導語：北京郊區(qū)“鄭各莊現象”實證分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

鄭各莊村是華北平原的一個極其普通的農村，隸屬于北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，距北京市中心約35公里。全村共有413戶農戶，人口1350人，其中，農業(yè)人口1083人，村域面積4332畝，耕地1600畝。到1988年為止，全村經濟仍然依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)（小麥和玉米），人均純收入不足3000元。但是，5年后的2003年，該村人均純收入達到16500元，超過全國平均數的5倍多，一躍成為北京近郊經濟十強村之一。2003年，全村共創(chuàng)造新就業(yè)崗位5000多個，農民目前已逐步形成了“工資收入＋土地股權收人＋社會保障收入”多元化的穩(wěn)定的收入結構。短短幾年內，全村98％的村民由昔日的平房遷入整潔的樓房，人均居住面積達到80平方米以上，舊村改造基本完成。

鄭各莊村用5年的時間，走完了一些經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村10年走完的路，完成了發(fā)達國家農村最快也要20年才能完成的農村城市化和農民市民化的過程。這其中蘊涵的制度經濟學問題引人注目。為了詮釋這個華北鄉(xiāng)村的突變，筆者姑且稱之為“鄭各莊現象”。

二、“鄭各莊現象”的特點

1.時間短、變化快。改革開放以來，中國農村出現了許多城鎮(zhèn)化的成功典范，例如華西村、南山村、韓村河等。這些成功的鄉(xiāng)村典型的一個共同特點是其變遷可以歸結為：脫離土地→就業(yè)結構變化→收入增加→生活躍遷→村落變容，即表現為經濟社會循序漸進的演變過程。但是，在中國農村現行條件下，要完成這一過程，即便一切條件具備，至少也要10年的時間。然而，鄭各莊村只用短短5年時間，便完成了古典經濟理論中“二元經濟結構”的不可逾越的鴻溝，創(chuàng)造了一個村落發(fā)展的奇跡，其原因在于鄭各莊村的變化，不是上述過程簡單的遞進，其變化可以概括為：脫離土地＋就業(yè)結構變化＋收入增加＋生活躍遷＋村落巨變，即這些在其他成功的鄉(xiāng)村中見到的階段性變化，在“鄭各莊現象”中是疊加起來、濃縮在一起完成的。這就是“鄭各莊現象”創(chuàng)造出時間奇跡的秘密之所在。

2.以農民“上樓”為主線。鄭各莊村的變化，是從改變農民住房狀況入手的。眾所周知，中國農民的一個傳統(tǒng)消費觀念是有了錢就蓋房，如果說土地是農民不得不依附的生存條件，建造住房就是農民世世代代難以擺脫的生活壓力。用鄭各莊村民的話來說，好容易積累的一點錢，最后都用到蓋房上去了。為了解決村民無休止的住房投資和攀比現象，從1998年開始，該村首先對村民的宅基地進行統(tǒng)一規(guī)劃，在村委會的組織協(xié)助下，集資500多萬元，蓋了4棟樓，根據自愿“上樓”和舊房估價折抵樓房的原則，第一批144戶首先搬進了樓房，開始了農民“上樓”的過程。通過這種平房置換樓房的方式，從1998年到2003年，全村共建設村民住宅23幢，完成住宅面積33176平方米。全村村民分四批（第一批144戶，第二批80戶，第三批227戶，第四批81戶）實現了村民居住方式的轉變。目前，鄭各莊村整體的農民“上樓”率已經超過98％，人均居住面積達到80平方米以上。通過農民“上樓”，共置換宅基地1050畝，為下一步的產業(yè)開發(fā)和招商引資提供了寶貴的土地資源。

3.以收入結構多元化為核心。農民“上樓”后，生活方式發(fā)生了巨大變化，如果不能把“上樓”的農民變成居民（工人），即使“上了樓”，他們也沒法長居久安。因此，在實現“上樓”的同時，確保農民收入、就業(yè)、社會福利，就成了關鍵問題。由此，鄭各莊村采取了土地經營集中化、個人收入工資化、社會保障集體化的方式，將村民原來單一的土地經營收入轉變?yōu)椤巴恋毓蓹嗍找妫べY＋社會保障收入”，確保了村民“上樓”與收入增加同步實現。土地股權收入是指在全體村民同意的基礎上，把“上樓”農民的宅基地的使用權委托給村委會，村委會再以土地入股的方式將原宅基地的使用權交給本村經濟實體宏福集團公司，公司在國家政策允許的范圍內，在不改變土地性質的前提下，通過統(tǒng)一招商引資的方式，引入各類經濟效益好、能耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)。農民不參與這部分土地的經營，但每年都享受土地收益分紅。工資收入是指農民全部進入村內企業(yè)（統(tǒng)稱為“宏福集團公司”）就業(yè)。全村現有企業(yè)40家，2004年，人均工資達到1100元。社會保障收入是指全村“上樓”農民在生活用水、燃氣、取暖、醫(yī)療保險、教育等方面享受村里統(tǒng)一補貼，2003年，全村福利支出為297萬元，人均達到2200元。

