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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，展現的亮點很多，一個突出亮點就是建設社會主義新農村。今年中共中央、國務院出臺的第一號文件，就是《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。

一、正確分析形勢，把握總體要求，全面貫徹社會主義新農村的戰略部署

黨的十六大以來，中央制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，是馬克思主義發展理論的重大創新。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發展進程、共享發展成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，重視把這農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步步，建設好農村這個最大的生態屏障。

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，城市面貌發生了巨大變化，但農村面貌變化相對較小。目前農村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。如果農業問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。因此，實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。我們要通過推進社會主義新農村建設，加快農村全面建設小康的進程。

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。就我區而言，當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題，特別是征地拆遷、村務和財務管理等引發的糾紛屢屢發生，有時甚至引發群體性事件，影響了社會的穩定。我區相當數量的農民受教育程度低、就業技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發展，維護農民合法權益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

建設社會主義新農村，是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。在實踐中，我認為要把握好以下原則：第一，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。第二，必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村發展體制機制。第三，必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。第四，必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。第五，必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全區的共同行動。

二、因地制宜，努力建設××××新農村

前不久，區委五屆五中全會通過的《中共××××市××××區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了建設××××新農村的奮斗目標和行動綱領。同時，我區還按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的總目標、總要求，制定了建設××××新農村實施方案，確定了以“村村生態文明，家家勤勞致富，人人互助和諧”為主題的創建活動。去年年底，我區專門召開先進性教育活動工作現場會，對創建××××新農村工作進行了全面部署，拉開了我區建設社會主義新農村的序幕。

（一）以實施“村村生態文明”工程為途徑，推進××××新農村建設

一是通過對“城中村”實施改造，努力建設現代新社區。對現有的城中村按照適度超前、科學規劃、合理布局、分段實施的原則，采取優惠政策措施，有規劃、有步驟地進行戰略性建設和改造。重點抓好工農村這個先行試點，同時要抓住××××市城東新城建設發展的機遇。二是創建“城郊型生態文明村”。從方便生產生活、美化綠化環境、尊重文化傳統和適應城市化發展的要求出發，認真搞好新農村的建設規劃，努力實現人與自然協調發展。突出抓好出頭村的示范帶動作用。三是對遠郊的農村要大力整治村容村貌，改變“臟亂差”的面貌，建設干凈、整潔、優美的生態文明村。四是要突出特色風格，形成品牌，重點抓好白石村的“中國端硯文化村”建設。按照規劃，××年重點抓好個自然村的創建活動，到年全區個自然村全部達到有我區特色的生態文明村建設要求。公務員之家版權所有

要以創建全省農村集體資產和財務管理示范村為切入點，推進農村民主管理。我區個村全部被列為省農村集體資產和財務管理“十縣百鎮千村示范工程”創建單位。各村要用一年時間，夯實財務管理基礎，推進農村集體資產和財務管理制度化、規范化、科學化。一是在加強財會基礎工作規范方面上新水平；二是在創新集體資產和財務管理體制、機制和手段方面上新水平，特別是要確保民主決策機制落實，完善財務電算化管理和會計招聘制；三是以村民群眾滿意不滿意為根本出發點，在加強村務、財務公開上新水平；四是在加強民主理財上新水平。充分發揮河旁村“全國農村財務管理示范村”的示范帶動作用，××年全部村要達到省的驗收標準，提前完成省提出的驗收任務要求。

（二）以實施“家家勤勞致富”工程為動力，推動農村經濟發展和增加農民收入

按照“發展才是硬道理”和“有錢辦事”的要求，增強農村集體經濟實力。各村組集體每年要發展個以上有一定規模的經濟項目，確保集體經濟每年保持以上的速度增長。同時，切實抓好扶持相對貧困村組發展集體經濟工作的落實。區五屆四次人代會通過的政府工作報告，將年收入萬元以下的村委會和年收入萬元以下的村小組，列為扶持相對貧困村組發展集體經濟的對象，兩鎮政府要切實加強領導，理清建立長效扶持思路，加大資金投入力度，落實責任制，強化管理，有關職能部門抓好協調、跟蹤，確保工作落到實處。

按照帶頭帶領群眾的要求，深化市委提出的“千村千干帶頭創業致富工程”。一是積極鼓勵和引導村組干部帶頭勤勞致富，通過村組干部勤勞致富的示范作用，提高廣大農民自覺投身到創業致富的積極性，形成農村全民創業、共同致富的良好氛圍。二是強化村組干部帶領群眾致富的意識和職責。三是加強對創業致富項目的扶持和引導，制定出臺相關扶持政策，在人才、資金、信息技術等方面提供優質服務。四是每名村組干部要對條件相對較差的家庭實行“一對一”結對幫扶，增強其“造血功能”。到年，全區農村平均每戶年收入達到萬元。公務員之家版權所有

