導語：水利局長會議上的講話（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天下午召開的全市水利局長會議,主要是貫徹落實上午召開的全市防汛會議精神,深入分析水利發展所面臨的新形勢,研究部署當前及今后一個時期的水利工作,進一步統一思想,明確任務,推進各項水利工作順利開展。剛才,各位局長和紀委史波書記就各自分管的工作講了很好的意見,希望大家結合實際,認真抓好貫徹落實。下面,我就當前和今后一個時期的水利工作,講三個方面的問題。

一、認清形勢,統一思想,進一步增強加快水利事業發展的使命感、責任感和緊迫感

興水利、除水害,歷來是治國興邦的大事。隨著經濟、社會的發展,水的重要性越來越突出。當前,我市水利事業正站在一個新的發展起點上,面臨著前所未有的發展機遇。

首先,發展方向十分明確。黨的*從深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展、保障國家糧食安全、著力保障和改善民生、建設生態文明、提高改革創新能力等方面,對水利工作提出了新的要求,作出了重要部署。中央經濟工作會議、中央農村工作會議把水利納入國家重點支持領域,對飲水安全、病險水庫除險加固、節水灌溉、灌區改造等水利工作作出重要安排。今年1月份,總書記在安徽視察淮河時特別強調,防治水患任何時候都不能松懈,興修水利任何時候都不能松勁。市委、市政府從促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展的角度,進一步提出了抓好大水利、大水城規劃建設,把更多的水資源保護和儲備起來、開發和利用起來,建設以水為魂的最佳宜居城市的要求,為進一步推進可持續發展水利指明了方向。

其次,政策保障非常有力。中央和省委、市委就“三農”工作已連續五年一號文件,今年更是突出強調抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。中央農村工作會議在國家實行穩健的財政政策和緊縮的貨幣政策情況下,圍繞農業基礎設施建設明確提出“五個三”的要求,即“三個高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”和“三個大幅度”。今年的全國“兩會”,水利再次成為社會關注的熱點之一。總理在《政府工作報告》中繼續把水利擺在重要位置,對病險水庫除險加固、農田水利建設、節水灌溉、農村飲水安全、水資源節約保護等提出了明確要求。今年中央財政將安排“三農”支出5625億元,比上年增加1307億元。中央基建投資將安排50億元用于422座大中型病險水庫除險加固,中央財政資金也將大幅度增加對小型病險水庫除險加固的專項補助。中央繼續投資64億元,加上地方配套72.4億元,計劃解決3205萬農村人口的飲水不安全問題。省委、省政府對水利工作高度重視,省九次黨代會把水利和能源、交通并列為需要重點加強的工作進行了強調,并出臺了一系列加快水利事業發展的優惠政策。市委、市政府在財政非常困難的情況下,千方百計籌集建設資金,加大對水利事業的投入,僅水庫除險加固一項三年需投入2.4億元,今年8373萬元的補助資金已下撥各縣區。這一系列政策措施指向明確、含金量高、操作性強,為加快水利事業發展提供了強勁動力。

第三,社會輿論廣泛支持。隨著水利事業的不斷發展,人民群眾得到了更多水利發展實惠,水利行業地位和影響力顯著提高。隨著全社會對資源、生態、環境問題的日益關注,人們愛惜水、節約水、保護水的觀念空前增強。廣大人民群眾渴望全面實現小康、過上幸福美好生活的迫切期待,必將進一步凝聚方方面面的力量,激發起全社會治水、興水的熱情。

第四,發展基礎穩固扎實。“十五”以來全市水利發展的良好態勢,為今后較長一段時期內實現又好又快發展奠定了堅實基礎。可持續發展治水思路的不斷完善,為做好新時期水利工作提供了科學指導。依托大水源、發展大水利、建設大水城、開通大水運構想的規劃和實施,為今后一個時期水利大投入、大建設、大發展搭建起了基本框架。

當前水利事業正面臨著難得的歷史機遇,我們要深刻領會黨中央、國務院和上級黨委、政府關于水利工作的方針部署,牢牢把握水利發展的大好機遇,進一步增強憂患意識、機遇意識、創新意識,解放思想,開拓創新,促進全市水利事業更好更快發展。二、理清思路,突出重點,努力推進水利事業又好又快發展

今后一個時期全市水利工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的*精神,按照以人為本、人水和諧和城鄉統籌的理念,堅持水系整治和水生態系統保護并舉,堅持水安全、水環境、水景觀、水文化和水經濟并重,重點加強水庫除險加固、河道梯級開發和民生水利工程建設,深化水利體制改革和制度創新,全面提升水利社會管理與公共服務水平,以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。在工作重點上,要突出抓好以下幾方面:

