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同志們：

剛才，閆旗長全面總結了*年我旗農牧業和農村牧區工作,對2009年工作進行了安排和部署。趙部長宣讀了農牧業工作先進集體和個人的表彰決定，周書記宣讀了2009年農牧業工作安排意見，*、政府對受到表彰的單位和個人給予了獎勵。市農牧業局于主任和旗氣象局王局長分別給大家了農產品信息和氣象信息，旗信用聯社徐理事長結合信用社實際就如何支農支牧做了表態發言。以上這些工作安排部署對于我們做好今年全旗農村牧區工作具有重要的意義，我完全贊同。各蘇木鎮、各部門要認真按照安排部署，特別是市農牧業局于主任關于09年農產品的價格趨向的介紹，各蘇木鎮、涉農涉牧部門、農牧業局以及村嘎查、社的各位負責同志，一定要傳達到村、嘎查和社里，給我旗廣大的農牧民對今年種什么、什么時間銷售進行一個指導性的意見，同時也希望信用聯社繼續加大對農村牧區貸款支持力度。一會兒蘇書記還要做重要講話，下面我圍繞會議主題，先講三個方面的意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好農牧業和農村牧區工作的信心和決心

*年是我旗經濟社會發展很不平凡的一年，也是我旗農牧業經濟取得顯著成績的一年。全年累計投入農村牧區建設資金1.36億元，是近年來我旗投入農牧區建設資金最多、實施項目力度最大、農牧民生活水平提高最快的一年。退牧還草工作順利實施，退牧轉移工作全面正式啟動，政府首次從地方財政拿出2487萬元進行退牧轉移補貼，退出草牧場126萬畝，移出牧民368戶1536人。林業生態、農牧業綜合開發、農田水利等項目建設成效顯著，完成林業生態建設面積32.8萬畝，啟動了3萬畝農田“六配套”改造工作，進一步加強了沼氣池、通村油路和通達公路等農牧區基礎設施建設，加快了中心村建設，建成牧區家庭生態示范戶30戶，土地規模經營初見成效，西補隆6300畝土地集中經營正式啟動實施，農村牧區生產生活條件明顯改善，農牧民收入大幅增加。*年全旗農牧民人均純收入達到4615元，增長50%，增速位居全市第一位。總的來說，*年是我旗農牧業很不錯的一年，成績顯著的一年。

在取得成績的同時，也要清醒地認識到我們還存在的一些問題，隨著全球金融危機對實體經濟的影響進一步加深，國內經濟增速繼續下滑，2009年我們面臨更加困難的局面。正如*副總理所講的“今年將是新世紀以來我國農業農村經濟形勢最為嚴峻的一年，是‘三農三牧’工作面臨挑戰最大的一年”。但也是農村牧區面臨發展機遇較大的一年。國家對農村牧區的投入呈顯著的增長趨勢，國家對農村牧區的各項政策也較往年更加優惠。就我旗農牧業發展而言，農牧業產業化程度不高、畜牧業發展水平較低、草畜矛盾突出、農牧區基礎設施薄弱等問題仍是制約我旗農牧業發展的主要因素。同時我們也存在許多有利條件，一是我旗面積大、人口少，礦產資源豐富，在全國2300個旗縣區當中，我旗是目前已探明礦產資源最多的旗縣區之一。雖然我們現在遇到金融危機，但我們的后發優勢、發展潛力很大。工業在全旗的三產比例中已經占到了主導地位，去年財政收入達到15億元，占全市財政總收入的29.8%，在全區排到了前十位。二是我旗農牧區人口比較少。我旗農村人口只有18000人，牧區人口12000人左右，農村牧區經濟占全旗整體經濟比例很小。近年來，由于生態的問題，降雨量小，載畜量很小，農牧民生活比較困難。為了提高牧區牧民的生活水平，我們陸續把一部分牧民轉移出來。大部分的牧民轉移出來后，我們農牧業人口與其他旗縣區相比就更少了。隨著我旗經濟實力、財政收入的進一步提高，我們就更有能力、有條件加大對農牧業的投入。我們提出來要把農業早日變成規模化經營、機械化耕種的新型農業，把牧區建設成為一個新型的牧區，走在全區的前列。這兩項工作2007年開始啟動，今年我們要進行實質性的工作。今天這次會議是近幾年來召開規模最大的一次農村牧區工作會議，目的就是要把*、政府決策部署和政策措施貫徹到全旗各嘎查村、社和廣大農牧民，讓全旗的農牧民對我旗相關的農牧業政策有深入細致的了解。

