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*副省長在全省畜牧業加快發展

三年攻堅戰動員大會上的講話

這次全省畜牧業加快發展三年攻堅戰動員大會，是省委、省政府決定召開的。會議的主要任務是深入貫徹落實省委九屆六次全會和全省農村工作會議精神，分析新形勢，謀劃新思路，明確新任務，采取新舉措，研究和部署打好三年攻堅戰，加快畜牧產業升級，推進牧業大省建設。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，堅定打好三年攻堅戰的信心和決心

近年來，省委、省政府高度重視牧業經濟發展，把畜牧業作為農村經濟優先發展的戰略產業來抓。特別是省委九屆六次全會在今后一個時期“三農”工作的重大思路創新中，明確提出建設牧業大省的重大決策，為我省牧業經濟發展注入了強大動力，提供了難得的戰略機遇。正是在這樣的大背景下，省委、省政府決定，利用3年時間，打好畜牧業發展攻堅戰，建設牧業大省，使我省畜牧業有一個大的、質的飛躍。這對促進農業和農村經濟乃至全省經濟社會發展，具有特殊重要意義。

第一，打好牧業攻堅戰，是推進牧業大省建設的重大舉措。我省畜牧業正處于戰略轉型的關鍵時期，在新的歷史起點上，打好牧業攻堅戰，基礎較好，條件具備，潛力很大。一是從發展基礎看，經過多年發展，我省牧業經濟總量持續擴張，在區域經濟增長中的地位和作用日益凸顯。20*年全省畜禽養殖業產值首次超過種植業，成為農村經濟的主導產業。20*年，克服了養殖成本增加、畜產品市場價格波動和*事件沖擊的不利影響，連續五年無重大動物疫情發生，牧業經濟保持快速健康發展態勢。全省肉蛋奶產量達到384.48萬噸、127萬噸和65萬噸，畜禽養殖業產值實現751.3億元，畜產品加工企業發展到619個，年屠宰加工能力達到7.2億頭（只），實現銷售收入610億元，農民人均牧業收入預計實現1400元，畜牧業拉動農業、推動工業的促進帶動功能不斷增強。二是從資源條件看，我省飼草飼料資源豐富，全省玉米常年產量400億斤左右，未來5年還要新增100億斤商品糧生產能力。年產秸稈2500萬噸以上、牧草560萬噸以上，秸稈資源還有2/3的挖掘利用潛力，這些都是我們特殊的資源優勢，其它省份無法比擬，發展節糧食草型畜牧業條件得天獨厚。我省畜禽養殖密度僅為山東、河南等牧業大省的1/5左右，可持續發展的潛力和空間巨大。三是從市場環境看，在目前畜產品價格下行的情況下，養殖業的綜合效益還很可觀，飼養1頭生豬全年平均效益在260元左右，牛羊市場價格始終保持穩中有升的態勢，肉雞、蛋雞、鴨鵝總體處于正常盈利狀態，發展走勢總體看好，不會出現大的波動，發展養殖業仍然是農民增收的重要方面，有利潤空間就有發展動力和潛力。四是從政策支撐看，國家和省里強牧惠牧政策力度不斷加大，我省近兩年相繼出臺了《關于加快發展現代牧業經濟的意見》、《關于加快生豬產業發展的意見》和《關于加快生豬、肉牛奶牛和家禽產業發展的意見》等10個政策性文件，初步構建了涵蓋規模養殖、良種繁育、精深加工和疫病防控等產加銷各環節的政策保障體系。省政府已經明確，從今年開始，每年拿出1億元專項資金，連續投入4年，扶持規模化標準化養殖。20*年，國家和省里用于扶持生豬、奶業、梅花鹿等專項資金和用于牧業的一次性投入資金預計在6億元以上，這是我省牧業發展史上從未有過的資金支持力度。特別是最近省政府積極協調，已與國家農業總行達成共識，將我省作為金融服務“三農”的試點省，組建全國首家省級畜牧業信貸中心，并在牧業大縣組建相應的信貸分中心，將從根本上解決牧業發展資金瓶頸問題。五是從領導重視看，省委、省政府高度重視牧業經濟發展，王珉書記、長賦省長多次深入到基層檢查指導牧業工作，省政府多次召開專題會議研究牧業發展問題。可以說，省委、省政府對畜牧業發展，重視程度之高，扶持力度之大，資金投入之多，都是前所未有的。各地也都把畜牧業作為區域經濟發展的重點，擺上重要日程，不斷強化政策扶持和組織推進力度，發展積極性空前高漲。總之，用足、用好、用活上述有利條件，完全可以加快牧業發展，提升產業層次，推進牧業大省建設進程。

