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同志們：

這次全省糧食工作會議，是在黨的*剛剛閉幕，我國糧食流通體制改革不斷深化，糧食生產和流通進入新的歷史發展階段，省政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，分析當前糧食工作面臨的形勢，安排部署糧食流通體制改革和秋糧收購等工作。省政府對這次會議非常重視，會前，洪虎省長、儒林副省長專門聽取匯報，對如何開好這次會議提出了明確要求。今天，儒林副省長親自主持會議，并將就糧食工作有關重大問題強調幾點意見。下午，洪虎省長還將召開座談會并做重要講話。下面，根據省委、省政府研究確定的原則意見，我講五個問題。

一、要正確分析全省糧食工作面臨的形勢

多年來，省委、省政府對糧食工作一直特別重視、抓的很緊，糧食、財政、農發行、計委、工商、物價等有關部門做了大量工作。特別是19*年糧改以來，我們認真貫徹“三項政策、一項改革”，堅持敞開收購、順價銷售、資金封閉運行，逐步深化國有糧食企業內部改革，取得了明顯成效：

（一）堅持按保護價敞開收購農民余糧。19*年以來，在庫容嚴重不足的情況下，為保護農民種糧積極性，全省各級糧食部門不折不扣地執行國家糧食收購政策，敞開收購農民余糧；農發行認真貫徹資金封閉運行政策，確保收購資金足額供應，杜絕了給農民“打白條”的現象。四年來全省國有糧食購銷企業累計收購糧食1182億斤，占商品量的90%以上，基本上把農民要賣的余糧都收了上來。2001生產年度，全省國有糧食購銷企業共收購糧食344.4億斤，各級政府和廣大農民非常滿意。

（二）千方百計促銷瀉庫。近幾年來，在市場需求不旺、糧價低位徘徊的情況下，全省上下認真執行順價銷售政策，分解任務，落實責任，調整補貼辦法，建立促銷機制，加大了促銷瀉庫力度。四年來，共銷售糧食899億斤（出口166億斤），年均銷售225億斤。今年以來，省委、省政府多次召開專題會議研究糧食銷售工作，明確相關政策。省糧食局、財政廳、農發行等有關部門針對市場糧價低迷、順價銷售困難的實際，采取減少儲存補貼，增加銷售補貼；先銷低價位糧，處理陳化糧和老儲備糧；舉辦糧食競價交易會；實行“現價銷售，后補價差”；抓住有利時機，開拓國際市場，擴大糧食出口等措施，糧食銷售和出口取得了較好的成效。截止10月末，全省共銷售和出口糧食210.7億斤，提前兩個月超額完成了省政府下達的全年銷售200億斤的工作任務。

（三）切實加強糧食減虧工作。通過不斷擴大銷售、實行費用定額管理、完善管理制度、調整風險基金使用辦法，調動企業少儲多銷的積極性，使國有糧食購銷企業經營管理水平明顯提高，糧食虧損逐年呈下降趨勢。今年在糧食銷售困難，毛利減少，費用補貼不到位的情況下，雖然虧損比上年有所增加，但各地已經盡了最大努力，把虧損降到了最低限度。

（四）狠抓農業結構調整和糧食加工轉化。糧改以來，為了緩解糧食收儲矛盾，促進農業結構的戰略性調整，增加農民收入，我們采取多種措施，積極引導農民調減普通玉米種植面積，大力發展優質高效作物，訂單農業實現了新的突破，加快了畜牧業的發展步伐，在糧食加工轉化上加大了力度。近年來，在國家支持下新建、擴建了一批玉米深加工項目，現在玉米年加工轉化能力已達到80億斤以上。目前，還有一批新的加工轉化項目正在籌劃當中。

（五）積極探索深化糧改的新路子。今年4月初，省政府組織有關部門在調查研究的基礎上，專題討論下發了《關于當前糧食生產和流通工作幾個問題的通知》（吉政明電[20*]5號），明確發出“適當縮小保護價范圍、調低秋糧收購價格水平”信號。7月份，省糧食局組織有離退休老同志參加的九個調研組，分別深入九個市州，就如何深化糧食流通體制改革進行了為期半個月的調查研究。8月份，按照洪虎省長的意見，省政府組織農委、糧食、財政、農發行、物價、工商和省委農辦等部門的負責同志，深入德惠、扶余、農安、公主嶺、梨樹等重點產糧大縣，進行深入調研，廣泛征求基層干部群眾意見。9月份以來，洪虎省長、儒林副省長多次主持召開專題會議，反復研究糧改問題。云坤書記和洪虎省長就糧改問題親自給？基總理和家寶副總理寫信。儒林副省長先后三次進京向國家計委、財政部、農發總行等有關部委匯報涉及糧改的問題。特別是10月2日，國務院辦公廳《關于20*年秋糧收購政策有關問題的緊急通知》（國辦發明電[20*]23號）下發后，洪虎省長、儒林副省長又多次召集有關部門集中研究如何加快糧食購銷市場化進程、深化糧改、搞好秋糧收購等問題。省委財經領導小組專門聽取糧改有關問題的匯報，云坤書記提出了明確要求。*期間，省委、省政府主要領導又把拖欠糧食企業補貼資金等問題向家寶副總理做了匯報，得到了國務院和國家有關部委的理解和支持，國務院已經原則同意我省通過借款形式解決風險基金不足問題。糧食、財政、農發行、物價、工商等部門反復就有關問題進行協調，做了大量卓有成效的工作。經過上上下下的共同努力，初步形成了繼續深化糧食流通體制改革的原則性意見。

