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同志們：

縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。剛才，鎮分別作了交流發言，同志傳達了全市農田水利基本建設會議精神，并就今冬明春農田水利建設作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實把農田水利基本建設作為新農村建設的一項重要任務來抓

“十一五”時期是建設社會主義新農村，奮力加快小康社會進程的關鍵時期，水利不僅是農業發展的命脈，也是新農村建設的基礎保障。因此，加快農村經濟發展步伐，提高農業綜合生產能力，穩定解決農民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農田水利基本建設。

（一）加強農田水利基本建設是切實增強防災減災能力的迫切需要。我縣自然災害頻繁，極端災害天氣逐年增多，部分水利基礎設施老化失修，給人民群眾生命財產安全形成諸多嚴重威脅。一是工程老化。許多農田水利基礎設施由于受當時歷史條件限制，土法上馬，標準不高，損壞嚴重。二是效益下滑。隨著農村“兩工”（義務工和勞動積累工）的取消，一些地方對農田水利建設的重視程度有所下降，引導有所弱化，組織建設熱情不高，管護不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農田水利建設好的地方災害造成的損失就小，生產恢復就快，而農田水利建設較差的地方災害造成的損失就重，生產恢復緩慢，且成為縣鄉兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農田水利建設步伐，是切實增強防災減災能力的迫切需要。

（二）加強農田水利基本建設是確保糧食生產穩定的迫切需要。我縣于1998年實現了人均一畝基本農田的目標，由于近年來水毀、村民建房、城鎮開發、工業項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，基本農田水利化程度降低，每遇旱災，均造成農作物大幅度減產。只有堅持不懈的抓好農田水利基本建設，切實改善農業生產條件，鞏固人均一畝基本農田建設成果，才能確保糧食生產穩定，解決農民吃飯問題。

（三）加強農田水利基本建設是調整農業產業結構的迫切需要。大力開展農田水利基本建設，是促進經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。加大農業產業結構調整力度，千方百計增加農民收入，已成為當務之急，而農業產業結構調整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應這一形勢，滿足農業生產對農田供水、灌溉保證率、養分供應等方面的新要求，就必須加強農田水利基本建設。另一方面，通過農田水利基本建設，糧食生產穩定了，才能為調整農業產業結構提供耕地和糧食保障。

（四）加強農田水利基本建設是鞏固退耕還林成果的迫切需要。1999年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態環境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進一步加強農田水利基本建設，不斷提高現有耕地的水利化程度，提高單產產量，發展后續產業，實現豐產豐收，才能確保“退的下，穩得住，不反彈”，真正建立生態環境改善與人的生存發展相協調的可持續發展機制。

（五）加強農田水利基本建設是提高農民生活質量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農民生活質量的基礎。截止2006年底，全縣尚有12萬農村人口飲水不夠安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康，這就要求我們以推進農田水利基本建設為契機，進一步加強農村供水設施建設，盡快解決農村人口飲水困難，盡早讓農民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結合新農村建設，每年從以工代賑、扶貧開發、水利建設資金和財政專項資金中調整2億元，五年籌集10億元用于農村飲水工程建設。止目前，全縣已投資700萬元實施農村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質量。

因此，各鄉鎮和有關部門要充分認識加快農田水利基本建設的重大意義，進一步統一思想，把農田水利基本建設作為新農村建設的基礎性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領導，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農田水利建設熱潮。

二、突出重點，扎實推進冬春農田水利基本建設

冬春季節是農田水利基本建設的黃金季節，各鄉鎮各有關部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務，突出重點，抓住關鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農田水利設施條件。

（一）大力實施農村安全飲水工程。2000年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關于“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》，明確了農村飲水工程建設的目標任務、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉鎮和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農田水利建設的首要任務，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發展規劃》要求，統一部署，精心組織，全面動員，以優先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統籌規劃，合理布局，分類推進，全面實施好農村安全飲水項目建設，逐步從根本上解決我縣農村飲水難問題。

（二）大力開展高產農田建設，為全縣糧食安全提供保障。一要穩定和增加基本農田數量。抓住中省小型農田水利基本建設、以工代賑、土地整理、農業綜合開發等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農田質量。已實現人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套水利設施建設，努力建設旱澇保收、穩產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。今年確定為農田水利建設的重點鄉鎮要積極做好前期準備工作，盡快組織實施，充分發揮示范帶動作用。