綜觀今年我旗農牧業發展形勢，困難與機遇并存，但機遇更多于困難。各蘇木鎮、各部門要進一步增強憂患意識，切實做好應對困難局面的思想準備和工作準備，把全旗的行動統一到*、政府的安排部署上來，積極搶抓農牧業發展的重大機遇，周密部署，及早行動，強化措施，狠抓落實，努力推動我旗農牧業工作上臺階，早日實現全旗土地機械化耕作、規模化經營，使全旗農牧業成為科技含量高﹑管理現代的新型農牧業，率先成為全區乃至全國的示范。

二、突出重點，真抓實干，努力促進農牧業穩定增效、農牧民持續增收

農牧業經濟是我旗經濟社會發展的基礎，能否做好農村牧區工作直接關系到老百姓生活水平的高低。如何快速有效地從根本上改善我旗農牧業生產條件，提高農牧民生活水平，是我們政府必須認真研究解決的問題。2009年我們在全面做好農林牧業常規工作的同時，重點抓好以下幾項工作：

（一）牧區工作方面

一要全面推進退牧轉移工作。要全面做好規劃和實施方案。我們2007年制定了全旗退牧轉移的實施意見，去年開始操作，今年要按照退牧轉移實施意見，制定詳細的操作方案。在實施意見中我們提出牧區將來要留20萬頭牲畜、留2000左右的牧民從事牧業生產。按照這個目標以及總體牧區的發展要求，今年邊境30公里、所有風電場、陰山山脈以及巴音溫都爾沙漠范圍內的牧民都要轉移出來，除此之外，其他地區要留2000左右的牧民，按平均每戶4口人計算，大約500多戶。要按照以草定畜、草畜平衡的原則進行科學合理的安排，牧區留守的戶數、戶名、所在位置、轉移年度、轉移出來的發展方式等要明確。這是2009年我們需要做的一項重要工作，農牧業局、農牧業領導小組要盡快安排部署，層層討論，嘎查要組織全體牧民討論，按照牧民自愿的原則進行規劃，蘇木鎮、農牧業局及農牧業領導小組要制定切實可行的方案，在四月底前報政府常務會研究，政府常務會研究以后，四月底報*常委會及四大班子最后敲定。

二要全力做好圍封禁牧工作。禁牧工作的具體安排，閆旗長已經在前面講清楚了，固察線以南全部禁牧，固察線以北5公里，獲青線、賽臨線兩側各5公里全面禁牧。這里要明確概念，禁牧不是退牧，禁牧是不讓你放養，而是讓你舍飼圈養。以上地區的禁牧有兩種辦法，一種是實行退牧轉移，別一種辦法就是山前農區實行舍飼圈養，總體要實行禁牧。今年最低要達到固察線、獲青線、賽臨線南北5公里見不到羊，這是底線。至于是實施圈養還是退牧轉移，領導小組拿出一套具體的實施方案，全面落實。

三要加大新牧區示范戶的扶持力度。要加大對留下牧戶的扶持力度，按照家庭生態牧場建設的標準進行建設，今年至少要對50戶牧民進行扶持，力爭達到100戶。對留下的牧戶，按照幾種不同的標準進行規劃建設，設計要新穎、美觀、超前、適用，又要有民族特色，以此作為新牧區建設的一個亮點，也將成為我們牧區的一道亮麗的風景線。如果我們都按照高標準建設，幾年后牧區將有較大的改善，牲畜的平均擁有草場量進一步增加，植被也會得到很好的恢復。

四是要加大對退牧轉移牧民的培訓力度。退牧轉移的目的是讓牧民富起來，一定要著力解決牧民就業擇業，發展生產的能力，加大對牧民進行就業能力的培訓，真正讓牧民通過退牧轉移富起來。培訓的渠道是多種多樣的，一是計劃在東升廟的街道上整合出一條供牧民加工根雕、奇石等工藝品，集加工、展覽、銷售為一體的民族工藝品一條街。既讓牧民有了經濟上的收益，也促進了我旗民族文化的發展。二是鼓勵特色養殖。各部門要認真對牧民負責，對其進行科學的指導。三是鼓勵山后的牧民到山前舍飼圈養。四是鼓勵牧民到企業務工，從事第三產業。政府要出臺一系列積極有效的政策，確保農牧民得到切實有效的培訓。五是要切實做好退牧轉移牧民的穩定工作。我們這幾年進行了生態移民、退牧還草等工作，轉移了不少牧民，由于政策不一樣，移出來的情況也不一樣。這其中也存在著矛盾，最近出現了上訪。我們既要照顧過去，也要考慮現在，采取妥善的辦法，從根本上讓這些事情得到很好的解決。