在前段糧食工作中，盡管我們做了很大努力，取得了明顯成效。但由于目前的特殊情況，糧食工作仍存在諸多困難和問題，有些還比較突出。主要表現在：一是糧食庫存嚴重積壓。截止10月末，全省糧食庫存685.8億斤，同比增加143.4億斤。其中，商品庫存583.8億斤，占總庫存的85.1%。去年清倉查庫鑒定的陳化糧86億斤，占商品庫存的14.7%。二是歷史包袱沉重。全省國有糧食購銷企業財務掛帳和不合理資金占用居高不下。三是企業富余人員過多。19*年以前，全省國有糧食購銷企業共有在崗職工12.7萬人，糧改時分離出5.2萬人，由于種種原因，到2001年12月末，職工人數又增加到14.7萬人。按年人均經營量1000噸測算，僅需6.6萬人，富余8.1萬人。四是糧食虧損沒有得到根本解決。糧改以來，盡管糧食虧損逐年下降，但由于順價銷售難于實現，風險基金又不能及時撥補到位，國有糧食購銷企業的虧損額仍然很大。五是企業經營十分困難。

產生上述問題的原因是多方面的，既有思想認識和工作上的因素，也有客觀形勢變化和體制、機制等方面的深層次原因，主要是，國內糧食供大于求；糧食價格形成機制不盡合理；我省財力不堪重負；糧食流通體制改革滯后，國有糧食購銷企業等、靠、要思想嚴重，經營方式落后、管理水平不高，缺少應有的活力；部分縣（市）政府沒有把糧食企業視為地方自己的企業，在糧食問題上，考慮農民利益比較多，考慮企業利益比較少；一些部門還經常巧立名目向糧食企業收費、攤派和罰款。

上述問題說明，下決心進一步深化糧食流通體制改革勢在必行。

二、積極穩妥地推進糧食流通體制改革全省糧食流通體制改革的總體思路是：在國家宏觀調控下，積極推進糧食購銷市場化進程，完善糧食價格形成機制，充分發揮市場機制對糧食生產和流通的調控作用；穩定糧食生產能力，建立完善的省級糧食儲備體系和糧食市場體系；從調整政策、創新機制入手，加快國有糧食購銷企業改革、改組、改造步伐，逐步建立比較完善的現代企業制度，不斷提高企業的市場競爭能力和抗御風險能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。

（一）加快糧食購銷市場化進程。糧食購銷市場化是糧食流通體制改革的目標取向。從我省實際出發，要相應縮小保護價范圍，適當控制保護價收購總量，合理確定保護價水平，全面放開糧食收購市場。

1、適當縮小保護價范圍。保護價品種為玉米、水稻。保護價收購范圍：玉米三等（含三等）以上，水稻二等（含二等）以上。按“九五”期間玉米和水稻綜合年均商品量的70%確定保護價收購范圍，全省保護價糧收購數量210億斤，其中玉米190億斤，水稻20億斤。收購數量逐級下達到市州、縣（市、區）、鄉（鎮），由鄉（鎮）政府按農戶種糧面積（扣除大豆振興工程計劃、玉米―大豆輪作面積）和今年玉米、水稻商品量情況落實到農戶并發放售糧證，農民憑證售糧。對列入保護價范圍的糧食，國有糧食購銷企業不準限收、拒收、停收，不得壓級壓價和超標準扣水扣雜。

2、合理確定保護價水平。今年的保護價水平在國家有關部門的指導下，經東北四省區協調確定為：玉米標準品（二等、14個水）每市斤0.43元，水稻標準品（三等、14.5個水）每市斤0.53元。確定這樣的價格水平，主要是考慮以下幾方面因素：

一是保護價略高于市場價，符合國辦發明電[20*]23號文件精神。國辦發明電[20*]23號文件明確規定：“保護價水平不能低于或僅相當于市場價”。目前玉米市場價每市斤0.45元左右，扣除收購、集并、中轉運輸費用，市場收購價估測每市斤在0.407元左右。確定玉米保護價每市斤0.43元，高于市場價。這樣，既可以使農民基本利益得到保護，又有利于減少糧食風險基金的補貼。

二是農民種糧收益沒有下降。今年我省糧食增產50多億斤，而生產成本較去年明顯下降（主要是抗旱投入減少），適當降低保護價水平，農民種糧收益不會減少。以玉米為例，雖然今年的保護價比上年的0.465元降低了0.035元，但由于斤糧成本（0.32元）比上年（0.376元）降低了0.056元，農民今年的成本收益率（按0.43元的保護價計算）為34.4%，比上年的23.7%提高了10.7個百分點。如果加上今年畜牧業、多種經營、外出打工增加的收入，農民的收入還會有一定幅度的增加。

