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同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹市委五屆七次全委會和市“兩會”精神，回顧總結2008年建設工作，部署2009年城鄉建設各項任務，動員全系統廣大干部職工，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，進一步搶抓機遇、迎難奮進，推動城鄉建設向更高目標邁進。會上，陳××副市長還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、城鄉建設取得新突破

2008年是不平凡的一年，也是城鄉建設取得重大突破的一年。在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的關心支持下，建設系統廣大干部職工深入實踐科學發展觀，以新一輪思想大解放為契機，緊緊圍繞工程推進年、管理提升年和作風建設年目標，團結拼搏，奮發有為，較好地完成了城鄉建設和行業管理各項任務。

（一）城鄉建設樹形象

市區共實施城建項目114項，當年完成投資超過140億元，其中實施重點工程39項，當年完成投資72億元；市區共實施拆遷面積245萬平方米，完成178萬平方米。其中由市建設局系統直接實施的城建項目43項，當年完成投資18.74億元。

打造××新城。新行政辦公樓樁基工程開工。建成九華山路、九華山支路等11條道路，總長13公里，完成團結河改道。規劃展示館主體封頂，啟動體育會展中心征地拆遷工作。拆遷安置房封頂43萬平方米，竣工37萬平方米，交付20萬平方米，鳳凰家園一期340戶順利回遷。

改善市民生活。整治周家河新村等22處積水區（點）和市區59萬平方米老住宅小區，改造街巷道路67條、2.5萬平方米。對李家大山等片區進行二次供水改造，區域供水管網基本實現鄉鎮全覆蓋。建成西津渡、解放路高架橋停車場。實現公交客運收入1.22億元，新增環保節能公交車90輛，新辟和優化線路11條。平穩快速推進市區出租車新一輪更新，更新車輛700輛。

提升城市功能。市區建成南徐大道西延、健康路西延東段和江洲路一期工程，完成跑馬山支路和塔山橋改造。開工建設南徐新城公交停車場和城市照明控制中心，建成公交江大樞紐站。全面實施西津渡歷史文化街區二期保護工程，小碼頭傳統商貿街對外開放。完成大港污水處理廠擴建和丹徒污水處理廠提標工程，京口、諫壁污水處理廠土建主體工程完工，開工建設大港第二污水處理廠，征潤洲水源口保護工程開始拆遷。實施句容天然氣利用工程，發展天然氣民用戶8000戶，銷售天然氣1.35億立方米。

轄市城市建設快速推進。丹陽市完成了車站路改造、行政廣場等8項城建重點工程，句容市實施了河濱南路改造等20多項城建項目，揚中市建成翠竹南路、新揚路南延等城建重點工程，城市面貌有了新的變化。

加快城鄉統籌。完成11個省級環境綜合整治示范試點村莊和2個特色村莊環境整治和改造，高橋鎮獲市新型示范小城鎮稱號。建成揚中新壩華威村和丹徒世業衛星村2個全省農村生活污水處理試點項目。開工建設環太湖流域省級農村生活污水集中處理項目，13個基本建成。

強化資金籌措。落實2007年貸款資金計劃，鞏固與各大銀行的合作，推進貸款總額達44.7億元的項目包，新增貸款12.15億元，融資凈余額46.7億元，周轉金額25.7億元。完成10億元企業債券申報工作。積極運作土地資產，新增配置土地2000畝，出讓土地188畝。

（二）行業監管上水平

全力推進房屋拆遷。緊緊圍繞城市重點工程建設目標，全力做好拆遷管理和維穩工作。堅持依法拆遷、陽光拆遷、惠民拆遷、和諧拆遷，深入開展平安拆遷活動，強化屬地負責制，深化拆遷工作督導制，積極探索和建立績效考核、任務獎懲、助拆責任等工作機制。市區核發拆遷許可37件，培訓拆遷人員2000多人次，受理裁決案件93件，調解結案88件。全年未發生一起重大惡性案件，較好實現了拆遷工作快速推進、平穩可控的目標。