就這樣，農民“上樓”為土地資源的合理利用提供了必要條件，土地利用結構和方式的改變，又保障了農民收入的穩(wěn)定，使農民“上樓”成為可能，進而創(chuàng)造出一種嶄新的“鄭各莊模式”。

三、鄭各莊村民的收入結構

1.土地股權收入。在土地流轉過程中，鄭各莊村以保護農民的根本利益為前提，不搞土地轉讓，全部采取土地租賃形式。村委會與企業(yè)建立土地租用關系，不論是自辦企業(yè)還是引進企業(yè)，其用地一律實行有償使用。至于收取租金的標準，已不再用糧食產量的價值去換算，而是通過對企業(yè)效益的評估來確定。村集體向企業(yè)收取每年每畝5000～10000元的土地租金。企業(yè)的盈虧不影響農民的收益，不讓村民承擔經營風險。其分配方式為先按全村耕地總面積和本村現有的農業(yè)人口計算出人均耕地面積，即為每人擁有的耕地“股份”。每年收益分配前，根據人口變化情況進行一次調整。對每戶而言，增人（指按政策規(guī)定的新生、遷入）必增股，減人（指死亡、遷出）必減股。股份分紅形式為將土地經營利潤的60％作為集體股紅利，用于來年的生產發(fā)展基金；40％作為個人股紅利；再從集體股和個人股的紅利中分別提取10％作為以豐補歉的儲備基金，?？顚Ｓ?；剩余90％的個人股份紅利作為當年的股金分紅，每年1月上旬向全村村民以現金的形式兌現。1999～2003年，參照土地的種植收益情況進行股份分配，平均每人每年分紅50元左右。

2.企業(yè)股份收入。1999年11月，該村最大的經濟實體——宏福集團公司完成了由原來村辦集體所有制企業(yè)向村辦集體股份有限責任公司的轉換。該公司股份結構為：公司持法人（控）股，占66.67％；村委會持集體股（集體原始資產折抵），占16.66％強；村民持個人股（在自愿的前提下以現金購買），占16.66％強。

在企業(yè)轉制中，鄭各莊村堅持了兩個原則：一是突出維護集體利益。為防止集體資產因轉制而流失，該村把企業(yè)總股本的66.67％作為企業(yè)法人控股，法人股的紅利直接用于資本積累和擴大再生產；同時，把村委會列為企業(yè)的第二大股東，其目的，一方面是對公司的決策和管理實施有效的監(jiān)督，另一方面是將所得紅利投入公益設施的建設方面，以保證集體公益事業(yè)得到鞏固和加強。二是讓村民得實惠。為了讓村民得到實惠，個人股一律面向村民發(fā)售；對個人股份的量化，既不派股又不配股，完全是以現金的方式由個人自愿認購。盡管企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者過去在創(chuàng)業(yè)過程中付出了許多，如今為了企業(yè)的發(fā)展又做出了利益上的犧牲和奉獻，但是，他們對此毫無怨言。村民說得好：“如果按貢獻配股，企業(yè)中80％的股份非這些創(chuàng)業(yè)者莫屬。”村民對這種股份配置方式十分滿意。企業(yè)在1999年和2003年分別投放的個人股，都在一周之內被村民認購一空。目前，全村共有189戶村民成為企業(yè)股東，占全村總戶數的46％，其中，股份最高的近百萬元，最少的2000元。他們每年都從企業(yè)中得到相當于股本15％的紅利回報。企業(yè)改制后，實現了投資主體多元化，建立了投資者“利益共享、風險共擔”的經營機制，調動了管理者和經營者兩個積極性，尤其是職工參股入股，實現了職工與企業(yè)利益的高度融合，增強了企業(yè)的向心力和凝聚力，走出了一條村辦集體股份制企業(yè)的發(fā)展道路。