（二）農區工作方面

一是要切實搞好農田基本建設。全旗初步統計是13萬畝耕地，我們已經提出今后力爭用3-5年的時間將全旗現有耕地，開發整理改造成20萬畝高標準、高產出，具備規模化經營、機械化耕作的新型農田。建設投資有國家的項目資金，不足的部分采取以工補農的形式解決。最近我旗成立了農田水利建設指揮部，蘇書記任總指揮，就是要把這項工作做下去，做好。改造農田的目的就是要提高農田的使用效率，提高單位產值。去年啟動實施了3萬畝中低產田的改造，有的效果不是太好，該進行修改的現在還需要進一步修改，今年我們的目標最低是要完成2萬畝。我們不求快，但求高質量，要一步到位。按照渠、溝、路、林、田、電“六配套”標準，真正讓全旗所有農田形成“田成方、林成網、渠相連、路相通”的新型高標準農田。有利于機械化耕作，有利于規模化經營。抓住國家進一步加大對農牧區基礎設施投入的機遇，結合我旗目前經濟實力比較強，將不斷加大農牧區投入的實際，一定要把這些工作抓緊做好，希望分管領導、蘇木鎮領導、嘎查村社領導等一定要動員全旗農牧民扎扎實實的工作，形成一個農田大會戰的新高潮。希望相關領導各司其職、真抓實干、踏踏實實工作，用三至五年的時間完成改造任務，使我旗成為全區農田改造的示范旗。

二要加快林業生態建設。今年林業方面要重點抓好以下四項工作：（1）北山坡的綠化。繼續加大對北山坡綠化的組織力度，巴音寶力格鎮城鎮建設兩三年內將接近尾聲，農村的農田也將改造成為高標準農田，最影響環境的就是北山坡的綠化問題，我們下定決心要把山綠起來，這幾年栽的樹現在生長的很好，接下來我們還要加大力度，讓北山坡真正綠起來，這樣我們這座城市就成了背靠大山、面朝黃河，具有民族特色的非常漂亮的一座城市。（2）加大對“環村、環企、環路”的植樹力度，今年能做的要全部做。現在已經啟動了對工業園區的綠化。環村主要是先解決烏蓋、團結、蒙漢等中心村的植樹工作。（3）做好巴音溫都爾沙漠的規劃，爭取納入全市、全區的治理范圍。（4）全面啟動集體林權制度試點改革工作。按照全市集體林權改革實施意見的要求，今年我們要啟動實施集體林權制度改革，對潮格鎮、呼和鎮兩個鎮進行試點改革。集體林權改革是在保持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權，通過家庭承包經營等方式落實到戶，確立農牧民作為林地承包經營權人的主體地位。集體林權改革是今年我旗林業工作的重點，各蘇木鎮、各有關單位首先要做好動員培訓工作。各蘇木鎮、各村嘎查要召開黨員干部大會和村民代表大會，全面組織發動林改工作。其次要在實施過程中應充分尊重農牧民群眾的意愿。農牧民群眾是林改主體，只有尊重和依靠群眾，把政策交給群眾，才能保證林改順利進行。再次要因地制宜、分類指導。我旗林地類型、林權形式多樣，客觀上給林權制度改革帶來一定的難度。有關部門要從實際出發，創新思路，允許采取不同的改革模式，因地制宜、分類指導抓好林改。最后要摸清底數，搞好確權發證。認真搞好調查摸底，對存在權屬糾紛的，要嚴格依法依規協調解決，并重新確權發證，切實保障農牧民權益。

三要加快水務事業發展。主要做好以下幾方面的工作。（1）大壩溝水庫的建設，已經立項批準，今年要全面開工建設，到明年汛期前建成并投入運行；爭取完成西烏蓋溝建設項目的審批手續，力爭明年正式開工。（2）對楊貴溝、大壩溝、別力蓋溝、善岱溝、廟溝的改造。今年要組織協調好這項工作，保質保量把今年的防洪工作全部完成。（3）普通水利工程要做到位，確保水務工作順利開展。