第二，打好牧業攻堅戰，是建設現代農業的迫切要求。現代農業的核心是科學化，特征是市場化，方向是集約化，模式是產業化。而畜牧業在現代農業發展進程中，最具產業化和市場化特點，是率先實現農業現代化的關鍵和突破口。發達國家的經驗表明，在種植業發展到一定階段后，優先發展產業關聯度高、比較效益好的畜牧業，是一個普遍性的規律。從我省農村經濟發展的實踐看，改革開放30年來，種植業生產總值占農林牧漁業總產值的比重，從19*年的85.2%下降到20*年的46%，下降了39.2個百分點，畜禽養殖業產值占農林牧漁業總產值的比重，從19*年的12.1%上升到20*年的48.2%，提高了36個百分點。這一變化，標志著我省牧業經濟已經進入了由量的積累向質的飛躍轉變的新階段，因勢利導，順勢而為，乘勢而上，打好三年攻堅戰，完全符合吉林省情實際，符合產業發展規律，符合農村經濟結構戰略性調整的客觀要求。特別是在國際金融危機擴散蔓延，對實體經濟的影響不斷加深、國內外經濟增長放緩的新形勢下，適時推進畜牧業三年攻堅的各項舉措，加快牧業擴能升級，對于我們積極應對國內外經濟環境深刻變化的新挑戰，推動現代農業建設，必將產生積極深遠的影響。

第三，打好牧業攻堅戰，是增加供給保障食物安全的戰略重點。畜產品作為糧食的轉化和延伸，關系到“菜籃子”工程的核心內容，特別是生豬、肉牛、奶牛和家禽等，直接關系民生，在一定意義上左右全局，影響社會穩定。過去的飲食，有米有面即可，現在沒肉沒奶不行。畜產品已與糧食一道成為國家糧食安全的重要組成部分。從我省情況看，30年間人均食品消費構成，糧食下降36.2%，肉類增長23.2%，禽類增長7.8倍，蛋類增長4.8倍。從未來發展的趨勢看，隨著經濟社會的發展，人們生活水平不斷提高，飲食結構不斷改善，直接的谷物消費需求將逐漸減少，對肉蛋奶的消費需求將呈剛性增長。我省作為國家重要的商品糧和優質畜產品生產基地，承擔著保障國家糧食安全和畜產品有效供給的雙重任務。打好三年攻堅戰，加快發展牧業經濟，生產更多的優質畜產品，變過去單一的調出糧食為大量調出畜產品及其加工制成品，是從更高層次上保障糧食安全。

第四，打好牧業攻堅戰，是擴大社會就業和促進農民增收的有效途徑。農民持續增收問題是推進農村改革發展的頭等大事，也是最大的難題。過去農民增收，主要是靠糧食增產增收，這是我們糧食大省的一個基本特征。隨著土地在逐漸減少，人口在逐漸增加，糧食生產受資源環境約束日益增強，單純依靠種糧增收的空間有限。畜牧業上聯種植業，下聯加工業，橫向牽動醫藥、食品、包裝、物流等行業，是比較典型的勞動密集型產業，是農村富余勞動力轉移的最佳承載產業。特別是在農民工回流增多，再就業難度增大的新形勢下，我們要創新思路，加大措施，立足省情實際，打好三年攻堅戰，加快發展牧業經濟，創造更多離土不離鄉的就業崗位，幫助農民實現就地轉移就業，增加收入，獲得更大的實惠。