三是糧食訂單面積的擴大，相應增加了農民種糧收入。今年我省農業訂單面積3226萬畝，比上年增加了22.3%。糧食訂單對增加農民種糧收入起到了有力的保證作用。

四是全省實行稅費改革，也相應增加了農民收入。今年，我省全面實行了農村稅費改革。經測算，僅此一項，農民人均負擔比上年下降了19.3%。減負也等于增收。

五是適當縮小保護價范圍、合理確定保護價水平，有利于促進農民適應市場需求、調整種植結構，有利于促進國有糧食購銷企業搞活經營，有利于減輕財政負擔。

3、全面放開糧食收購市場。對保護范圍以外的糧食，實行多渠道經營，國有糧食購銷企業隨行就市收購。原則上先收保護價糧，后收市場糧。

（二）繼續深化國有糧食購銷企業改革。在統一管理的前提下，劃小核算單位，把政策性經營與市場性經營分開。將國有糧食購銷企業劃分為三個部分：

一是現有糧庫，負責國有資產監管；承擔老的債權、債務；管理和銷售庫存中的政策性糧食；按政府要求收購保護價糧，繼續享受國家政策性補貼；負責按規定繳納原企業所有員工的養老保險。

二是組建經營部，模擬公司運轉，單獨核算，單獨經營，不再享受國家政策性補貼，隨行就市購銷農民手中余糧。

三是有條件的地方，可成立多種經營公司。發揮本地資源優勢，興辦種植業、養殖業、加工業、食品業和第三產業，也可以掛靠省內外大型糧食加工企業，與農民新型合作組織進行合作與聯合，開展產業化經營。公司與原企業脫鉤，實行股份制、股份合作制或國有民營，獨立法人，獨立核算，自主經營，自負盈虧。

要深化國有糧食購銷企業內部改革，適當調整企業布局，建立新的運行機制，逐步向現代企業制度過渡。要按工作量、經營量、業務量定崗、定員、定責、定效。糧庫主任、經營部主任及多種經營公司經理、企業員工一律競爭上崗，減員分流。落聘人員由糧庫負責，按當地最低生活保障標準，發放基本生活費，鼓勵其自謀職業。主產區可結合撤鄉并鎮，從提高效益、便于管理、精簡機構、精簡人員出發，適當調整糧庫布局，撤庫并點，有條件的可打破區域界限，組建跨地區的糧食購銷企業集團。

（三）積極籌措、管好、用好糧食風險基金。根據國發[2001]28號文件精神，糧食風險基金包干后，實行糧食省長負責制，按照國家有關規定籌措和使用糧食風險基金，將糧食風險基金配套資金納入財政預算。同時用好、用活補貼政策，構建企業促銷、搞活經營的機制。2001年，全省儲存費用補貼平均每市斤0.*5元。今年由于競價銷售、處理陳化糧等補貼增多，考慮糧食庫存大幅度增加，固定費用下降，風險基金嚴重不足等因素，要適當降低補貼標準，具體實施辦法由省財政廳、省糧食局在不突破風險基金總規模38.3億元的前提下研究落實。要進一步完善風險基金管理辦法。按照財建[2001]691號文件有關規定，糧食風險基金撥付，“由糧食購銷企業向糧食主管部門提出申請，糧食主管部門根據省級人民政府確定的補貼政策進行審核，審核后報送同級財政部門，財政部門復核后，開具對購銷企業的撥款通知書，農業發展銀行依據財政部門的撥款通知書直接將資金撥付到糧食購銷企業帳戶。有條件的地方也可以由糧食購銷企業直接向主管財政部門申請，同時報糧食主管部門審核。”要建立糧食促銷機制。實行老糧老辦法、新糧新辦法。對老庫存定購糧和保護價糧繼續給予費用和利息補貼，逐步處理，發生的價差損失，用風險基金彌補。對新收購的糧食，采取費用和利息一次性包干政策，鼓勵企業早銷、快銷。最近一段時間，省委、省政府通過各種形式向上反映我省糧食風險基金嚴重不足問題，得到了國務院和國家有關部委的理解和支持，國務院已原則同意我省在現行風險基金包干盤子內向農發行借款，用于彌補風險基金不足，借款到位后要抓緊下撥，以解企業的燃眉之急。

（四）完善省級儲備糧管理體系。省級儲備糧，是省政府糧食調控的重要物質基礎。目前，我省的省級儲備糧已經實現了集中儲存、統一管理，初步建立了省級儲備糧垂直管理體系。下一步的重點是結合我省實際，調整規模、品種、布局，完善規章制度，實現規范管理。省級儲備規模確定為15億斤（玉米12億斤、水稻2億斤、小麥1億斤），其中實儲10億斤，另外5億斤作為動態規模，即市場糧價平穩、糧食供大于求時，5億斤省級儲備糧呈虛儲狀態，以減輕財政負擔；市場糧價較高、糧食供應緊張時，適時增加儲備規模，以保證省政府宏觀調控的需要。要合理調整省級儲備糧布局。目前，省級儲備糧儲存庫點主要集中在產區，下一步將在保證全省大中城市供應的基礎上，適當考慮東部銷區和西部退耕還林還草地區的需要。要加強省級儲備糧庫建設。通過爭取國家糧庫建設投資，力爭三年時間內建成一批倉容占85%以上、設施先進、儲糧條件好、管理科學的現代化大型省級儲備庫，基本消滅儲存費用高、安全隱患多的露天儲存方式。要規范省級儲備糧管理。參照中央儲備糧管理有關規定，結合*實際，進一步完善省級儲備糧管理制度和辦法，實現省級儲備糧管理科學化、規范化。