強化建筑市場管理。全年完成建筑業總產值246億元，同比增長15%。市區辦理發包項目409個，發包率、招標率、應公開招標率保持100%。全面推進住宅工程質量分戶驗收工作，創“金山杯”優質工程67項、省“揚子杯”工程14項。規范施工圖設計審查和抗震設防工作，共審查項目945項，審查面積400萬平方米。提升文明工地創建水平，55個項目被評為省級文明工地。

促進房地產業健康發展。市區完成房地產開發投資57億元，住宅竣工面積103萬平方米，同比下降22.2%；住宅新開工面積151萬平方米，同比下降16.7%；住宅銷售面積101萬平方米，同比下降35.9%。開工建設經濟適用房21萬平方米，竣工10萬平方米。嚴格執行住宅小區先驗收后交付制度，小區品質有了新的提高。

深化科技創新。局系統共設立市級以上科技項目19項，4個項目獲得省建筑科技和市科技進步二、三等獎，完成市級以上鑒定驗收10項，全年投入科技經費800萬元。有4人獲得*市中青年專家榮譽稱號。全面推進新建建筑節能全覆蓋。

（三）行風建設顯成效

加強和改進黨的建設。深入開展爭創黨建先進局活動，著力提高黨員和干部隊伍素質，舉辦黨員干部理論輪訓班，提拔、交流、調整科級干部28名。強化黨風廉政建設，分解落實各項任務，建立科級干部廉政檔案，進一步完善黨內監督制約機制。對所有城建重點工程，實行“雙合制”，從源頭上預防犯罪。

深入開展精神文明創建活動。強化輿論宣傳，被省、市以上新聞媒體錄用稿件1870篇。加快學習型、服務型、勤廉型機關建設，開展優質服務窗口創建活動，市建設局和市政公用局機關再次獲得市級文明機關稱號。組織紀念改革開放30年系列活動，圓滿完成第四屆世界城市論壇江蘇城市展*展廳布展工作。加大職業技能和人才培訓力度，多人獲得江蘇省杰出技能標兵、創新能手等稱號。全局愛心涌動，在扶貧幫困、“慈善一日捐”和向地震災區捐款中，干部職工踴躍捐款達100多萬元。

推進民主法制建設。對199個規范性文件進行全面清理和重新。制定出臺10個規范性文件，提請市政府出臺3項行政措施。開展《物權法》等法律法規培訓，我局獲得全市“五五”普法中期評估先進單位稱號。加強行政執法工作，查處違法行為1293起，局行政處罰文書被評為全市“十佳”說理式行政處罰文書。

努力維護社會穩定。深入開展社會治安綜合治理和平安創建活動，切實做好信訪穩定工作。重視安全生產，對建筑工地、供水、燃氣、公交等行業進行專項檢查和整治，實施建筑工程遠程視頻監控試點，確保奧運期間建設系統安全穩定。加強12319城建服務熱線建設，認真辦理市人大代表建議和政協委員提案，滿意率和基本滿意率達100%。切實做好農民工工資清欠工作。

積極支援災區重建。充分發揚建設系統能吃苦、敢打硬仗的傳統，在全省率先完成綿竹市1403套活動板房援建任務。對口支援綿竹市板橋鎮恢復重建，組織專家完成該鎮3.7萬平方米的房屋鑒定工作，開工建設板橋小學、衛生院、幼兒園重建工程。

與此同時，共青團、工會、婦女、人武等工作也取得了新的成績。

2008年，城鄉建設工作在困難中奮進，取得了豐碩的成果。回顧一年來的工作，我們深切體會到：

只有解放思想才能激發活力。一年來，深入開展解放思想大討論，深刻剖析存在的主要問題和思想根源，進一步增強憂患意識、爭先意識和創新意識，理清了發展思路，找準了破解問題的辦法，出臺了優化發展環境的具體措施，充分激發了爭先創優的動力和活力，各項工作上了一個新臺階，形成了加速發展的良好態勢。