我們在看到牧業發展諸多有利條件的同時，也必須清醒地看到，我省養殖業和加工業發展不相協調，牧業經濟發展水平與振興吉林的要求不相適應的問題依然存在，縱向比我們的發展速度很快，橫向比我們與發達省份的差距很大，用發展現狀與增長潛力比，畜牧業應該發展的更好、更快一些。當前，國際金融危機愈演愈烈，全球經濟萎縮，對我國農業農村經濟發展的沖擊日益顯現。畜產品價格下行壓力增大，市場波動性加劇，畜牧業發展的不確定性因素增多。社會對畜牧業關注度提高，飼料、獸藥等投入品監管難度加大，動物疫病和畜產品質量安全風險增大。特別是近幾年我省牧業經濟保持兩位數增長，在相對較高的水平上加快發展，任務艱巨。我們必須從全局的戰略高度，按照踐行科學發展觀的要求，不斷增強加快牧業經濟發展的責任感和使命感，振奮精神，堅定信念，下定決心，克難攻堅，千方百計打好牧業發展三年攻堅戰，在推進吉林全面振興的實踐中，發揮畜牧業跨越增長、富民強省的積極作用。

二、著眼全局，突出重點，強化牧業經濟三年跨越的攻堅舉措

按照省委九屆六次全會確定的畜牧業大省建設標準，力爭經過三年攻堅，全省畜禽養殖業產值達到1000億元，肉類總產量達到100億斤，農民人均牧業收入突破2000元。完成上述目標任務，我們必須遵循以社會主義新農村建設為統領，用工業化思維謀劃農業，用城市化理念建設農村，用現代化觀念武裝農民的總體要求，大力推進制度創新，產業提升，民生跨越，加快構建城鄉統籌一體發展新格局，在更高起點上建設“五大一強”。為此，必須堅持重點突破，整體推進的原則，著力強化攻堅舉措，確保一年強基礎，兩年大見效，三年上臺階。當前和今后一個時期，要重點在以下幾個方面狠下功夫。