（五）加強糧食市場體系建設。重點培育和發展大型糧食批發市場，發揮大連期貨市場*交易廳和*糧食中心批發市場的作用。吸引省內外糧食廠商進場交易，大批量玉米購銷要在批發市場公開競買競賣，促進糧食購銷市場化。通過期貨交易發現價格，引導農民調整種植結構。加快區域性的糧食現貨批發市場建設。著重完善梅河大米、太平川油脂油料批發市場，逐步形成具有一定規模、專業化、輻射能力強的糧食現貨批發市場。進一步完善市場功能，提高服務水平。積極開展糧食電子商務，拓展市場發展空間，研究制定糧食市場交易地方性法規，規范糧食市場，加強糧食市場管理，做到管而不死、活而不亂，實現市場有序競爭。著力培育市場主體，加快市場體系的延伸。鼓勵多種成份、多種形式具有實力的流通組織參與糧食購銷。充分發揮吉糧集團、德大、大成等大型龍頭企業的作用，組建大型生產基地，實行產業化經營。進一步強化產銷對接，穩定產銷關系，提高綜合效益。

（六）嚴格控制企業人員調入。鑒于國有糧食購銷企業的特殊情況，為防止企業人員失控，減少費用支出，促進扭虧增盈，省政府決定賦予省糧食局對國有糧食購銷企業人員調入監管權。企業因生產經營需要增加新職工，須經市、縣糧食主管部門審查同意后，報省糧食局審批。對未經審批增加的人員，一律退回。以此作為糧改攻堅時期的階段性管理辦法，待國有糧食購銷企業改革到位、企業真正走向市場后再取消。具體實施辦法由省糧食局會同勞動和社會保障廳等部門共同制定。各地復轉軍人安置部門，要根據本地復轉軍人總量和國有企業在崗職工比例，向國有糧食購銷企業分配復轉軍人，并實行“考試錄用，擇優上崗”。

（七）逐級落實糧改工作責任制。深化糧改是糧食省長負責制的一項重要內容，糧改工作的重點在基層，因此，必須把糧改的各項任務落實到各級政府，實行市州、縣（市）長負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責。各級政府要把糧食流通體制改革，作為一項重要任務，納入日程，抓在手上。主要領導要親自過問，主管領導要及時協調解決改革中遇到的各種矛盾和問題。計委、財政、農發行、工商、物價、稅務、土地等部門都要盡可能地為企業改革創造寬松環境。特別是糧食系統的廣大干部職工，要統一思想，提高認識。領導班子要集中主要精力，抓好改革。

三、要集中力量抓好秋糧收購

年初以來，全省各級黨委、政府高度重視農業，措施得力，加之氣候條件較好，糧食生產全面豐收。據統計、農業、糧食、氣象等部門綜合分析預測，全省糧食產量在445億斤左右，商品量在320億斤以上。7月中旬以前，國內玉米市場價格呈波浪式攀升，省內車板交貨價由年初的每噸900元上升到7月份的960―970元，個別地方達*0元。大連、秦皇島等港口平倉價1030―1050元，福建、廣東、浙江等主銷區市場價1100―1130元。水稻價格始終在1060元左右低價位徘徊。從7月下旬開始，受糧食主產區競價交易、補貼銷售等因素影響，市場低價位糧源增加，玉米價格出現了一定程度的下跌，目前省內玉米車板交貨價格每噸900元左右，較前期下降了80元左右。今年全國仍是平年偏欠，但由于庫存較大，明年糧食供大于求的格局還將繼續，糧食市場形勢不容樂觀。今年四季度和明年上半年糧食市場總的趨勢：玉米價格將有小幅波動、穩中有降，水稻價格隨著新糧上市將進一步回落。

省委、省政府在反復研究糧食生產和購銷形勢的前提下，確定今年糧食收購工作總的要求是：認真貫徹國辦發明電[20*]23號文件精神，從穩定糧食生產能力、切實保護農民利益、促進國有糧食購銷企業搞活經營、減輕財政負擔出發，綜合考慮農民、企業和財政的承受能力，在堅持按保護價收購農民余糧政策的前提下，適當調整糧食收購政策，積極穩妥地推進糧食購銷市場化進程。

