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同志們：

一、上半年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體情況

（一）圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系切實加強領導干部作風建設。認真貫徹中央“八項規定”、省委六條意見和市委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，積極發揮職能作用，制發了《關于加強作風建設和廉潔自律“15個不準”規定》、《關于認真貫徹國務院“約法三章”有關要求的通知》。同時，組建6個工作專班，采取定期不定期檢查、明察暗訪等方式，針對鋪張浪費、違規公款接待、公車私用、帶彩娛樂等問題，開展明察暗訪50多次，查處違反作風建設方面問題50多個，給予黨政紀處分11人。對3家單位春節期間未按要求集中封存公務車輛行為進行了全市通報，對12家違反作風建設規定的單位下發了《整改通知書》，制止舉辦聯歡會、團拜會12場（次），取消團年宴300多場，據初步統計，節省財政資金近1億元。、厲行節約，“三公”經費同比下降30%以上。《中國紀檢監察報》以《：抓作風，箭無虛發》為題對我市的作風建設進行了深度報道，市紀委在全省作風建設會議上作了題為《加大監督檢查力度，促進“八項規定”落實》的經驗發言。

（二）圍繞進一步提升行政效能著力推進清廉政府建設。清理規范行政權力和服務事項工作全面啟動，涉及全市56個部門和單位、15類權力和事項，共清理審核權力和事項2300多項。執法和效能監察力度進一步加大，對2012年10家單位審計發現的9個方面問題整改情況進行了監督檢查，安排布置了2013年12家單位經濟責任審計工作?！叭亍鼻謇砉ぷ飨蚩v深發展，已清理發現14宗閑置低效用地。工程建設領域市場秩序進一步規范，共查處借用資質投標項目6個，依法對涉案的6家企業進行了處理，對8家違規出借資質的企業予以了相應的行政處罰。全市規范基層執法工作有序推進，完成了調查摸底和動員部署工作。進一步深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項30項，保留了33個職能部門的市級行政審批事項130項，對比上年減少了19%。大力推行“四最”、“五制”，全力服務重點企業（項目）。加強便民服務中心和便民服務室建設，、等鎮辦便民服務體系建設邁上了新臺階。

（三）圍繞純潔黨的肌體保持懲治腐敗高壓態勢。在市委、市政府的堅強領導下，我們狠抓案件查辦，切實做到有案必查，有腐必懲。上半年，全市紀檢監察機關共受理各類舉報404件，初核110件，立案77件，結案63件，處分63人，其中黨紀處分55人，政紀處分17人，給予雙重處分9人，涉及副科級以上干部13人，移送司法機關處理2人，挽回直接經濟損失680多萬元。同時，加大對鎮辦辦案工作的督導力度。楊林尾西流河上半年辦案數對比上年同期有較大幅度增長。在辦案力度加大的同時，對依紀依法、安全文明辦案工作提出了新的更高要求，反腐敗案件協調工作機制有了新的完善，“鄉案市審”作用進一步顯現，查處案件工作能力和水平有了新的提高，案件質量穩步提升。

（四）圍繞深化源頭治腐全面推進懲防體系建設。扎實開展第十四個黨風廉政建設宣教月活動，全市2600多名黨員干部、800名領導干部女家屬接受了廉政教育。沙湖工業園、排湖風景區、市人民法院、民政局、計生委等地方和單位紛紛組織干部職工參觀監獄，接受警示教育。市煙草局、地稅局大力開展學廉、樹廉、講廉、助廉活動。廉政文化“六進”持續深入開展，全市計劃新增126個示范點。陳場張溝大力開展廉政文化示范點創建活動，成效進一步顯現。完成了全市7項懲防體系重點制度執行情況的調研與督查。啟動了《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》執行情況專項督查活動。積極開展源頭治腐工作示范點申報活動，向省紀委申報了7個項目。全市黨務、政務、村務公開進一步深化，廉政風險預警防控工作常抓不懈，權力運行進一步透明、規范。市工商局、國土局通過開展廉政風險防控“回頭看”，對風險點進行再排查、再分析，深化廉政風險防控工作。三伏潭、通?？?、長埫口加強鄉鎮招投標交易中心規范管理，強化村級集體資產處置，通過公開競價方式從源頭上防范腐敗風險。