（一）加快推進牧業發展方式轉變。要適應傳統牧業向現代牧業跨越轉型、農村勞動力就業轉移壓力加大、產品質量安全要求提高的新形勢，順勢而為，重點從三個方面加快推進。一是加快推進牧業園區化進程。牧業產業園區是建設現代牧業的重要載體。啟動實施以龍頭加工企業為核心、基地縣（市）為保障、合作經濟組織為紐帶的產業園區建設，有利于資金、技術、政策的集約投放，有利于推進產業化經營，有利于疫病防控和標準化生產的推行，增強綜合競爭力。利用3年時間，重點建設好5個生豬、3個肉牛、4個奶牛、3個家禽等15大產業園區。各市州、縣（市、區）政府要按照攻堅戰實施方案的要求，認真做好園區的規劃設計、協調指導和組織推進，不斷強化政府公共服務職能，支持園區基礎設施和配套服務體系建設，集聚社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業等發展要素，引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，構建新型牧業產業化發展模式，提升園區的整體帶動功能，引領牧業經濟快速發展。二是加快推進規模化標準化進程。實行標準化規模飼養，是抗御畜產品市場波動的重要保障，是現代牧業的發展方向。圍繞規劃的產業園區，堅持政府扶持、多元投入、多方建設的原則，發揮政策導向作用，鼓勵引導分散飼養向適度規模養殖轉變。進一步加大財政扶持力度，采取以獎代補的方式，省里每年扶持1000個標準化規模養殖場（小區）建設。長春市在規模化標準化建設上，決心大、力度大，市本級每年用于規模化養殖小區建設資金4000萬元，地方配套2000萬元，每年支持400個標準化畜禽養殖小區建設。各市、縣政府也要從本地實際出發，盡可能籌措資金，出臺政策，加大投入力度，每年支持建設一定數量的規模養殖場（小區）。要重點支持牧業大戶、農村專業合作經濟組織等新建規模養殖場（小區），支持較大規模的養殖場（小區）進行畜禽糞便無害化處理，支持龍頭加工企業建設高標準的現代化養殖基地，引領飼養方式轉變。在推進標準化規模化飼養上，要堅持發展與規范并重，建立健全規范的動物防疫、飼料供給和環境設施，做到安全生產、清潔生產，引導規模養殖不斷向集約化、標準化、工廠化方向發展，在規范發展中促進養殖業升級。各市縣每年至少要抓好1個標準化示范養殖場（小區）建設試點，做到以點帶面，引導和推進傳統飼養方式變革，力爭3年內有一個大的突破，使全省規模化養殖比重達到80%，養殖基地對加工龍頭企業的支撐能力達到70%以上。三是加快推進牧業生產組織化進程。尋求聯合與合作，促進“單打獨斗”向經營合作化轉變，是畜牧業發展的大勢所趨。牧業經濟合作社是參與市場競爭最為理想的組織模式，發達國家幾乎所有的養殖戶都參加了不同類型的合作社，實行聯合經營，提高了市場競爭能力和抗御風險能力。近年來，我省合作社發展較快，但總體看，還處于初始階段。各級政府要借鑒四平紅嘴集團在梨樹、雙遼等地建立養豬合作社的成功做法，積極引導，加大扶持和推進力度，對各類新型牧業合作組織在政策、法律、信息、技術等方面給予扶持。支持經紀人協會和企業協會建設，建立聯席會議制定，準確掌握畜產品市場供求、價格信息和產業發展動態，科學組織生產，有效規避市場風險。建立畜產品預警預報機制，及時收集、分析和畜產品的市場信息，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市，防止價格大起大落。大力推廣企業+合作社+飼養場（戶）的生產經營模式，提高牧業生產的組織化程度，從根本上解決農戶的小規模經營與千變萬化大市場的有效對接問題。

（二）努力做大做強畜產品加工業。畜產品加工業的發達程度，是牧業現代化的重要標志。近年來，隨著外埠大型加工企業的進入和區域加工企業的興起，我省畜產品加工業得到長足發展，但客觀地講，這些企業初級加工成份較大、下游產品開發不夠、產業鏈條不長，這也是部分企業不能滿負荷生產的一個重要原因。因此，首先，要千方百計推進畜產品加工業升級。堅持把畜產品精深加工作為現代牧業經濟發展的重點，引導畜產品加工企業強化技術開發與跟進，不斷提高科技創新能力，實施“全鏈條、全利用”產品開發戰略，大力推進產品深層次、多樣化開發，打造具有吉林特色的名牌產品、“拳頭”產品，提高產業綜合競爭力。要以大型龍頭企業為骨干，打破地域、行業和所有制界限，加快組建有能力參與國內外市場競爭的大型龍頭企業集團。突出抓好省里提出的“十大”畜禽加工企業和投資億元以上大項目建設。重點幫助企業在科研攻關、深度開發和規模擴張上實現大的突破。要引導企業本著生態、安全、高效的原則，實施差異化戰略，主打特色牌，推進產品深層次、多樣化開發，做到人無我有，人有我精，搶占市場新空間。力爭經過3年努力，使我省畜產品加工業銷售收入達到1200億元以上。其次，要加大項目開發和引進力度。深入開展招商引資行動，采取走出去、請進來相結合的方式，把國內外知名的大企業、大財團吸引到我省畜牧大產業建設中來。吉林市主動出擊，積極謀劃項目，取得了顯著成效。各地都要像吉林市那樣，優化投資環境，提高公共服務功能，積極主動引進戰略投資者，指導協助企業建設養殖基地，打造原料生產“第一車間”，解決標準化加工原料不足問題，加快企業擴能升級。畜產品加工業發展滯后的地方，要集中力量，圍繞優勢養殖基地，重點謀劃和推進項目建設，解決養殖、加工一腿長一腿短問題。第三，要推動飼料工業快速跟進。通過兼并、聯合、重組等形式，推進飼料企業的規模化、集團化進程，打造優質飼料品牌，提高自給能力和市場競爭力。同時，要加大粗飼料綜合開發力度，提高粗飼料開發利用率，發展節糧食草型畜牧業，推進資源優勢向經濟優勢轉化。