要嚴格執行保護價收購范圍和收購價格。與此同時，還需要明確以下幾個問題：

（一）縮小玉米等級差價、適當拉開地區差價。縮小玉米等級差價，主要是解決同質品種的玉米優等優價收購與混等銷售的矛盾。從今年幾次糧食競價銷售情況看，玉米銷售等級之間的價差每噸大體在20元左右。按此確定收購等級差，有利于促進糧食銷售。為此，將玉米等級差價由原來每市斤2分錢調整到1分錢（一等價格下調、三等價格上調）；水稻等級差價仍然執行2分錢。同時，按照“遞遠遞減”的原則，根據糧食流向，將區域之間、鐵路沿線和非沿線之間的差價適當拉開，實行省內地區差價，使差價水平能夠補償運輸成本，促進糧食有序流通。玉米收購劃分三個價區，長春以南為基準價區，依此將全省劃分為長春以南、以北和邊遠縣三個價區，每個價區每市斤差價5厘錢。具體價區劃分：長春以南包括四平和遼源地區各縣（市）、梅河口市、輝南縣、柳河縣；長春以北包括長春市、雙陽區、農安縣、九臺市、德惠市、松原市、扶余縣、前郭縣、寧江區、乾安縣、長嶺縣、*市、永吉縣、磐石市；邊遠地區包括白城地區、白山地區、延邊州、榆樹市、舒蘭市、樺甸市、蛟河市、通化市、通化縣、集安市。水稻收購劃分兩個價區，即長春以南和長春以北（包括邊遠縣），每個價區差價每市斤1分錢。價區內鐵路沿線和非沿線之間的差價適當拉開，距沿線庫20公里以內（含20公里）執行沿線庫收購價格；20公里以遠的執行非沿線庫收購價格，差價為每市斤5厘錢。各縣（市）要把鐵路沿線和非沿線的收購價格確定情況報省糧食局、物價局、財政廳和農發行備案。

（二）執行國家新的質量標準。按照國家有關規定，今年保護價糧食收購一律執行國家新的糧食質量標準。同時，對保護價收購的糧食實行限水、限質收購。玉米水分限定在23%以內，容重在660克以上；水稻水分限定在15.5%以內，整精米率大于或等于60%，出糙率大于或等于79%。實行限水、限質收購保護價糧食，有利于促進農民增強商品質量意識，引導農民通過降水、篩選、整理等措施，向國家交售低水分高質量的糧食，進而達到防止越區種植，農民增收的目的。按每市斤標準品玉米0.43元測算，每百斤玉米從28個水分降至23個水分，農民可增收0.93元。

（三）保證資金供應。按國辦發明電[20*]23號文件規定，對國有糧食購銷企業按保護價收購的糧食，農發行要及時足額發放收購資金貸款；對國有糧食購銷企業和社會多渠道經營企業按照“購得進、銷得出、不虧損”的原則，隨行就市收購的保護價范圍以外的糧食，銀信部門要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極提供貸款支持，確保農民生產的糧食及時變現。糧食部門要加強收購資金管理，不得擠占挪用，銷貨款要及時歸還貸款，保證資金封閉運行，嚴禁資金體外循環。對農民銷售保護價糧時出現的零頭，由糧庫與當地農發行共同確定最高收購限價，農發行據此給予貸款支持。

（四）堅持戶交戶結現金結算。國有糧食購銷企業要認真執行戶交戶結政策，及時兌付農民售糧款，不準“打白條”；堅持現金結算，不得以實物或其他方式抵沖售糧款；不準代扣除農業稅及附加以外的任何款項，不準截留、挪用稅款和附加；對因災實行“春借秋還”救災糧的農戶，必須先還救災糧，后賣商品糧。各級政府和有關部門不得在糧食收購環節收繳任何費用和貸款。

（五）認真抓好糧食訂單的兌現工作。今年我省訂單農業取得了長足發展。糧食訂單面積的增加，為有效解決我省大宗農產品賣難問題創造了必要條件。當前的關鍵問題是抓好訂單合同的兌現和履約工作。各級政府和相關部門必須采取強有力的措施，提高農產品訂單合同的兌現率和履約率。一方面要教育基地農民切實增強法律意識，提高履約的自覺性，按訂單合同要求組織農民按時保質保量兌現合同；另一方面要加強對訂單企業的監督管理，督促企業認真履行合同，對履約率不好或單方面撕毀合同的企業，除追究其法律責任外，取消其明年的訂單資格。訂單企業要保證信譽，按照市場準則和法律規則，自覺履行合同，及時兌現訂單，杜絕打白條、壓等壓價和簽而不收或多簽少收現象的發生。農業部門要加強對訂單合同兌現情況的調度和檢查，發現問題及時解決；司法部門要為訂單雙方提供法律咨詢和法律援助，及時調解和處理合同糾紛；農發行和其它商業銀行要創造條件加大資金投入規模，確保訂單企業收購資金的需要。要重點抓好玉米―大豆輪作和大豆振興工程計劃合同兌現工作。我省已連續三年實施了玉米―大豆輪作工程，總的效果很好，但去年發現部分地方存在買賣合同的問題，影響很壞。針對這一問題，今年省里對8家承擔輪作任務的企業簽訂的合同進行了抽查，重新核實了種植面積。對有名無實、有合同但沒種大豆的，必須一律剔除；任何部門、任何人，都不允許參與倒賣合同，一經發現，要從嚴處理。省農委、省財政廳、省糧食局等相關部門要加大對合同兌現情況的監督檢查力度，確保合同兌現。

（六）加強市場管理。放開糧食收購市場，逐步推進糧食購銷市場化進程，符合社會主義市場經濟發展的要求。今年，凡具有《法人營業執照》、且經營范圍中包含糧食經營項目的企業和個人，均可入市收購糧食。考慮到今年保護價收購范圍縮小、入市收購主體增加、農民余糧進入市場份額增大的實際，必須加強市場管理，使糧食市場放而不亂，實現有序流通。今年糧食市場管理的重點是：嚴厲查處無照經營、欺行霸市、哄抬物價、壓等壓價、摻雜使假和倒買倒賣售糧憑證等違法違規行為。