（五）圍繞糾風惠民深入開展政風行風建設。認真開展涉農、涉企、涉醫、涉學、涉車、銀行、電信等專項治理工作，查出涉農亂收費133萬元、涉企亂收費22萬元、涉醫亂收費334萬元、涉學亂收費73萬元。啟動城中村、城郊村、園中村“三資”清理專項工作，對59個村開展全面清理，取得階段性成果。工業園、干河推進有力，通過清理、清查，查找薄弱環節，發現了一些違紀的線索，規范了“三資”管理。政風行風民主評議工作創新發展，構建了廣播、電視、網絡、報刊“四位一體”政風行風監督平臺，完善了《規范政風行風熱線工作暫行規定》和《市“政風行風熱線”工作考評辦法》，創辦了《監督在線》電視欄目，對需要整改的突出問題，進行重點督辦和跟蹤督辦。上半年，政風行風熱線共受理群眾咨詢與投訴舉報240件，已全部處理到位。持續開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，全市政法機關實行掛牌服務，企業周邊環境進一步好轉。嚴肅查處與民爭利、損害群眾利益的行為，查辦糾風案件31件，以糾風惠民的實際成效取信于民。陳場、胡場加大糾風案件查辦力度，取得了較好成效。

（六）圍繞打造紀檢監察鐵軍不斷加強自身建設。堅持實施績效考核，將全市紀檢監察目標任務細化為68項具體指標，對委局機關各室和各派出紀工委、監察分局制定了明確的績效考評辦法。我市紀檢監察機關績效考評工作經驗在全省會議上進行了交流。加強對鄉鎮紀委的管理，采取紀委書記述職述廉、定期制發通報的方式督促績效考評任務落實。實施委局機關干部“素質能力提升工程”，開展多種形式的教育培訓活動，實行紀檢監察干部掛職交流輪崗，干部隊伍素質進一步提高。建立健全派出紀工委、監察分局管理制度，加強業務聯系與指導，派出紀工委、監察分局工作逐步走上規范化運行軌道?！吨袊O察》第13期專門介紹了我市強化派出紀工委、監察分局監督作用的做法。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市黨風廉政建設和反腐敗工作還面臨著一些問題，主要表現在四個方面的不相適應：一是黨風廉政建設、績效考核的先進與民意調查排名靠后不相適應。今年年初，市紀委監察局被評為2012年度市州紀委監察局績效考評優勝單位，我市獲得“2012年度全省黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設先進單位”。但是，我市的民意調查全省排名倒數第三，省紀委要求認真查找原因，切實加以改進。二是查辦案件數量與案件影響力不相適應。今年上半年，無論是委局機關還是鎮辦，在查辦案件數量方面對比上年同期都有較大增長，但是，在案件的影響力和大案要案的查處上還存在差距。三是“六個提升”的工作思路與落實情況不相適應?！傲鶄€提升”是市紀委八屆三次全會作出的總體部署，是今年工作的導向標和落實的著力點，但從目前的情況來看，落實的還不夠有力，工作創新性、實效性、針對性還不強。四是隊伍綜合素質與繁重的紀檢監察工作任務不相適應。紀檢監察工作業務性、規范性很強。近年來，全市紀檢監察干部調整較大，一批新同志加入到我們這支隊伍，其能力素質還需要在實踐中不斷磨礪提升。這四個方面的不相適應，凸顯了我們工作的薄弱環節。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、下半年全市紀檢監察工作的主要任務

按照省紀委的部署，今年各市州的工作任務要在11月底前結硬帳，市紀委對各地各單位的考核還要提前，時間很緊，任務很重，各地各單位要切實增強緊迫感和責任感，進一步突出工作重點，切實抓好下半年的工作，確保各項任務落到實處。具體來講，關鍵是要抓好五個方面的工作落實：

（一）切實加大監督檢查力度，進一步提高服務中心的能力和水平。要圍繞服務“競進提質”總要求，圍繞服務市委、市政府的中心工作，在監督檢查方面狠下功夫。要繼續加強對轉變經濟發展方式等重大決策部署落實情況的監督檢查，繼續加強對保障和改善民生政策措施落實情況的監督檢查，繼續加強對專項資金管理使用、土地管理、城鄉規劃、食品藥品安全、節能減排和環境保護政策落實情況的監督檢查，繼續推進涉農、涉企、涉醫、涉學、涉車、銀行、電信等領域的專項治理，繼續推進工程建設領域突出問題專項治理工作。要圍繞這些重點工作的推進落實，進一步研究紀檢監察機關如何正確定位，回歸監督檢查的職能本位，切實保證任務分解到位、工作監督到位、責任追究到位。