3.社會保障收入。鄭各莊村之所以能實現上述土地和企業(yè)產權的股份化操作，一個重要的原因是村級集體經濟的強大力量和影響，即通過村委會對經濟實體——宏福集團公司的土地和股權參與，保證了宏福集團公司的經營活動與村莊發(fā)展利益的一致性，從而確保了其經營利潤對改善村民福利的供給機制。例如，目前實行的村民就業(yè)制度、補貼制度和保障制度等就是這一機制的突出表現。村委會就業(yè)安置辦公室規(guī)定，凡是自愿在本村工作的村民，只要到“安置辦”登記報名，就能得到妥善的就業(yè)安置。2003年，全村共有勞動力697人，在本村企業(yè)就業(yè)的有570人，從事個體或在外務工的有110人，就業(yè)率達到97.6％。補貼制度包括：①用水補貼，即每人每月5立方米以內的水全額報銷；②取暖補貼，即每立方米補貼1元；③燃氣補貼，即每人每月2立方米全額報銷；等等。上述補貼數額合計相當于人均800元/年。社會保障制度包括：①教育補貼，即幼兒、小學、初中學費全額報銷，對中專、高中生一次性補貼6000元，對大學?？粕淮涡匝a貼17000元；②低保補貼，即500元/月，而北京市最低標準為495元/月；③村民退休金制度，即男性年滿55歲以上、女性年滿50歲以上的村民享受300元/月，另外附加100元/月的醫(yī)療補助，而北京市現行城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標準為290元/月。

四、對土地產權制度創(chuàng)新模式的思考

土地是農民賴以生存的基礎，也是農民的根本利益所在。如果土地的利用和流轉損害了農民的利益，不僅農民不會答應，流轉也不可能成功，甚至會帶來更大的社會問題?！班嵏髑f模式”的一個最大特點在于農民用自己的智慧，對中國現行的土地產權制度做了一種理性的調整嘗試，其主要意義表現在以下幾個方面：

1.優(yōu)化了土地經營機制，提高了土地利用效率。土地股權制度是指農民以土地使用權作為股份投資入股，土地經營主體（村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）定期分配給農民股利的一種新的土地經營機制，也稱為土地使用權制度。從產權界定來看，土地使用權入股，使產權的界定和調整由價值形態(tài)轉化為實物形態(tài)，不僅降低了產權界定的技術難度，而且使操作更為簡單；價值形態(tài)上分散的獨立產權可以在實物形態(tài)上合并起來，實現統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經營，從而提高資源的配置效率。

從土地管理來看，土地使用權入股，也使得管理費用大為節(jié)約：第一，單個農戶的經營決策轉化為村委會和宏福集團公司董事會的集體決策，決策成本降低。第二，土地使用權入股減少了農戶在土地利用方面的摩擦，降低了均包制條件下分戶轉包所發(fā)生的交易費用。第三，集體由對眾多分散農戶的組織管理轉為對受托人宏福集團公司的監(jiān)督管理，降低了管理運作費用。另外，土地使用權制度的創(chuàng)新是與農民城市化進程同步進行的。農民對于土地的感情是復雜的。一方面，耕地成本的提高使越來越多的農民進城務工；另一方面，在經濟不景氣時，農民還可以依靠土地獲得基本的衣食保障。在土地使用權入股之后農民可以獲得穩(wěn)定的租金收益，不受企業(yè)經營狀況的影響。正是在這一基本的前提下，農民才有可能放棄承包地和宅基地的使用權，“折抵上樓”。而村民“上樓”是從真正意義上實現了農民身份的轉變，徹底將農民從土地上解放出來，引導農民向第二、第三產業(yè)轉移，加速了城市化進程。

2.有利于加強土地管理，形成合理的土地委托—機制。鄭各莊村對入股后的土地采用的是“村企合一”的經營方式。農民、村委會與宏福集團公司之間存在著雙層委托—關系。這種制度的優(yōu)點在于：第一，宏福集團公司作為企業(yè)實體行使土地出租過程中的經營權和決策權，與村委會相比較而言利益主體更為單一，更具有信息、人才和技術優(yōu)勢，在挑選項目和促進產業(yè)結構調整方面更有遠見，從而降低了經營和決策風險，為土地的有效利用提供了組織保障。第二，宏福集團公司與宏福創(chuàng)業(yè)園內的企業(yè)基本上都建有控股、參股的合作關系，這種風險共擔的方式能激勵宏福集團公司更好地行使招商時的決策權和招商后的監(jiān)督權，從而保障農民的基本利益。第三，由企業(yè)實體行使經營決策權更有利于體現土地的市場價值。例如，以高新技術產業(yè)為主體的宏福創(chuàng)業(yè)集團，以土地優(yōu)勢和資金優(yōu)勢招商引資，土地全部實行租賃制，租金收取標準為：對本村辦的第二、第三產業(yè)，每畝500元/年；對引進的合作項目，則參照市場價格協(xié)商確定，最高為每畝1.2萬元/年。基于上述背景，鄭各莊村在實踐中逐步摸索出了一條“土地集中—使用權流轉—委托企業(yè)經營”的道路。