(一)堅持高起點、高標準,超前做好水利規劃工作。加快水利發展,規劃是基礎。當前,全市重點水利建設,項目之多、投資規模之大、投資強度之高、建設任務之艱巨,都是前所未有。各級必須把規劃作為水利工作的重中之重,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和經濟社會發展的總體部署,超前謀劃水利發展的長遠目標。要堅持近期與遠期、局部與整體、流域與區域、工程措施與非工程措施相結合,著力做好大水城規劃、水資源綜合規劃、水利發展“十二五”規劃,以及村村通自來水、庫區移民扶持等規劃。要把科學發展觀的基本理念貫穿在規劃中,加強規劃思路、重大問題、重大項目的研究論證,深入研究水利發展的方向、目標和任務,使水利更好地服務于經濟社會的可持續發展。要作細作優各項水利工程建設規劃,深入搞好方案論證和項目儲備,為加快水利建設打好規劃基礎。

(二)堅決打好病險水庫除險加固攻堅戰。全市現有小型病險水庫819座,全部被列入了省三年除險加固計劃,其中今年需要完成的287座水庫加固工程建設已全面展開,按照市委、市政府要求,汛前要全部完成主體工程建設任務。從當前工作開展情況看,總的來說的好的,各有關縣區圍繞各自承擔的任務,不斷加強領導,精心組織,精心施工,工程建設質量好、進度快,部分縣區已完成或接近完成年度建設任務。截至目前,全市已完成73座,居全省前列。但是,從當前整體進度來看,還很不理想,部分縣區和鄉鎮在工作中還存在一些問題和不足。各級必須明確,用3年的時間全部完成水庫除險加固任務,是黨中央、國務院和省委、省政府站在保障民生、促進發展的角度做出的一項重大決策,做好病險水庫除險加固工作,關系著人民群眾生命財產安全和社會的穩定,是一項非常嚴肅的政治任務。各縣區水利局作為主管部門,一定要把小型水庫除險加固工作作為當前水利工作的重中之重,切實當好縣委、縣政府的參謀和助手,加強組織,強化措施,加快進度,確保主汛期到來之前全部完成工程建設任務。在完成今年水庫除險加固任務的基礎上,要認真總結經驗,查找不足,深入做好今后兩個年度的水庫除險加固工作。

(三)全力以赴搞好河道治理。我市有河道1800多條,其中10公里以上河道251條,多為山洪性河道,遇到暴雨極易成災,且堤防防洪標準普遍較低、險工險段多,治理任務十分艱巨。各級要積極強化措施,認真做好河道治理工作。一是加快東調續建工程建設。沂沭河洪水東調工程,充分體現了黨中央、國務院對淮河流域廣大人民群眾的關心和關懷,體現了省委、省政府對臨沂人民的關心和支持。這項工程的實施不僅對淮河流域的洪水調度、興利除害發揮重要作用,而且對我市經濟社會可持續發展具有重要意義。工程涉及我市十個縣區,項目多、戰線長、要求高、任務重,各有關縣區要把這項工程作為當前工作的重點,加強協調配合,促進工程建設順利開展。二是按照省統一部署,5年內完成納入全省治理規劃的31條河道治理任務。三是以沂沭河為骨架,以祊河,汶河、蒙河等沂沭河大型支流為重點,對全市河道進行統一規劃,分級治理,梯級開發,層層攔蓄。其中,在沂河、沭河、祊河上實施“三河六岸”梯級開發工程,在現有12座攔河閘壩的基礎上,再規劃建設24座攔河閘壩,達到年調節蓄水10億立方米,形成10萬畝水面、10萬畝濕地。

(四)毫不放松地抓好防汛工作。各級要認真貫徹落實上午召開的全市防汛工作會議精神,把保障人民群眾生命財產安全放在首位,確保防汛工作萬無一失。在現狀工程條件下,要狠抓防汛責任制等非工程措施的落實,認真落實各項防汛搶險的應急管理預案,進一步提高防汛工作的科學性、主動性和超前性。對防汛重點、難點部位和關鍵環節要嚴防死守,確保出現問題能在第一時間發現,第一時間處置。要把開工加固的病險水庫度汛作為重點,在保證質量的前提下,千方百計搶工期,完成建設任務。對確實需要跨汛施工的,要制定周密的度汛方案和應急預案,確保工程度汛安全。