（三）抓好以小型水利設施為重點的“小工程、大群體”水利建設。水利設施建設要堅持因地制宜。有比較穩定的水源條件的川道地區，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區，要以庫塘工程建設為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩定水源條件的中高山區，要以集雨水窖建設為重點，擴大節水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實抓好水毀農田水利工程修復。我縣連年遭受暴雨洪災，農田水利設施損毀嚴重，水毀修復任務十分繁重，各鄉鎮和有關部門要把水毀工程作為今冬明春農田水利建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優先安排，對直接影響農業用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復。水毀工程要因地制宜，科學規劃，實現思路的整合，與水保項目、土地復墾項目、口糧田建設、新農村建設、產業結構調整相結合，綜合治理，集中修復。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調的是修復水毀工程不能只是簡單地重復建設，要利用修復重建的機會，在工程的規劃、設計中貫徹和體現人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動實施好丹江口庫區及上游水土保持工程。總投資8868萬元的丹江口庫區及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進入項目實施階段。省水保局計劃今年下達我縣治理任務26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮沐浴河流域和城關鎮黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關鄉鎮和有關部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設任務。會后，由縣水利局牽頭組織，有關鄉鎮和有關部門配合，迅速進駐現場開展工作。在工程建設中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現治理一條流域，改善一片環境，發展一方經濟，造福一方群眾的目標。

（六）進一步深化農村水利工程產權制度改革。近年來，我縣在農村小型水利工程產權制度改革方面進行了有益探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強工程管理，效益明顯，較好地調動了社會各界特別是廣大農民群眾參與農村水利工程建設與管理的積極性。特別是城關鎮在規范清水溝水庫管理的基礎上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設施自我發展的新路子。隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的加快，深化農村水利工程產權改革工作已勢在必行。各鄉鎮和水利部門要制訂優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設。今后，對于新建的農村水利工程，要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬，逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。

三、加強組織領導，迅速掀起冬春水利基本建設熱潮

（一）加強領導，強化宣傳。各鄉鎮和水利部門要把此項工作作為冬春時節的一項重要任務，加強組織協調，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行領導包鄉、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導工作，對建設中的重大問題，要及時研究、協調解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農業、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責，密切配合，打好農田水利建設總體戰，確保冬春農田水利基本建設目標順利實現。各鄉鎮和有關部門要充分利用電視、報刊、網站等各種有效形勢和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳力度。要建立健全縣鄉農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實任務。各鄉鎮政府和有關部門要按照市、縣《小型農田水利基本建設規劃》要求和縣上確定的農田水利建設目標任務和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設方案，把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準備工作，廣泛深入發動群眾積極投身到今冬明春農田水利建設主戰場，迅速掀起農田水利建設高潮。

（三）完善機制，增加投入。建立穩定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農田水利建設步伐的關鍵。一要把國家投入的農田水利建設專項資金足額用于農田水利基本建設。二要堅持“政府統籌、渠道不亂、用途不變、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統籌農業綜合開發、以工代賑、土地復墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導農民主動投工投勞，興修農田水利工程；四要加快小工程產權改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進水利建設良性循環和發展。

（四）注重質量，講求效益。各鄉鎮和相關部門要不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、監理、驗收關，確保工程建設質量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標準，決不允許搞面子工程和應付工程。建設較大的工程要采取專業隊伍施工和群眾會戰相結合的原則，確保建一處，成一處。

（五）項目帶動，典型示范。一是對今冬明春開工建設的各類重點水利工程，要逐項落實資金、任務、抓點領導、技術責任人并明確完成時限，確保責任落實到位。二是加強項目管理。冬春水利建設項目必須嚴格按照規定的程序和規范進行操作，確保項目順利建成；三是堅持抓點示范。今年將城關、澗池、平梁、漩渦、雙乳等鄉鎮列為全縣冬春水利建設示范鄉鎮，從小型農田水利建設、安全供水、防洪保安、集雨節灌等工程中，高標準、高質量地建設10處典型示范工程，發揮示范帶動作用，以點帶面，加快全縣冬春水利建設步伐。

同志們，我縣今冬明春農田水利基本建設的目標任務已明確，各級各有關部門一定要高度重視，提高認識，以貫徹落實黨的十七大精神為動力，加強領導，強化措施，搶抓機遇，以干克難，扎扎實實完成今冬明春農田水利基本建設任務，為推動社會主義新農村建設和實施率先突破發展做出新的更大的貢獻。