（三）大力推進畜牧業科技創新。良種化水平是牧業生產力的主要標志，也是科技創新的一大主攻方向。要堅持“引育繁”相結合的方針，采取企業為主體、政府扶持、市場化運作的方式，突出生豬、肉牛、奶牛和家禽，兼顧其它畜禽品種，做好優良品種引進和推廣工作；加強配種站點建設，完善冷鏈體系；加大畜禽地方良種的保護和開發力度。今后三年，要支持吉林、遼源、通化、白山、白城、松原、延邊各建1個原種豬場，并配套建設擴繁場；大力推廣優質肉牛凍精，支持延邊黃牛、草原紅牛等地方良種選育和提純復壯，加快長白山黑牛培育開發；加大弗萊維赫乳肉兼用型牛推廣力度，在4個乳業園區重點推廣其優質凍精；支持長春、通化建設好蛋雞、蛋鴨和肉兔祖代場，提高自主供種能力。力爭用3年時間，全省生豬、肉牛和蛋雞良種覆蓋率達到90%以上，奶牛、肉羊良種覆蓋率達到80%以上，努力使我省主要畜禽品種良種化程度達到國內先進水平。進一步加大基層技術服務人員培訓力度，解決好科技到戶“一公里”的問題，為發展現代牧業經濟提供強有力的科技支撐。

（四）切實加強疫病防控和畜產品質量安全體系建設。建設牧業大省，疫病防控至關重要。要堅持發展和保護并重，任何時候都不放松對動物疫病的防控，構建養殖業發展和公共衛生的安全屏障。重點加強省、市、縣三級動物疫病預防控制中心基礎設施建設，提高監測、預報能力。深入開展結核、布病等人畜共患病撲殺凈化工作，有效凈化畜群。認真落實產地檢疫和屠宰檢疫制度，扎實開展春秋兩季以免疫為主的動物防疫工作，強化口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，完善資金、技術、物資儲備制度，提高對突發重大動物疫情的快速反應能力，力爭連續六年不發生重大動物疫情。

畜產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，已成為全社會關注的熱點問題。*事件，有企業的信譽問題，更有政府監管的缺失。要從加強省市縣三級畜產品質量安全檢測中心建設入手，健全完善畜產品質量安全監測體系。建立畜產品質量可追溯體系，強化畜禽標識和養殖檔案管理，逐步實現從產地到餐桌的全程監控。建立畜產品質量安全責任追究制度，推進產地認定和產品質量認證工作，依法加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品使用以及畜禽交易與運輸的監督管理。制定畜產品質量安全監督檢查計劃，定期開展獸藥、飼料檢測和市場專項整治，加強投入品監管力度，規范奶站管理，落實監管責任，從源頭上保障畜產品質量安全。要以減量化、無害化、資源化為目標，堅持過程控制和末端治理有機結合，研究推廣畜禽排泄物無害化處理、資源化利用的具體措施和辦法，推廣健康養殖，確保動物源性食品安全。

（五）著力構建多元化投融資體制機制。要積極探索龍頭企業牽頭，農民專業合作社、養殖戶參股建立承貸主體，通過內部聯保、龍頭企業信用擔保等形式，建立為養殖戶提供貸款的融資模式。要解放思想，創新思維，大膽實踐，針對畜牧業承擔市場和疫病“雙風險”的特殊產業特點，堅持以龍頭企業為主、政府扶持、市場化運作的原則，選擇3-5個畜牧業大縣，開展依托有資金實力、有帶動功能的龍頭企業，組建畜牧業專業擔保公司試點，通過試點積累經驗，探索成功模式，力爭通過3年努力，在每個牧業大縣建立1個專業擔保公司，搭建融資平臺，有效解決發展規模養殖和加工想貸款無處貸、金融機構想放貸又怕收不回來的實際問題，實現擔保公司、農業保險、銀行和企業及農戶的良性資金循環，支持畜牧業加快發展。