(五)扎實推進民生水利建設。興水利、除水害是水利工作的基本內涵與全部職責所在,是水利保障民生、改善民生的最直接體現。各級要在除水害保障民生安全的前提下,把興水利改善民生放在更加突出的位置。一是把解決群眾飲水安全放在首位,搞好村村通自來水和飲水安全工作。要繼續按照“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的建設發展路子,以聯村供水和管網延伸為重點,抓好村村通自來水工程建設和原有工程的升級改造,讓廣大農民群眾吃上清潔、安全的自來水。二是切實加強農田水利基本建設,改善農村群眾生產生活條件。要深入開展以灌區續建配套與節水改造、小水源工程等為重點的農田水利基本建設,進一步健全和完善農田灌排體系。要大力推廣普及節水灌溉技術,通過“兩改一提高”,提高農業用水效率。要全力抓好農村河道疏浚整治工作,提高河道引排標準,為農業增效、農民增收、農村發展提供有力保障。三是大力加強水土保持工作。按照“以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護,保障社會經濟的可持續發展”的工作思路,堅持生態治水的原則,實施水安全、水環境、水景觀、水文化和水經濟“五位一體”相協調的生態工程建設,加大水土流失治理力度,形成人水和諧的水生態保護體系。四是著力做好重點水利工程移民遷占、征地補償工作,積極穩妥地推進大中型水庫庫區移民工作,嚴格按照政策兌付到位,加大工程項目扶持力度,盡快啟動開展小型水庫移民扶持工作,不斷改善移民群眾生產生活條件。

(六)進一步構建權威高效的水利管理體系。一是繼續理順水資源管理體制和水利工程管理體制。要認真履行《水法》賦予的職責,推進水務一體化管理進程,逐步建立起“集中統一、精干高效、依法行政、權威負責”的水資源管理體制。我市的水利工程管理體制改革與其他市地相比明顯滯后,這既有組織協調不力的問題,也有措施不到位的問題,最關鍵的還是認識不到位。今年底全面完成水管體制改革,是國家的統一要求。委、市政府對這項工作十分重視,要求務必于今年6月底前完成全部改革任務。水利部已經把這項改革與項目審批掛勾。各縣區務必要高度重視,積極為黨委、政府出謀劃策,做到參謀到位、措施到位,詳細陳述利弊關系,制定出臺相應政策,確保按時完成改制任務。二是進一步健全完善水利發展機制。要按照“明晰產權、授權經營、抓大放小、規范運作”的基本思路,理順水利國有資產運營管理機制,強化資產監管,確保國有資產保值增值。要繼續深化供水價格改革,實行超計劃、超定額累進加價,優水高價、劣水低價,提高城市、工業用水價格,逐步理順農業用水水價。要積極探索建立水權水市場機制,探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度,充分發揮市場配置水資源的基礎性作用。三是加強水法制建設,嚴格做到依法治水、依法管水。各級要進一步加強水利綜合執法,強化權屬管理,突出把好水資源論證關、取水許可關、水功能區劃和排污口管理關、用水定額和節水指標控制關、水土保持方案審批關、防洪影響評價關等“六個關口”,依法履行好水行政管理職能。要完善水法規體系,加大水利規費征管力度,把依法管理貫穿于治水管水的各個環節。要加大水事違法案件的查處力度,堅決制止河道違法建設、非法破堤取土、浪費水資源和人為水土流失等違法現象。

(七)深化改革,構建多元化水利投融資機制。一是積極爭取公共財政支持。水利是公益性為主的基礎設施,籌集水利建設資金,關鍵是建立以公共財政為主渠道、政府引導與市場運作相結合的水利投融資機制。近年來,國家不斷加大水利基礎設施建設投入,今年中央一號文件又有明確要求。各級要抓住機遇,積極爭取國家投入,搞好地方資金配套,加快水利事業的發展。二是積極爭取政策支持。要錢要物不如要一個好的政策,各級要在研究和爭取政策上下工夫。水資源費和河道維護費是國家法律法規賦予水利的一項實實在在的支持政策,各級要認真研究新形勢下如何實現規費征收足額到位的問題,積極爭取政府支持,配套完善相關法規,加大征收力度。三是運用市場機制,積極探索建立多元化、多渠道的籌融資機制。要完善“一事一議”籌資籌勞機制,鼓勵發展各類用水戶協會、水利聯合體、合作社,充分調動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰投資誰受益,誰建誰管誰有”的原則,繼續深化水利工程產權制度改革,通過租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形式,盤活資產,吸引社會資金。要加強與國外技術和資金的合作,進一步加大引進外資的力度。積極探索有償使用水利資金制度,要在政府扶持下,以市場為導向,按市場規則運營,以投資回報引導投資。要通過深化水利國有資產管理體制改革,加快實現從水利資源、資產到水利資本的轉變,積極搭建各級水利投融資平臺。