3.提高農民生活質量，促進農民向市民轉變。農民“上樓”后，新型居住小區(qū)的建成方便了村民的生活，提高了村民的生活質量，改善和美化了周邊的生活環(huán)境，從根本上克服了昔日農村“屋內像宮殿，屋外像豬圈”的現象。調查發(fā)現，入住新居的農民開始用袋盛裝垃圾，并定點投放，改變了過去“只要屋內清潔，不管室外環(huán)境好環(huán)”的習慣。另外，新的聚居方式凸現了人均資源占有量低的問題，這有利于強化農民的競爭意識，培養(yǎng)農民積極上進的觀念，逐步消除農耕文化的負面影響。另一方面，由于采取居住小區(qū)統(tǒng)一選點、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造的方式，并在規(guī)劃和檔次上適度超前，因而在一定程度上避免了低質量、低水平的重復建設，減少了財力、人力、物力的大量浪費。在鄭各莊村的居民小區(qū)中，實行新的管理方式——物業(yè)管理，這既可減少村民委員會機構的工作人員，又可為城市化后小區(qū)的管理奠定基礎，提供組織準備。

4.有利于加速城鄉(xiāng)文明交融，實現農村就地城市化。城市化是城鄉(xiāng)交流日益加劇、經濟社會日漸發(fā)展的必然趨勢。所謂城市化，從人口來看，一方面是居住在城市中的人口增加，另一方面是享有城市生活方式的人口增加；從空間來看，一方面是原有城市的擴展，另一方面是鄉(xiāng)村的就地城市化。鄭各莊村農民“上樓”的模式首先為越來越多的農民享有城市的生活方式提供了條件，同時，它也是鄉(xiāng)村就地城市化的一種形式。城市絕對容積的擴張需要一個過程，在這個過程中，如果人們只是一味注重城市文明向農村地區(qū)擴張，而不注重農村地區(qū)自身向城市演變或靠攏，那必將造成許多重復建設和資源浪費以及城市化進程遲緩。鄭各莊村的這種規(guī)模較大的居住小區(qū)為農民提供了一個集居住、生活、休閑、娛樂、教育和經營于一體的居住實體，并通過這些公共設施的建設和社會公益事業(yè)的發(fā)展，增強了新居住區(qū)的聚集力，提高了農民的生活水平，加大了城鄉(xiāng)交融的力度。農民“上樓”正是在城鄉(xiāng)融合地帶通過農民居住方式的改變，促進更多的農民享受城市生活方式，進而推動當地農民實現群體性非農化和群體性城市化，這無疑是一個有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。

五、問題與啟示

當然，農民“上樓”是一個新生事物，其發(fā)展過程中還存在著諸多瓶頸，對于“鄭各莊模式”而言，關鍵在于目前土地政策的不明確帶來的對全村農業(yè)用地下一步調整方向的影響。因為以村莊為單位進行舊村改造，必然會涉及部分公共用地（例如村內道路、公共設施用地等）和農業(yè)用地利用方式的變化，在現行法律框架下，按照“村民建房和宅基地管理辦法”，村委會作為基層組織具有在全村范圍內包括宅基地在內的土地審批、管理、調整的權利，但實際上耕地使用的變化又受到與國家基本農田保護相關的法律的約束，這就引發(fā)了土地產權不確定性的問題。所謂土地產權不確定性從法律上講是指土地產權主體不清、集體土地所有權不完整的問題，如何完善鄉(xiāng)村因城市化而帶來的土地（特別是農用地）使用權限的調整問題仍是當前政策的空白。這種產權主體不清帶來的不確定性，會影響農民對土地未來收益的判斷，進而妨礙農民對土地的投入。僅就“鄭各莊模式”來說，產權不清已成為農村自下而上城市化的一個巨大隱憂。

另外，從制度經濟學理論看，即使土地產權主體清楚，也不能完全消除土地帶來的收益不確定性。農民或者領導農民進行社區(qū)改造的政府都有可能出于對不確定性的恐懼，對手中的土地進行破壞性開發(fā)，更不會進行長期的利益最大化的投資，這就是制度經濟學所描述的“公共地悲劇”現象。為了克服“公共地悲劇”的發(fā)生，在明確土地產權的基礎上，如何建立一套有效的土地使用的委托—機制就顯得尤為重要。為了保障土地的有效利用，從表面上看，村民是將土地委托給企業(yè)（宏福集團公司）統(tǒng)一管理和經營，這就難以排除企業(yè)為追求利益最大化而損害村民的共同利益的現象，而村委會這個基層組織的介入則起到了有效的監(jiān)督保障作用。在“鄭各莊模式”中，村委會代表廣大村民行使主要的監(jiān)督職能，在建立土地租用關系時，村委會作為合同的訂立方，擁有確定引進項目的租金標準等重要權力，也就是說，土地租賃的一切活動是在村民代表和村民監(jiān)督委員共同監(jiān)督下完成的，這也是“鄭各莊模式”取得成功的制度性原因，是“鄭各莊現象”帶給我們的一個重要啟示。