三、加強領導，通力合作，為打好三年攻堅戰提供強力保障

今年是打好三年攻堅戰的起始之年，也是關鍵的一年，開好局，起好步，對實現三年攻堅目標至關重要。各級、各部門要切實加強領導，高標準、高質量的打好攻堅第一仗。

一要把畜牧業攻堅戰擺上重要工作日程。打好畜牧業加快發展三年攻堅戰，是省委、省政府審時度勢做出的戰略部署，也是保增長、擴內需、促發展的重要舉措，關系全省經濟社會發展大局。各地、各有關部門要按照省里的總體部署，切實加強組織領導，把打好三年攻堅戰作為破解“三農”問題，建設現代農業，加快推進農村經濟結構戰略性調整的重要任務來抓。主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要靠前指揮，抓好落實。各地要按照三年攻堅戰實施方案的要求，因地制宜，編制三年攻堅規劃，制定具體實施辦法，要在總體任務的基礎上，細化分解年度目標任務，形成便于考核檢查的工作目標責任體系，重點在推進產業園區建設、規模化標準化、畜產品精深加工和重大疫病防控等方面，統籌安排，強化措施，突出重點，扎實推進。

二要落實和完善各項扶持政策。近年來，國家和省里相繼出臺了能繁母豬補貼、養殖小區補貼、優質奶牛肉牛凍精補貼、奶業補貼、梅花鹿補貼等一系列強牧惠牧政策，各地、各部門要不折不扣地抓好落實。同時，因地制宜，圍繞打好三年攻堅戰，研究制定符合區域牧業經濟發展實際的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實現政策推動效應的最大化。進一步優化發展環境，整合發展要素，吸引社會和工商業資本，向畜牧業集聚。各地要完善工作協調機制，加強對畜牧業扶持資金的監督管理，嚴格按要求落實好各項配套資金，確保資金及時到位，專款專用。

三要協同作戰，合力攻堅。實施畜牧業加快發展攻堅戰，是一項系統工程，任務艱巨，必須密切配合，整體推進。省政府決定成立畜牧業三年攻堅戰領導小組，由主管副省長任組長，省政府主管副秘書長、省牧業局局長任副組長，省直相關部門為成員單位，負責研究制定三年攻堅戰的有關政策，解決發展中遇到的各種問題。領導小組辦公室設在省畜牧業管理局，負責日常工作的協調調度、綜合匯總和典型推廣。各地也要成立相應的組織機構，負責組織領導該項工作。各有關部門要從大局出發，各司其職，各負其責，形成合力，共同攻堅。

四要落實工作目標責任制。從今年開始，省市縣三級政府和牧業部門要逐級簽訂雙向目標責任制，把三年攻堅戰的具體目標任務，逐項進行細化分解，一級抓一級，層層抓落實。要建立督導反饋機制。省政府要組織督查組，深入各地，開展督促檢查，定期通報情況，推動工作落實。要加強考核評比。把牧業經濟發展各項指標，納入政府績效評估內容，實行跟蹤考核。建立三年攻堅戰考核獎勵機制。省政府要以年度為單位，對工作突出的市州、縣（市、區）政府和有關部門進行表彰獎勵，激發和調動加快發展畜牧業的積極性。

同志們，挑戰和機遇考驗著我們，任務和使命激勵著我們，讓我們在省委、省政府的正確領導下，抓住機遇，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力打好攻堅戰，推進牧業大省建設，開創工作新局面，為富民強省做出新的更大貢獻！