按照調整后的政策要求，在秋糧收購工作中，要著重把握好以下幾個關鍵環節：

一是各級黨委、政府要高度重視秋糧收購工作。切實把秋糧收購納入重要日程，周密安排，精心組織，作為當前農村工作的中心任務來抓。主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，及時解決糧食收購工作中遇到的實際問題。要嚴格執行政策，不得強行要求國有糧食購銷企業提等、讓水收購，確保糧食收購各項政策措施真正落到實處。

二是必須把保護價收購指標全部落實到農戶。今年的糧食收購工作比較特殊，保護價收購量減少,這對農民利益會帶來一定的影響。在這種情況下，做好今年的收購工作，最重要、也是最關鍵的一點，就是如何把省政府確定的保護價收購數量公平合理地分解落實到每個種糧農戶，這是省委、省政府領導最擔心、廣大種糧農民最關心的問題。省委、省政府主要領導在研究糧食收購政策時一再強調，要采取切實有效措施，結合實際，把保護價收購計劃落實到戶。各級政府特別是鄉鎮政府，一定要從貫徹*精神、全面落實“三個代表”重要思想、密切黨群干群關系的高度，切實增強為農民服務的責任意識，認認真真、扎扎實實地抓好落實。任何部門、單位和個人，都不得擅自截留、倒買倒賣收購指標，必須把保護價收購指標全部落到農戶。要將每個農戶銷售保護價糧數量張榜公布，增強透明度，接受群眾監督。各級糧食部門和國有糧食購銷企業，必須按當地政府的統一安排，嚴格按照計劃收購。對截留、倒買倒賣收購指標、弄虛作假、違反收購政策的行為，一經發現，要從嚴懲處。為防止造假制假，《農戶售糧證》、《20*年度保護價糧收購臺帳》由省糧食局統一印發，各地設專人管理。糧食入庫時，各國有糧食購銷企業要逐筆登記《20*年度保護價糧收購臺帳》和《農戶售糧證》，在農戶售完保護價糧時，將《農戶售糧證》收回，并與《20*年度保護糧收購臺帳》一同保存備查。

三是糧食部門要切實搞好優質服務。全省各級糧食主管部門和國有糧食購銷企業，要針對今年秋糧收購的復雜情況，主動轉變經營觀念，牢固樹立為農民服務思想，進一步提高服務質量。不僅要認真組織好保護價糧收購，對農民手中的其它余糧要本著隨行就市的原則，積極工作，盡可能幫助農民把糧食銷售出去，賣上好價錢。要加強行風建設，按照“誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，繼續實行“六公開、三保證”，即收購政策公開、價格公開、等級標準公開、入庫檢斤公開、服務措施公開、監督措施公開，保證驗質檢斤公平合理、保證入庫糧油數量等級帳實相符、保證服務措施落實到位。堅決防止和杜絕傷農、卡農、坑農和“人情糧”等不正之風。要實行化驗員異地交流、持證上崗、掛牌服務制度，主動接受群眾監督。繼續推行封閉式驗糧法，有條件的地方要積極推廣應用先進的糧食質量檢測儀器，力求科學、準確地驗質定等。各級糧食主管部門要組成糧食質量監督小組，巡回檢查，抽查復檢，及時解決糧食質量爭議和糾紛。要積極開展“滿意在糧庫、服務到農戶”活動，讓售糧農民滿意，讓政府放心。

四是各有關方面要密切配合。農業部門要加大工作力度，深入基層和農戶，把玉米降水作為糧食產后增收的重要環節來抓，繼續幫助農民搞好庭院降水。財政部門要抓緊籌集、按規定下撥費用補貼。農業發展銀行要繼續改善金融服務，搞好收購資金供應，并按保護價收購數量提前墊付一部分收購費用，對省里已經確定的由財政貼息的農發行簡易建倉貸款要抓緊下撥到位。各級糧食主管部門和農發行要加強收購資金管理，對擠占挪用收購資金的違紀行為從嚴查處。工商、物價、質量技術監督、稅務、監察和公安等部門要通力合作，在糧食收購期間加強對糧食收購市場的管理和監督檢查，加大對糧食收購各項政策執行情況的監管力度，積極做好體現職能特點的各項服務工作。鑒于目前的糧食市場形勢和企業經營狀況，有關部門要給予相應的政策扶持。國有糧食購銷企業經營糧食，繼續享受既定的各項優惠政策，同時，省政府決定從今年秋糧收購開始，對國有糧食購銷企業使用的土地暫緩征收土地租金；對糧食烘干用電收費一律執行工業用電標準。要充分利用各種新聞媒體，宣傳省委、省政府制定的糧食收購政策，宣傳糧食收購工作中好的典型，宣傳相關部門優質服務的措施。同時還要發揮新聞輿論的監督作用，對違反糧食收購政策的企業和個人予以曝光，確保糧食收購工作健康有序地進行。

四、要統籌兼顧做好當前幾項重點工作

秋糧收購即將開始，工作千頭萬緒，任務十分繁重。同時，今年還是本屆政府任期的最后一年，下步要做的工作仍然很多。就糧食工作來說，按照省政府19次全體會議洪虎省長講話精神，各地在安排好糧食收購事宜的同時，要著重做好以下幾項工作：