按照農村勞動力戰略性轉移的要求，拓寬渠道，增加農民收入。一是加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場，制定農村勞動力轉移規劃及配套政策措施，組織引導農民實現轉移就業；二是建立健全區級公共就業服務機構，完善鎮（街道）勞動保障工作平臺建設，將就業服務工作延伸到農村；三是逐步實行城鄉統一的失業、就業登記制度，建立農村勞動力資源信息庫和臺賬；四是有針對性地開展農民職業技能培訓，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模和實施“百萬農村青年技能培訓工程”。今后三年，每年區勞動和社保局對農村青年轉移就業培訓名以上，區農業局通過對農村勞動力培訓頒發“綠色證書”個以上，全區轉移農村勞動力就業名以上，解決大部分農村富余勞動力就業問題。三年后，通過農村勞動力外出務工，使人均家庭收入增加元。確保農民人均純收入每年保持以上的增長速度。

（三）以實施“人人互助和諧”工程為載體，著力構建和諧農村

實施“人人互助和諧”工程，要發揮先進性教育活動三批互動的效應，結合組織“十百千萬”干部下基層駐農村工作，把區直、兩鎮機關的黨員干部和有條件、有能力的農村黨員的積極性調動起來，積極開展“五送活動”（送政策、送觀念、送科技、送信息、送溫暖）。要通過宣傳發動，組織一批經濟能人、富裕家庭對農村困難家庭進行結對幫扶。近期我區組織的“千名黨員幫萬家、送溫暖獻愛心”一系列活動效果很好。

實施“人人互助和諧”工程，要通過在農村黨員中開展先進性教育活動，帶動和深化對農民群眾的教育，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，努力把農村勞動者培育成為自強不息謀出路，千方百計求發展，具有自立意識的新農民；互助互利抓生產，同心協力建家鄉，具有合作精神的新農民；顧全大局促穩定，遵紀守法保平安，具有法制觀念的新農民；注重學習增才干，勤勞致富奔小康，具有創業本領的新農民。努力營造人人互敬互愛、互助互讓、禮貌衛生、文明向上、遵紀守法、團結和諧的良好氛圍。

（四）做到四個“創新”，大力推進我區社會主義新農村建設

圍繞創建××××新農村這個主題，我們要做到四個“創新”：

一是必須創新干部管理模式，激勵基層干部干事創業。全面推進固本強基必須強化干部管理，抓好鎮、村兩級領導班子和干部隊伍建設。要創新干部選拔任用機制，讓有政治頭腦、有經濟意識、有辦事能力、有創新精神的優秀人才脫穎而出。要創新干部績效考核機制，促使鎮、村“一把手”激發工作動力，增強“龍頭”作用，調動干部干事創業的積極性。

二是必須創新發展模式，促進農村經濟發展。我區的兩鎮農村，作為中心城區的近郊，有著得天獨厚的發展城市的地域優勢，也是我們××××區今后最大的發展空間。在兩鎮發展二、三產業，既能推動城鎮建設又能促進城市規模擴張，同時也能確保失地農民生活水平穩步提高，為建設和諧××××奠定富民基礎。為此，兩鎮經濟要著眼于未來的可持續發展，做好目標定位和具體發展規劃，完善區域功能配套，構筑新的發展平臺。如黃崗鎮可以抓住城東新區發展戰略提升的機遇，著力發展房地產、餐飲服務、休閑娛樂等第三產業項目；睦崗鎮則可發揮現有優勢發展高新技術產業，整合開發好睦崗現有的工業小區，形成關聯產業集群。

三是必須創新建設新農村的方式，提升農村文明品位。建設和諧新農村，基層黨組織既要抓好經濟發展，滿足農民的物質需求，也要加強先進文化建設，豐富農村文化生活滿足農民精神文化需求，提高農民的整體素質。促進人的全面發展。

四是必須創新社會管理方式，促進農村民主和諧。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

三、切實加強領導，動員全社會力量關心、支持和參與××××新農村建設

（一）加強對社會主義新農村建設工作的領導。各單位都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

（二）科學制定社會主義新農村建設規劃。各鎮各村要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，要以整治臟亂差為突破口，營造農村新環境；以不斷完善基礎設施為支撐，促進經濟新發展；以促進農村勞動者素質的提高為核心，培育新農民；以建立長效管理機制為抓手，樹立農村新風尚；以切實解決群眾反映的突出問題為著力點，構建黨群干群新關系。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩步推進。

三動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對農村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

同志們，做好“十一五”時期的農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。