只有科學發展才能提升層次。在城市建設中，我們牢固樹立抓城鄉建設就是抓經濟工作、提升城市功能就是關注民生的理念，在資金緊缺的情況下，按照突出重點、確保重點、攻克難點的原則，全力以赴，攻堅克難，完成重中之重的建設工程和事關民生的實事項目，極大地改變了城鄉面貌，充分體現了科學發展和以人為本。

只有改革創新才能化解難題。面對城市建設諸多難題，我們深化改革、創新思路。在工程建設方面，推行代建制，代建工程得到了市領導和建設單位的一致好評。在資金籌措方面，努力化解金融危機帶來的各種困難和壓力，將水、氣、道路等城建資產和老城區土地注入城投公司，擴大融資能力，公司總資產突破了200億元，構建了城建運營的大平臺，為今后幾年的城建融資奠定了堅實基礎。在房屋拆遷方面，實行房屋拆遷屬地負責制，較好地解決了拆遷難題，2008年市區拆遷面積超過178萬平方米，創歷史新高。

過去的一年，成績來之不易。在此，我代表局黨委，向多年來關心支持城鄉建設工作的各級領導表示衷心的感謝！向長期奮戰在城鄉建設和管理一線的廣大建設者致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作中還存在一些不足，主要表現在，受資金影響，原計劃實施的部分項目沒有按時開工；改善民生的力度還不夠大，與市民期望相比還有不少差距；建設工程質量投訴問題還較多，行業管理還有待進一步加強；少數干部在工作作風、組織紀律性方面還存在不少問題，廉政自律意識不強，自我要求不高，影響了建設系統的整體形象，等等，這些問題，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、明確目標實現新跨越

2009年，*城鄉建設既面臨著重大的發展機遇，也將經受嚴峻的挑戰，困難與希望同在。我們要認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，積極應對，搶抓機遇，主動作為，爭取在城鄉建設的關鍵領域、行業管理的重點環節上實現新跨越。

2009年城鄉建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指引，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞市委五屆七次全委會確定的目標任務，進一步加大投入，加快建設，強化管理，深化改革，全力推進城鄉一體化和城市現代化進程，促進建設事業跨越發展。

根據市政府下達的城建計劃，2009年市區共實施城建項目75項，總投資823億元，年度計劃投資284億元，其中重點工程15項，總投資144億元，年度計劃投資74億元。由建設局系統牽頭實施的項目31項，總投資達138億元，年度計劃投資近60億元，同時，續建項目13個，投資近8億元。主要建設目標是：

南徐新城：新行政辦公樓主體封頂，開工建設體育會展中心。續建鳳凰山路、白龍山南路東段、檀山東路一期、棗林路一期4條道路，新建五洲山路東段、黃山中路中段二期、李家山路、檀山支路北路4條道路，建成道路總長7.2公里。開工安置房23萬平方米，竣工交付25萬平方米。

基礎設施建設：續建緯八路、緯九路、經九路、濱江路東延、象山路、焦山路、第一樓街北延等道路，整治花山灣路，總長近12公里。實施禹山東路、花山東路東延，總長5公里。完成老山路一期、京口支路等土地配套道路建設。建成城市照明控制中心，完成老黃山南路、南門大街、烈士路等老城區路燈改造。

公用事業：完成征潤洲水源地保護征地、拆遷工作，開工建設金山水廠擴容工程。建設征潤洲、京口、諫壁、大港、谷陽5大污水處理系統。建成天然氣加氣站4座，對部分公交車、出租車進行改造，新建、改造天然氣管網50公里。建成南徐新城公交停車場、焦山公交樞紐，開工建設北部濱水區公交樞紐站，新增公交車輛100輛，新辟和優化線路10條。

環境治理：以舊城改造為重點，以雙井路片區為龍頭，全力推進包括雙井路、中華路、長江路二期風光帶、西津渡街區在內的近45萬平方米的舊城改造任務。改造完成街巷道路2萬平方米、老住宅小區60萬平方米、老城區合流制管道20公里，整治寶蓋路口和部分低洼積水區。