（二）切實加大作風建設力度，進一步促進黨群、干群關系的改善。一是持續深入開展作風建設的監督檢查。要堅決貫徹落實同志指示精神，做到“堅持住、可持續、別發散”?！皥猿肿　?，就是要一以貫之、持之以恒；“可持續”，就是要形成長效機制；“別發散”，就是要聚焦重點，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風建設規定貫徹執行情況的監督檢查，既要認真受理群眾舉報，強化日常監督，又要繼續加強明察暗訪，始終保持高壓態勢；既要嚴肅查處發生違紀問題的當事者，又要認真追究有關領導責任；既要加大典型案件的查處、追究、通報力度，又要舉一反三，認真查找問題產生的根源和漏洞，抓緊制定和完善相關制度措施，形成有效管用的長效機制。二是集中力量解決“四風”問題。解決“四風”問題，既需要廣泛而深入地開展教育實踐活動，更需要對準焦距、找準穴位、抓住要害。反對形式主義要著重解決工作不實的問題，反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，反對享樂主義要著重克服及時行樂思想，反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。只有從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，才能扶正祛邪，取信于民，煥發出促進改革發展的正能量。三是深化領導干部廉潔自律工作。規范“三公”經費使用管理，著力解決公款接待、互相宴請、安排高消費娛樂活動，借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，違反規定搞樓堂館所建設等問題。規范領導干部有關工作和生活待遇，著力解決違規配備超標準公務用車、違規多占住房等問題。

（三）切實加大案件查辦力度，進一步增強懲治腐敗的高壓態勢。一是切實加強委局自辦案件工作。省紀委對各市州紀委查辦案件有明確要求，我市今年查辦案件要進一步加大力度。抓好自辦案件工作，是全市紀檢監察機關查辦案件的基礎。檢查一室、檢查二室、糾風室、黨風室、執法室、綜合室、信訪室都要有辦案意識，保證委局機關三分之一以上的人員直接參與案件檢查工作。要積極探索系統抓的辦案工作模式。通過查辦個案，分析其發案特點和規律，總結突破某類案件經驗，建立查辦同類案件的辦案模型。要進一步健全反腐敗案件協調機制，充分發揮查辦案件的合力。同時，要加強對鄉鎮、部門及派出紀工委、監察分局辦案工作的指導。要強化案件審理的作用，做到提前介入，全程參與，進一步發揮好“鄉案市審”的作用。二是認真開展鄉鎮辦案協作區試點。我市作為省紀委推行鄉鎮工作室或鄉鎮辦案協作區的4個試點市州之一，根據實際情況，我們將選擇實行鄉鎮辦案協作區制度，就是由市紀委協調若干相鄰鄉鎮成立辦案協作區，不增加機構編制，統一調配鄉鎮紀檢監察干部力量，形成工作合力，查辦本區域內群眾反映強烈的案件。這項工作市紀委已拿出了初步的工作方案，下半年將重點組織實施。三是充分發揮派出紀工委、監察分局查辦案件的作用。去年，市直單位紀委（紀檢組）共查辦案件41件，但是實行派出改革后，到目前為止，五個紀工委辦案還不夠理想。因此，最近這幾個月，各派出紀工委、監察分局要把加強辦案工作作為重點工作來抓，把敢不敢辦案、會不會辦案、能不能辦有影響的案件作為衡量工作成效的重要指標。希望各個紀工委高度重視查辦案件工作，對群眾反映部門的問題及時查清，對損害群眾切身利益的問題及時處理，做到抓早抓小，真正把“一線戰斗部隊”的優勢發揮出來。四是嚴格依紀依法、安全文明辦案。進一步落實“二十四字”辦案方針，把每一起案件辦成經得起歷史檢驗的鐵案。市紀委要組織全市辦案人員開展一次辦案法規制度的專題學習，教育廣大辦案人員既要加大辦案工作力度，又要嚴格執行依紀依法、安全文明辦案的各項規定。要針對辦案中存在的安全隱患和傾向性、苗頭性問題，開展一次全市性大排查，確保辦案安全。