四要積極推行農村養老保險。“率先在全區實現全民養老保險”是我們去年在人代會上提出來的，這是一項惠及民生的重大工程。我們提出這個目標，是完全有條件、有能力實現的。目前我旗養老保險范圍涵蓋了干部職工、城鎮居民、牧民，只剩下了農民。為了實現全民養老保險的目標，去年我們做了大量的工作，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺了《農村養老保險實施意見》，這在全市、全區都走到了前面。今年我旗又被確定為全市唯一申請進入自治區農村牧區養老保險試點旗縣，這又為我們全面推進農村養老保險工作創造了良好的條件。總理在人代會上提出2009年要在全國10%的旗縣進行試點。從國家大的方面講，只有把農牧民的收入提高，把后顧之憂解除，才能擴大消費，拉動消費，這是一項長遠工程，我旗要配合市里面積極爭取進入全國養老保險的試點旗縣。我旗現在大約有6萬人，農村牧區人口加起來不足3萬，牧區已經移出來6000多人，這些有一部分也參加了養老保險。農村的一部分也參加了養老保險范圍，幾年后，我們就能率先實現全民養老保險，走在全區、甚至全國的前面，這是我們的核心目標。今年我們要全面啟動農村養老保險試行工作，各蘇木鎮、各相關單位首先要做好農村養老保險政策宣傳工作，讓農民從思想上認識到這項民生工程的重要意義和帶來的實惠好處，充分調動廣大農民參保的積極性和主動性。其次要把農村養老保險工作與土地規模化經營結合起來，要先在農田建設項目區內試行，將收回土地轉租給種植能手、種植大戶或有實力的企業家，實行土地規模化、節約化經營，最終達到機械化耕作。

五要進一步加大農牧業項目爭取力度。近年來，通過不懈努力，我旗農牧業項目爭取工作成績顯著，農牧民享受農牧業項目帶來的實惠比較多。今年是我旗農牧區發展機遇最多、條件最好的一年，中央和自治區對農牧區發展的重視和投入都高于往年。各蘇木鎮、各部門要善于抓住機遇，加強政策研究和信息捕捉，緊緊把握國家投資導向和重點，搞好項目的策劃、儲備、包裝和爭取工作，想方設法擠進國家和自治區“大盤子”，力爭獲得更多的項目支持。現在中央、自治區2009年涉農涉牧項目和資金基本明確，我們一定要及早行動、及早對接、及早落實，贏得項目爭取的主動權。同時，要最大限度發揮項目資金的使用效益，該整合捆綁使用的項目資金一定要整合捆綁使用，集中財力辦好一些事關農牧業發展的大事、實事，用項目推進農牧業快速發展。

三、加強領導，狠抓落實，確保全旗農村牧區工作任務全面完成

加快發展農牧業，全面推進新農村新牧區建設是一項長期而繁重的工作任務，也是我們當前一項非常重要的工作。我們要站在一個新的高度，立足旗情、創新思路、完善措施、真抓實干，確保農牧業各項工作取得實效。

（一）加強領導，進一步明確責任

各蘇木鎮、各部門領導干部要充分認識抓好農牧區經濟工作的重要性和緊迫性，切實把解決“三農三牧”問題擺在更加突出的位置來抓，切實加強組織領導，進一步明確工作責任，特別是落實好農牧業重點項目建設責任制，每一項重點工作、每一個重大項目都要有一名責任領導、一套工作班子，一抓到底，努力形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作機制。

（二）協調配合，形成強大工作合力

農牧業工作涉及面廣，任務量大，需要全旗上下、各方面通力協作，共同完成。各蘇木鎮、農牧業各相關單位要牢固樹立全旗“一盤棋”的思想，進一步增強全局意識，以促進農牧業穩步發展、農牧民持續增收為己任，進一步調整工作思路，創新工作方式，加強溝通和聯系，緊密配合，形成推進農牧業發展的強大合力，切實將農牧業各項工作落到實處，取得實效。

（三）改進作風，全面提高工作效率

大力提倡求真務實的工作作風，要真正做到講實話、辦實事、求實效，堅決反對和克服各種弄虛作假、欺上瞞下等形式主義。要深入基層，深入群眾，加強調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，實實在在地幫助廣大群眾解決生產生活中的實際困難和問題。做到想群眾所想，急群眾所急，努力提高工作效率，提高工作質量和服務水平。

（四）加強督查，確保各項工作全面落實

進一步建立健全督促檢查機制，對*、政府確定的農村牧區重點工作，兩辦督查室、有關部門要切實加強督促檢查，及時通報工作進展情況，對于工作任務完成好、效果明顯的要予以重獎；對工作不力、進展緩慢、影響全旗工作的蘇木鎮、部門要進行通報批評，嚴肅追究主要領導責任。

同志們，做好2009年農牧業工作，意義重大，任務艱巨。我們要進一步提振信心，攻艱克難，以更加自覺的行動，更加充足的干勁，更加扎實的作風，努力推動我旗農牧業和農村牧區工作再上新臺階，為實現全旗經濟社會平穩健康發展做出新的更大的貢獻！