名城保護：繼續實施西津渡歷史文化街區保護更新二期工程，基本形成成片保護成果。完成老碼頭文化創意產業園建設，啟動街區東入口、迎江路、玉山大碼頭景區建設，建設西津渡博物館，創建4a級風景區。

今年的城市建設工作面廣量大，必須突出抓好四大重點、攻克兩大難點。四大重點：一是南徐新城建設。我局有10大任務，已簽訂目標責任狀；二是老城區改造，重點是雙井路和中華路等片區，拆遷面積將超過40萬平方米；三是生態建設和民生工程。主要是污水處理設施和金山水廠擴建；四是道路工程。重點是禹山東路，長達4公里，需拆遷6萬平方米，確保年內與鎮大公路連通。兩大難點：一是征地拆遷。今年，由我局承擔的工程，拆遷面積將超過80萬平方米，占全市的三分之一強，為歷史之最。只有按期完成征地拆遷任務，才能為工程建設創造有利條件，我們要做好吃大苦、打硬仗的準備，背水一戰，務求必勝。二是資金籌措。今年的城建項目，需融資近百億元，數目之巨、壓力之大前所未有。在全市上下大干快上、你追我趕的形勢下，我們必須想盡一切辦法，攻克融資難題，確保工程建設任務如期完成。

三、迎難奮進再創新佳績

今年，城鄉建設迎來了“黃金期”，我們也面臨著超乎尋常的嚴峻考驗。“滄海橫流，方顯英雄本色”。各部門、各單位一定要認清形勢，堅定信心，全面強化和落實各項措施，確保完成各項目標任務，努力鑄就建設事業的新輝煌。

（一）工程建設強調紀律性

大力弘揚說干就干、干則必成的精神，以鐵的手腕抓工程建設，凡是下達的目標任務，凡是確定的完成時限，必須主動想盡一切辦法、克服一切困難，不折不扣確保完成。

1、突出“搶”字。項目前期工作要搶先布置、搶先動手。今年的必成項目，春節后要立即開展項目建議書編制、委托規劃設計、項目立項、拆遷測算等各項前期工作，力爭早拆遷、早開工，早建設，為全面完成目標任務贏得時間。在工程實施過程中，要爭分奪秒，倒排工序，搶抓進度，科學安排，能提前的盡量提前，事事處處體現一個“搶”字。

2、突出“嚴”字。項目管理要嚴格程序、嚴格要求。實行嚴格的目標管理，建立項目責任制，把重點工程完成情況，作為考核各部門、單位業績和干部能力的重要依據。實行嚴格的項目計劃管理，每季、每月、每周都要有詳細的工作計劃，并按計劃嚴格考核。局監察室與城建處要成立督查組，每月進行督查和通報。實行嚴格的項目施工管理，針對每個項目的具體特點，制定詳細的施工方案，科學組織、精心安排、規范管理、文明施工。

3、突出“爭”字。所有項目建設都要爭創精品、爭創一流。要堅持公開招投標、全面質量管理等好的制度，加大創優工作力度，一級抓一級，層層抓落實，每一項工程都要立足市優、爭創省優，打造精品力作。行政中心和體育會展中心要按照創“魯班獎”的要求建設，形成城市建設新亮點。

（二）行業監管體現規范性

通過規范的管理、優質的服務，促進行業運作機制的優化和運行水平的提高。

1、規范房屋拆遷管理。積極探索拆遷管理工作新思路，進一步完善拆遷政策體系，做好與《物權法》和新拆遷條例的銜接，出臺相關配套政策，保障拆遷工作有序推進。以平安拆遷為抓手，進一步強化拆遷管理督導、信訪預警和調解機制，加強拆遷市場監管和服務。切實規范拆遷實施單位和拆遷評估單位行為，加大拆遷人員的培訓，不斷提高專業素質和拆遷水平。