（四）切實加大廉潔政府建設力度，進一步推進政府職能轉變和效能提高。一是繼續深化行政審批制度改革。抓好《省深化行政審批制度改革方案》的貫徹落實，全面改革企業注冊登記制度，全面清理各部門自行設定的非行政審批事項和前置條件。以推行“三集中”改革為切入點，以依法清權確權為基礎，推進部門內部職能轉換和管理機制創新。二是認真抓好清理規范行政權力和服務事項工作。繼續鞏固和擴大當前清權確權工作成果，做到對行政權力和服務事項清理的全覆蓋，確保不漏項。依法梳理行政職權，盡快編制行政權力和服務事項目錄，規范運行流程，建立健全配套監督機制。三是進一步規范基層執法行為。加快規范基層執法工作進度，嚴格按照方案的進度和要求開展工作，突出規范行政執法事項、規范自由裁量權、規范行政執法程序、規范執法信息公開內容和方式、規范行政執法行為、開展創建“人民滿意基層站所”評選活動五個方面的重點內容，下大力氣整改不作為、亂作為、慢作為等問題，促進廣大執法人員嚴格、公正、文明執法。四是深化行政服務體系建設。繼續加大對鎮辦場園、市直部門政務服務窗口和服務事項的明察暗訪力度，督促整改問題，年底組織對各地各部門政務服務體系建設情況進行考核，搞好鎮辦場園便民服務中心星級評定。五是扎實推進績效管理試點工作。迅速啟動在市城管局的試點工作，加強試點指導，形成經驗后在全市逐步推廣。

（五）切實加大改革創新力度，進一步推動懲防體系建設取得實效。一是深化廉政風險防控工作。進一步鞏固和深化廉政風險防控工作的成果和經驗，緊緊圍繞“防”、“控”、“管”，著力健全預警、處置、追究三大機制，努力實現廉政風險防控工作的常態化、規范化。二是認真落實防治腐敗措施。加強對重點法規制度落實情況的監督檢查，特別是要深入抓好《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》執行情況的專項督查。開展政府及政府部門法規制度廉潔性評估。進一步加強對黨政主要負責人的監督。深化社會領域防治腐敗工作，開展市場中介組織突出問題專項治理。深入開展源頭治腐示范點創建工作，確保有特色、出成效。三是開展一批載體活動。以深化績效考核和特色工作考評為抓手，進一步抓落實、抓具體，打造的特色工作。重點是抓好“八個一”活動，即召開一次全市城中村、城郊村、園中村“三資”管理現場推進會，召開一次全市規范基層執法工作現場推進會，召開一次全市作風建設專項治理成果新聞會，召開一次涉及不正之風案件查處情況通報會，組織一次全市紀檢監察優質案件質量評審會，召開一次市級行政權力和政務服務事項清理規范結果新聞會，開展一次紀檢監察干部服務重點企業和重大項目的“走轉改”調研活動，召開一次全市派出紀工委監察分局工作現場會。這項工作已經明確了責任領導、責任室，要在下半年扎扎實實推進。四是加大理論調研力度。各地各單位要按照“理論、實踐、制度三個成果一起要”的要求，加大省紀委十個重點課題和市紀委2013年調研課題落實力度，結合自身實際選擇有關課題開展理論研究，形成理論成果，于10月底前上報市紀委調研室。調研室要善于做好成果轉化工作，凡是對實際工作有指導作用的就及時吸納到工作部署中，凡是能推薦發表的就推薦發表，真正做到以理論先導引領工作創新。

三、進一步加強紀檢監察干部隊伍建設

反對腐敗，建設廉潔政治，對紀檢監察干部隊伍能力和素質提出了新的更高要求。要按照“四鐵”的要求，進一步強化干部隊伍建設，為全市紀檢監察工作改革發展提供有力組織保證。