(八)要進一步抓好黨建和行業精神文明建設,努力營造良好的干事創業內外部環境。要大力加強水利行業黨的執政能力建設和先進性建設,以優良的黨風促政風帶行風。嚴格執行黨風廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭和治理商業賄賂工作,全面加強制度監督并重的懲治和預防腐敗體系建設,加強對領導干部、人財物管理使用、項目建設管理、關鍵崗位的監督,確保工程、資金、干部安全。要加強職工隊伍的學習培訓,強化宗旨教育、作風建設和效率建設,弘揚正氣,凝聚人心,激勵斗志,努力打造一支思想政治過硬、業務精通、富有創業精神的高素質干部職工隊伍。要加強以決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設為核心的制度建設,建立健全制度約束新機制,用制度管人、管權、管事,確保機關工作規范、高效運轉。要加強水利宣傳和政務信息工作,營造有利于水利發展的內外部環境。要強化安全意識,建立安全生產長效機制。要妥善做好信訪工作,維護系統穩定。要深入做好文明單位、文明窗口等精神文明創建工作,推進全市水利行業精神文明建設,為水利事業又好又快發展提供精神動力和智力支持。

三、發揮行業優勢,創新工作思路,大力發展水利經濟

(一)要提高對發展水利經濟重要性的認識。長期以來,我們水利行業十分艱苦而清貧,廣大水利干部職工尤其是在基層工作的同志們,一年到頭風里來、雨里去,跋山涉水、風餐露宿,十分辛苦,奉獻精神令人感動。我們這支隊伍又是一支特別能吃苦、特別能戰斗的隊伍,經過多年的艱苦拼搏,使全市水利事業面貌煥然一新,發展成就令人矚目。但是,我們水利行業干部職工的付出與所得還不成比例,我市水利行業自身建設與水利事業的大發展形成較大反差。特別是與江蘇、上海、浙江、廣東等先進地區和省內同行業相比,與市內大部分行業相比,我們的差距都相當明顯。在行業發展理念上,還存在較大誤區,主要表現為:社會服務意識強,自身發展經營意識差;計劃意識強、市場意識差;傳統保守意識強、改革創新意識差。由于長期以來行業效益不高、實力不強,全市水利系統干部職工的福利待遇和工作生活條件相對較差,部分水管單位欠發工資現象十分突出,已嚴重影響到我們隊伍的穩定和人才作用的發揮,也使我們行業的凝聚力和向心力大打折扣。長此以往,勢必影響到水利事業又好又快發展。對此,我們要有一個清醒的認識,進一步增強發展的緊迫感和責任感,把提高行業經濟效益、壯大行業自身實力作為當前及今后一項十分重要的任務,在服務于全市經濟社會又好又快發展大局的前提下,立足行業優勢,遵循經濟規律,運用市場機制,整合行業資源,精心運作,使行業自身實力得到不斷壯大,盡快擺脫行業貧困的局面。

(二)要明確發展途徑,選準主攻方向。我市水利行業具有發展水利經濟得天獨厚的優勢條件。一是具有一批過硬的科技人才隊伍、經營管理人才隊伍,為開展水利經營活動提供了堅強的后盾。二是具有獨特的發展空間。供水市場是當前少數賣方市場之一,水利部門具有“近水樓臺”的行業優勢。三是具有豐富的水土資源。我市現有各類水利工程5萬余處,其中,各類水庫901座,總庫容34億立方米,興利庫容18.5億立方米,大型灌區81處,水土資源相對豐富。其中直接屬水利部門管理的水面就有20多萬畝,具有良好的開發潛力。四是具有優良的發展環境。當前各級不斷加大了對水利基礎設施建設的投入力度,全市水利進入了大投入、大建設、大發展重要時期,這也給水利經濟提供了難得的發展機遇。各級水利部門要立足本地實際,充分發揮水利行業優勢,按照“以水為本,多業并舉,搶抓機遇,加快發展”的思路,以水利設計施工、水庫漁業、供水、發電、旅游為經營重點,走水路、發水財,努力開辟水利經濟增長點。

(三)要強化措施,促進水利經濟快速發展。全市各級水利部門對水利經濟工作,要在思想上高度重視,在措施上加大力度,在行動上狠抓落實,全力推進行業自身發展壯大。一是切實加強領導。各單位要把行業自身發展擺上重要議事日程,健全水利經濟領導機構,一把手要親自研究抓水利經營工作,分管領導要靠上抓。要加強對水利經濟工作的研究,指導各經營單位工作順利開展。二是要加強水利經營機構和管理隊伍建設。各級要從本地、本單位的實際出發,建立健全水利經營管理機構,配好配強管理人員。三是加強對人才的開發和管理。高素質的水利經營干部隊伍是水利經濟工作順利開展的重要保證,各級要注重培養引進經營管理人才,把懂經營會管理的優秀人才充實到重要工作崗位上,為水利經濟發展奠定堅實的智力基礎。四是建立健全激勵機制,加大對各經營單位和人員的考核力度,體現獎優罰劣,調動經營管理人員的主動性、積極性和創造性。

同志們,當前水利發展形勢催人奮進,水利工作任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍,以黨的*精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,開拓進取,以扎實的工作,創造性的業績,促進全市水利事業又好又快發展,為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的、更大的貢獻。