2、規范新農村建設管理。繼續實施農村環境綜合整治，大力開展農村生活污水治理，確保環太湖流域31個農村生活污水處理設施建成投運。加快重點中心鎮建設，將重點中心鎮做大、做強、做優，帶動周邊區域發展。按照創建生態市的目標要求，加快優美鄉鎮和示范鎮、村的創建，年內爭取創建1個園林小城鎮、10個康居示范村莊和1個人居環境范例村。繼續加強農民建房質量管理，保證農民居住安全。

3、規范建筑業和安全生產管理。引導建筑企業抓住機遇，積極開拓市場，確保全年建筑業總產值增長12%以上。進一步加強工程招投標、質量監督、建設監理、施工圖審查，嚴格執行國家新抗震設防規范，確保工程質量和安全。深入開展“雙創”活動，不斷提升建設工程管理水平。認真抓好建筑節能監管，政府投資項目要率先執行更高的節能標準，逐步推開既有政府辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。全面落實安全生產責任制，確保不發生重大責任事故。

4、規范房地產業管理。正確把握房地產市場走勢，采取積極措施，推進我市房地產行業健康穩步發展。科學合理編制房地產開發計劃，今年，將建設商品房190萬平方米、經濟適用房10萬平方米、安居房90萬平方米。繼續規范房地產市場秩序，嚴肅查處房地產開發環節的違規行為，不斷增強企業的誠信意識、質量意識。大力開展住宅性能認定工作，落實國家節能省地型住宅政策，提升住宅小區綜合質量。

5、規范市政公用行業管理。堅持公交優先戰略，完善政策措施，提升公交服務保障功能。啟動大運量快速公交brt系統建設，打造市區到*新區（大港）的“快速公交走廊”。全面完成出租車更新換代工作，加強對公司和駕駛員的長效管理和教育培訓，保持出租車行業平穩發展。

（三）改革發展突出創新性

要以改革的思路、創新的舉措，有效化解城市建設中的難題，增強建設事業可持續發展能力。

1、切實增強融資能力。積極爭取國家國債資金及金融機構貸款資金的支持，主動出擊，與各大銀行有效對接，努力籌措建設資金，重點落實江蘇銀行10.8億元等融資方案。加大項目包裝力度，對拆遷安置房、舊城改造等項目，加快招商引資步伐，采取bt、bot等形式，吸引外來資金參與建設。要以市場為杠桿，全力推進項目市場化運作。要進一步跟蹤落實10億元企業債券發行工作，上半年確保發行成功。繼續嘗試創新融資方式，探索在資本市場直接融資的新渠道。

2、不斷加大改革力度。以城投公司與房投公司、中房公司合并重組為契機，改變城投公司資產負債結構、優化財務結構，擴張資產規模，建立以城市公共資產為紐帶，以法人治理為核心，以母子公司為框架，以控股經營為特色，以資本運作為手段、以融資建設為目標的新型企業集團，成為既能承擔城建項目投融資任務，又能承擔城建國有資產經營管理任務，在市場上具有巨大競爭力的控股集團公司，加快股份制改造上市步伐，構建資本市場和資金市場相互支持、共同發展的融資新平臺。積極探索市政公用事業改革新路子，逐步整體盤活市政公用事業資產。要根據市委、市政府統一部署，積極推進事業單位分類改革工作，進一步激發活力。

3、高度重視科技人才。圍繞城市重點工程建設，努力提高建設科技水平，以省級可再生能源利用、建筑節能新技術應用、省級綠色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程為重點，進行科技攻關，加強“四新”科技成果轉化應用。認真貫徹國家《民用建筑節能條例》，強化新建建筑節能全過程監管，加強太陽能熱水系統等可再生能源技術應用，確保節能措施落實到位。要根據建設事業發展的需要，加緊引進緊缺人才，做到一流的人才、一流的貢獻、一流的待遇，最大限度調動各類人才建功立業的積極性。