（一）要牢固樹立“以反腐倡廉實際成效取信于民”的工作理念。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，我們所做的一切工作都依靠人民群眾的支持，一切工作成效的好壞也要由人民群眾來評價。應該說，2012年我市在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中做了大量工作，取得了顯著成效，也得到了省紀委的充分肯定，但也存在著一些不足和薄弱環節，就是反腐倡廉民意測評群眾滿意度不高。對此，我們專門分析了原因，主要是案件查辦的力度和聲勢還不夠，沒有讓干部群眾切身感受到全市反腐倡廉的強大氛圍，工作成效離群眾的期望還有一定差距，領導干部廉潔自律要求還不嚴格，工作情況向群眾反饋還不多。如何以反腐倡廉實際成效取信于民既是黨和政府面臨的重大課題，也是我們紀檢監察機關必須重視并切實加以解決的問題。我們必須正確認識和處理同人民群眾的關系，把“依法履行黨章賦予的職責”與“依靠人民群眾支持參與”結合起來，把“以反腐倡廉實際成效取信于民”作為基本理念來樹立，作為根本目標來追求。從九月份開始，市紀委監察局將在全市范圍內開展反腐倡廉民意問卷調查，十月份由市統計局牽頭開展反腐倡廉民意電話訪問，各地各單位要高度重視這項工作，按照市紀委監察局的安排部署和具體要求，合理調度力量、積極主動配合搞好調查工作。同時，要通過舉辦新聞會、情況通報會等多種形式，宣傳展示懲治腐敗的堅強決心、工作力度和實際成效，不斷增強人民群眾對反腐倡廉的信心和決心。要“沉得到基層”、“接得住地氣”、“抓得住問題”，切實把人民群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的積極性保護好、引導好、發揮好。要“翻箱倒柜、不留死角”，把人民群眾的舉報一件一件地處理好，對以不良作風處理信訪舉報的，要嚴肅批評，造成后果的要追究責任。要提高初信初訪辦結水平，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。

（二）要全面落實“轉思想、轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求。根據省紀委的精神，特別是侯長安書記在座談會上提出的要求，全省紀檢監察機關和紀檢監察干部要做到“轉思想、轉職能、轉方式、轉作風”。轉思想，就是要堅決貫徹中央和省委的反腐倡廉新部署新要求，真正用黨的十八大精神和十八大以來中央和中央紀委關于懲治腐敗、加強作風建設的重大思想理論觀點武裝頭腦、指導實踐。轉職能，就是要分清責任、突出主業，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任是各級黨委政府，紀檢監察機關的主業是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重點是履行黨章賦予的執紀監督職責，執行三大任務，加強對黨紀政紀的監督檢查。轉方式，就是要改進履職方式方法，發揮好紀檢監察機關組織協調和監督問責的作用，堅持在黨委的統一領導下，充分發揮各職能部門作用，做到各負其責，協同作戰。轉作風，就是要以落實八項規定和六條意見為切入點，進一步轉變作風，深入調查研究，創新工作方法，有針對性地解決存在的突出問題，切實提高工作的成效和水平。

（三）要著力提升紀檢監察干部的綜合素質。紀檢監察干部隊伍素質和能力如何，直接決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關系著人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的評價。因此，必須一如既往地實施紀檢監察干部“能力素質提升工程”。一是努力打造政治過硬的紀檢監察干部隊伍。要不斷強化理論學習和政治教育，堅定理想信念。嚴守政治紀律，帶頭維護黨的政治紀律，維護黨的集中統一。增強大局意識、責任意識，自覺把紀檢監察工作放在大局中去審視、去謀劃、去推進。二是努力打造素質過硬的紀檢監察干部隊伍。樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，推進“學習型”機關和“學習型”干部隊伍建設，引導紀檢監察干部養成勤學善思的好習慣。深入開展“能力建設”活動，采取上派掛職、下派鍛煉、集中培訓的方式，全面提升領導班子和干部隊伍綜合素質。三是努力打造作風過硬的紀檢監察干部隊伍。堅持執政為民，切實做好效能投訴、信訪受理、專項治理、糾風熱線等工作，堅決糾正損害群眾利益、與民爭利的不正之風，嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗案件，幫助基層和群眾化解矛盾和問題。堅持調查研究，加強對反腐倡廉建設的難點、紀檢監察工作的重點和群眾關注的熱點等問題的研究，大膽探索，善于總結，加強分類指導，增強破解難題的針對性和實效性。堅持真抓實干，強化督查、跟蹤問效、督促整改，確保不折不扣完成全年工作任務。

同志們，距離年底還有五個月的時間，我們面臨的工作任務十分繁重。希望各地各部門進一步發揚成績，加大力度，再接再厲，切實抓緊做好下半年的反腐倡廉各項工作，真正以反腐倡廉建設的實際成效取信于民，為全市科學發展、跨越發展、和諧發展提供堅強紀律保證。