（一）千方百計加大促銷瀉庫力度。根據目前情況，必保全年銷售及出口糧食230億斤，力爭再多銷一些。一是要加大“現價銷售、后補價差”銷售工作力度，力爭完成預定的銷售任務。要大力開辟省外市場，采取各種有效措施，抓住大客戶，穩定老客戶，發展新客戶，講信譽、講質量，建立長期穩定的購銷關系，積極推行產銷直接見面，減少中間環節，多銷糧、快銷糧。二是要繼續抓好糧食出口工作。今年8月份以來，國際市場玉米價格走出了低谷，并有逐步攀升的態勢，9月份我國玉米對外簽約價最高達110多美元，東南亞客商表現出強烈的購買欲望。吉糧集團進出口公司和*省糧油食品進出口公司要在現有工作的基礎上，再接再勵，主動聯系客戶，進一步開拓國際市場，多簽約，快履約。三是要做好陳化糧邀標競價銷售處理工作。國家決定四季度處理陳化糧72億斤，給我省安排20億斤。有關部門要按照國家五部委文件要求，抓緊向酒精、飼料企業定向邀標競價銷售陳化糧。要嚴格操作程序，加強全程監管，防止倒買倒賣和流入口糧市場。

（二）保質保量做好新庫壓倉裝新糧工作。國家已經決定，目前中央儲備糧不再增加規模，除國家上收的糧庫外，其余新建的倉容全部用于裝地方商品糧。我省新建倉容82.*億斤，裝中央儲備糧54.64億斤，國家還準備從我省上收幾個庫點，預計還有20億斤左右的倉容需要裝商品糧。對這部分庫要按國儲糧儲存標準，于明年3月末以前裝好新糧，待國家下達儲備指標時，一次性轉入中央儲備。各地要認真貫徹國家的這一部署，高標準、高質量地做好新庫裝新糧工作。

（三）扎扎實實抓好減虧增盈工作。年初以來，由于受市場糧價低迷、庫存大量積壓、銷售毛利減少、超儲費用補貼標準未明確以及費用補貼不到位等因素影響，1―10月份全省國有糧食購銷企業虧損比去年同期明顯上升，減虧工作面臨非常大的壓力。各地必須千方百計采取有效措施，加大減虧力度，力爭把虧損降到最低限度。一是嚴格執行糧食收購政策，切實做到以質論價，不準讓水抬價收購。二是要壓縮各項費用支出。糧食收購期間是糧食工作的旺季，也是費用支出較大的季節，各級糧食部門和國有糧食購銷企業要加強管理，強化監督，壓縮各項費用支出。要大力開展利舊利廢活動，嚴格控制資材購置，控制臨時用工，把費用降到最低限度。三是要積極主動地開拓市場，努力搞好糧食經營，特別是要搞好退出保護價范圍的市場糧經營。

（四）確保庫存糧食“四防”安全。目前我省糧食庫存嚴重超儲，不僅給新糧入庫帶來困難，同時也給安全保糧增加了難度。前段時間長春地區連續發生火災事故，警示我們安全保糧責任重大，容不得半點疏忽大意。最近，省政府就如何做好安全保糧工作，下發了緊急通知，召開了電視電話會議，各地一定要把措施落實到位，確保新糧入庫有序進行和儲糧安全。一是要不折不扣地貫徹“安全第一，預防為主”的方針，層層建立安全防火責任制，對重點部位指定專人死看死守，24小時不間斷監護，堅決杜絕責任火災事故的發生。二是在糧食收購期間，要加強對收購資金的管理，公安部門要主動參與，切實做好保衛工作，嚴防不法分子作案，確保收購資金安全。三是要邊入庫邊烘曬，盡快把入庫玉米降到安全水分。要加強糧情檢測，嚴格執行“一三七”糧情檢查制度，做到有倉必到、有糧必查、查必徹底，逐步使倉儲工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。

（五）積極穩妥抓好糧油管理信息網絡建設。*糧油管理信息系統是一種全新的電子化管理方式。這套管理系統，可以將省、市、縣糧食行政管理部門與基層糧食購銷企業的購銷、庫存、資材、財務、勞動用工等經營管理活動，實現網絡化管理，從而克服各環節管理上的主觀隨意性。可以說，這是我省糧食企業管理方式上的一場革命。省委、省政府主要領導對這項工作非常重視，明確要求加快推廣應用。有關部門做了大量工作，應用軟件開發工作順利完成。各級財政、農發行要繼續給予大力支持，糧食部門要加大工作力度，克服困難，在今年年底前完成管理網絡在*和松原地區安裝工作。力爭明年在全省推廣，逐步實現省、市、縣、糧庫四級聯網，提高全省糧食經營管理現代化水平。

五、要及早謀劃明年的糧食工作

現在，距年底只剩下一個多月時間了，各地要在認真總結今年糧食工作的基礎上，及早謀劃明年的糧食工作。初步考慮明年全省糧食工作的總體要求是：以黨的*精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，以加快糧食購銷市場化為目標，加大改革力度，搞活糧食經營，強化企業管理，確保糧食安全，努力把糧食虧損降到最低限度。這里我想就幾項重點工作和大家說一下。