（四）作風建設增強實效性

將行風建設與城市建設緊密結合，以作風建設的新成效，推進建設事業的新發展。

1、推進民主法制建設。繼續開展“五五”普法宣傳教育，營造全系統學法、用法、懂法、自覺守法的氛圍。加強行政執法工作，完善行政執法監督考評制度，建立健全以行政執法人員資格準入和培訓為重點的教育機制，以陽光執法為重點的預防機制，以社會評議和問責查究為重點的監督機制，以建立執法檔案、強化執法績效考評為重點的獎懲機制。加強房地產開發企業、建筑施工企業、監理單位、勘察設計單位及工程造價咨詢、工程招標、質量檢測、拆遷實施單位等中介機構行業信用評價體系建設，建立對企業信用等級定期評估制度。

2、推進精神文明建設。組織開展建設系統窗口單位優質服務競賽活動和服務品牌創建工作，加大先進典型的培養和宣傳力度。開展重點工程勞動競賽活動，充分激發廣大職工奮力拼搏的工作激情。加強教育培訓宏觀指導與管理，積極開展建筑職工技能培訓，大力開展職工技術練兵、技術比武和技能競賽，努力提高職工綜合素質。充分發揮工會、共青團、婦委會的作用，為建設事業發展增添活力。圍繞城市建設中心工作，切實加大宣傳報道力度，為工程建設鼓與呼。

3、推進軟環境建設。構建制度體系，進一步完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯責任追究制等制度。繼續歸并職能，減少環節，將所有資質類管理事項，統一集中到一個窗口辦理。以*市建設網為載體，所有可以公開的事項要全部公開。健全服務體系，各窗口單位要在原有制度的基礎上，進一步細化服務內容，以群眾滿意為唯一標準，真正形成“一口清、一站式、一條龍”。

（五）黨的建設保持先進性

以深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，全面加強和改進黨的建設，為城市建設的跨越發展提供強有力的組織保障。

1、加強思想政治建設。結合城鄉建設工作實際，找準為中心工作服務的結合點和切入點，不斷推動建設系統思想政治工作的創新。結合建國60周年，深入開展形勢教育、黨性教育、國情教育和理想信念教育，激發干部職工的愛國愛鄉熱情和加快城市建設的積極性和創造性。發揚理論聯系實際的學風，進一步加強調查研究，解決發展難題，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。加強職業道德建設研究，努力提高干部職工的思想道德水平、政治理論水平和科學文化素質。

2、加強干部隊伍建設。大力推進“強基工程”，不斷強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，努力建設服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強的基層黨組織。堅持“干”字當頭，根據新形勢新要求，有針對性地加大干部實踐鍛煉力度，堅持把重點工程建設與干部隊伍建設有機結合起來，在工程建設中錘煉干部，大膽選拔和重用一心干事、勇挑重擔、貢獻突出的年輕干部，以事業育人才，以人才促事業。

3、加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以懲防體制建設為重點，充實和豐富具有建設局特色的懲治和預防腐敗體系。堅持教育為主，以領導干部為重點，加強面向全系統的反腐倡廉宣傳教育，引導干部遵紀守法，切實提高拒腐防變的意識和能力。狠抓制度建設，推進反腐倡廉制度創新，深化黨務、政務公開，嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保責任追究實施辦法落到實處，起到實效。逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機制，完善黨內監督制約機制，重點加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人和關鍵崗位的監督，暢通信訪渠道，及時發現問題、糾正問題、處理問題。

4、加強維護穩定工作。及時妥善處理人民內部矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。切實加強信訪工作，堅持領導干部特別是主要領導的下訪和接待制度，著力解決房屋拆遷、工程質量、企業改制等信訪突出問題，防止發生群體性事件。加強社會治安綜合治理和平安創建，進一步增強各級領導干部“維護社會穩定、保一方平安”的政治責任。建立領導干部抓社會治安綜合治理工作檔案和領導干部考核征求綜治部門意見制度，把領導干部履行社會治安綜合治理工作職責的考核結果，作為干部任免獎懲的重要依據。

同志們，在*新一輪發展中，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的關心支持下，在各有關部門的大力配合下，團結拼搏，迎難奮進，咬定目標，狠抓當前，努力實現建設事業的新突破，為*發展的新跨越作出更大貢獻！