多億，良塘還有2000多畝凈地，按100萬元/畝計算，就是20多個億，但有人會擔心賣不掉。大家想想，做這樣的大型商業的土地都在100萬/畝，搞單純的房地產開發沒有150萬/畝是絕不會放地的。

我們要趕上全國的平均水平，實現50%的城鎮化率，發展空間還很大。因此，我們要迅速拉大城市框架，形成“規劃面積128平方公里，建成面積30平方公里，人口30萬”的“大”框架。我們提出良塘新區“一年打基礎、三年成規模、五年基本建成”的目標，目前已經走了三步：路網；學校、車站、醫院等公共服務設施；五大專業市場的建設。下步就是五個市場要盡快繁榮，要布項目、強功能、優環境、聚人氣，帶來就業1萬人，聚集人口4萬人；第五步就是商業綜合體、幾家銀行、房地產項目的跟進，五年內可以把良塘新區建成的政治、經濟、文化、金融、商貿中心。市里提出要建成30萬人口的中等城市，按照這個要求，就要把黃田里和竹坪、征村部分村組納入進來，以良塘新區為中心，以修河、山口河為景觀帶，以老城區、南城區、東城區、黃田里、竹坪征村兩鄉部分村組為重點，著力構建“一心、兩河、六組團”的“大”發展格局。主要一是便于明確各組團之間的功能定位，用快捷的交通和公共服務設施連接起來。黃田里建成高檔住宅區；竹坪建成交通樞紐，蔬菜、水果批發市場；征村建成勞動密集型產業區；南城區為行政辦公、教育、一般的商業；老城區主要是居住。框架形成之后，不管誰來當主要領導都要按照這個思路來做，避免城市建設東一塊、西一塊，沒有連續性和穩定性。二是便于城區交通組織，姜家渡大橋只是一條二級公路，如果幾個市場全部繁榮起來了，良塘的交通會水泄不通，所以必須啟動秋湖里大橋、南圳大橋建設。有利于儲備土地，增強發展后勁，特別是凸顯良塘“核心”地位，促使良塘土地升值。三是便于土石方的開挖和回填。所以框架拉開了，按照不同的功能布項目，我們的城市會越做越大、越建越好、越建越快，步入良性循環，這就是我們趕超發展的基礎。

3.有機遇。龍永圖說中國的城市化還要搞40-60年。我們外出務工人員有20多萬，農村還有富余的勞動力。解決“三農”問題，要跳出“三農”抓“三農”，要致富農民就是要減少農民，加快土地流轉，推進農業規模化、產業化、機械化和標準化生產，提高農業生產率和經濟效益。目前，在溫州務工和創業的有10萬人，其中搞衛浴的138家，搞鎖業的100多人，兩項可安排就業1萬人，潛力和希望就在這里。加之他們目前在外地發展的空間受限，土地成本高，還經常限電，不能正常生產，都有回家創業的強烈愿望。現在關鍵看我們如何去引導他們。我們發展工業，除礦業、農副產業精深加工、（）工業園之外，就是要充分利用這些在外打拼多年，積累了一定技術、資金和管理經驗的成功創業人士，把他們引回來，形成產業集聚和塊狀經濟，的工業化率和城鎮化率就會迅速提高。所以說，我們加快推進工業化和城鎮化是有條件、有基礎、有機遇的。

四、當前幾項工作

㈠狠抓項目建設。下半年是項目建設的黃金時段，我們要堅持目標不變、任務不減、力度加大、速度加快，再掀項目建設的熱潮。要注重在項目謀劃上爭取主動、在項目跟進上爭分奪秒、在項目建設上快速推進，真正做到一把手親力親為抓項目、分管領導全力推進項目、各行各業服務支持項目，確保三、四季度分別有一批重點項目集中開工竣工。

㈡確保社會和諧穩定。今年是黨的十八大召開之年，維護好社會和諧穩定是當前的重要政治任務。要按照決策有預見、訴求有渠道、化解有成效的要求，做好社會穩定工作。高度重視征地拆遷、非正常死亡、環境污染、涉法涉訴等方面矛盾，防止小問題引發大問題。對信訪、維穩和包案等工作，要落實領導責任制，各負其責，常抓不懈。

㈢扎實抓好創建工作。要切實做好“六大工程”的掃尾工作，將模擬檢查發現的問題盡快整改到位，確保省級文明城和省級森林城驗收一次通過。

㈣加強農民建房管理。要盡快制定出臺加強農民建房管理的相關文件，組建國土規劃所，確保機構到位、人員到位、政策措施到位。

㈤切實做好“三冬”工作。要按照“一年四季抓項目，不誤季節抓農業”的要求，切實做好冬種、冬造、冬修的前期準備工作。