一是要搞好國有糧食購銷企業的改革試點。國有糧食購銷企業組織結構調整、糧庫內部經營機制轉換、糧食系統實行減員分流，是明年國有糧食購銷企業改革的三項重點工作，也是我省深化糧食流通體制改革必須完成的階段性任務。考慮到三項重點改革將對現行企業制度、職工利益作較大范圍調整，因此要先行試點，慎重操作，穩步推進。省糧食局要會同有關部門制定好試點方案，待秋糧收購基本結束后，即全面展開工作。

二是認真核實糧食庫存。糧食庫存帳實是否相符，影響政府宏觀調控，關系國家糧食安全。特別是主產區的糧食庫存管理，始終是國務院和國家有關部委領導關注的重大問題。繼去年全國糧食清倉查庫后，國務院領導又在不同場合多次提到主產區糧食庫存是不是帳實相符的問題，并多次派調查組到*、黑龍江、遼寧等省實地抽查、復查。從我省近年來的糧食收購、銷售情況看，不少地方糧食庫存管理中確實存在糧食銷售不作統計處理、虛報糧食入庫數量、糧食庫存帳實不符的現象，有的還相當嚴重。如不盡快采取措施加以解決，將來暴露出的問題會更多、更嚴重，并在一定程度上影響糧改的進一步深化。比如調整企業組織結構、新老劃斷、卸掉歷史包袱、內部經營機制轉換，包括風險基金對超儲費用據實補貼都需要我們查實庫存，摸清家底。這既是改革的重要內容，也是改革的前提條件。為此，省里決定從明年4月份開始，開展一次全省核實糧食庫存活動。具體核實工作，由省糧食局牽頭，會同省財政廳、農發行、監察廳共同制定方案并組織實施。

三是組織開展糧食減虧攻堅戰。糧食企業虧損能不能得到切實有效的遏制并實現大幅度減虧，這是下步糧改能否真正取得實效的一個重要標志。應該說，明年實現糧食企業總體減虧的有利條件增多，特別是市場糧收購數量較大，為企業搞活經營、增加收入提供了新的市場空間。只要抓住機遇，措施著實，合力攻堅，大幅度減少糧食虧損是完全有可能的。這項工作，省糧食局、省財政廳要提出指導意見，下達控虧指標，市、縣要認真組織實施，打一場全省糧食減虧攻堅戰。通過上下努力，力爭實現大幅度減虧目標。

四是積極探索實行新的糧食促銷辦法。加大銷售力度，最大限度地減少糧食庫存，仍然是明年糧食工作的一項艱巨任務。糧食企業能不能擺脫困境、糧改這盤棋能不能走活，促銷瀉庫非常重要。省糧食、財政、農發行等部門要搞好調研、測算，抓緊拿出新的促銷辦法，盡快組織實施。

五是圍繞發展玉米經濟，大力調整明年種植業結構。各地要認真學習和領會好洪虎省長提出的發展玉米經濟的總體思路，立足區域特色，發揮比較優勢，以市場需求為導向，以農業增效、農民增收為主要目標，依托我省畜牧業、綠色食品產業、農產品加工業的基礎和優勢，加快種植結構調整步伐，使糧經飼三元種植結構更加合理，進一步優化結構、提高效益，進而推動玉米經濟有一個突破性地進展。省農委和相關部門正在研究制定全省發展玉米經濟的實施方案、大豆產業發展規劃及明年種植業結構調整指導意見，經省政府審定后在全省全面實施。各級政府要把預測到的糧食市場形勢、產品供求信息，提早反饋給農民，幫助農民按市場需求組織生產。

六是切實加強糧食系統自身建設。全省糧食系統的職工干部隊伍是一支肯吃苦、能打硬仗的隊伍。多年來，為糧食的改革與發展，為保護農民利益、保證國家糧食安全做出了很大貢獻。特別是近幾年在企業連續幾個月甚至十幾個月不開支的情況下，廣大職工干部仍然能夠以大局為重，堅守工作崗位，表現出很高的政治覺悟。在當前改革的關鍵時期，各級糧食部門要繼續發揚優良傳統，適應新形勢，堅持不懈地抓好領導班子建設、職工干部隊伍建設和黨風廉政建設，多做點深入細致的思想工作，團結和帶領廣大職工干部，萬眾一心，共渡難關，更好地完成糧食改革與發展的各項工作任務。

在這里，有件事需要特別強調一下。年初，省政府經過反復論證，下發了吉政明電[20*]5號文件，明確提出：“穩定市州、縣（市）糧食局，撤銷市州、縣（市）履行政府職能的糧食收儲經銷公司，實行政企職能分開”。按照文件要求，全省絕大多數市州、縣（市）的糧食局和收儲公司已基本上合并完畢。合并后遇到的突出問題是，市州、縣（市）糧食局人員編制、內設機構、經費來源等問題尚未明確。各市州、縣（市）政府可按合并后的糧食局重新核定編制、領導職數和內設機構，編制由內部自行調劑解決，保證必要的辦公經費，并妥善安置好原有收儲公司的分流人員。個別市、縣糧食局和收儲公司尚未合并的，要在今年年底前理順到位，絕不能因為管理體制問題影響深化糧食流通體制改革的大局。

同志們，當前我省糧食工作正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，面臨的任務十分艱巨。讓我們以黨的*精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓創新，與時俱進，深入細致地做好每一項工作，為推進全省農業和農村經濟的跨越式發展做出新的貢獻。